Особенности Закона об иммиграции в Германии

Оглавление Введение Глава 1. Иммиграционная политика Германии до 2005 г. 1.1 Иммиграционная политика в Германии в 1960 - 1990-х гг. 1.2 Предпосылки принятия нового закона об иммиграции 1.3 Проблемы прохождения закона через Бундестаг 1.4 Отношение немецких политиков к закону об иммиграции Глава 2. Изменения в политике Германии после вступления в силу закона об иммиграции 2.1 Основные положения нового закона об иммиграции 2.2 Действие закона в отношении к иностранцам 2.3 Восприятие нового закона ЕС 2.4 Будущее закона: перспективы развития немецкого общества Заключение Список использованных источников и литературы Введение Классическая страна эмиграции, Германия в 50-х гг. XX в. становится одним из основных центров притяжения мигрантов в Европе.

Начиная с 1954 г около 31 миллиона иностранцев и немцев иммигрировали в Федеративную Республику Германии.

На конец 2002 г. численность легально проживающих в ФРГ иностранцев составляла 7,3 млн. человек или 8,9% всего населения, что значительно превышало средний показатель - 5,1% - для европейских государств Number of foreigners in Germany in 2002 unchanged. Режим доступа: http://www. BMWI.de/die_Zahl_der_ Einwanderer/kug/ges/rch/thm/en 38605.htm Основную часть иммигрантов в Германии составляют граждане стран - участниц соглашений о рекрутировании рабочей силы, заключенных в 1950 - 1960-е гг.: 28% являются выходцами из Турции, 16,2% - представляют бывшую Югославию, 8,4% - уроженцы Италии, 5% - Греции и 4% - Польши.

Средняя продолжительность пребывания иностранцев в стране на конец 2002 г. составила 15,6 лет, но 32% от общего числа зарегистрированных иностранцев проживают в Германии более двадцати лет Report of The Independent Commission on Migration to Germany «Structuring Immigration - Fostering Integration» Режим доступа: http://www.eng.bmi.bund.de/frame/dokumen te/Bestellservice/ix_66078.htm Первую попытку "красно-зеленого" правительства превратить Германию в классическую иммиграционную страну типа США, Новой Зеландии или Австралии немецкие консерваторы пресекли, опротестовав уже было принятый закон в Конституционном суде. В согласительной комиссии бундестага и палаты федеральных земель, в которой доминируют христианские демократы, им удалось настоять на изъятии из первоначального текста почти всех либеральных положений закона.

Но кое-что всё-таки осталось.

От имени правительства переговоры вел министр внутренних дел Отто Шили (Otto Schily). По его словам, "в конце концов удалось достичь результата, приемлемого для всех сторон". Выработанный компромисс, считает министр, позволяет поставить важную реформу на широкую политическую основу Schily presents draft of an Immigration Act Режим доступа: http://www.auswaertiges-amt.de/dokumente /Pressemitteilung/ix_59920.htm В Германии насчитывается более четырех миллионов безработных.

Но немецкие деловые круги утверждают, что не могут заполнить десятки тысяч вакансий, потому что им нужны, прежде всего, высококвалифицированные специалисты, и требуют создать условия для привлечения специалистов из-за рубежа. Таковы лишь отдельные факты, доказывающие, что Германии нужен закон, который бы регулировал приток в страну иностранцев. Закон об иммиграции, оспариваемый уже в течение нескольких лет, был окончательно рассмотрен согласительной комиссией 30 июня 2004 г. Данный закон был принят Бундестагом 2 июля 2004 года, Бундесратом - 9 июля 2004 года и вступил в силу с 1 января 2005 года Пономарев М. Германия в поисках нового места в мире Режим доступа: http://ad.tbn.ru Целью данной работы является рассмотрение особенностей Закона об иммиграции в Германии.

Данная цель позволила сформулировать следующие задачи данного исследования: 1. Рассмотреть особенности иммиграции в Германии. 2. Проанализировать предпосылки и проблемы принятия закона об иммиграции. 3. Показать основные особенности нового Закона об иммиграции. 4. Представить перспективы развития немецкого общества в связи с принятием нового Закона об иммиграции. Актуальность данной работы определяется тем, что благодаря активной иммиграционной политике Германия сегодня занимает лидирующее место в списке европейских стран, принимающих иммигрантов: по данным на 1 января 2001 года, на долю ФРГ, Италии и Великобритании приходилось две трети от общего иммиграционного потока в страны ЕС Олигер Р. Нелегальная иммиграция в Германию: новый вызов 1990-х гг. // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России / Под ред. Г. Витковской М 2002 С. 172 А если добавить к этому жителей эсесовских стран, ежегодно перебирающихся в Германию, общая цифра получится очень внушительной.

Недавно немецкие статистики подвели итоги последнего 30-летия ушедшего века и подсчитали - какие государства давали Германии наибольший приток иммигрантов, в каких регионах предпочитали оседать приехавшие иностранцы.

Выводы ученых позволяют не только нарисовать иммиграционную картину прошлого, но и сделать прогнозы на будущее Report of The Independent Commission on Migration to Germany «Structuring Immigration - Fostering Integration» Режим доступа: http://www.eng.bmi.bund.de/frame/dokumen te/Bestellservice/ix_66078.htm Общим вопросам иммиграционной политики в европейских странах посвящена статья Е.Б. Евстифеевой "Общие тенденции в развитии европейских иммиграционных политик (1940-е - 1990-е гг.)" Евстифеева Е.Б. Общие тенденции в развитии европейских иммиграционных политик (1940-е - 1990-е гг.) // Современная Европа 2001 № 12 С. 20 - 29 Иммиграционную политику Германии рассматривают в своих трудах многие исследователи. Так, например, И.А. Алешковский рассматривает иммиграционную политику Германии через программу "Зеленая карта" Алешковский И.А. Иммиграционная политика и экономическое развитие стран принимающих мигрантов (на примере действия программы «Зеленая карта» в Германии) Режим доступа: http://www.demography.ru По его мнению, данная программа является лучшим примером иммиграционной политики в Европе.

Особенности развития современного этапа иммиграционной политики в Германии рассматривает Е. Бовкун в статье "Иммиграционная политика Германии" Бовкун Е. Иммиграционная политика Германии // Современная Европа 2005 № 4 С. 28 - 37 Основные черты нового закона об иммиграции в Германии рассматривает в своей статье О. Дамаскин Дамаскин О. Новые правила иммиграции и интеграции в Германии // Обозреватель 2004 № 11(178) С. 19 - 28 Рассмотрение иммиграционного вопроса современной Германии вызывает необходимость рассмотрение и особенностей взаимоотношения этой страны с Европейским Союзом.

Этой проблеме посвящен автореферат диссертации Д.К. Давлетишина Давлетишина Д.К. Политика ФРГ в европейском союзе: Автореф. дисс. … канд. ист. наук М 2001 23 с Здесь можно выделить книгу В.Г. Барановского "Европейское сообщество в системе международных отношений", посвященную проблемам международных отношений в современной Европе, в которой, наряду с другими странами, уделено большое внимание и Германии Барановский В.Г. Европейское сообщество в системе международных отношений М 1989 273 с Отдельный блок литературы посвящен общим проблемам объединения современной Европы.

Об этом, к примеру, работа А. Антосиева "Меняющаяся Европа.

Исторический шаг" Антосиев А. Меняющаяся Европа.

Исторический шаг Режим доступа: http://gazeta-u.narod.ru В работе были использованы материалы с сайтов: www. Bundesregierung. de (официальный сайт федерального правительства ФРГ), www. BMWI. (сайт федерального министерства по экономике Германии), www.auswaertiges-amt. de (сайт министерства иностранных дел ФРГ), 46. www.bmi. bund. de (сайт министерства внутренних дел) и других.

Глава 1.

Иммиграционная политика Германии до

Иммиграционная политика Германии до 2005 г. 1.1

Иммиграционная политика в Германии в

среди вербуемых гастарбайтеров преобладали граждане Италии, то в начал... Очевидно, что для работы в Германии в странах эмиграции отбирались луч... Немецкое правительство не проводило насильственной ротации, но немецки... Еще одним каналом временной иммиграции для специалистов является систе... В результате, иммиграция этнических немцев в 2000 и 2001 гг.

Предпосылки принятия нового закона об иммиграции

Политика ФРГ в европейском союзе: Автореф. В задачи этой службы, являющейся структурным подразделением Министерст... Их главная задача состоит в представлении ежегодного доклада о тенденц... впервые за почти 90-летний период вступили в силу поправки в закон о г... предстояли очередные выборы в бундестаг. Соперники в борьбе за власть ...

Проблемы прохождения закона через Бундестаг

Занимавший в порядке ротации должность председателя бундесрата социал-... Федеральный президент Йоханнес Рау призвал партии как можно скорее нач... Премьер-министр земли Саар Петер Мюллер (Peter Mueller) от ХДС заявил,... Министр внутренних дел Баварии Гюнтер Бекштайн (Guenther Beckstein) от... no.

Изменения в политике Германии после вступления в силу закона об иммиграции

Изменения в политике Германии после вступления в силу закона об иммиграции 2.1

Основные положения нового закона об иммиграции

Закон регулирует миграционные процессы на рынке труда, интеграцию инос... Германия в поисках нового места в мире Режим доступа: http://ad.tbn.ru... 5. С целью повышения эффективности процесса интеграции иностранцы в Герма... По требованию оппозиции, часть этих расходов будут нести иностранцы.

Действие закона в отношении к иностранцам

Для поздних переселенцев Закон об иммиграции предусматривает значитель... Согласно новому закону, члены семьи позднего переселенца должны доказа... Следующее изменение вступающее в силу с 1 января 2005 года, заключаетс... Но уже сейчас понятно, что влияние зарубежных представительств (Консул... В целом, однако, доступ иммигрантов на местный рынок труда остается ог...

Восприятие нового закона ЕС

“В обсуждении [иммиграционной политики] в Европе доминировала тема огр... 25 В сентябре проект закона об иммиграции будет вынесен на обсуждение ... Сейчас, по ее словам, финны считают оптимальной действующую сегодня сх... Однако они могут сыграть здесь решающую роль. Ведь, как считает Курт Бек, речь идет о принятии закона, который будет...

Заключение Признание властей, что Германия, как и другие европейские государства страна, где проживают значительные по численности сообщества иммигрантов, многие из которых могут в будущем законно стать гражданами страны важный политический шаг. Это свидетельство преодоления печального опыта отношения к другим нациям, и в то же время начало новой иммиграционной политики, вписывающейся в общеевропейскую парадигму.

Три года продолжались дискуссии о проекте нового иммиграционного законодательства в Германии, стране, в которой действует принятый ещё во времена Бисмарка закон, дающий право на воссоединение с исторической родиной тем "иностранцам", в жилах которых течет "немецкая кровь". Три года следили жители Германии и потенциальные мигранты за ходом дискуссий, в ходе которых взвешивались все "за" и "против" либерализации и модернизации немецкого иммиграционного права.

Правительство говорило о "новых шансах" и "перспективах", оппозиция об "угрозах для рынка труда и внутренней безопасности". Законопроект претерпевал изменения, выносился на голосование, получал большинство голосов, оспаривался через Конституционный суд, отправлялся на доработку, почти стал макулатурой, когда одна из сторон, участвующих в переговорах пригрозила досрочно покинуть их, и вот, наконец, 1 января 2005 г. получил силу закона.

Новый Закон об иммиграции, вступивший в силу в начале января 2005 г может таким образом опираться на широкий политический консенсус. Основой консенсуса стал курс на: ограничение иммиграции, повышение требований к квалификации иммигрантов, форсирование процесса интеграции иностранцев, учет экономической рентабельности иммиграции при наличии в Германии в настоящее время 4 млн. безработных.

Регулирование иммиграции с помощью нового закона способствует открытию рынка труда для высококвалифицированных иностранных специалистов, студентов, ученых, современной интеграционной политике и усовершенствованию права на убежище. Основные положения закона устанавливают: два вида на жительство: временный и бессрочный; возможность для лиц с высокой квалификацией сразу получить бессрочный вид на жительство; возможность для иностранцев, после завершения учебы в германских вузах, поиска работы в Германии; усовершенствование права на пребывание в стране жертв негосударственного преследования и преследования по признакам пола; обязанность для новых иммигрантов не из стран Европейского Союза посещать языковые и интеграционные курсы.

Итак, "красно-зеленому" правительству Германии, совместно с оппозицией, удалось принять всеобъемлющий документ, регулирующий процесс иммиграции в ФРГ, предоставление вида на жительство и интеграцию иностранцев в Германии.

Новый закон предусматривает и обеспечение мер безопасности, необходимость в которых обострилась после терактов в Нью-Йорке, Вашингтоне и Мадриде. Объявленный компромисс по проблеме иммиграции знаменует собой конец изнурительного пути. Весьма велик соблазн представить это событие и как начало нового этапа. Даже если это желание вполне оправданно, перед лицом многочисленных реформ, которые политики на протяжении десятилетий откладывали в долгий ящик, нет более заветной мечты, чем стать свидетелем совместных усилий, призванных наверстать упущенное.

В таком случае достигнутый компромисс с полным правом можно будет назвать историческим. Заключенный компромисс, безусловно, заметно отличается от первоначального замысла. Но тот, кого печалит этот факт сам по себе, упускает из виду, что за прошедшее время общественные и экономические условия тоже изменились.

Поэтому купюры, которым был подвергнут законопроект об иммиграции, не будут иметь негативных последствий для страны. После 11 сентября 2001 года над дебатами об иммиграционном законодательстве довлели вопросы, связанные с политикой безопасности. Весьма отрадно, что сторонники жесткой линии вкупе с сочувствующим им министром внутренних дел были поставлены на место. "Иммиграционная страна" Германия не должна превратиться в полицейское государство. Восхвалять достигнутый компромисс как свидетельство способности Германии к реформам было бы чересчур высокопарным.

Однако в нынешний период паралича он все же имеет свою ценность, поскольку доказывает, что страна движется, причем движется вперед. Тот факт, что проблему иммиграции удалось вернуть из сферы эмоций на поле конкретики, заслуживает того, чтобы его именовали историческим. Достигнутый компромисс действительно является таковым. Каждая из сторон чувствует себя немного победителем. Зеленые довольны улучшением правовой базы для беженцев, подпадающих под критерии Женевской конвенции.

А блок ХДС/ХСС удовлетворен возможностью более легкой высылки из Германии идеологов ненависти и иностранцев, представляющих опасность для страны. Итогом многолетних дебатов явился законопроект, который отражает типичные черты нынешней политики Германии: этот документ является современным, инновативным и антибюрократическим. Консерваторы незамедлительно удалили из него изначальный замысел - создать продуманную систему пунктов, которая позволила бы не только контролировать, но и стимулировать приток в Германию иностранных квалифицированных специалистов.

Уже тогда блок ХДС/ХСС продемонстрировал, что он готов мириться лишь с ограничением притока иммигрантов. Это желание, однако, в итоге не оправдалось. С принятием нового закона Германия начинает целенаправленную политику по интеграции иностранцев - в первую очередь, планируется повсеместное создание языковых и интеграционных курсов для иммигрантов.

Поздние переселенцы и члены их семей, намеревающиеся въехать в Германию, должны будут предварительно доказать, что владеют основами немецкого языка. Согласно статисследованиям, в 1999 году в ФРГ приехало 875.000 человек, а уехало - 672.000. Так что чистая миграционная "человеко-прибыль" страны не так велика, как хотелось бы. Стало быть Германия по-прежнему будет испытывать дефицит в трудоспособном населении, и особенно - в квалифицированных кадрах. Поэтому, как считают специалисты, правительство по-прежнему будет проводить политику открытых дверей и даже постарается открыть их еще шире. А слухи о сворачивании переселенческих программ, в частности - для жителей СНГ, не имеют под собой реальной почвы.

Список использованных источников и литературы 1. Источники: 1. Договоры, учреждающие европейские сообщества / Ю.А. Борко, М.В. Каргалова, Ю.М. Юмашев М.: Право, 1994 428 с. 2. Правительственное заявление Федерального канцлера Герхарда Шредера перед Германским Бундестагом 11.10 2001 Режим доступа: http://www.bundesregierung. de/emagazine_entw-59425/Regierungserklae r-ung-von- Bunde. htm. 3. Право Европейского Союза: Документы и комментарии / Под. ред. С.Ю. Кашкина М.: ТЕРРА, 1999 482 с. 4. Совместная конференция Федерального канцлера Шредера и Федерального министра иностранных дел Фишера 11.6 2002 Режим доступа: http://www.bundesregierung. de/dokumente/Artikel/ ix_84018. htm. 5. Federal Statistical Office of Germany Режим доступа: http://www.destatis. de/basis /e/bevoe/ bev_tab7. htm. 6. Modell Deutschland: Reif fur die Globalisierung? Zum Verhaltnis von Politik und Ekonomie / Bergedorfer Gesprachskreis.117. Protokoll.

Hrsg.: Korber-Stiftung Hamburg, 2001 128 S. 7. Number of foreigners in Germany in 2002 unchanged Режим доступа: http://www. BMWI. de/die_Zahl_der_Einwanderer/kug/ges/rch/ thm/en 38605. htm. 8. Provisions of the Foreigners Act of 9 July 1990 Режим доступа: http://www.eng. bmi. bund. de. 9. Report of The Independent Commission on Migration to Germany "Structuring Immigration - Fostering Integration" Режим доступа: http://www.eng. bmi. bund. de/frame/dokumente/Bestellservice/ix_660 78. htm. 10. Wirtschaftsbeziehungen mit Mittel - und Osteuropa 1995/Bundesministerium fuer Wirtschaft.

Dokumentation, N.403 Bruessel, 1996 125 S. 2. Литература: 11. Алешковский И.А. Иммиграционная политика и экономическое развитие стран принимающих мигрантов (на примере действия программы "Зеленая карта" в Германии) Режим доступа: http://www.demography.ru. 12. Антосиев А. Меняющаяся Европа.

Исторический шаг Режим доступа: http://gazeta-u. narod.ru. 13. Барановский В.Г. Европейское сообщество в системе международных отношений М 1989 273 с. 14. Бовкун Е. Иммиграционная политика Германии // Современная Европа 2005 № 4 С.28 - 37. 15. Давлетишина Д.К. Политика ФРГ в европейском союзе: Автореф. дисс. … канд. ист. наук М 2001 23 с. 16. Дамаскин О. Новые правила иммиграции и интеграции в Германии // Обозреватель 2004 № 11 (178) С. 19 - 28. 17. Денисенко М.Б Хараевой О.А Чудиновских О.С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада М 2003 362 с. 18. Евстифеева Е.Б. Общие тенденции в развитии европейских иммиграционных политик (1940-е - 1990-е гг.) // Современная Европа 2001 № 12 С.20 - 29. 19. Западная Европа: проблемы рабочих-иммигрантов: Научно-аналитический обзор / М.А. Боровик М.: ИНИОН, 1990 47 с. 20. Здравомыслов А.Г. Немцы о русских на пороге нового тысячелетия: Беседы в Германии: 22 экспертных интервью с представителями немецкой интеллектуальной элиты о России - ее настоящем, прошлом и будущем - контент-анализ и комментарии М.: РОССПЭН, 2003 543 с. 21. Кунднани Х. Иммиграционная политика Германии как пример для ЕС // Современная Европа 2001 № 5 С.28 - 33. 22. Линк В. Германия как европейская держава Режим доступа: http://www.postindustrial.ru. 23. Олигер Р. Нелегальная иммиграция в Германию: новый вызов 1990-х гг. // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России / Под ред. Г. Витковской М 2002 С.170 - 187. 24. Партнерство России и Европейского Союза после расширения: стратегическое планирование и повседневная реализация: Материалы международной научной конференции, 24 - 25 октября 2003 г. / Отв. ред. К. К. Худолей СПб.: Изд-во С Петерб. ун-та, 2004 217 с. 25. Пархалина Т.Г. Европейская безопасность.

Какой она видится сегодня Режим доступа: http://inion.ru. 26. Пономарев М. Германия в поисках нового места в мире Режим доступа: http://ad. tbn.ru. 27. Потемкина О.Ю. Европейское пространство свободы, безопасности и правопорядка: границы, содержание, механизмы М.: Б. и 2002 79 с. 28. Федерализм и региональные отношения: (Опыт России и Западной Европы) / Ин-т Европы Рос. Акад. наук; Сост. и науч. ред.: Бусыгина И.М Филиппов В.Р М.: Центр "Этносфера", 1999 194 с. 29. Челлини К. Нужна ли иммиграция Европе? (По материалам европейской прессы) // Вестник Европы 2002 № 7 - 8 С.31 - 39. 30. Этапы создания ЕС // Современная Европа 2001 № 3 C.23 - 34. 31. Busch E. Parlamentarische Kontrolle: Ausgestaltung und Wirkung Heidelberg: Decker & Mueller, 1991 182 S. 32. Das Parlament: Die Woche im Bundeshaus.

Aus Politik und Zeitgeschichte. no.1, 9, 29, 30 2002; no.9, 52, 53 2004; no 2, 14, 28 2005; no.32, 41, 51 2005. 33. Knight U. Deutschland nur den Deutschen?: die Auslaenderfrage in Deutschland, Frankreich und den USA / Ute Knight, Wolfgang Kowalsky 2 Aufl Erlangen: Dietmar Straube, 1992 190 S. 34. Schily presents draft of an Immigration Act Режим доступа: http://www.auswaertiges-amt. de/dokumente/Pressemitteilung/ix_59920. htm. 35. Straubhaar T. New Migration Needs a NEMP (A New European Migration Policy) // HWWA Discussion Paper 95, 2000.