Особые экономические зоны: опыт, проблемы, механизм образования, роль государства

Содержание Введение. 1.ОЭЗ - определение и основные понятия и функции. 2стр. 2. Пример функционирования ОЭЗ на зарубежном опыте 7 стр. 3.Экономическая модель создания и функционирования ОЭЗ 9 стр. 4.ОЭЗ в России – опыт, проблемы, пути их решения. 11 стр. Заключение 21 стр. Введение. 1. ОЭЗ - определение и основные понятия и функции. Особая, свободная или специальная экономическая зона (сокращённо ОЭЗ или СЭЗ) – ограниченная территория с особым юридическим статусом по отношению к остальной территории и льготными экономическими условиями для национальных и/или иностранных предпринимателей.

Главная цель создания таких зон – решение стратегических задач развития государства в целом или отдельной территории: внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических задач. Создание особых экономических зон (ОЭЗ) различного типа является одним из путей обеспечения экономического роста страны. В России неоднократно предпринимались попытки создания и развития ОЭЗ, в частности, в Находке, Калининградской области, Магадане, Алтае и других местах.

По своему замыслу ОЭЗ должны были способствовать решению таких задач, как: быстрая интеграция в мировую экономику, привлечение иностранных инвестиций, освоение передового инновационного и технологического опыта. Однако отсутствие единой государственной политики в этой области, федерального закона об особых экономических зонах, прямое копирование зарубежного опыта без учета условий российской экономики, распространение режима свободной экономической зоны в пределах территориально-административных границ, совпадение времени их создания с затяжным экономическим кризисом в России отрицательно сказались на становлении ОЭЗ. Фактически к 2004 г. в России осталась функционировать только Калининградская зона, прошедшая сложный путь эволюционного поиска: от "свободной экономической зоны" (СЭЗ) к "особой экономической зоне". Экономическое развитие Калининградской области определяется, прежде всего, ее особым географическим положением, поэтому создание ОЭЗ в этой области было направлено, в первую очередь, на компенсацию ее эксклавного положения, привлечение иностранных инвестиций, развитие производства, повышение уровня жизни населения области.

Достижение этих целей предполагало последовательное формирование в регионе рыночной, социально-ориентированной экономики в рамках стабильного правового поля. Однако распространение режима ОЭЗ на всю территорию Калининградской области в соответствии с Федеральным законом " Об особой экономической зоне в Калининградской области" противоречит представлениям Правительства РФ и разрабатываемому им проекту федерального закона "Об особых экономических зонах", в соответствии с которым территории ОЭЗ не должны совпадать с территориями каких-либо административно-территориальных образований.

В связи с этим необходимо тщательно проанализировать причины, препятствующие развитию практики зонирования в России, приводящие к превращению особых (свободных) экономических зон в "налоговые черные дыры". Актуальность выбранной темы определена также разработкой в Правительстве РФ проекта федерального закона "Об особых экономических зонах" и новой редакции федерального закона "Об особой экономической зоне в Калининградской области", следствием введения которых может стать существенное изменение правового поля ОЭЗ в России.

В своем развитии СЭЗ прошли долгий путь от средневековых торговых городов-портов до инновационных парков и исследовательских центров.

Их роль, место и формы серьезно изменились, они существуют и действуют во многих странах мира, превратившись в неотъемлемый институт мировой экономики.

Из всего многообразия встречающихся в мировой практике СЭЗ можно выделить несколько основных типов СЭЗ, разграниченных по определенным признакам: - по уровню и кругу решаемых задач: складские, транзитные зоны, свободные порты; промышленные и экспортные; научно-технологические зоны, технополисы и технопарки, инновационные центры; комплексные и многопрофильные СЭЗ; - по размерам территорий: точечные (фирма, склад, терминал); территориально-масштабные (промышленно-экспортные зоны, технопарки); особо крупные (регионы); - по направлениям и сферам хозяйственной специализации: предприятия преимущественно отраслевого профиля; предприятия секторального профиля (добыча, обработка, услуги), предприятия функционального профиля (банковская, коммерческая деятельность); - по участвующим сторонам и особенностям расположения: международные, приграничные.

Принципиальными характеристиками функционирования всех типов и разновидностей ОЭЗ являются: использование льготного налогово-финансового, внешнеторгового, таможенного, инвестиционного, процедурного режимов.

Свободные экономические зоны - это особая форма международной экономической интеграции, важный институт мирового хозяйства. Как правило, это регион, часть национальной территории со специальными льготными внешнеторговым, таможенным, инвестиционным, валютно-финансовым и налоговым режимами, поощряющими хозяйственную (производственно-коммерческую, предпринимательскую) деятельность иностранных участников, привлечение внешних инвестиций и передовых зарубежных технологий. При создании СЭЗ реализуется точечная стратегия ускорения хозяйственного роста, определяются регионы и сферы целевого стимулирования экономической активности на основе международного сотрудничества, концентрации ресурсов с использованием благоприятствующих факторов.

СЭЗ выполняют следующие задачи: экономическую, социальную, производственную и научно-техническую.

Экономическая задача заключается в активизации, расширении внешнеторговой и в целом внешнеэкономической деятельности, привлечении иностранного и отечественного капитала, повышении конкурентоспособности национального производства, его экономической эффективности, увеличении экспорта и рационализации импорта, росте валютных поступлений в бюджет и на цели дальнейшего развития СЭЗ. В рамках реализации социальной задачи происходит создание новых рабочих мест, повышение квалификации работников, формирование современных управленческих кадров, повышение благосостояния и уровня жизни населения, ускорение развития социальной и бытовой инфраструктуры.

Производственная и научно-техническая задачи включают приток иностранной и отечественной техники и технологий, ускорение внедрения результатов НИОКР, концентрацию научно-технических кадров, в том числе зарубежных, а также материально-финансовых ресурсов на приоритетных направлениях, более полное использование имеющихся мощностей, в частности конверсионных, развитие производственно-транспортной инфраструктуры. К концу 1990-х гг. в мире насчитывалось около 2000 СЭЗ, суммарный внешнеторговый оборот которых достиг почти 1,2 трлн долл что составляет более 10% мирового торгового оборота в 1998 г. В условиях ограниченности, а тем более дефицита ресурсов в ряде стран, СЭЗ выступают как реальный и достаточно эффективный инструмент включения национальных экономик в мировое хозяйство.

Они ориентированы на активную внешнеэкономическую деятельность, большую восприимчивость к современной технике и технологиям, создание целевых производств, соответствующей инфраструктуры, применение особых методов и форм финансовой, инновационной, производственно-сбытовой, внешнеторговой деятельности.

Будучи частью территории страны, СЭЗ выступают вместе с тем как практический рычаг адаптации всей национальной экономики к мировому хозяйству.

В соответствии с документами Киотской конференции (1973 г.) СЭЗ отделены от остальной территории страны и административно (специальным, пропускным), и экономически (таможенным, налогово-финансовым режимами). Исторически первые и логически наиболее простые СЭЗ, предусматривающие создание благоприятных условий для купли-продажи, транспортировки, хранения, переработки внешнеторговых грузов это торгово-складские зоны (ТСЗ). В беспошлинных торгово-складских зонах (БТСЗ) импортные товары могут складироваться, покупаться и продаваться, частично перерабатываться без оплаты таможенных пошлин и налоговых сборов. Такие зоны существенно облегчают контакты с мировым рынком, как свидетельствует, в частности, опыт Ирландии, где еще в 1950-х гг. впервые была создана БТСЗ. Более широкие функции характерны для относящихся к группе БТСЗ зон внешней торговли, получивших распространение в США в 1930-е гг свободных таможенных и свободных беспошлинных зон (Венгрия, Югославия и Болгария), где наряду с коммерческими и складскими операциями допускаются улучшение и модернизация товаров, предоставление страховых и банковских услуг без уплаты пошлин и НДС, организация торгов и выставок.

Оказание различных услуг по операциям в СТЗ (СБЗ) осуществляется как собственными структурами, так и местными предприятиями.

Разновидность ТСЗ представляют зоны беспошлинной розничной торговли (duty free) в крупных международных морских портах и аэропортах (Шеннон, Гамбург, Шереметьево, Хитроу и т. д.). В качестве ТСЗ могут выступать свободные порты, где осуществляются погрузка-разгрузка судов, размещение товаров на территории и биржевых складах, а также обслуживание и ремонт судов.

Поэтому они размещаются, как правило, в пунктах крупных транзитных товаропотоков: железнодорожных узлах, морских, речных и воздушных портах. Вместе с тем именно в ТСЗ с учетом их близости к международной товаропроводящей сети в дальнейшем стали создаваться импортозамещающие и экспортные производства.

Для управления деятельностью в этих зонах создается специальная администрация. Они отделены от основной территории страны таможенной, а иногда государственной границей. Такая ТСЗ ("Манаус", площадью 3,6 млн кв. км) в свое время была создана в Бразилии. Свободные зоны, ориентированные только на внешнеторговую деятельность или транзитные товарные операции, не получили широкого распространения из-за ограниченности возможностей. 2.

Пример функционирования ОЭЗ на зарубежном опыте

Характерен пример США: для зон внешней торговли (а их к началу 1990-х ... В США, в частности, в зонах внешней торговли начали создаваться специа... Обычно предприятия в таких зонах работают на импортных комплектующих и... к. сужается сфера государственного макроэкономического регулирования, меж...

Экономическая модель создания и функционирования ОЭЗ

Статус зон как федерального имущества накладывает определенные огранич... Экономическое обоснование и бизнес-планирование создания любой СЭЗ пре... Кроме обозначенных выше, существуют и другие проблемы. Это проблемы ча... Формирование в России рыночной экономики в условиях современной глобал... Они требуют решения организационно-экономических, нормативно-правовых,...

Заключение Библиография 1.«Федеральный закон РФ от 22.01.96 N 13-ФЗ» // Собрание законодательства РФ. 1996. N 4. 2.«Международные экономические отношения: Учебник для вузов» / В.Е. Рыбалкин, Ю.А. Щербанин, Л.В. Балдин и др.; Под ред. В.Е. Рыбалкина.

М 2004. 3.«Мировой опыт создания и функционирования особых (свободных) экономических зон». М 2004. 4.Тимонина И.Л. Япония: опыт регионального развития. М 1992. Об особой экономической зоне в Калининградской области.