Основы концепции социального рыночного хозяйства

Раздел 4. Социальное рыночное хозяйство как модель государственного регулирования.

Вопросы:

1. Основы концепции социального рыночного хозяйства.

2. Проблемы благосостояния и социальной справедливости.

Вопрос 1. Концепция социального рыночного хозяйства исходит из того, что частное хозяйство в его чистом виде – без государственного вмешательства – столь же неизбежно чревато неэффективным функционированием экономики, не говоря уже о социальной несправедливости, как и всеобъемлющее централизованное планирование. Основная идея социального рыночного хозяйства заключается в следующем: принцип рыночной свободы должен быть взаимоувязан с поддержанием социальной гармонии.

Эта модель экономической и общественно-политической системы связывает свободу на рынках с социальным компромиссом. Главную директиву «социальной рыночной экономики» образует синтез экономической эффективности как результата действия свободных рыночных сил и социального компромисса. Отдельные интересы должны согласовываться с общеэкономическим благополучием.

Создатели этой концепции исходили из тех соображений, что экономическая политика должна постоянно использовать систему управления. В каждом хозяйстве, основанном на разделении труда, необходимо координировать разнообразнейшие экономические действия хозяйственных субъектов и предприятий. С другой стороны, неизбежны хаотические столкновения и противоположность отдельных экономических действий. За долгие годы обобщенный опыт «центрального управления», или «централизованного планирования», со всей убедительностью показал, что эта система координации не в состоянии достаточным образом решать проблемы многообразной индустриальной экономики. Но и капиталистическая экономика «Laissez-faire» отказывается от приверженцев и сторонников «социальной рыночной экономики». Она, конечно, отвергает интервенционистскую систему, в которой элементы централизованного планирования и рыночная экономика взаимно блокируют друг друга, и поэтому, по их мнению, эта система в результате приносит наибольший вред. Интервенционистские системы вмешательства возникали зачастую как для системы рыночной экономики, так и для централизованного управления под воздействием жестких конъюнктурных колебаний и массовой безработицы, но были не в состоянии внести эффективный вклад в решение этих проблем.

Социальная рыночная экономика означает оригинальный путь, идущий по ту сторону как «капитализма», так и «централизованного управления». Этот путь состоит в сознательно организованном рыночном общественном порядке, который использует конкуренцию (соревнование) как инструмент координации. Решения о виде, объеме и форме производства принимаются децентрализовано.

Экономическое регулирование и координация деятельности должны происходить в первую очередь через рынки. Однако государство обязано вмешиваться с теми или иными корректирующими мерами, как только возникает опасность, что развитие рыночных процессов приведет к социально нежелательным и несправедливым результатам.

Итак, социальное рыночное хозяйство представляет собой, по сути дела, промежуточную концепцию между чисто рыночной и централизованно-регулируемой системами экономики. Рыночное хозяйство здесь выступает как несущая опора всего экономического порядка. Однако оно не предоставлено само себе, а сознательно регулируется государством. Так возникает социально управляемый рыночный механизм.

Теоретические истоки социального рыночного хозяйства коренятся в концепции так называемого «ордолиберализма» фрайбургской школы политэкономии. Её приверженцы хотя и признают эффективность конкуренции, но считают, что классический экономический либерализм слишком мало учитывал тенденции к монополизации и социальные проблемы. Отсюда убеждение, что государство должно сознательно создавать рамки экономического порядка.

В описании хозяйственной системы мы имеем дело с тремя уровнями анализа, которые необходимо различать. Прежде всего, речь может идти о теоретическом, умозрительном подходе, предметом которого выступают идеальные модели или схемы хозяйства. Переходя к экономическому порядку, мы рассматриваем практическую реализацию той или иной теоретической схемы, т.е. анализируется реальность. Наконец, хозяйственное законодательство выступает юридической конкретизацией экономического порядка.

Соответственно, можно выделить ряд моментов, имеющих центральное значение с точки зрения различения экономических систем и конкретное применение которых создает реально существующий экономический порядок. Что касается планирования и управления, то, в принципе, различаются централизованные и децентрализованные системы. В отношении форм собственности следует различать, кому принадлежит право распоряжения средствами производства – индивидууму, государству или смешанным формам. В отношении мотивации деятельности предприятий можно ориентироваться на достижение максимально высокой прибыли или на выполнение плана. Наконец важнейшее значение имеют господствующие формы ценообразования. Основная альтернатива состоит в том, формируются ли цены на рынке или устанавливаются государством.

Как уже отмечалось, идея социального рыночного хозяйства получила свое развитие на базе модели свободного рыночного хозяйства. Согласно этой модели участники хозяйственного процесса принимают свои решения на рынке независимо друг от друга. Управляется этот процесс благодаря ценам, которые определяются соотношением предложения и спроса. Частная собственность защищается и гарантируется государством. Планирование экономической активности осуществляется отдельными хозяйственными субъектами, то есть потребителями и производителями. Потребители свободно решают, как использовать свой доход. Производители планируют выпуск продукции согласно оценкам спроса на нее. Эти представления сталкиваются друг с другом в процессе экономического взаимодействия на рынке, где цена берет на себя координирующую роль.

Движущей силой действий предпринимателя является стремление к максимизации прибыли. В соответствии с этим индикатором успеха предприятия является прибыль как разница между издержками и выручкой. Фирмы, которые в течение длительного времени несут лишь убытки, через банкротство исключаются из рынка. В этой модели на долю государства выпадают только задачи, которые не могут быть решены самим рынком. Более того, государство должно путем соответствующего правового регулирования заботиться о том, чтобы возникало как можно меньше помех функционированию свободного рынка.

Идея социального рыночного хозяйства питается в основном из трех источников – неолиберализма христианского социального учения и демократического социализма.

Неолибералы считают, что государство должно вмешиваться в хозяйственный процесс, но лишь для того, чтобы обеспечить предпосылки для конкуренции.

Из христианского социального учения привнесены два принципа:

1) принцип личности, который ставит человека в центр внимания и делает его мерилом всей общественной и экономической деятельности;

2) принцип субститарности, который предполагает большую децентрализацию процесса принятия экономических решений по правилу, то, чего может достичь менее крупная общественная единица, не должно изыматься у нее вышестоящей инстанцией.

Наконец, демократический социализм, приверженцами которого выступают профсоюзы и социалистические партии, настаивает на том, чтобы принятие экономических решений подчинялось определенному общественному контролю. В частности, речь идет об обеспечении государством минимума дохода, гарантирующего физическое существование рабочему. Сверх того государство должно принимать меры для выравнивания динамики доходов, чтобы предотвратить чрезмерный разрыв между высокими и низкими доходами. Система социального обеспечения сегодня включает в себя экономические гарантии каждому гражданину со стороны государства, как-то: пенсии, выплаты в связи с болезнью, безработицей, несчастным случаем.

Таким образом, в целом концепция социального рыночного хозяйства базируется на вторичном распределении доходов.

Первичное распределение национального дохода непосредственно вытекает из производственного процесса. Выглядит оно ныне примерно так: около 65-75 % полученного продукта падает на заработную плату и оклады, примерно 25-30 % – на прибыли и доходы от собственности.

Однако если определяющие доходы факторы или шансы отдельных лиц оказываются неравными (обусловленными, например, болезнью и т.п.) и систематически искажаются, тогда согласно идеологии социального рыночного хозяйства возникает принципиальная необходимость в корректировке первичных доходов. Ведь те, кто по болезни, возрасту, в случае безработицы и по другим, не зависящим от них, причинам, не участвует в производственном процессе, при первичном распределении доходов остаются ни с чём.

Обоснование необходимости государственного перераспределения вытекает из самой цели «социального обеспечения». Вторичное распределение доходов является инструментом и результатом целенаправленной государственной политики. Соответственно смысловому содержанию своих духовных истоков «социальная рыночная экономика» означает равновесие между личной свободой и социальной справедливостью, между индивидуальной дееспособностью и социальным равенством. При достижении и поддержании такого равновесия должно выполняться важное основополагающее условие: экономические и социально-политические мероприятия должны быть конформными, и соответствующими рынку. Государственные мероприятия соответствуют природе рынка, если они изменяют рамочные условия без прямого вмешательства в рыночный процесс. Механизм цен приспосабливается к новым установленным показателям либо величинам, но его образ действия не устраняется, при этом экономическая и социальная политика не могут не вступать в конфликт друг с другом, т.е. социальная политика должна согласовываться с экономической. Социальные мероприятия не должны препятствовать производительности. Они должны следовать основным принципам рыночной организации экономики. Требование «комфортности рынку» социально-политических мероприятий, конечно, одновременно означает то, что принципиальное государственное вмешательство в экономический процесс признается только в том случае, если оно не имеет антирыночной направленности. Создатели «социальной рыночной экономики» являлись представителями «целостного мышления». Оно исходило из того, что многочисленные взаимоотношения экономической, финансовой и социальной политики не пользуются вниманием в требуемом объеме. Экономическая политика может проводиться здесь только в смысле общей организационной идеи.

К первопроходцам «социальной рыночной экономики» относятся, прежде всего, представители социально-экономического неолиберализмаАлександр Рюстов и Вильгельм Рёпке, которые внесли значительный вклад в разработку ее социально-философских основ. В центре их картины мира находится человек как наделенное разумом существо, которое имеет право на свободное развитие, но, конечно, не за счет затрат других. Оба, Александр Рюстов и Вильгельм Рёпке, едины с «коллективистами и социалистами всех оттенков» в отношении неприятия «капитализма», однако не так, что рыночная экономика плоха, но «историческая общественная комбинация станет разумной». Во всяком случае, оба исходят из преодоления капитализма, но без желания заменить его посредством централизованного планирования.

Вторая связующая линия ведет к экономико-политическим воззрениям, так называемой Фрайбургской школы или ордолиберализм Вальтера Ойкена, Людвига Эрхарда и Франца Бёма. Основные положения этих «ордолибералов» состоят в том, что формы, в которых развивается экономика, не передаются на усмотрение участникам хозяйственного процесса. Государству во многом вменяется задача обеспечить действие институциональных рамок, создать порядок осуществления хозяйственной деятельности. В соответствии с этим оно должно преследовать «политику порядка», т.е. устанавливать условия, в которых развиваются способность к функционированию и достойный человека экономический порядок. Государство должно устанавливать рамки действия конкуренции и постоянно поддерживать их. В условиях свободного рыночного процесса и устранения монополистической практики участники экономического процесса могут принимать собственные решения, в то время как рынок координирует их планы в общеэкономическом процессе.

Таким образом, что все эти направления, содержащиеся в концепции и представляющие картину «социальной рыночной экономики», получили своё теоретическое оформление в работах Альфреда Мюллера-Армака.

А отсюда, можно заключить следующей цитатой: «Социальная рыночная экономика предоставляет государству целый ряд более значительных и ответственных задач, которое оно должно быть «гарантом достойного человека порядка».

Вальтер Ойкен

Эффективность работы экономической системы государства оценивается, прежде всего, благосостоянием населения страны. Одним из наиболее трудных, скорее всего неразрешимых теоретических вопросов, с… Таким образом, благосостояние характеризуется с одной стороны общественными экономическими потребностями, а с другой –…