рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Основы бюджетного законодательства РФ

Основы бюджетного законодательства РФ - раздел Образование, Экономика образования Основным Документом, Регламентирующим Сметно-Финансовую Деятельность Бюджетны...

Основным документом, регламентирующим сметно-финансовую деятельность бюджетных учреждений является Бюджетный кодекс Российской Федерации, приня­тый Федеральным законом от 31.07.1998 № 145-ФЗ и введенный в действие с 1 янва­ря 2000 г. Федеральным законом от 09.07.1999 № 159-ФЗ "О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации".

В соответствии со ст. 161 БК РФ бюджетным является учреждение, созданное орга­нами государственной власти Российской Федерации, органами государственной вла­сти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуще­ствления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которого финансируется из соот­ветствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на осно­вании сметы доходов и расходов.

Кодекс регулирует отношения между различными государственными и муници­пальными органами, возникающие в связи с формированием и исполнением бюджетов всех уровней, и не устанавливает непосредственно каких-либо прав и обязанностей для организаций и граждан. Последние могут участвовать в формировании бюджетов раз­личных уровней в качестве налогоплательщиков, а также они могут быть получателями бюджетных средств, но возникающие при этом правоотношения являются не бюджет­ными, а налоговыми, трудовыми, административными и т.д. и, следовательно, регули­руются не бюджетным, а соответствующим налоговым, трудовым, административным законодательством.

Бюджетным кодексом установлены правовой статус всех участников бюджетного процесса, основы и условия привлечения к ответственности за нарушения бюджетного законодательства. При этом функции по методологическому руководству бухгалтерским учетом исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы и бухгалтерским учетом в бюджетных учреждениях возложены на Министерство финансов РФ.

В целях эффективного управления доходами и расходами федерального бюджета, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением и целевым использованием государственных средств была создана единая централизованная система органов Федерального казначейства с под­чинением ее министру финансов РФ. Современное законодательство, в том числе и бюджетный кодекс, не дают четкого определения понятия "казначейская система ис­полнения бюджета". В научной литературе данное понятие разъясняется следующим образом: "при казначейской системе обязательства бюджетополучателей по платежам за предоставленные товары, выполненные работы и оказанные услуги от имени и по поручению их берет на себя и осуществляет казначейство, обеспечивая при этом целе­вое использование бюджетных средств".

Сущность перехода от банковской к казначейской модели финансирования заклю­чается в преимуществах последней для управления финансовыми потоками Министер­ством финансов. При банковской системе исполнение федерального бюджета осущест­влялось через счета отраслевых министерств и ведомств, а доведение бюджетных средств до бюджетополучателей - через коммерческие банки. Эта система посредством государственного банка обеспечивала кассовое исполнение бюджетов, включая сбор и учет доходов, их межбюджетное перераспределение, открытие и ведение лицевых сче­тов бюджетополучателей, учет и отчетность по всем операциям с бюджетными средст­вами. Однако она не предоставляла министерству финансов оперативных сведений о состоянии и движении бюджетных средств по всему спектру показателей бюджетной деятельности.

Применение казначейской системы исполнения бюджета отличается от банковской прежде всего тем, что казначейство концентрирует оба потока денежных средств - до­ходный и расходный - на одном счете. При казначейской системе процесс исполнения бюджета детализирован в соответствии с бюджетной классификацией доходов и рас­ходов, что позволяет контролировать как объемы бюджетных назначений, так и лими­ты финансирования, а также суммы фактических перечислений бюджетных средств.

За Федеральным казначейством закрепляется кассовое исполнение федерального бюджета, при этом права главных распорядителей средств, вертикальная подчинен­ность бюджетополучателей, экономический и организационный контроль составляют область вне деятельности органов казначейства.

Реализация программы развития казначейской системы предусматривается до 2004 г., она сопряжена с изменением ряда законодательных и ведомственных норма­тивных актов, введением компьютерных технологий для обеспечения обмена инфор­мацией посредством телекоммуникационных каналов. Это несомненно повлечет за собой корректировку функций бухгалтерий образовательных учреждений, а также цен­трализованных бухгалтерий при органах управления образованием.

Казначейская система предполагает следующее распределение обязанностей между образовательными учреждениями (бюджетополучателями), органами управления обра­зованием (распорядителями и главными распорядителями бюджетных ассигнований) и органами, исполняющими бюджет (отделениями и управлениями федерального казна­чейства).

Образовательное учреждение:

- представляет бюджетную заявку на очередной финансовый год распорядителю бюджетных средств;

- разрабатывает и представляет для утверждения вышестоящему распорядителю бюджетных средств смету доходов и расходов;

- передает утвержденную смету в орган, исполняющий бюджет;

- имеет право осуществлять расходы и платежи в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов.

Распорядитель бюджетных ассигнований (органы управления образованием):

- утверждает смету образовательного учреждения;

- составляет бюджетную роспись;

- распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств;

- исполняет соответствующую часть бюджета;

- на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в частираспределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего бюджет в соответствии с Кодексом.

Орган, исполняющий бюджет (управление казначейства):

доводит показатели указанной росписи до распорядителей и получателей бюджет-ых средств (уведомление о бюджетных ассигнованиях);

- доводит лимиты бюджетных обязательств с поквартальным распределением до образовательных учреждений;

- проверяет своевременность и правильность платежных документов и списывает их с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу юридических и физических лиц.

Расходование средств образовательными учреждениями осуществляется следую­щим образом.

В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи орган, испол­няющий бюджет, доводит показания указанной росписи до всех нижестоящих распо­рядителей и получателей бюджетных средств. Доведение показателей сводной бюд­жетной росписи осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета (ст. 220 БК РФ).

Помимо прочих вопросов регламентации бюджетных отношений БК РФ содержит определения ряда понятий и терминов. Приведем некоторые из них.

Бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств. В соответствии со ст. 221 в течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестояще­го распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме. В течение 5 дней со дня представления указанной сметы распорядитель бюд­жетных средств утверждает эту смету.

Лимит бюджетных обязательств в соответствии со ст. 223 БК РФ - это объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получа­теля бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий три месяца. Лимит не может отличаться от объема бюджетных ассигнований в расчете на квартал, кроме случаев проведенного в установленном порядке изменения бюджет­ных ассигнований или блокировки расходов, а также отсрочки не более 10% бюджет­ных ассигнований на период до 3 месяцев.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюд­жетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюд­жетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на ус­ловиях долевого финансирования целевых расходов.

Дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюд­жетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов.

Дефицит бюджета — превышение расходов бюджета над его доходами.

В соответствии со ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств - бюджетное уч­реждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год. Ст. 163 БК РФ устанав­ливает обязанности получателей бюджетных средств:

> своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;

> эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;

> своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.

Бюджетным кодексом РФ введена новая норма - доходы бюджетных организаций от оказания платных услуг, использования имущества и иной деятельности в полном объеме зачисляются в соответствующий бюджет и подлежат отражению в смете дохо­дов и расходов (ст. 42 п. 2). Это, в частности, означает, что данные средства становятся собственностью государства и их использование может осуществляться только под контролем государственных финансовых органов.

Изменяется и сметное планирование учреждений. Вместо раздельных смет по бюд­жетным и внебюджетным средствам в настоящее время требуется составление единой сметы доходов и расходов, тогда как отраслевое распределение ассигнований в утвер­жденных бюджетах по предметным статьям расходов осуществляется, как правило, без учета платных услуг.


Все доходы бюджетного учреждения показаны на рис. 21.1.

Статьи доходов бюджетного учреждения
Бюджетные ас­сигнования на ведение образо­вательной дея­тельности Целевые поступ­ления и благо­творительные пожертвования Неналоговые доходы бюджета
Средства, полученные от оказания платных услуг и предпринимательской дея­тельности Средства от использования имущества, находящегося в государственной собственно­ сти, закрепленного за учреж­ дением на праве оперативного управления

Рис. 21.1. Доходы бюджетного учреждения

Согласно ст. 161 БК РФ бюджетное учреждение вправе самостоятельно расхо­довать средства, полученные за счет внебюджетных источников. Однако следует иметь в виду, что к этой категории не относятся средства учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, так как эти средства считаются доходом соответствующего бюджета. Таким образом, внебюд­жетными средствами, по существу, могут считаться лишь целевые поступления и благотворительные пожертвования.

Средства, полученные от предпринимательской деятельности, учитываются на сче­тах, открытых в органах федерального казначейства и расходуются в соответствии со сметами доходов и расходов, утвержденными в порядке, определяемом главными рас­порядителями средств федерального бюджета в пределах остатков средств на их лице­вых счетах. В доходной части сметы указывается общая сумма источников внебюд­жетных средств, указанных в разрешении распорядителя, которая отражается по коду доходов бюджетов РФ 5000000 "Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности". В расходной части сметы указываются направления расходова­ния внебюджетных средств в структуре кодов классификации расходов бюджета.

Бюджетным кодексом, в отличие от Налогового кодекса, не предусматривается привязка расходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности к конкретным источникам образования этих средств.

Глава 5 Бюджетного кодекса РФ в качестве одного из них установила принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, в соответствии с которым бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначени­ем направления их на финансирование конкретных целей.

← ↓ Статьи целевого расходования средств бюджетным учреждением
Оплата труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами (контрактами) и право­выми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников
Перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды
Трансферты населению (пенсии, стипендии, пособия и пр.), выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами орга­нов местного самоуправления
Командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законода­тельством Российской Федерации
Оплата товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным кон­трактам
Оплата товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения го­сударственных или муниципальных контрактов

Рис. 21.2. Направления расходования бюджетных средств бюджетным учреждением в соответствии с Бюджетным кодексом

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюдже­том средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделе­нии конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства и, в соответствии со ст. 283 Кодекса, служат основанием для применения мер принужде­ния за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, в частности бесспорного списания сумм, использованных не по целевому назначению, и наложения штрафа.

Нецелевое использование выражается в направлении и использовании бюджетных средств на цели, которые не соответствуют условиям получения указанных средств (рис. 21.3).

← ↓ Нецелевое использование бюджетных средств
Направление средств на банковские депозиты, приобретение различных активов (валюты, цен­ных бумаг, иного имущества) с целью их последующей продажи
Осуществление взносов в уставный капитал другого юридического лица
Расходование средств при отсутствии оправдательных документов (перечисление или создание кредиторской задолженности)
Завышение объемов выполненных работ, расценок; выполнение работ, не предусмотренных утвержденной проектно-сметной документацией; направление средств на объекты (разработки), не включенные в адресные и целевые программы
Просроченная дебиторская задолженность по перечисленным авансам за поставку товарно-материальных ценностей и оказание услуг
Недостача материальных ценностей, приобретенных за счет средств бюджета
Расходование средств сверх норм, утвержденных в установленном порядке (норм возмещения командировочных расходов, норм на расходование бензина и т.п.)
Заключение договоров на работы, не предусмотренные в бюджете (смете расходов), ведущие к потере бюджетных средств или имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью

Рис. 21.3. Виды нецелевого использования бюджетных средств

Бюджетному учреждению статьей 237 БК РФ дано право самостоятельно опреде­лять объемы бюджетных средств, то есть перераспределять их по статьям расходов и уточнять таким образом смету доходов и расходов только в следующих случаях:

1) задержки финансирования из бюджета более чем на два месяца;

2) финансирования не более 75% объема бюджетных средств за квартал.

При этом учреждение обязано уведомить о таком перераспределении распорядите­ля бюджетных средств и орган, исполняющий бюджет, если только эти случаи не свя­заны с соответствующим сокращением доходов бюджета, которое и привело к пропор­циональному сокращению расходов бюджета, или с блокировкой расходов бюджета в случаях, определенных ст. 231 БК РФ.

При заключении бюджетным учреждением договоров с иными физическими и юридическими лицами на приобретение товаров, выполнение работ и оказание услуг статьями 71-73 БК РФ установлен ряд ограничений:

- все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муни­ципальных контрактов;

- государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной осно­ве, если иное не установлено федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

- государственный и муниципальный контракты включают обязательное условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта;

- бюджетные учреждения обязаны вести реестры закупок;

- бюджетные учреждения, осуществляющие закупки товаров, работ и услуг на сумму не более 2000 минимальных размеров оплаты труда за один вид товара или услуг (за один контракт), ведут реестры закупок, в которых должны быть указаны следующие сведения: краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг; на­именование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг, цена и дата закупки.

Последствия недействительности сделки указаны в ст. 167 ГК РФ. Эта норма пре­дусматривает двустороннюю реституцию и исключает возмещение убытков. Возможна также ответственность учреждения (или его руководителя) перед контрагентом за пре­доставление информации для руководства этого учреждения, заведомо не соответст­вующей действительности.

БК РФ ввел также некоторые ограничения ответственности бюджетных учрежде­ний. Так, если заключен контракт на поставку товаров, в котором учреждение выступа­ет в качестве покупателя, а коммерческая организация - в качестве поставщика, и дан­ный договор финансируется за счет бюджетных средств, то при уменьшении в уста­новленном порядке финансирования по данной статье бюджета поставщик товаров не вправе требовать от учреждения возмещения упущенной выгоды.

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Экономика образования

Введение Предмет и задачи курса Экономика образования Образовательные учреждения в условиях перехода к рыночным.. Введение.. Предмет и задачи курса Экономика образования..

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Основы бюджетного законодательства РФ

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Отраслевой аспект образования.
Применительно к образованию термин отрасль непрерывно связан с научной сферой. Под отраслью народного хозяйств понимается качественно однородная совокупность предприятий, учреждений и других хозяйс

Особенности образовательных услуг.
Работники образовательных учреждений удовлетворяют потребности членов общества в самобытных экономических благах, получивших наиме­нование “образовательные услуги”. Они представляют собой систему з

Научные подходы к системе образования
Ядром всей системы экономических наук является экономическая теория. Она служит методологическим ключом других экономических наук, вооружает их теоретическим содержанием, т.к. выясняет экономически

Экономика образования как учебная дисциплина.
Главную содержательную часть учебной дисциплины составляют на­учные знания. С другой стороны, и наука не может развиваться без изучения и освоения системы этих знаний подрастающим поколением.

Основные элементы системы образования
Система профессионального образования является сложной и иерархической, ди­намично развивающейся и консервативной, моноуровневой и многоуровневой, универсальной и специализированной, моноотраслевой

Профессиональные учебные заведения.
Начальное профессиональное образование имеет целью подготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) по всем основным направлениям общественной деятельности на базе основного обще

Многоуровневая система высшего образования
После Великой октябрьской социалистической революции до начала 1990-х гг. в образовании бывшего СССР действовала моноуровневая система образования, ста­вившая целью подготовку специалистов к решени

Профессиональная подготовка и профессиональное образование
Профессиональная подготовка имеет целью приобретение человеком умений и навыков для выполнения работы, предназначенной для рабочих профессий. Эта под­готовка не является повышением образоват

Программы магистратуры
Магистратура в России является третьим уровнем высшего профессионального образования. Полный нормативный срок освоения профессиональной образователь­ной программы по очной форме обучения - 6 лет. С

Характеристика системы образования
Показатели системы образования в России за период с 1985 по 2000 гг. приведены в табл. 1.2, где можно пронаблюдать следующие тенденции (по сравнению с 1985 г.): 1. Число учебных заведений.

Международные показатели в области образования
Важным методом оценки существующего состояния системы образования Россий­ской Федерации по отношению к высокоразвитым странам является сравнение показа­телей на международном уровне, это позволяет

Проблемы системы образования
Существующая система образования является симбиозом административной сис­темы бывшего СССР и элементов рыночной экономики переходного периода Рос­сийской Федерации. Рассмотрим основные недостатки и

Общие проблемы образования России
1. Социальная, политическая и экономическая нестабильность в обществе, кри­зисное положение экономики, острый дефицит бюджета привели к неудовлетвори­тельному финансированию образования. В 90-х гг.

Ведущие тенденции нового столетия
Сокращенный вариант доклада.министра образования РФ В.М. Филиппова. Осмысливая происходящее в нашей стране и в мире, трудно удержаться от вывода, что мы стоим на пороге новой эпохи. Эпохи, в которо

Основные цели и задачи образования
Система образования призвана обеспечить: · историческую преемственность поколений, сохранение, распространение и развитие национальной культуры, воспитание бережного отношения к историческ

Основные задачи государства в сфере образования
Образование является сферой ответственности и интересов всего государства и его институтов. Государство в сфере образования обязано обеспечить: - реализацию конституционного права и равные

Ожидаемые результаты реализации Доктрины
Качество образования: - создание демократической системы образования, гарантирующей необходи­мые условия для полноценного качественного образования на всех уровнях; - индив

Федеральная программа развития образования
Принята Государственной думой РФ 15 марта 2000 г. как Федеральный Закон, регламентирующий государственную политику в области образования, и в качестве основы выделения средств из федерального бюдже

Концепция модернизации российского образования до 2010 г.
Одобрена распоряжением Правительства РФ от 29.12.2001 № 1756р. Она не толь­ко "вобрала" в себя актуальные положения предыдущих, но и развила их, расширила спектр целей и задач реформирова

Качество образования
Качество образования включает ряд компонентов, среди которых можно выделить следующие. 1. Учебно-методическое обеспечение, методы и технологии обучения. Предусматривают традиционные

Возрастание роли внебюджетных средств
Впоследнее время увеличивается доля внебюджетных средств в образовании. Они формируются за счет привлечения средств населения по следующим направлениям: -введение платы за образование;

Традиционная европейская (германская) модель
Традиционная система высшего образования, существующая в настоящее время во всех европейских странах, обязана своим развитием прежде всего Германии и, отчасти, Франции. Образование в облас

Стратегия реформирования системы образования
Стратегия - обобщающая модель действий, необходимых для достижения постав­ленных целей управления на основе выбранных критериев (показателей) и эффектив­ного распределения ресурсов. Стратеги

Смета доходов и расходов ГОУ
Смета является основным финансовым планом государственного образователь­ного учреждения (ГОУ). Она составляется в виде баланса доходов и расходов. При разработке сметы решаются следующие

Современное состояние учебно-материальной базы.
Состояние учебно-материальной базы сферы образования, обеспе­чен­ность средних общеобразовательных школ учебными кабинетами, мастер­скими дана в таблице.  

Базы образования в РФ
Программа строительства учебных заведений предусматривает на 2001-2995 гг.: Капстроительство - 843 млрд. руб. (при 40% индексе цен); дошкольные учреждения –1150 тыс. мест; школы – 302 тыс. мест; ПТ

Роль преподавательского потенциала в развитии образования.
Отрасль образования готовит квалифицированные кадры для всех отраслей экономики, в т.ч. и для себя. Подготовку преподавателей и воспитателей для всех ступеней образовательных учреждений осуществляю

Послевузовское образование и его ступени
В соответствии со статьей 21 “Закона об образовании” подготовка профес­сорско-преподавательских кадров осуществляется через систему послевузов­ского образования в аспирантуре, ординатуре, адъюнктур

Воспроизводство педагогических кадров в современных ус­ловиях.
Педагогические кадры готовятся в высших и средне специальных учеб­ных заведениях. В системе образования на педагогическое приходится более пятой части вузов страны, и каждый третий студент. Наиболь

Сущность и структура оплаты труда
Заработная плата представляет собой цену рабочей силы, соответствующую стоимости предметов потребления и услуг, которые обеспечивают воспроизводство рабочей силы, удовлетворяя материальные и духовн

Системы оплаты труда
Основными формами оплаты труда являются повременная и сдельная. Формы оп­латы труда имеют свои системы: простая повременная, повременно-премиальная; прямая сдельная, сдельно-премиальная, сдельно-пр

Трудовые договоры
Труд в образовательном комплексе является важной составной частью совокупно­го труда в масштабе народного хозяйства и имеет немало общего с другими видами трудовой деятельности, особенно в сфере на

Трудовой договор
Трудовые отношения в системе образования регламентируются ст. 331-336 Тру­дового кодекса РФ и Законом РФ "Об образовании". В соответствии со ст. 56 Закона РФ "Об образовании

Рабочее время работников образования
В зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам об­разовательных учреждений с учетом особенностей их труда продолжительность рабоче­го времени, а также минимальная продол

Сущность эффективности образования
Сущность эффективности образования как интегрированного показателя взаимодействия его педагогической, социальной и экономической плодотворности. Многофункциональность образовательного комп

Формирование эффективных экономических отношений в образовании
В ходе модернизации образования государство намерено наращивать его финансовую поддержку до нормативной потребности. В образовании невозможно добиться высокого качества и эффективности без построен

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги