Федеральная программа развития образования

Принята Государственной думой РФ 15 марта 2000 г. как Федеральный Закон, регламентирующий государственную политику в области образования, и в качестве основы выделения средств из федерального бюджета на 2001-2005 гг. Программа разработана по решению Правительства РФ от 14 октября 1992 г. № 787 "Об органи­зации конкурса на разработку федеральной программы развития образования".

На конкурсной основе было отобрано несколько проектов Программы, которые доработаны в период 1994-1999 гг. Министерством образования РФ. Новая редакция Программы одобрена правительством РФ на заседании 24 июня 1999 г. и введена в действие Указом и.о. Президента РФ В. В. Путиным с 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ. Государственным заказчиком Программы является Министерство образования РФ. Федеральная программа развития образования имеет следующую структуру:

Введение.

Раздел I. Состояние и основные проблемы развития системы образования.

1.1. Краткая характеристика уровней системы образования.

1.2. Проблемы образования.

Раздел П. Цели, задачи и сроки реализации Программы.

Раздел III. Направления реализации Программы и ожидаемые результаты.

3.1. Общие направления развития системы образования.

3.2. Обеспечение реализации и развития образовательных программ (ос­новных, дополнительных и специальных).

3.3. Государственные и социальные гарантии обучающимся.

3.4. Научное сопровождение Программы.

Раздел IV. Ресурсное обеспечение системы образования.

4.1. Обеспечение системы образования кадрами.

4.2. Материально-техническое обеспечение образовательных учреждений.
Раздел V. Финансовое обеспечение Программы (приведена примерная структура

расходов на реализацию Программы по годам и направлениям финансирования).

Раздел VI. Система мероприятий по реализации Программы (включены ком­плексные мероприятия по реализации разделов III, IV и V Программы с указанием сроков реализации и ответственных исполнителей).

Положения Федеральной программы развития образования:

- дан критический анализ состояния и проблем системы образования в России за период с 1990 по 1998 гг.;

- определены цели, задачи и сроки реализации Программы. "Главной целью Программы является развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной творческой личности";

- определены сроки реализации Программы (2000-2005 гг.) и предусмотрено осуществление комплексных мер по сохранению и поддержанию системы образования, удовлетворяющей интересам личности, общества и государства;

- установлены конкретные направления и мероприятия развития системы обра­зования по видам образовательных программ (общеобразовательных, профессиональных и дополнительных);

- определены ожидаемые результаты реализации Программы по видам образовательных программ с помощью качественных показателей;

- сформулированы задачи по обеспечению системы образования ресурсами (преподавательские кадры, материально-техническое обеспечение и социальная поддержка работников образования);

- разработано финансовое обеспечение Программы с примерной структурой расхо­
дов на реализацию Программы по годам и направлениям финансирования.

Программа "Реформирование образования"является составной частью Программы "Основные направления социальной и экономической политики Правительства Российской Федерации на долговременную перспективу (проект)". Разработка Программы осуществлялась центром стратегических разработок Германа Грефа с активным участием Высшей школы экономики и Министерства образования РФ. Программа рассчитана на период 2000-2010 гг.

В Программе раздел 1 называется "Реформирование образования", он включает 11 подразделов (параграфов):

1.1. Ожидаемый вклад образования в модернизацию России.

1.2. Анализ ситуации.

1.3. Направление модернизации образования.

1.4. Ресурсы модернизации.

1.5. Новые институты системы образования.

1.6. Направления модернизации образования в 2000-2010 гг.

1.7. Система качества и единый экзамен.

1.8. Начальное и среднее профессиональное образование.

1.9. Высшее профессиональное образование.

1.10. Дополнительное и послевузовское профессиональное образование.

1.11. Развитие педагогических кадров.

В целях социальной политики определено "обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг, к числу которых от­носятся, прежде всего, медицинское обслуживание и общее образование".

В разделе 1.1 отмечено, что возрастает роль образования в модернизации эконо­мики как формы» "освоения людьми новых социальных навыков и ролей". Россия должна выбрать образование в качестве одной из "национальных точек роста". Дей­ствительно, инвестиции в повышение качества человеческого капитала являются ус­ловием развития всех отраслей экономики.

В разделе 1.2 отмечено, что бюджетное финансирование образования в реальном выражении опустилось ниже 40% от уровня 1991 г., что привело к накоплению хрони­ческой задолженности по оплате коммунальных расходов и заработной платы в сумме 45 млрд. руб. к началу 2000 г. Сокращение финансирования и непоследовательное про­ведение реформ в образовании привели к следующим последствиям:

- произошел рост социального и территориального неравенства в сфере профессионального образования;

- структура подготовки специалистов не совпадает с потребностями рынка труда:
налицо бурный рост подготовки специалистов экономико-гуманитарного профиля
наряду с нехваткой специалистов среднего звена и квалифицированных рабочих;

- усилился разрыв между высоким уровнем требований профессионального образования в области естественных наук и качеством начального и среднего профессионального образования.

В разделе 1.3 сделан акцент на повышение качества образования на основе его от­крытости и информатизации, равенства доступа различных слоев населения к образованию, создания "эффективных механизмов трансляции социального заказа" за счет персональных и целевых бюджетных субсидий, расширения участия общества в управлении образованием через попечительские советы. Для модернизации образо­вания, по мнению авторов Программы, необходимо обеспечить 3 базовых условия:

- повышение заработной платы преподавателей до уровня, привлекающего в образование кадры, т.е. выше среднего по отраслям экономики России;

- финансирование информатизации образования и внедрение современных технологий обучения, включая Интернет;

- формирование новых институтов образования, обеспечивающих мобилизацию средств населения и предприятий, повышение качества образовательных услуг.

В разделе 1.4 приведены качественные и количественные ресурсы модернизации образования: традиции и высокий образовательный уровень населения; расширение бюджетного финансирования; мобилизация части средств населения (оценка средств в размере до 1,5% ВВП); привлечение средств предприятий и организаций (около 10 млрд. руб. в год).

В разделе 1.5 предложены "новые институты системы образования" в форме пер­сонификации бюджетного финансирования на одного учащегося и студента, реали­зации академической и экономической автономии учебных заведений под контролем общества, стимулирования притока частных средств с помощью налоговых льгот.

Модернизация общего образования (раздел 1.5) осуществляется путем реализации модели гибкого открытого образования в школе, создания интеграционных структур типа "детский сад - школа", "школа - ПТУ", "школа - ссуз", перехода к нормативному и бюджетному финансированию пропорционально количеству учащихся, перехода общеобразовательных учебных заведений на хозрасчет в статусе юридического лица.

В качестве средства повышения качества и унификации общего и среднего обра­зования предлагается переход на государственные стандарты образования и общего­сударственную систему аттестации выпускников на основе "единого государственно­го экзамена" (ЕГЭ). По результатам экзамена ученик получает право на дифференци­рованную финансовую поддержку дальнейшего профессионального образования (раздел 1.7 Программы).

Заслуживают внимания идеи по развитию высшего профессионального образова­ния (ВПО), где заложен основной потенциал инновационного развития страны (раз­дел 1.9 Программы):

- изменение структуры ВПО за счет рыночного спроса со стороны семей с учетом государственных именных финансовых обязательств (ГИФО) и государственно­
го заказа на подготовку специалистов инновационного профиля;

- увеличение финансового обеспечения вузов из бюджета (средства выросли за
5 лет в 2-3 раза) и частных инвестиций населения за платное обучение;

- изменение финансирования обучения студентов на основе результатов "единого
экзамена" за счет ГИФО и государственных стипендий (социальных и академических);

- создание крупных университетских комплексов как нового типа учебных за­
ведений, соединяющего различные уровни образования и виды образовательных учреждений (гимназии, ПТУ, колледжи, ссузы, вузы, ИПК), а также НИИ и КБ, базовые предприятия и организации, объекты социальной сферы.

В разделе 1.10 даны предложения по развитию дополнительного и послевузовско­го профессионального образования. Прогнозируется рост мощности образовательных учреждений в 3-4 раза, необходимой для обеспечения переподготовки и повышения квалификации 20 млн. человек и сокращения импорта образовательных услуг со сто­роны высокоразвитых стран.

С целью развития педагогических кадров (раздел 1.11) предложено формирование эффективного рынка преподавателей, обновление корпуса менеджеров в сфере образо­вания, повышение общего уровня оплаты труда преподавателей, улучшение комплекс­ного обеспечения за счет "накопительных счетов" и введения вариативной системы повышения квалификации по модели именного образовательного чека один раз в 5 лет.

Выводы по содержанию программы "Реформирование образования":

1. Программа содержит ряд новаторских, рыночных предложений по реформирова­нию системы образования на основе изменения бюджетного финансирования и обеспечения персональных гарантий граждан на получение профессионального образования.

2. Программе присущи общие недостатки, изложенные выше и характеризующие Федеральную программу образования. Прежде всего, отсутствуют показатели и критерии оценки, доказательно подтверждающие улучшение уровня и качества образования населения России.

Несомненный эффект можно получить при объединении позитивных предложений Федеральной программы развития образования, Национальной доктрины образования и Программы "Реформирование образования" Правительства РФ для решения главной стратегической задачи - проведения реформирования системы образования в обществе.