Прокурорский надзор в сфере исполнительной власти

ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ КАФЕДРА ОРГАНИЗАЦИИ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В СФЕРЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Курсовая работа Студента 3 курса 4 группы дневного отделения Федорина В.Е. Научный руководитель Доц. Ефанова В.А. Воронеж 2001 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение.3 .Сущность прокурорского надзора в сфере исполнительной власти.1.Понятие,особенности и задачи прокурорского надзора за исполнением законов 2.Предмет прокурорского надзора в сфере исполнительной власти 3.Пределы надзорной деятельности прокуратуры в сфере исполнительной власти 9 .Формы и методы прокурорского надзора за исполнением законов 1.Надзор за законностью правовых актов органов исполнительной власти 2.Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина 17 Заключение24 Список используемой литературы25 ВВЕДЕНИЕ Государство, особенно в условиях осуществления правовой и экономической реформы, нуждается в создании эффективно действующей системы законности и правопорядка.

Государственная и общественная жизнь должна быть организована так, чтобы соблюдение закона было обязательным и необходимым требованием для гражданина, должностного лица, государственного органа или общественного объединения.

Важно, чтобы существовал механизм, обеспечивающий строгое и точное соблюдение законов. В последние годы в сфере применения и исполнения законов отмечаются серьезные недостатки.

При этом трудности в реализации законов порождены не только дефектами юридического свойства, но и негативными явлениями в социально-экономических, политических и национальных отношениях. Нормальной реализации законов препятствуют как объективные, так и субъективные факторы правовая нестабильность в сочетании с правовым нигилизмом. Для ликвидации этих факторов необходимо усилить работу правоохранительных органов, которые входят в механизм гарантий законности.

Особое место в этом механизме занимают органы прокуратуры, важнейшей функцией которых является надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина - общий надзор. Прокуратура в России была задумана и утверждена Петром 1 прежде всего как надзорный орган. Не случайно, прообразом российской прокуратуры для него послужила французская прокуратура, выполнявшая наряду с государственным преследованием преступлений обязанности наблюдения за законностью действий органов власти.

Функция надзора сохранила свою жизнеспособность вплоть до наших дней, а ее возможности и сейчас далеко не исчерпаны. Прокуратура является единственным государственным органом, для которого надзор за исполнением законов составляет смысл, сущность и основу деятельности. Другого такого органа нет, а следовательно, нет такой структуры, которая могла бы взять на себя бремя надзорных забот прокуратуры. Отсюда следует вывод о необходимости не просто сохранения, но и усиления надзорной функции прокуратуры.

Функция надзора наиболее полно выражает специфику деятельности органов прокуратуры. Будучи ведущей и определяющей, данная функция оказывает значительное влияние на реализацию всех других функций прокуратуры. Надзор за исполнением законов является наиболее эффективной формой контроля со стороны государства в очень важной для него сфере - обеспечения законности. Основывающаяся на верховенстве закона, его точном и неукоснительном соблюдении защита интересов личности, общества, государства составляет главную и основную цель органов прокуратуры.

Но, несмотря на то, что надзорная функция является определяющей для характеристики сущности деятельности органов прокуратуры, в последние годы культивировалась мысль о том, что по мере развития рыночных отношений будут сужаться пределы надзорной деятельности прокуратуры. С таким подходом нельзя согласиться, потому что подобные рассуждения могут свидетельствовать лишь о непонимании сложных процессов становления и формирования рыночных отношений.

В условиях правового нигилизма, неисполнения законов органами исполнительной власти и хозяйствующими структурами только прокуратура как орган, осуществляющий от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, в состоянии обеспечить согласованность законодательства и многочисленных право исполнителей в сфере хозяйственной деятельности государства. Прокуратурой отработаны правовые средства надзора за исполнением законов, отказ от которых в условиях пока еще несовершенной судебной системы, неэффективности государственного контроля, продолжающегося процесса совершенствования правового механизма обеспечения законности ослабит деятельность государства по укреплению законности, защите прав и свобод граждан и даже может принести к разрушению единства государственной и общественной жизни СУЩНОСТЬ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В СФЕРЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 1.Понятие, особенности и задачи прокурорского надзора за исполнением законов В соответствии со ст.1 Федерального закона О прокуратуре Российской Федерации прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля и их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов О прокуратуре Российской Федерации Фед.закон.17 ноября 1995г. СЗ РФ.1995.47.Ст.44-72в ред. ФЗ О внесении изменений и дополнений в ФЗ О прокуратуре РФСЗ РФ.19997 Ст.878. Этот вид надзора является одним из основных направлений в деятельности органов прокуратуры и именуется общим надзором.

Наименование этой отрасли - надзор в сфере исполнительной власти - является традиционным, оно присвоено ему еще в период образования органов советской прокуратуры 1922 г Оно как бы отграничивает эту отрасль от иных отраслей прокурорского надзора - за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, в уголовном и гражданском судопроизводстве, в стадии исполнения приговоров, определений и постановлений судов.

Надзорная деятельность прокуратуры, имеет решающее значение при определении ее взаимоотношений с другими органами власти.

В российских условиях прокуратура с позиций закона и только закона влияет на все ветви власти, выполняет функции одного из элементов системы сдержек и противовесов.

Одновременно она способствует взаимодействию ветвей власти, их согласованному функционированию.

Все они заинтересованы в соблюдении и укреплении законности, обеспечивать которую призвана прокуратура. Без законности в государстве не может быть сильной, успешно выполняющей свои функции власти См. Скуратов Ю.И Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы в РФ Прокуратура в правовом гос-ве. Материалы многосторонней встречи, организованной Советом Европы совместно с Ген.прокуратурой РФ.М 1997.С.12-65 В настоящее время существует мнение, что прокуратуру нужно лишить надзорной функции, оставив прокуратуре только функцию уголовного преследования.

Но профессор О.П. Темушкин считает, что функция уголовного преследования будет в полную меру работать лишь тогда, когда она проистекает из более глобальной функции надзора за законностью.

В противном случае она повисает в воздухе и превращается в фикцию См. Темушкин О.П. Проблемы прокурорского надзора на современном этапеПроблемы совершенствования прокурорского надзора. Материалы научно-практ.конф. М 1997.44 с По-моему, необходимо сохранить все существующие отрасли надзора, и при этом нельзя ссылаться на те страны, где он отсутствует. По мнению А.Л. Протопопова, в западных странах его нет не потому, что он был отменен, а потому, что там существует административная юстиция См. Протопопов А.Л. Место и роль прокуратуры в системе гос.органов. М 1998.158с Сущность и назначение надзора за исполнением законов главным образом составляет надзор органов прокуратуры за точным и единообразным исполнением законов в сфере исполнительной власти. В этой сфере чаще всего допускается местничество, противодействие органам прокуратуры в устранении нарушений законов, вмешательство в их деятельность по установлению и устранению этих нарушений.

Именно в этой области государственного управления должно быть обеспечено действительно точное и действительно единообразное как понимание, так и применение законов.

Предписания законодателя должны твердо проводиться в жизнь, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям. Осуществляя надзор за исполнением законов в сфере исполнительной власти, органы прокуратуры тем самым способствуют выполнению задач, стоящих перед обществом и государством, по всемерному удовлетворению потребностей граждан, повышению их материального благосостояния, обеспечению их прав и законных интересов.

Иначе говоря, прокуроры, осуществляя свои полномочия в сфере общего надзора, решают вместе с другими органами и организациями вопросы политического, государственного, экономического, социального, национального и культурного строительства Басков В.И. Курс прокурорского надзора Учебник. М.Зерцало, 1998.С.114-115 2.Предмет прокурорского надзора в сфере исполнительной власти.

В общей форме предмет деятельности прокуратуры определяется как надзор за соблюдением Конституции РФ и за точным и единообразным исполнением законов, действующих на территории России. Более конкретно и полно предмет и пределы прокурорского надзора в сфере исполнительной власти определены в ФЗ О прокуратуре Российской Федерации, а также в приказах Генерального прокурора РФ 20 от 28 мая 1992 г 30 от 22.05.96 г. В число объектов прокурорского надзора в сфере исполнительной власти входит федеральные министерства, государственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

Законодательством в перечень объектов общего надзора не включены акты Правительства РФ и правительств республик в составе Российской Федерации, а также Указы Президента РФ. В предмет прокурорского надзора в сфере исполнительной власти следует включать 1Законность и обоснованность правовых актов, издаваемых указанными выше органами государственного управления, а также должностными лицами этих органов.

К числу правовых актов, которые могут быть опротестованы прокурором относятся приказы, инструкции, решения, распоряжения и иные акты. Они могут носить общий и индивидуальный характер. Как было сказано выше, прокурору не предоставлено право опротестовывать постановления, распоряжения Правительства РФ и правительств республик в составе РФ. Однако, исходя из предписаний закона об устранении любых нарушений законодательства, от кого бы они ни исходили, прокурор не может оставить без реагирования принятые этими органами правовые акты, если они являются незаконными и необоснованными.

В этих случаях он вносит представление или направляет информацию с изложением своего мнения в орган, который полномочен отменить его или приостановить его действие. Если речь идет о правовом акте, принятом Правительством РФ, прокурор направляет свою информацию в Федеральное Собрание или Президенту РФ, которые полномочны отменить или изменить этот незаконный акт. 2В предмет надзора в сфере исполнительной власти также включены соблюдение Конституции РФ и точное и единообразное исполнение законов должностными лицами.

По мнению профессора В.И.Баскова здесь речь идет прежде всего об охране трудовых, имущественных и иных прав и законных интересов граждан, соблюдении должностными лицами требований закона о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан Басков В.И. Указ.соч. С.118. При осуществлении надзора за исполнением федеральных законов Об основах государственной службы РФ Фед.закон.31июля 1995г.119.ФЗ СЗ РФ.1995.31.Ст.2990, О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках Фед.закон 22 марта 1991 г.948-1 ВВС РСФСР.1991.16.Ст.499, Об общих принципах организации местного самоуправления Фед.закон 28 августа 1995 г. 154.ФЗв ред.от 17.03.97 СЗ РФ.1995.35.Ст.3506, иного законодательства, направленного на борьбу с коррупцией, по мнению А.Мельникова, надо непременно обращать внимание на соблюдение порядка представления государственными служащими при назначении их на должность сведений о доходах, движимом и недвижимом имуществе, вкладах в банках и ценных бумагах, а также наличии у них обязательств финансового характера Мельников А. Надзор за исполнением законов Законность.1998.3.С.13 3Прокуроры осуществляют также надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина перечисленными выше органами и их должностными лицами.

Федеральный Закон О прокуратуре РФ с достаточной полнотой определил компетенцию органов прокуратуры при осуществлении надзора в сфере исполнительной власти.

В своей деятельности они должны строго руководствоваться положениями Закона и не подменять другие государственные органы.

Такая подмена опасна тем, что, во-первых, снижает эффективность усилий прокуратуры по решению своих прямых задач и, во-вторых, влечет вмешательство в деятельность этих органов, затрудняя выполнение ими своих непосредственных функций.

В конечном счете оказываются необеспеченными в должном объеме и та работа, которая возложена на прокуратуру и те участки работы, которые поручены другим государственным органам, поскольку происходит их фактическое устранение от выполнения возложенных на них обязанностей См. Комментарий к ФЗ О прокуратуре РФ Журавлев М.Н Кехлеров С.Г Рябцев В.Н. и др. М.Норма,1996.С.104. Федеральный закон О прокуратуре РФ ст.21 специально подчеркивает, что проверки исполнения законов проводятся прокурорами лишь на основании поступивших к ним сообщений о нарушениях законов.

Прокуроры используют свои полномочия, когда они располагают сведениями о нарушениях законности, требующих их реагирования 3.

Пределы надзорной деятельности прокуратуры в сфере исполнительной власти

Следует отметить, однако, что в законе о прокуратуре перечень полномоч... Осуществляя надзорную деятельность в сфере исполнительной власти, прок... В то же время, следует отметить, что прокурору не предоставлено право ... Чтобы прокуроры могли успешно выполнять возложенные на них функции, им... .

Надзор за законностью правовых актов органов исполнительной власти

Принцип верховенства федеральных законов обусловливает необходимость с... Когда прокурор направляет протест он указывает на необходимость приост... Возможность отзыва протеста допускается только до его рассмотрения. 15 ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российс... Басков В.И.

Заключение

Заключение Цель моей работы - доказать, что прокуратура является единственным государственным органом, для которого надзор за исполнением законов, прежде всего в сфере исполнительной власти, составляет основу деятельности.

Деятельность прокуратуры связана со всей системой государственного механизма России.

Государственно-правовая природа института прокурорского надзора заключается в том, что он способствует укреплению режима законности в такой сложной сфере государственной деятельности как государственное и хозяйственное управление. В надзоре за исполнением законов заключена большая часть профилактического потенциала прокуратуры. По мнению профессора В.Б. Ястребова, предупредительное воздействие на возможных правонарушителей оказывает уже сам факт существования прокурорского надзора.

Эффективной системой предупреждений правонарушений в экономической и социальной сферах, в области деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, средством раннего предупреждения преступлений выступает надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека Ястребов В.Б. Надзор за исполнением законов как основная функция прокуратуры Проблемы совершенствования прок.надзора.

Материалы научно-практ.конф. М 1997.С.20 Важнейшим направлением прокурорского надзора в сфере исполнительной власти является надзор за законностью правовых актов. Он является стержнем проверочной деятельности прокуроров на всех направлениях. Через эту работу в первую очередь реально достигается защита публичного интереса. И прежде всего - через инициативные действия в защиту правового статуса личности. Другая сторона публичного интереса заключается в охране конституционного строя России, ее федеративного устройства, единства правового и экономического пространства, стратегических интересов государства См. Мельников А. Надзор за исполнением законов Законность, 1998.3. С.10 Другим важным направлением надзора прокуратуры в сфере исполнительной власти является надзор за исполнением законов несудебными органами административной юрисдикции.

Прокуроры, используя различные акты прокурорского реагирования протесты, представления, предостережения, осуществляют надзор за соблюдением закона при производстве по делам об административных правонарушениях. Надзор за соблюдением прав и свобод граждан является одним из шести направлений деятельности прокуратуры.

Это наглядно подтверждает существенное усиление в современных условиях ее правозащитной функции. Прокуратура, действуя в пределах своей компетенции только ей присущими методами и средствами, занимает важное место в государственном механизме защиты прав и свобод граждан на всех уровнях и в масштабе всей Российской Федерации.

Безусловно, как важнейший институт правоохранительной системы государства, прокуратура не может сохранять без изменений данные ей функции, формы, методы, направления своей деятельности. По мере изменения условий социальной действительности, формирования установок правового поля, упрочнения законности, повышения правовой культуры будут вноситься необходимые коррективы в деятельность прокуратуры. Не исключается даже возможность создания нового самостоятельного органа, который возьмет на себя выполнение обязанностей, реализуемых ныне в рамках надзорной функции прокуратуры. Для этого, естественно, нужны соответствующие условия.

Пока они не наступили, функция надзора за исполнением законов должна принадлежать прокуратуре. Замены ей по части выполнения надзорных полномочий в настоящее время нет.

Список используемой литературы

Список используемой литературы 1. Конституция Российской Федерации - М ИНФРА-М-НОРМА, 1997-80с 2. О прокуратуре Российской ФедерацииФедерал.закон.17 ноября 1995г. СЗ РФ 1995 47 ст.4472. 3. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон О прокуратуре РФ Федерал.закон.10 февраля 1999 г. 31-ФЗ Рос.газ 1999- 17 февр. 4. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина Приказ Ген.прокурора РФ.22 мая 1996 г. 30 Сб.осн.приказов и указаний Ген.прокурора РФ М 1999. 5. Докладная записка заместителя прокурора Липецкой области о результатах проверки исполнения законодательства административными комиссиями Архив прокуратуры Липецкой области за 1998 год. 6. Обзор нарушений законодательства о местном самоуправлении и практики мер прокурорского реагирования. Архив прокуратуры Липецкой обл. за 1998 год. 7. Справка о результатах проверки исполнения законодательства о местном самоуправлении в Липецкой области Архив прокуратуры Липецкой обл.1998 год. 8.Басков В.И. Курс прокурорского надзора Учебник М 1998 480с. 9. Винокуров А. Проверка законности административного задержания в органах внутренних дел. Законность 1997 3 С.33-37. 10.Комментарий к Федеральному Закону О прокуратуре Российской ФедерацииЮ.И. Скуратов, А.Я. Сухарев, А.Г. Звягинцев и др М.изд-во НОРМА,1996-736с 11. Мельников А. Надзор за исполнением законов Законность 1998 3 С.7-16. 12. Протопопов А. Место и роль прокуратуры в системе государственных органов.

Проблемы совершенствования прокурорского надзора. Материалы научно-практ.конф М 1997 С.73-77. 13. Скуратов Ю.И. Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы в Российской Федерации Прокуратура в правовом государстве.

Материалы многостор.встречи М 1997 С.12-15. 14. Темушкин О.П. Проблемы прокурорского надзора на современном этапе Проблемы совершенствования прок.надзора.

Материалы научно-практ.конф М.1997 С.41-74. 15. Чурилов А.В. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора М 1999-360 с. 16. Чурилов А.В. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан Законность 1997 8-С.5-12 17. Ястребов В.Б. Надзор за исполнением законов как основная функция прокуратуры Проблемы совершенствования прокурорского надзора.

Материалы научно-практ.конф М 1997 С.15-20.