Патрульно-постовая служба милиции

Правовое положение, организационное построение и тактические основы осуществления патрульно-постовой службы милиции В условиях происходящих в стране социально-экономиче¬ских перемен, со-провождающихся расширением демократии и гласности, необходимостью укрепления законности, особую ак¬туальность приобретает обеспечение правопорядка на улицах и в других общественных местах городов, поселков и других насе¬ленных пунктов.Важная роль в реализации этой задачи принад¬лежит патрульно-постовой службе милиции. Эта служба входит в состав милиции общественной безопасности и выступает в качестве основного сред-ства обеспечения надлежащего обще¬ственного порядка и борьбы с преступностью на улицах, площа¬дях, в парках, на объектах транспорта и в других общественных местах специально назначаемыми нарядами милиции.

Правовую основу, регламентирующую организацию данной служ¬бы, обязанности, права и порядок деятельности ее нарядов, составляют Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасно¬сти Российской Федерации, а также приказы и иные акты МВД России.

Основными принципами организации и деятельности патруль¬но-постовой службы милиции являются: законность, гуманизм, уважение прав человека, гласность, а также тесное взаимодейст¬вие с другими государственными орга-нами, общественными объе¬динениями, трудовыми коллективами и граждана-ми. К числу главных задач, которые призвана решать патрульно-постовая служба, относятся: обеспечение личной безопасности граж¬дан; охрана общест-венного порядка и обеспечение общественной безопасности; предупреждение и пресечение преступлений и адми¬нистративных правонарушений; активное участие в раскрытии пре¬ступлений и задержании преступников.

Выполняя эти задачи, патрульно-постовая служба милиции осу¬ществляет следующие функции: поддержание порядка в общественных местах; профилактику правонарушений; пресечение противоправных действий; участие в раскрытии преступлений; борьбу с правонарушени¬ями несовершеннолетних; охрану собственности; обеспечение безопас¬ности дорожного движения; поддержание связи с населением и взаимодействие с представителями общественности, участвую¬щими в охране общественного порядка.

Реализуя функцию поддержания порядка в общественных мес¬тах, наряды патрульно-постовой службы осуществляют надзор за соблюдением всеми гражданами и должностными лицами законов, указов, постановлений высших органов законодательной и испол¬нительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также решений органов местного самоуправления по вопросам охраны общественного порядка.

Одновременно ими обеспечивается проведение в жизнь правил поведения в обще¬ственных местах, неуклонное исполнение этих правил граждана¬ми и должностными лицами.Наряды патрульно-постовой службы милиции в пределах своих полномочий оказывают необходимую помощь народным депутатам, кандидатам в народные депутаты, должностным лицам государственных органов и учреждений, а так¬же представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность.

Наряды рассматриваемой службы следят за тем, чтобы ули¬цы, парки и другие общественные места содержались в чистоте, а в местах производства ремонтных, строительных и других работ (например, при сбрасывании снега и сбивании сосулек с крыш домов) ставились соответствующие ограждения, обеспечи¬вающие безопасность граждан.Наряды патрульно-постовой службы обязаны оказывать необ¬ходимую помощь гражданам, пострадавшим от правонарушений, находящимся в общественных местах в беспомощном состоянии, а также принимать соответствующие меры к обеспечению в этих местах общественной безопасности и предупреждению несчаст¬ных случаев с людьми.

Такая необходимость может возникнуть при появлении бешеных собак и других животных, обнаружении неисправности городских коммуникаций: канализации, водопро¬вода, газопровода, освещения, электросети высокого напряжения и т.п. В случае выявления обстоятельств, угрожающих обществен¬ной безопасности и требующих привлечения технической помощи и аварийных служб, наряд докладывает оперативному дежурному по органу внутренних дел и действует, сообразуясь с конкретно сложившейся на месте обстановкой.

Важной функцией патрульно-постовой службы милиции яв¬ляется профилактика правонарушений.Следует иметь в виду, что в подавляющем большинстве случаев уже сам факт нахож¬дения в общественном месте работника милиции в установлен¬ной форме одежды оказывает сдерживающее воздействие на нарушителей общественного порядка, способствуя предупрежде¬нию нарушений, и вселяет в граждан уверенность в безопасности и надежной защите их прав и личного достоинства.

Однако для полной реализации профилактической функции этого недо¬статочно.Поэтому наряды патрульно-постовой службы милиции в целях предотвращения правонарушений обязаны осуществ¬лять активное наблюдение за местами возможного появления и укрытия преступников, своевременно предостерегать граждан от совершения противоправных действий, разъяснять им недопу¬стимость антиобщественного поведения; выявлять обстоятельст¬ва, способствующие совершению правонарушений, и принимать меры к их устранению.

Функция борьбы с правонарушениями осуществляется нарядами рассматри-ваемой службы в процессе принятия мер, обеспечиваю¬щих пресечение и рас-крытие преступлений, оказания действенной помощи оперативным аппаратам милиции.Работники патрульно-постовой службы ведут решительную борьбу с мелким хулиганст¬вом и другими правонарушениями, принимают меры к изъя-тию с улиц и других общественных мест лиц, находящихся в пьяном виде, ос-корбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.

Получив сведения о готовящемся, совершаемом или совер¬шенном преступ-лении, наряды должны незамедлительно сооб¬щить об этом дежурному по ор-гану внутренних дел, используя для этого средства радио- и телефонной связи либо иные спосо¬бы: через дружинников, дворников, сторожей и других лиц. Одновременно принимаются необходимые меры к предотвраще¬нию и пресече-нию преступления, задержанию преступников, оказанию помощи пострадав-шим, выявлению свидетелей, к со¬хранению следов, орудий преступления и других вещественных доказательств.

Для сохранения обстановки на месте со-вершения преступления наряды милиции удаляют с места происшествия всех граждан, в том числе и потерпевших, а при необходимости оцепляют его. На месте происшествия патрульные и постовые находятся до прибытия оператив-но-следственной группы либо до получения распоряжения дежурного по орга-ну. Осуществляя функцию борьбы с правонарушениями среди не¬совершеннолетних, наряды патрульно-постовой службы милиции пресекают нарушения общественного порядка и преступления, совершаемые несовершен-нолетними; не допускают на улицах и в других общественных местах со сто-роны детей и подростков озор¬ства, игр с огнем и других действий, ведущих к детскому травма¬тизму, а также нахождение детей в этих местах без сопровож-дения взрослых позднее времени, установленного решением местного органа исполнительной власти; пресекают продажу несовершеннолетним спиртных напитков, табачных изделий и т.д.; доставляют в инспекцию по делам несо-вершеннолетних, дежурную часть органа внутренних дел либо передают роди-телям или опекунам безнадзор¬ных, а также заблудившихся детей.

В процессе выполнения данной функции патрульные и посто¬вые обязаны выявлять не только несовершеннолетних правонару¬шителей, их группировки с антиобщественной направленностью и места сосредоточения последних, но и лиц из числа взрослых, склоняющих подростков к совершению антиобщест-венных дейст¬вий, вовлекающих их в употребление спиртных напитков, азарт¬ные игры и т.п. Реализуя функцию охраны собственности, наряды патрульно-постовой службы ведут наблюдение за расположенными на терри¬тории маршрутов и по-стов промышленными, торговыми и иными предприятиями, где имеются цен-ности; принимают необходимые меры к предотвращению хищений с объектов и усилению их охра¬ны; выявляют расхитителей, нарушителей правил валют-ных опера¬ций, иных лиц, покушающихся на собственность, и принимают неза-медлительные меры к пресечению их противоправных действий; не допускают порчи зеленых насаждений, исторических памятни¬ков, средств наглядной агитации, рекламы, телефонных будок и т.п. Наблюдая за расположенными на территории маршрута, поста с объектами собственности, наряды милиции предотвращают вы¬нос товарно-материальных ценностей через запасные выходы, про¬ломы в ограждении, выбрасывание их из окон либо через заборы.

При возникновении подозрений в совершении кра-жи, хищения наряды осуществляют проверку граждан, заподозренных в совер¬шении этих деяний.

В необходимых случаях у водителя транспор¬тного средст-ва, вывозящего груз с объекта, проверяется наличие и правильность заполне-ния путевых листов, товарных документов, сверяется фактическое количество груза с документальными дан¬ными. Выявленные нарядами патрульно-постовой службы лица, совершившие хи-щения или кражу собственности, а также нару¬шители правил валютных опера-ций доставляются в дежурную часть органа внутренних дел. При получении сообщений о фак¬тах обмера, обвеса и других злоупотреблений работников тор-гов¬ли наряды устанавливают свидетелей, данные о нарушителе и сообщают дежурному по органу.

В случае выявления фактов сбыта фальшивых денег ими принимаются незамедлительные меры к задержанию сбытчика.

Осуществляя функцию обеспечения безопасности дорожного дви¬жения, патрульные и постовые наряды следят за соблюдением Правил дорожного движения водителями транспортных средств и гражданами, своевременно пре-дупреждают и пресекают нару¬шения этих правил пешеходами; оказывают по-мощь детям, престарелым и инвалидам при переходе ими улиц; обеспечива¬ют порядок на остановках общественного транспорта при несе¬нии службы в мес-тах напряженного движения транспортных средств и пешеходов; проверяют у водителей в случае наруше¬ния ими правил дорожного движения наличие и правильность водительских и путевых документов. Наряды патрульно-постовой службы обязаны пресекать на¬рушения участ-никами дорожного движения установленных пра¬вил и в зависимости от харак-тера совершенного нарушения принимать к нарушителям соответствующие меры. Патрульные и постовые задерживают водителей, совершив¬ших дорожно-транспортное происшествие; выявляют очевидцев и оказывают необходимую помощь пострадавшим; принимают соот¬ветствующие меры к сохранению об-становки места происшествия, следов и вещественных доказательств, к недо-пущению задержек в движении транспорта и пешеходов.

Наряды докладывают рапор¬том о водителях, нарушивших Правила дорожного движения и не остано-вившихся по их требованию.

К водителям автомашин дипломатического корпуса, нару¬шившим Правила дорожного движения или совершившим до¬рожно-транспортное происшествие, наряды милиции принимают меры на общих основаниях.

В тех случаях, когда в машине нахо¬дится лицо дипломатического или консульского состава, работни-ки патрульно-постовой службы предлагают водителю присутствовать при со-ставлении материалов по данному происшествию, а когда это по каким-либо причинам невозможно — записывают номер машины, фамилию водителя, но-мер дипломатической или консульской карто¬чки и, не задерживая машину, со-общают о случившемся дежурному по органу внутренних дел. Важнейшим условием успешного решения задач, возложен¬ных на патруль-но-постовую службу, является поддержание тесной связи с населением и взаи-модействие с общественными формирова¬ниями, участвующими в охране об-щественного порядка.

С этой целью патрульные и постовые устанавливают де-ловые контакты с местными жителями, администрацией, должностными лица-ми и работниками жилищных органов, которые могут оказать реаль¬ную по-мощь и необходимое содействие в охране общественного порядка.

Наряды не-сут службу в тесном взаимодействии с добровольными народными дружинами и оказывают им, а также внештат¬ным сотрудникам милиции и другим предста-вителям общественности необходимую помощь в случаях, когда отдельные граждане допускают нарушения общественного порядка и не подчиняются их законным требованиям.

Патрульные и постовые при совместном несении служ¬бы обязаны передавать дружинникам опыт и навыки борьбы с наибо¬лее рас-пространенными видами правонарушений, знакомить с особенностями обста-новки на территории маршрута или поста, обра¬щать внимание на места наибо-лее вероятного совершения правонару¬шений.

Вышеизложенные функции осуществляются силами, кото¬рые с учетом на-значения, роли и места в патрульно-постовой службе подразделяются на ос-новные, дополнительные и придан¬ные. Основные силы составляют части и подразделения милиции, спе¬циально пред-назначенные для несения патрульно-постовой службы: строевые подразделения милиции территориальных органов внутрен¬них дел и органов внутренних дел на транспорте, специальные мотори¬зованные части внутренних войск МВД России.

Строевые подразделения патрульно-постовой службы должны использо-ваться только по своему прямому назначению.

Привлече¬ние их к решению за-дач, не связанных с охраной общественного порядка, категорически запреща-ется. Дополнительные силы состоят из частей и подразделений органов внутрен-них дел, которые наряду с выполнением своих основных функций осуществ-ляют функции патрульно-постовой службы.К ним относятся: личный состав вневедомственной охра¬ны при органах внутренних дел, подразделения дорож-но-патрульной службы государственной автомобильной инспекции, оператив-но-на¬чальствующий состав органов и учреждений внутренних дел, при¬влекаемых к охране общественного порядка.

Основные и дополнительные силы патрульно-постовой службы милиции находятся в непосредственном подчинении у тех началь¬ников, которые орга-низуют охрану общественного порядка на территориях, закрепленных за под-чиненными им органами (ре¬спублики, края, области, города, района), и дейст-вуют в пределах соответствующих регионов.

Приданные силы представляют собой части и подразделения органов внут-ренних дел, которые по распоряжению начальника вышестоящего органа по-ступают в оперативное подчинение к начальнику нижестоящего органа для усиления патрульно-по¬стовой службы при осложнении оперативной обстанов-ки или при возникновении определенных обстоятельств (например, при прове-дении массовых мероприятий во время стихийных бедствий). В качестве при-данных сил патрульно-постовой службы могут ис¬пользоваться отряды мили-ции особого назначения (ОМОН); резер¬вные части и подразделения МВД, УВД; личный состав отдельных учебных заведений и внутренних войск МВД РФ; часть сил терри¬ториальных органов внутренних дел, направляемых для охраны общественного порядка в другой орган . В целях обеспечения охраны общественного порядка при произ¬водственных авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычай-ных обстоятельствах, при групповых антиобщественных проявлениях, массо-вых беспорядках, проведении мероприятий по розыску и задержанию воору-женных преступников в столицах ре¬спублик, входящих в Российскую Федера-цию, краевых и областных центрах в составе полков, отдельных батальонов и рот патрульно-по¬стовой службы созданы специальные подразделения мили-ции. В обычных условиях эти подразделения привлекаются в районах со слож-ной оперативной обстановкой.

Для успешного осуществления возложенных на них задач силы патрульно-постовой службы обеспечиваются различными техническими средствами и служебными животными.

Кчислу широко применяемых технических средств: относятся патрульные автомашины, бронемашины, мотоциклы, катера, вело-сипеды, автотранспорт для перевозки служебных нарядов, специальные авто-мобили и вертолеты.

Наряды милиции обеспечиваются необходимым табель-ным вооружением, снаряжением и специальными средствами.Высокая эффек-тивность патрульно-постовой службы достигается также путем применения средств телевидения, радио и проводной связи, сигнализации, специальной ап-паратуры и т.п. Использование технических средств способствует должному взаимодействию между нарядами, повышает их мобильность и наступтель-ность.

Классификация сил службы ООП, основанная на их организационной принадлежности и приоритетности выполняемых функций.Предложенная здесь классификация сил патрульно-постовой службы помимо упомянутых критериев учитывает также возможность непосредственного распоряжения этими силами, тем самым одновременно отвечая на вопрос: руководитель ор-гана внутренних дел какого уровня вправе принять решение об их использова-нии в патрульно- постовой службе? В качестве служебных животных в патрульно-постовой службе милиции наи-более широко используются лошади и собаки.

Так, создан¬ные в ряде крупных городов конные подразделения милиции осуществ¬ляют патрулирование в го-родских парках, зонах отдыха, а также в местах большого скопления населения, особенно при проведении массо¬вых мероприятий.

Использование служебных собак при патрулирова¬нии, как правило, в ночное время на малоосвещенных улицах, в районе новостроек, при осмотре оврагов, пустующих зданий, подва-лов, черда¬ков позволяет существенно повысить эффективность работы нарядов милиции по предупреждению, пресечению правонарушений, задержа¬нию пре-ступников, усилить охрану объектов собственности.В зависимости от особенностей территории и конкретно по¬ставленных задач патрульно-постовая служба осуществляется раз¬личными нарядами милиции, основными из которых являются патрули, патрульные группы и наряды сопро-вождения.

Патруль — подвижный наряд, состоящий из одного или не¬скольких сотруд-ников, которые несут патрульно-постовую службу на закрепленном маршруте. Патруль может нести службу на авто¬мобиле, мотоцикле, катере, вертолете. Достаточно широко приме¬няются пешие, конные и патрули со служебными собаками.При этом протяженность маршрута, определяемого для несения пат¬рульно-постовой службы, зависит от вида патруля.

Патрульная группа представляет собой подвижной наряд, состоящий из двух и более патрулей, объединенных для несения службы под единым руково-дством. Данному наряду для несения службы назначается несколько маршру-тов или участок территории. Основу патрульной группы составляет патруль на автомобиле, в ее состав входят также милиционеры с радиостанциями для пе-шего патрулирования на установленных маршрутах.Патрульной группе могут придаваться дружинники.

Постом называется место или участок территории, на кото¬ром работник ми-лиции (постовой) выполняет возложенные на него обязанности. Этот вид наря-да может быть подвижным или неподвижным, одиночным или парным. В зави-симости от осо¬бенностей места или участка, вида данного наряда определяется центр и границы поста, позволяющие наиболее эффективно ис¬пользовать воз-можности постовых в поддержании надлежащего правопорядка на конкретной территории.Наряд сопровождения состоит из нескольких сотрудников ми¬лиции и предназначается для поддержания общественного порядка и обеспечения об-щественной безопасности в поездах, самолетах, на суднах в протяжении всего пути следования этих транспортных средств.

Помимо названных для несения патрульно-постовой службы назначаются и другие виды нарядов: контрольно-пропускные пункты, контрольные посты ми-лиции, заслоны, резерв и др. Для решения возложенных на них задач наряды патрульно-постовой служ-бы наделены определенными полномочиями.

Реали¬зация этих полномочий происходит в таких важнейших правовых формах, как административный над- зор и применение мер админи¬стративного воздействия. Так, осуществляя надзор, патрульные и постовые наряды ведут наблюдение за выполнением гражданами и должностными лицами правил поведения в об-щественных местах, выявляют правонарушения и лиц, их совершивших, при-нимают меры по охране правопорядка.В случае выявления правонарушения работники патрульно-постовой служ-бы применяют безотлагательные меры, направ¬ленные на его пресечение, а так-же соответствующие меры к лицу, совершившему правонарушение.

В установ-ленных зако¬ном случаях наряды вправе проверять у граждан документы, удо-стоверяющие личность, составлять протокол о правонаруше¬нии, доставлять в милицию лиц, подозреваемых в совершении преступления, и других правона-рушителей.Для пресечения преступлений, преследования лиц, подозрева¬емых в совер-шении преступлений, при стихийных бедствиях и других чрезвычайных об-стоятельствах и событиях, угрожающих общественной безопасности или лич-ной безопасности граждан, патрульные и постовые в любое время суток могут беспрепятствен¬но входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помеще¬ния, на территорию и в помещения предприятий, учреждений и организаций и осматривать их. При необходимости они в установ¬ленном порядке могут при-менять к правонарушителю такие меры пресечения, как боевые приемы борь-бы, резиновые палки, наруч¬ники и другие специальные средства.

В качестве крайней меры и в строгом соответствии с законом наряды милиции могут при-ме¬нять оружие. Основные элементы организации патрульно-постовой службы мили-ции и требования к их реализации Общее руководство патрульно-постовой службой милиции в масштабе Рос-сийской Федерации осуществляет отдел по организации работы строевых и специальных подразделений милиции, входящий в структуру ГУООП МВД РФ. Непосредственными организаторами рас¬сматриваемой службы являются начальники милиции общественной безопасности органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте, а также подчиненные им аппараты управления этой службой.

Названные субъекты управления несут полную от-ветст¬венность за правильную расстановку и эффективное использование вве-ренных им сил и средств.

В круг их обязанностей входит постоянная забота о повышении роли патрульно-постовой службы в охране общественного порядка и улучшении ее качественного состава, о повышении уровня профессиональ-ной подготовки милиционеров, совершенствовании организационных форм и тактики несения служ¬бы нарядами, улучшении материально-технического обеспечения рас¬сматриваемой службы и т.д. Важную роль в организации патрульно-постовой службы милиции играют дежурные части органов внутренних дел, ко¬мандиры строевых, специальных, моторизованных частей и под¬разделений милиции.

Так, дежурные части в значительной мере обеспечивают оперативное руководство службой нарядов, оказыва¬ют руководителям органов и подразделений помощь в расстановке и использовании сил и средств патрульно-постовой службы, отвечают за свое-временную подготовку, инструктаж, направление нарядов для несения службы и качественное выполнение ими своих служебных обязанностей.

Дежурные части обеспечивают наряды своевременной информацией о совершенных пре-ступлениях, приметах разыскивае¬мых преступников, похищенного имущества, принимают меры к усилению патрульно-постовой службы в местах напряжен-ной опера¬тивной обстановки, организуют необходимое взаимодействие между нарядами. Командиры строевых частей и подразделений милиции в соответ¬ствии с за-нимаемым должностным положением несут ответствен¬ность за организацию патрульно-постовой службы на обслуживаемой территории, обучение и воспи-тание личного состава подчиненных им подразделений, состояние служебной дисциплины, за использование строго по назначению снаряжения, вооружения и техники.

Руководст¬вуясь решением начальника органа внутренних дел, они производят расстановку подчиненных им сил и средств, осуществляют кон-троль за несением службы нарядами милиции.

В организации патрульно-постовой службы определенное участие принима-ют инспектора службы аппаратов охраны общественного порядка, участковые инспектора милиции, а также руководители отраслевых служб милиции: уго-ловного розыска, ГАК, службы борь¬бы с преступностью в сфере экономики и др. Управление и организация патрульно-постовой службы представляет со-бой сложный процесс, включающий следующие основные элементы: а) анализ оперативной обстановки, т.е. условий и факторов, характеризующих состояние общественного порядка и преступности; б) принятие решения на расстановку сил и средств; в) подготовка и инструктаж служебных нарядов; г) обеспечение постоянной и устойчивой связи с ними и своевре¬менного обме-на информацией; д) управление нарядами в ходе выполнения служебных задач и обеспечение их взаимодействия с другими силами милиции; е) контроль за несением патрульно-постовой службы; ж) учет и оценка результатов работы служеб¬ных нарядов.

Для успешного решения патрульно-постовой службой возло¬женных на нее задач необходимо знать, в каких условиях будут действовать ее наряды.

Следо-вательно, лица, организующие патрульно-постовую службу, должны владеть объективной информа¬цией об особенностях обслуживаемой территории; о со-стоянии общественного порядка и преступности; о силах, средствах пат¬рульно-постовой службы и результатах их деятельности. На основе анализа и оценки этой информации осуществляется вся дальней¬шая организаторская деятель-ность субъектов управления данной службой.

Результаты анализа факторов и условий, характеризую¬щих оперативную обстановку, позволяют организаторам патруль¬но-постовой службы хорошо ориентироваться в происходящих событи-ях, выявлять тенденции в состоянии общественного поряд¬ка и преступности и в итоге принимать обоснованные управленче¬ские решения.В подразделениях патрульно-постовой службы для изучения состояния преступности и общест-венного порядка в ос¬новном применяются текущий анализ и непрерывное сле-жение за изменением оперативной обстановки.

Текущий анализ (производи¬мый за квартал, полугодие, 9 месяцев, год) позволяет выявить краткосрочно дейст-вующие факторы, оказывающие влияние на оперативную обстановку.Непре-рывное слежение за изменением оперативной обстановки (анализ за смену, су-тки, неделю, месяц) способствует осуществлению контроля за деятельностью нарядов и позволяет на ранней стадии выявлять недостатки в работе личного состава.

На результатах этого вида анализа основываются принима¬емые в ходе повседневного руководства патрульно-постовой службой управленческие ре-шения, позволяющие немедленно реагировать на ухудшение работы нарядов и осложнение оперативной обстановки.Глубокий и качественный анализ оперативной обстановки обес¬печивает принятие необходимых, достаточно полных и своевремен¬ных решений по рас-становке сил и средств патрульно-постовой службы: правильно определить участки территории, на которых следует сосредоточить основные усилия по охране общественно¬го порядка; установить виды служебных нарядов, место и время несения ими службы; решить другие организационные вопросы.

Основным документом, содержащим решение о расстановке патрульно-постовых нарядов на длительный период, является план комплексного исполь-зования сил и средств милиции в охране обще¬ственного порядка (единая дисло-кация). В нем содержатся наиболее важные исходные данные, необходимые руководителю органов внут¬ренних дел для принятия решения на расстановку нарядов милиции на сутки.

Указанный план (единая дислокация) разрабатыва-ется сроком на два года с последующей корректировкой по мере необхо¬димости.В его подготовке участвуют аппараты охраны общественного поряд-ка, командиры строевых подразделений патрульно-постовой службы, руково-дители подразделений ГАИ, вневедомственной ох¬раны. Единая дислокация ут-верждается начальником органа внут¬ренних дел. План разрабатывается в одном экземпляре и хранится в дежурной части ор-гана внутренних дел, а соответствующие вы¬писки из него должны находиться в строевых подразделениях патрульно-постовой службы ГАИ, вневедомственной охраны.

Еди¬ная дислокация содержит: 1) карту (схему) обслуживаемой терри¬тории; 2) примерный перечень постов и маршрутов комплексных сил патруль-но-постовой службы милиции; 3) обязательные нормы ежесуточного выставле-ния нарядов для несения патрульно-посто¬вой службы от подразделений мили-ции, участвующих в охране общественного порядка ; 4) средства патрульно-постовой службы с указанием всех видов средств связи и автомототранспорта, служебных животных; 5) характеристику территории обслужи¬вания.

Возможности органа, части, подразделения по среднесуточному использованию личного состава в патрульно-постовой службе определяются исходя из штатной численности милиционеров и коэффициента потребности личного состава, который составляет 2,1 единицы для маршрутов (постов), закрываемых по 8 часов в сутки.

Если маршруты (посты) закрываются более 8 часов, то на каждый час коэффициент увеличивается на 0,26 единицы (см.: Устав патрульно-постовой службы милиции, ст. 39). В единой дислокации нормы ежесуточного выставления нарядов не детализируются по сменам, так как подобная детализация может сковать инициативу начальника органа при принятии решения на расстановку нарядов на сутки.Расстановка сил различных служб органов внутренних дел, участвующих в охране общественного порядка, производится с учетом места и времени их не-посредственной работы.

При этом не допускается совмещение нарядов различ-ных служб. Решение о расстановке нарядов патрульно-постовой службы на последую-щие сутки принимается начальником горрайлиноргана или начальником мили-ции общественной безопасности ежедневно к 18 часам предшествующих суток.Данное решение оформляется и утверждается в постовой ведомости В необхо-димых случаях начальник органа вправе осуществить маневр нарядами, т.е. вы-ста¬вить посты и маршруты там, где это обусловливается осложнением опера-тивной обстановки либо реализацией внезапно возникшей задачи.

Фактическая расстановка нарядов в течение суток посменно отражается на крупномасштаб-ном плане (схеме), находящемся в дежурной части органа внутренних дел. Время выставления наря¬дов и продолжительность несения ими службы уста-навливаются начальником органа внутренних дел. При этом решения на следующие сутки принимаются с таким расчетом, чтобы количество нарядов увеличивалось в напряженные в оперативном отно-шении часы суток и в тех местах, где наиболее вероятно совершение правона-рушений.

Не¬обходимо также соблюдать целесообразные пропорции между ав-томотопатрулями и пешими нарядами.На каждый пост и маршрут патрулирования составляется карточка, один эк-земпляр которой хранится в дежурной части органа, а другой — выдается на-ряду перед заступленном на служ¬бу. В ней указываются: маршрут патруля, его протяженность, границы и центр поста; время несения службы; объекты и зо-ны, требующие особого внимания; порядок движения по маршруту и основные тактические приемы несения службы; основные обязан¬ности нарядов по пре-дупреждению и пресечению преступлений, административных правонаруше-ний, а также при осложнении оперативной обстановки; порядок взаимодейст-вия и связи с соседни¬ми нарядами, дежурной частью органа, участковыми ин-спекторами милиции, общественными объединениями; зоны непрохождения ра¬диосвязи и способы связи с этими участками.

Реализация управленческого решения во многом зависит от правильного подбора и расстановки исполнителей.

Поэтому руково¬дители органов внутрен-них дел, командиры строевых частей и подразделений милиции должны тща-тельно изучать личный состав и выбирать таких сотрудников, которые быстро и со знанием дела способны решить поставленные перед ними задачи.Соблю¬дение данного требования особенно необходимо в настоящее время, когда ох-рана общественного порядка осуществляется не только силами патрульно-постовой службы, но и дополнитель¬ными, а также приданными силами и обще-ственными формиро¬ваниями.

В этой связи существенно возрастает роль про-фессиональной подготовки работников патрульно-постовой служ¬бы, осуществ-ляемой путем проведения занятий, тренировок, отра¬ботки, расстановки и дей-ствий личного состава непосредственно на местности, где нарядам предстоит выполнять свои обязанности.Вместе с тем не менее важно добиться, чтобы исполнители поняли и уясни-ли стоящие перед ними задачи, осознали пути их оптимального решения.

Эти цели достигаются на инструктаже служебных нарядов, от организационного и методического уров¬ня которого зависит эффективность патрульно-постовой служ¬бы. Порядок проведения инструктажа определяется Уставом патрульно-постовой службы милиции. Инструктаж нарядов, заступающих на службу, должен про¬водиться, как правило, руководителем органа внутренних дел (командиром части, подразде-ления) либо его заместителем в специально оборудованном классе службы.

Для инструктажа нарядов привлекаются также дежурные по органу, инспек-тор¬ский и оперативный состав. Содержание инструктажа определя¬ется состоя-нием оперативной обстановки, численным составом наряда и особенностями выполнения стоящих задач. При необ¬ходимости инструктаж может быть про-веден для всех нарядов одновременно или для каждого в отдельности.На ин-структаже целесообразно решать вводные задачи, отрабатывать нестандартные ситуации, используя карты, схемы, макеты и т.п. Это позволяет не только уг-лубить, но и закрепить знания и навыки, необходимые патрульно-постовым нарядам для осуществления служебных функ¬ций. Продолжительность инст-руктажа во всех случаях не должна превышать 30 мин. По его окончании наря-дам отдается приказ о заступлении на охрану общественного порядка.

Важнейшим элементом организации патрульно-постовой службы, обеспечи-вающим ее эффективность и определенность в деятельности по охране право-порядка, является управление патрульно-постовыми наря¬дами. Непрерыв-ное, гибкое и четкое управление позволяет обеспечить надлежащую маневрен-ность сил и средств данной службы, их высокую активность и наступатель-ность в предупреждении и пресечении проти¬воправных действий.

Высокая эффективность патрульно-постовой службы, осуществ¬ляемой в ус-ловиях быстро изменяющейся оперативной обстановки, может достигаться лишь при условии правильного, умелого и своев¬ременного перераспределения сил и средств с учетом конкретно сложившихся обстоятельств.

Такое перерас-пределение достигается пу¬тем маневра силами и средствами, т.е. перемеще-ния подразделений и нарядов патрульно-постовой службы по территории с це-лью их рацио¬нального сосредоточения по месту и времени в интересах преду-преж¬дения и пресечения правонарушений.В управлении нарядами патрульно-постовой службы важная роль отводится организации и поддержанию их непрерывного взаимодействия между собой, с оперативным и инспекторским составом отраслевых аппаратов органа внут-ренних дел, а также с добровольными народными дружинами и общественно-стью, участ¬вующими в охране общественного порядка.

Взаимодействие за¬ключается в согласованных по цели, месту и времени усилиях, а также во вза-имной помощи всех подразделений, нарядов и дру¬гих сил при выполнении ими задач по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.Оно обес-печивается единым пониманием всеми субъектами взаимодействия общей за-дачи и способов ее выполнения, твердым знанием оперативной обстановки и особенностей соответствующей территории, наличием бесперебой¬ной связи и правильным применением установленных сигналов, непрерывным руково-дством взаимодействующими силами и сред¬ствами, контролем за их деятель-ностью.

Взаимодействие патрульно-постовой службы с другими под¬разделениями и службами органов внутренних дел в обеспече¬нии общественного порядка осу-ществляется в ходе подготовки и проведения комплексных и массовых меро-приятий; в процессе совместного патрулирования; путем обучения оператив-ным и инс¬пекторским составом патрульно-постовых нарядов формам и мето¬дам работы, привития им необходимых навыков (например, личного сыска); в процессе взаимного обмена информацией о состоянии и изменении оператив-ной обстановки в местах несения службы.

Кроме того, представители других отраслевых служб милиции участвуют в проверках несения службы патрульно-постовыми нарядами, а также в необходимых случаях оказывают им по¬мощь в задержании и доставлении правонарушителей.

В свою очередь работники патрульно-постовой службы прини¬мают непо-средственное участие в обучении членов добровольных народных дружин и других представителей общественности; в подготовке и проведении совместно с ними мероприятий, на¬правленных на охрану правопорядка; в обеспечении их необхо¬димой информацией и т.д. Контроль за несением патрульно-постовой службы является необходимым элементом ее организации.

Он представляет собой важнейшее средство укреп-ления дисциплины, повышения ини¬циативы, исполнительности и ответствен-ности личного состава при выполнении задач по охране общественного поряд-ка и борь¬бы с преступностью. Цель контроля состоит не только в том, чтобы вскрыть недостатки в действиях патрульно-постовых на¬рядов, но и в том, что-бы выявить или устранить причины и условия их порождающие.Контроль осуществляется путем проведения систематиче¬ских проверок службы, а также регулярными (ежечасными) сообщениями, поступающими от нарядов в дежурную часть по радио или телефону, в которых содержится ин-формация о место¬нахождении нарядов, оперативной обстановке в местах несе-ния службы и т.д. К проверкам патрульно-постовой службы привлека¬ются, как правило, лица начальствующего состава данного органа, а также вышестоящих органов внутренних дел. В ходе таких прове¬рок устанавливаются правильность расстановки и использования имеющихся сил и средств, уровень проводимых инструктажей нарядов, организация управления ими, качество несения службы патрульными и постовыми, соблюдение ими законности и дисцип¬лины. Проверка несения службы может быть гласной и негласной. При гласной проверке проверяющий на месте оказывает наря¬дам необходимую помощь, обучает правильным действиям в конкретной ситуации, принимает меры к уст-ранению обнару¬женных в службе недостатков.

Негласная проверка осуществ-ля¬ется путем скрытного наблюдения за действиями проверяемого наряда.

В случае грубого нарушения нарядом порядка несения службы или при необхо-димости оказания ему помощи проверя¬ющий обязан прекратить скрытное на-блюдение и дать указания по устранению нарушения либо оказать требуемое обстановкой содействие.

Результаты гласной проверки отражаются в постовой ведо¬мости. О результа-тах негласной проверки проверяющий докла¬дывает рапортом начальнику, ее назначившему.Важная роль в организации патрульно-постовой службы при¬надлежит учету и оценке результатов работы ее нарядов.

Учет представляет собой деятель-ность по получению и обработке данных о результатах работы патрульных и постовых по охране общественного порядка и борьбе с преступностью на ули-цах и в других общественных местах.При этом используются данные, поступа¬ющие как в количественных показателях, так и в виде докладных, рапортов, объяснений, специальных карточек и т.п. Учет работы патрульно-постовых нарядов ведут командиры строевых под-разделений милиции (взвода или отделения). Ре¬зультаты работы каждого ми-лиционера за каждые сутки записыва¬ются в его карточку учета работы и объ-являются на инструктажах.

Сводные данные о работе строевого подразделения милиции за соответствующий период отражаются в специальной книге или журнале.Правильно организованный учет работы патрульных и постовых ми-лиционеров, строевых подразделений милиции в целом способствует воспита-нию у личного состава ответственно¬сти за состояние правопорядка на обслу-живаемой территории, позволяет сделать правильные выводы о состоянии ох-раны обще¬ственного порядка в местах несения службы, произвести рацио¬нальную расстановку сотрудников на основе глубокого изучения их деловых качеств.

Учет результатов работы нарядов является необходимой предпо¬сылкой для последующей объективной оценки их служебной дея¬тельности.Оценка ре-зультатов работы патрульно-постовых нарядов, каждого милиционера, строе-вого подразделения или части в целом производится в целях определения каче-ства несения службы и воспитания у личного состава, в том числе и у коман-диров, ответст¬венности за порученное дело. Правильная оценка достигнутых ре¬зультатов повышает уровень организованности и исполнительской дисцип-лины и, следовательно, оказывает непосредственное влияние на эффективность деятельности патрульно-постовой службы.

Критерием этой оценки является истинное состояние охраны общественного поряд¬ка на территории маршрута поста, активность нарядов в предупрежде¬нии, пресечении и раскрытии престу-плений, уровень организации патрульно-постовой службы.

При этом учитыва-ется также состояние служебной дисциплины и соблюдение законности в про-цессе выполне¬ния возложенных на наряды задач. Следует отметить, что в последнее время с положительной стороны заре-комендовал себя опыт организации патрульно-по¬стовой службы, в основу ко-торого положен патрульный участок.Патрульную службу на таком участке не-сут сотрудники подраз¬делений патрульно-постовой службы, вневедомственной охраны, государственной автомобильной инспекции и других служб, а также члены добровольных народных дружин.

Оперативное управ¬ление нарядами осуществляет участковый инспектор милиции, на территории обслуживания которого располагается данный патрульный участок.Данная форма организа-ции охраны общественного порядка на основе объединения усилий различных служб милиции и общественности позволяет заметно повысить эффективность патрульно-постовой службы. постовой службы обеспечиваются различными техническими средствами и служебными животными.

Кчислу широко применяемых технических средств: относятся патрульные автомашины, бронемашины, мотоциклы, катера, велоси-педы, автотранспорт для перевозки служебных нарядов, специальные автомо-били и вертолеты. Наряды милиции обеспечиваются необходимым табельным вооружением, снаряжением и специальными средствами.Высокая эффектив-ность патрульно-постовой службы достигается также путем применения средств телевидения, радио и проводной связи, сигнализации, специальной ап-паратуры и т.п. Использование технических средств способствует должному взаимодействию между нарядами, повышает их мобильность и наступтель-ность.

Классификация сил службы ООП, основанная на их организационной принадлежности и приоритетности выполняемых функций.Предложенная здесь классификация сил патрульно-постовой службы помимо упомянутых критериев учитывает также возможность непосредственного распоряжения этими силами, тем самым одновременно отвечая на вопрос: руководитель ор-гана внутренних дел какого уровня вправе принять решение об их использова-нии в патрульно-постовой службе? В качестве служебных животных в патрульно-постовой службе милиции наи-более широко используются лошади и собаки.

Так, создан¬ные в ряде крупных городов конные подразделения милиции осуществ¬ляют патрулирование в го-родских парках, зонах отдыха, а также в местах большого скопления населения, особенно при проведении массо¬вых мероприятий.Использование служебных собак при патрулирова¬нии, как правило, в ночное время на малоосвещенных улицах, в районе новостроек, при осмотре оврагов, пустующих зданий, подва-лов, черда¬ков позволяет существенно повысить эффективность работы нарядов милиции по предупреждению, пресечению правонарушений, задержа¬нию пре-ступников, усилить охрану объектов собственности.

В зависимости от особенностей территории и конкретно по¬ставленных задач патрульно-постовая служба осуществляется раз¬личными нарядами милиции, основными из которых являются патрули, патрульные группы и наряды сопро-вождения.

Патруль — подвижный наряд, состоящий из одного или не¬скольких сотруд-ников, которые несут патрульно-постовую службу на закрепленном маршруте. Патруль может нести службу на авто¬мобиле, мотоцикле, катере, вертолете. Достаточно широко приме¬няются пешие, конные и патрули со служебными собаками. При этом протяженность маршрута, определяемого для несения пат¬рульно-постовой службы, зависит от вида патруля.Патрульная группа представляет собой подвижной наряд, состоящий из двух и более патрулей, объединенных для несения службы под единым руково-дством.

Данному наряду для несения службы назначается несколько маршру-тов или участок территории.Основу патрульной группы составляет патруль на автомобиле, в ее состав входят также милиционеры с радиостанциями для пе- ПЛАН 1 Правовое положение, организационное построение и тактические основы осуществления патрульно-постовой службы милиции. • Правовая основа • Основные принципы • Главные задачи • Силы и средства в ППС • Патруль • Патрульная группа • Пост • Наряд сопровождения 2 Основные элементы организации патрульно-постовой службы милиции и требования к их реализации. • Управление и организация ППС • Основные документы • Инструктаж нарядов • Взаимодействие ППС с другими подразделениями и службами ОВД • Контроль за несением ППС • Оценка результатов работы ППС Список литературы: 1. Устав патрульно-постовой службы милиции 2. Закон РФ "О милиции" 3. "Административная деятельность ОВД". Часть особенная.

Учебник под редакцией Л.А. Ткаченко 4. "Административная деятельность ОВД". Учебник под редакцией Коренева А.П. 5. " Административное право России". Учебник под редакцией Коренева А.П.