В период экономического кризиса. Пакт четырех.

Перечисленные выше факторы сделали очевидным тот факт, что система международной безопасности, созданная в рамках Версаля, не отвечает сложившейся на международной арене ситуации и необходимо искать новые пути сохранения стабильности на европейском континенте. В связи с этим в правящих кругах ведущих европейских государств начинает складываться консенсус относительно адаптации существующей системы международной безопасности к новым мировым реалиям путем “мягкой”, контролируемой ревизии версальской системы, заключавшейся главным образом в предоставлении Германии и Италии, более широких прав при решении сложных вопросов европейской политики. До этого момента, как известно, данные страны были лишены такой возможности в соответствии с Версальским договором.

С начала 1930-х годов Германия начинает все настойчивее требовать для себя “равенства прав”. В феврале 1932 года в Женеве состоялась конференция по проблемам разоружения. На ней были предложены различные варианты решения этой проблемы, но в большинстве случаев предложения участников конференции выражали лишь стремление любой ценой обеспечить превосходство вооруженных сил своей страны над соседями и потенциальными противниками.

Инициативу попыталась захватить Франция, которая представила проект, известный под названием “плана Тардье”, в котром выдвигалась идея создания международных вооруженных сил, подчиненных по существу французскому генеральному штабу, высказывавшаяся французскими представителями еще на Парижской мирной конференции. Перспектива усиления и господства французской армии в Европе, естественно, не устраивала участников конференции. Французские предложения встретили серьезный отпор со стороны Германии и Италии.

В свою очередь германская сторона выдвинула предложение о предоставлении ей равных прав в вопросе, касающемся вооружений, которое было фактически поддержано английскими и американскими представителями. Более того, в Бесанже (окрестности Женевы) состоялись неофициальные переговоры между германской, американской и английской делегациями, где было достигнуто соглашение, фактически означавшее предоставление Германии права на вооружение. Англичане не скрывали своего позитивного отношения к германским предложениям, заявляя о том, что это станет наилучшей гарантией мира. Итальянские правящие круги также признавали вполне справедливыми требования Германии. Однако официально соглашение не было подписано, так как Франция отказалась участвовать в переговорах в Бесанже.

Документы свидетельствуют, что в создавшейся ситуации глава французского правительства Э. Эррио вполне мог пойти на проведение двусторонних франко-германских переговоров для урегулирования вопросов, возникших на Женевской конференции. Для предотвращения возможности подобных переговоров, результаты которых могли усилить позиции Франции и повлиять на расстановку сил в Европе, английское правительство 3 октября 1932 г. предложило созвать в Лондоне конференцию четырех держав - Англии, Германии, Франции и Италии (с участием представителя США в качестве наблюдателя) для разрешения вопросов, касающихся вооружения Германии, нерешенных в Женеве. После англо-французских переговоров 13-14 октября 1932 года Франция отказалась от идеи проведения двусторонних переговоров с Германией и согласилась на проведение четырехсторонних переговоров.

Италия благоприятно встретила английское предложение. Муссолини расценил наметившееся сотрудничество четырех держав как необходимое условие “умиротворения Европы”. Главу итальянского правительства это предложение очень устраивало также потому, что на предполагаемой конференции Италия вместе с Англией могла стать арбитром в франко-германском споре.

Боясь оказаться в дипломатической изоляции, французская сторона разработала в октябре 1932 года “План организации мира”, который она намеревалась предложить для обсуждения участникам конференции. “План…” предусматривал два варианта разрешения проблем европейской безопасности. Первый предполагал замену всех постоянных национальных армий международными вооруженными силами. Второй содержал предложения по сокращению состава вооруженных сил, военных расходов и т.д.

Французский “План организации мира”, который 14 ноября 1932 года был вручен председателю конференции А.Гендерсону, не содержал никаких новых предложений, был противоречив и имел мало шансов на поддержку. Новый план Франции, который был представлен в Женеве как “План Эррио-Поль Бонкура” также не получил одобрения на конференции.

3 декабря в Женеве состоялась встреча глав четырех держав, но на ней Франция наотрез отказалась признать равенство прав Германии в сфере производства вооружений и усиления армии этой страны. Однако в ходе переговоров Франции пришлось уступить. В результате острейшей борьбы 11 декабря руководителями стран-участниц конференции был подписан заключительный документ – так называемая “Декларация пяти держав”. Первый пункт Декларации гласил, что одним из основных принципов конференции по разоружению должно быть предоставление Германии и другим странам, которых касались версальские постановления о разоружениях, “равенства прав в системе, дающей безопасность нациям”. По существу это была победа Германии и поражение французской дипломатии. Отметим также, что “Декларация…” в определенном смысле усиливала позиции Италии, по сути, предоставив ей возможность преодолеть ограничения, наложенные на нее Версальским мирным договором (в итальянской историографии того времени они получили название vittoria mutilata - урезанная победа) и, соответственно, возможность добиться увеличения влияния Италии на политические процессы, проходящие на мировой арене.

Стремясь развить свои дипломатические успехи, итальянское руководство 18 марта 1933 г. разослало правительствам стран, подписавших “Декларацию…”, проект “Пакта согласия и сотрудничества между четырьмя западными державами”.

Проект предусматривал сотрудничество четырех держав “во всех политических и неполитических, европейских и неевропейских вопросах, а также в колониальной сфере” и состоял из шести статей. В предлагаемом договоре четыре державы подтверждали принцип ревизии мирных договоров, согласно ст. 19 Устава Лиги Наций и признавали за Германией, в случае провала конференции по разоружению, равенство прав в вооружениях, которое она могла реализовать постепенно. Это же право распространялось на Болгарию, Венгрию и Австрию. Договор предлагалось заключить сроком на 10 лет; он должен был быть зарегистрирован в секретариате Лиги Наций. Основная идея пакта состояла в создании такого союза четырех западных держав, который стал бы верховным органом в Европе. Последний должен был принимать решения не только по вопросам, касающимся стран-участниц соглашения, но вообще по всем важным вопросам европейской и мировой политики. Некоторые историки считают, что таким образом Италия стремилась “задобрить” Германию с тем, чтобы сохранить контроль за Австрией, усилить свое влияние на Балканах и, наконец, ослабить позиции Франции в Европе.

Идея сотрудничества четырех западноевропейских держав и согласования их политики была также стратегической целью английской дипломатии. Эта идея давала Англии возможность сохранить на континенте равновесие. Окрепшая после Версаля Франция, ее система союзов с малыми странами Европы, ведущая роль французской армии - все это побуждало английских политиков искать пути и средства противодействия французскому влиянию в Европе. Планируемое соглашение четырех держав, по мысли англичан, должно было не только ослабить французские позиции в Европе, но и привести к урегулированию англо-итальянских споров в колониальных вопросах. “Пакт четырех” устраивал Англию еще и потому, что он не требовал от Англии дополнительных обязательств, сверх локарнских. Такое соглашение, по мнению английской стороны, исключало бы опасность формирования, противостоящих друг другу группировок. В условиях начала 1930-х годов Англия не могла рассчитывать остаться в стороне, и была бы втянута в одну из них.

Что же касается французского правительства, то в то время оно в принципе допускало возможность предоставления Германии равенства в вооружениях, но в рамках системы коллективной безопасности и с обязательством взаимопомощи в случае агрессии.

Когда правительство Франции получило 18 марта 1933 года текст предлагаемого соглашения, стало очевидным, что договор имеет открытую антифранцузскую направленность. “Пакт четырех” фактически наносил удар по Лиге Наций, в которой Франция играла одну из важных ролей, и кроме того, отстранял от участия в решении европейских дел малые государства, разрушая тем самым французскую систему союзов и изолируя Францию в международных делах.

В ходе обсуждения проекта развернулась ожесточенная дипломатическая борьба, в которой приняли участие не только четыре предполагаемые участника “Пакта…”, но и малые страны Европы, выступившие единым фронтом: Постоянный Совет Малой Антанты опубликовал декларацию, где выступил против ревизии версальской системы.

10 апреля 1933 года французское правительство передало по дипломатическим каналам в Рим, Лондон и Берлин контрпроект и меморандум. Заявляя о намерении тесно сотрудничать с тремя державами, авторы меморандума подчеркивали, что это сотрудничество должно развиваться в рамках ранее заключенных четырьмя державами соглашений и Устава Лиги Наций. Был опущен пункт о ревизии договоров. Вместо него указывалось на возможность лишь “предварительного изучения средств в целях изменения статьи 19 Устава Лиги” (т.е. о возможности пересмотра мирных договоров). Учитывая мнение стран Малой Антанты, в контрпроекте не упоминалось о распространении принципа равенства прав на Австрию, Венгрию и Болгарию. Этот контрпроект был дополнен гарантийным протоколом, в котором говорилось, что соглашение четырех держав ни в какой мере не ослабляет договоры, заключенные Францией с ее союзниками и что Франция намерена выступать против любой попытки ревизии территориальных границ. Заинтересованность Англии, Италии и Германии в пакте была столь велика, что они согласились с французским проектом, внеся лишь незначительные поправки.

7 июня 1933 года в Риме был парафирован окончательный вариант “Пакта о согласии и сотрудничестве”. Он в значительной степени лишался своего первоначального смысла и носил компромиссный характер. 15 июля “Пакт…” был подписан в Риме. Однако в силу он так и не вступил в первую очередь из-за острых противоречий между Францией, с одной стороны, и Германией и Италией - с другой. Французское правительство даже не внесло “Пакт четырех” на ратификацию в парламент.

В целом, по мнению многих исследователей, в результате усилившейся поляризации сил на международной арене идея “мягкой” ревизии Версальской системы мироустройства была изначально обречена на неудачу, что заставило европейские державы, являвшиеся гарантами Версаля, вернуться к прежней политике.

 

7.2.5. Эволюция европейской системы безопасности

в середине 1930-х гг.

Неудачные попытки ревизии Версальской системы путем подписания “Пакта четырех”, а также приход к власти в Германии национал-социалистов заставили Францию как наиболее уязвимую державу Европы, вновь вернуться к политике укрепления европейской системы безопасности, основанной на военно-политических союзах. Однако следует отметить, что новым элементом этой системы стала интеграция в нее Советского Союза в середине 1930-х гг.

В конце 1933 - первой половине 1934 года начались советско-французские переговоры о создании в Восточной Европе региональной системы коллективной безопасности - Восточного пакта - с участием Прибалтийских государств, Польши, Чехословакии, Румынии, СССР, Франции, Финляндии.

Под давлением Франции начинается сближение стран Малой Антанты с СССР. В 1934 году в Загребе состоялось заседание Постоянного совета Малой Антанты, на котором было принято принципиальное решение о нормализации отношений между этими государствами и СССР. Однако решение Загребской сессии не было полностью приведено в жизнь т.к. правительства Югославии и Румынии отказывались идти на сближение с Советским Союзом. Противоречия были частично преодолены в июне 1934 г., когда были установлены официальные дипломатические отношения СССР с Румынией и Чехословакией.

В мае 1934 года на советско-французских переговорах, французская делегация представила на обсуждение проект регионального пакта взаимопомощи. В состав участников пакта входили СССР, Германия, Чехословакия, Польша и Прибалтийские страны. Французский проект исключал из числа участников регионального соглашения Францию и Бельгию, однако включал в него Германию. Это было мотивировано тем, что без Германии Польша не согласится присоединиться к пакту.

В соответствии с проектом, несмотря на то, что Франция не участвовала в пакте, она должна была заключить с СССР отдельный пакт, гарантирующий ему помощь со стороны Франции и делающий СССР фактически участником Локарнского соглашения в пользу Франции. Предполагалось, что помощь государству, подвергшемуся нападению, будет оказываться не всеми участниками пакта, а лишь его непосредственными соседями. Последнее условие делало пакт несколько искусственным, так как он фактически не устанавливал никаких взаимных обязательств, например, между СССР и Чехословакией.

Французская схема значительно суживала обязательства Франции перед союзниками. Фактически она должна была оказывать помощь только СССР, а не всем участникам Восточного пакта.

Летом 1934 года борьба за создание Восточного пакта вступила в решающую стадию. После согласования основных вопросов, СССР и Франция приступили к переговорам с правительствами стран, приглашенных принять участие в региональном соглашении о взаимопомощи. Проект Восточного пакта был тогда доведен до сведения министров иностранных дел Польши и Чехословакии. Текст проекта был также передан в Лондон и Рим. В те же дни французский посол в Берлине А.Франсуа-Понсе довел его до сведения министерства иностранных дел Германии.

Реакция потенциальных участников пакта на проект была различной. Польское руководство отнеслось к этой идее довольно прохладно. Чехословацкое правительство заявило о своей готовности участвовать в Восточном пакте. Что же касается Германии, то она вообще не собиралась участвовать в региональном пакте взаимопомощи.

В деле реализации идеи Восточного пакта многое зависело от позиции Англии, руководство которой выдвинуло ряд условий во время переговоров с Л.Барту 9-10 июля 1934 в Лондоне. Во-первых, оно потребовало согласия Франции на признание равенства прав Германии в военной сфере. Во-вторых, Англия настаивала на том, чтобы Германия стала третьим равноправным участником франко-советского гарантийного пакта. Последнее условие было поддержано и Францией и СССР в замен обещания Англии повлиять на позиции Италии и Германии. Однако английское правительство, не заинтересованное в реализации данного пакта, не собиралось воздействовать на Италию и Германию.

Итальянское правительство, также не заинтересованное в пакте, долго хранило молчание относительно планируемого соглашения, а затем заявило, что позиция Италии будет “идентична английской”.

Что же касается Германии, то ее позиция была твердой. Гитлеровское правительство не собиралось присоединяться ни к региональному пакту о взаимной помощи в Европе, ни к франко-советскому гарантийному договору. Германию не устраивала система автоматических обязательств взаимной помощи. Официальный Берлин требовал сначала согласия Англии и Франции по вопросам, касающимся вооружений. 8 сентября 1934 года Германия направила предполагаемым участникам пакта меморандум, в котором сообщала о том, что не намерена участвовать в пакте о взаимной помощи.

Вслед за Германией Восточный пакт покинула Польша. Ее руководство заявило, что не может согласиться на участие в пакте, если в нем не будет участвовать Германия и в то же время, если его участниками станут Чехословакия и Литва.

Расстановка сил была такой, что ожидать полной реализации проекта Восточноевропейского пакта не приходилось. У него были противники не только среди предполагаемых участников (Германия, Польша и Финляндия) - идею регионального пакта о взаимопомощи в Восточной Европе не одобряли и правительственные круги Великобритании. Много противников такого пакта было и во Франции. Попытка создания Восточного пакта стала еще более призрачной после убийства 9 октября 1934 года его вдохновителя Луи Барту, после которого французское правительство стало затягивать переговоры о пакте, стараясь в то же время договориться с Германией. На англо-французской встрече в феврале 1935 года заключение Восточного пакта было поставлено в зависимость от “общего урегулирования” с Германией, в том числе по вопросам вооружений.

Советское правительство придавало большое значение тому, чтобы пакт гарантировал от гитлеровской агрессии Прибалтийские государства, так как оккупация этих стран создавала непосредственную угрозу границам СССР. Весной 1935 года Советский Союз обратился к правительствам Эстонии, Литвы и Латвии с предложением заключить Восточный пакт, пусть даже без Германии и Польши, но они заняли выжидательную позицию. Что касается Франции, то ее правительство не соглашалось на заключение Восточного пакта без участия Германии и Польши и с самого начала переговоров отказывалось гарантировать какую-либо помощи Прибалтийским государствам.

В условиях, когда идея Восточного пакта была отвергнута правительствами большинства предполагаемых стран-участниц, СССР поставил перед Францией вопрос о заключении трехстороннего франко-чешско-советского пакта о взаимопомощи. Однако это предложение было отклонено правительством П.Лаваля. Тогда советское правительство предложило Парижу вернуться к первоначальной идее 1933 года о заключении советско-французского пакта взаимопомощи, рассматривая его как первый практический шаг в деле создания системы коллективной безопасности в Европе. 2 мая 1935 года этот договор был подписан.

Согласно протоколу, СССР и Франция объявили, что, как и прежде, считают желательным заключение регионального пакта о взаимной помощи. Стороны заявляли о готовности выполнить свои обязательства по оказанию помощи друг другу, даже если Совет Лиги наций не примет соответствующего решения.

Значение франко-советского пакта о взаимопомощи, умалялось, правда тем, что не была одновременно подписана военная конвенция, в которой бы определялись условия и формы оказания военной помощи. Договор не предусматривал и автоматизма действия обязательств о взаимопомощи, что также снижало эффективность этого соглашения. Через две недели 16 мая 1935 года договор о взаимной помощи был подписан между СССР и Чехословакией.

Советско-чехословацкий договор имел одну особенность по сравнению с пактом между Советским Союзом и Францией. Обязательства взаимной помощи действовали, лишь при условии, если ее окажет Франция. Эта оговорка была включена в протокол подписания по настоянию правительства Чехословакии. Она имела целью предотвратить автоматическое действие пакта.

В истории международных отношений предвоенного периода пакты о взаимной помощи между СССР и Францией и СССР и Чехословакии занимают особое место, так как с попыток создания Восточного пакта начинается реальное признание СССР в качестве влиятельной европейской державы и включение его в систему международных отношений в целом.

 

 

Глава 8.

Кризис Версальской системы мироустройства.

Международные отношения накануне

Второй мировой войны.

 

8.1. Международные отношения в период 1930-х гг.

Демонтаж Версальской системы.

Как уже отмечалось выше, нарастание кризисных явлений в рамках Версальской системы, связанных с попытками пересмотра руководством целого ряда стран фундаментальных норм Версальскогомирного договора, началось в период экономического кризиса 1929-32 гг. Дальнейшее развитие кризиса данной системы мироустройства связано с именем А. Гитлера – лидера национал социалистической партии Германии. Своей ближайшей задачей национал-социалисты, пришедшие к власти в 1933 г., считали полную ликвидацию всех ограничений, установленных для Германии Версальским договором, для того, чтобы создать прочную основу для реализации программы, намеченной их лидером в программном сочинении “Майн Кампф”. Разрабатывая стратегию внешней политики Германии, новое руководство планировало в качестве одного из первых шагов включение в состав страны Австрии, а также населенных немцами районов Чехословакии и Польши. Что касается Западной Европы, то ее планировалось превратить в германский протекторат, включив часть территорий сопредельных стран (Франции, Бельгии, Голландии) в состав непосредственно Германии. Отметим также, что национал-социалисты хотели захватить и значительную часть европейских территорий Советского Союза.

Одним из первых практических шагов правительства Гитлера в сфере внешней политики стал отзыв немецких представителей с Международной конференции по разоружению, а также выход Германии из Лиги Наций. Необходимо отметить, что эти действия сопровождались активной, хорошо спланированной пропагандистской кампанией, цель которой заключалась в том, чтобы убедить мировую общественность в миролюбии Германии, в стремлении этой страны к добрососедским отношениям с другими государствами, а также в том, что восстановление германского военного и военно-промышленного потенциала не подразумевает использование его в агрессивных целях, а является лишь шагом, необходимым для уравнения Германии в правах с другими государствами. Таким же образом был охарактеризован и опубликованный в марте 1935 г. закон о введении в Германии всеобщей воинской повинности.

Отказ Германии выполнять нормы, установленные Версальским мирным договором, был достаточно равнодушно воспринят правительствами Англии, Франции и США, более того, представители правых политических партий и группировок этих стран оказали влияние на свои правительства в пользу соглашения с Германией. Результатом их усилий стало то, что в июне 1935 г. было заключено англо-германское соглашение, фактически легализовавшее развитие военно-морских сил Германии. В соответствии с ним немцы получили право на строительство флота, равного 35% от тоннажа ВМФ Великобритании. Таким образом, Германия получила возможность создать флот, приблизительно равный французскому. Правительство Франции выразило свой протест относительно этого соглашения, но безуспешно.

Росту военной мощи Германии в значительной степени способствовали и вложения американских и английских предпринимателей в соответствующие отрасли промышленности, а также присоединение к ней Саарского промышленного района, населенного немцами. В соответствии с Версальским договором в Саарском районе, находившемся в течение 15 лет под управлением Лиги Наций, в январе 1935 г. был проведен плебисцит о дальнейшей судьбе района, в результате которого большинство населения высказалось за его присоединение к Германии. Таким образом, был ликвидирован еще один элемент Версальской системы.

Создавая благоприятный внешнеполитический климат для строительства ВПК и вооруженных сил, Германия также предпринимала определенные дипломатические усилия для разрушения системы союзов, заключенных между Францией и государствами Восточной Европы с целью ослабить своего основного соперника в борьбе за доминирование в Европе. Необходимо также отметить, что национал-социалисты активно продолжали попытки подтолкнуть Австрию к союзу с гитлеровской Германией. В июле 1934 г. австрийский канцлер Дольфус был убит австрийскими фашистами, однако в этот момент попытка присоединения не увенчалась успехом главным образом потому, что в это время итальянское руководство еще не было заинтересовано в аншлюсе и оказало активное противодействие подобным планам, выдвинув войска к итало-австрийской границе. В сложившейся обстановке Германия должна была отступить. Для более тщательной подготовки аншлюса в Австрию был направлен опытный немецкий дипломат Ф. фон Папен, имевший достаточно большой опыт работы как в сфере легальной, так и тайной дипломатии.

Что же касается Италии, то она также активно развивала экспансионистский внешнеполитический курс, стремясь распространить свое влияние в частности на Балканский п-ов и практически весь бассейн Дуная. В сложившейся ситуации правительство Франции, обеспокоенное внешнеполитической активностью Италии, предприняло ряд мер для того, чтобы канализировать ее в североафриканском направлении. В январе 1935 г. П.Лаваль, министр иностранных дел Франции, совместно с Муссолини подписал ряд дипломатических документов, в которых шла речь о серьезных уступках Италии со стороны Франции на африканском континенте, таких, как предоставление итальянским гражданам значительных привилегий в Тунисе, передача Италии части французских акций железной дороги Джибути – Аддис-Абеба, признание итальянского экономического преобладания в Эфиопии и, кроме того, права на итальянское военное вторжение в эту страну.

Летом 1935 г. в Рим для переговоров прибыл английский министр по делам колоний Э.Иден, обеспокоенный активностью итальянцев в Северной Африке по соседству с британскими подмандатными территориями и протекторатами на Ближнем Востоке. Его попытки достичь компромисса не привели к положительному результату и не поколебали решимость итальянского лидера захватить Эфиопию. Вскоре британское правительство ввело запрет на ввоз оружия в Италию и Эфиопию, поставив, таким образом, в одинаковое положение агрессора и жертву агрессии, облегчив тем самым итальянским войскам их задачу. Точно также на действия Италии в Эфиопии отреагировало правительство США, принявшее в августе 1935 г. закон о нейтралитете, предусматривавший, что в случае возникновения войны между какими-либо государствами, президент США наделяется правом запрета экспорта американских вооружений и военных материалов в воюющие страны. Действия английского и американского правительств фактически сводили к нулю и без того эфемерные гарантии безопасности на мировой арене, предусмотренные пактом Бриана-Келлога. 3 октября 1935 г. итальянские войска вторглись в Эфиопию. 5 октября США в соответствии с приведенным выше законом, объявили о запрещении продажи оружия, как Италии, так и Эфиопии.

В защиту Эфиопии выступила Лига Наций, объявившая Италию агрессором и обязавшая всех своих членов применить в отношении агрессора санкции, предусмотренные соответствующей статьей Устава данной организации. Все члены Лиги обязаны были порвать с Италией все торговые и финансовые отношения. Однако, санкции были применены непоследовательно, что , фактически свело к минимуму их значение: в список материалов, экспорт которых в Италию предполагалось запретить, не была включена нефть; Великобритания отказалась закрыть Суэцкий канал для итальянского флота и т.д. Когда же в руководящих органах Лиги Наций все же встал вопрос об ужесточении санкций против Италии, он был заблокирован английскими и французскими дипломатами, более того, в декабре 1935 г. в Париже министры иностранных дел двух стран подписали секретное соглашение о совместном посредничестве в войне между Италией и Эфиопией. В целом, суть данного посредничества свелась к тому, чтобы убедить Эфиопию передать значительную часть своей территории Италии. Окончательный захват итальянцами Эфиопии произошел весной 1936 г.

Ситуация, сложившаяся вокруг Эфиопии, в очередной раз наглядно продемонстрировала неэффективность существующих инструментов обеспечения безопасности на международной арене. Еще одним испытанием системы международной безопасности, сложившейся в рамках Версальской системы, стала гражданская война в Испании, в ходе которой также проявились агрессивные устремления Италии и Германии, а также неспособность держав-гарантов Версальской системы обеспечить стабильность в Европе.

Вопрос о вмешательстве Германии и Италии в испанские события был поднят мятежными испанскими генералами еще до франкистского переворота. На этапе подготовки мятежа испанским генералам удалось заручиться морально-политической поддержкой нацистского партийного руководства; в тоже время было очевидно, что эта поддержка должна была осуществляться не через официальные государственные учреждения Германии, такие как МИД, военное министерство и др., а по каналам разведки и заграничных нацистских организаций.

25 июля 1936 г. у Гитлера состоялось совещание партийных руководителей и военачальников, на котором было принято решение о помощи Франко. По мнению участников совещания, германское вмешательство в военные действия в Испании имело большое значение для испытания новых видов вооружения, а также для апробации некоторых тактических установок вермахта. Начальник немецкой военной разведки адмирал Канарис сразу же после совещания отправился в Рим с целью оказать давление на Муссолини в вопросе предоставления помощи Франко. Совместными усилиями Канариса , руководителя итальянской разведки Роатта и эмиссаров Франко удалось убедить итальянского лидера в необходимости вмешательства в испанские события.

Тем временем для изучения ситуации на Пиренейском п-ове в Германии была создана специальная комиссия, в задачи которой входило в частности определение масштабов помощи и ее возможные последствия. Необходимо отметить, что принимая решение об эскалации вмешательства в испанский конфликт, руководители Германии и Италии преследовали вполне определенные политические цели, заключавшиеся 1) в установлении на Пиренейском полуострове дружественного им авторитарного режима, что значительно усложняло положение Франции в случае возникновения масштабного конфликта в Европе; 2) в установлении контроля над Гибралтарским проливом, лишавшим Великобританию и Францию доступа к стратегическим коммуникациям, связывавшим их азиатские и африканские колониальные владения. Фашистские державы имели в Испании и определенные экономические интересы, рассматривая эту страну в качестве возможной сферы приложения капитала, а также в качестве источника стратегических ресурсов, в том числе меди.

Отметим также еще одно обстоятельство, подтолкнувшее Германию к вмешательству в Испании – возможность прозондировать позицию Франции и Великобритании в отношении фашистской экспансии в Европе. Вмешательство в испанские дела послужило своеобразным дополнением к оккупации немецкими войсками демилитаризованной Рейнской зоны в марте 1936 г., повлекшей за собой лишь констатирующую резолюцию Лиги Наций, осуждающую этот шаг как юридически неправомерный.

По мнению ряда исследователей, гражданская война в Испании стала большой удачей для Гитлера, который мог, пользуясь усилением противоречий между державами в Западном Средиземноморье, заниматься перевооружением своей армии. Поэтому в германских интересах было сосредоточить внимание Франции , Англии и Италии на событиях на Пиренейском полуострове в течение достаточно долгого времени, а вовсе не обеспечить быструю победу франкистов. Германия должна была позаботиться, чтобы Франко не потерпел поражение, возложив одновременно основную тяжесть помощи на Италию, тем более, что чем глубже итальянцы втягивались в решение испанской проблемы, тем сложнее становились их отношения с Францией и Британией и тем быстрее шел процесс сближения Италии и Германии, уже начавшийся во время войны в Эфиопии.

Необходимо отметить, что руководство Англии и Франции, подобно Гитлеру и Муссолини также было поставлено перед необходимостью определить свою позицию по отношению к событиям в Испании, взвесив все последствия того или иного шага как с точки зрения внешнеполитической выгоды, так и с точки зрения реакции английского или французского общественного мнения.

Британское правительство консерваторов, несмотря на определенные симпатии к франкистам, стремилось проводить нейтральную политику, равноудаленную как от мятежников, так и от республиканцев.

Во Франции, где у власти находилось правительство Народного Фронта ситуация была несколько сложнее, т.к. лидеры НФ провозгласили в качестве одной из основных своих целей во внешнеполитической сфере поддержку антифашистских сил и противодействие насильственному свержению демократических режимов в странах Европы и вынуждены были строить свою политику на международной арене исходя из этого. Социалисты и радикал социалисты, входившие во французское правительство, не питали иллюзий относительно истинных целей итало-германского вмешательства в испанский конфликт и вытекавшей отсюда угрозы безопасности своей страны, поэтому в первые дни мятежа правительство было готово принять решение о продаже оружия Испанской республике. Такая позиция правительства НФ вызвала негативную реакцию, как французских правых, так и правящих кругов в Риме, Берлине и Лондоне. В сложившейся ситуации решающую роль сыграла позиция консервативного правительства Великобритании. 23 июля Л.Блюм и министр иностранных дел Франции И.Дельбос прибыли в Лондон для участия в международной конференции, главным вопросом, на которой было положение в Испании. Британский премьер Болдуин провел с французскими представителями длительные переговоры, в ходе которых убедил их в необходимости принять политику невмешательства в испанский конфликт и выступить инициатором соответствующего соглашения. Изменение позиций Л.Блюма стало следствием его опасений, что Британия пойдет по пути сотрудничества с Германией и Италией, оставив Францию одну в случае возможной войны.

Вернувшись в Париж, на заседании правительства 2 августа 1936 г. французский лидер заявил об изменении своей позиции по испанскому вопросу. Ссылаясь на мнение британского руководства, он сумел убедить других членов кабинета принять решение не вмешиваться в испанский конфликт и выступить с инициативой подписания международного соглашения о невмешательстве. 8 августа на заседании правительства было принято решение, запрещавшее любые поставки оружия в Испанию, уравнивавшее таким образом в правах испанское правительство и мятежников и соответственно нарушавшее международные обязательства Франции.

Первоначальный проект соглашения о невмешательстве, разработанный Францией, предусматривал подписание его Великобританией, Францией, Германией и Италией с последующим присоединением к нему СССР. Этот документ противоречил в целом существовавшим тогда нормам международного права, которые запрещали предоставлять мятежникам оружие, военные материалы, финансовую помощь и территории сопредельных стран для их базирования и транспортировки грузов.

Интенсивная деятельность французского руководства увенчалась успехом к концу августа 1936 г. В ходе переговоров было решено привлечь к участию в соглашении о невмешательстве все европейские страны и оформить его как обмен дипломатическими нотами между Францией и каждым европейским государством в отдельности. Первый обмен нотами между Францией и Англией произошел 15 августа, последний (между Францией и Германией) – 24 августа. В этот же день соглашение вступило в законную силу.

Советский Союз присоединился к соглашению 23 августа 1936 г. В этот период СССР, подписывая данное соглашение, руководствовался в основном интересами сохранения мира, т.к. любой, даже локальный военный конфликт в сложившихся условиях в рамках существующей системы международной безопасности, таил в себе угрозу перерастания в мировую войну. Разъясняя эту позицию , М.Литвинов в своей речи на пленуме Лиги Наций 28 сентября 1936 г. заявил: “Советское правительство присоединилось к декларации о невмешательстве в испанские дела только потому, что дружественная страна (Франция – авт.) опасалась в противном случае международного конфликта”.

Из неевропейских стран наиболее активное участие в обсуждении испанской проблемы приняли страны Латинской Америки, а также США и Канада, причем раскол общественного мнения проявился здесь и на государственном уровне. Демократическое правительство Мексики с самого начала поддерживало республиканцев, оказывая им посильную военно-экономическую и политическую и дипломатическую поддержку, тогда как консервативные правительства Аргентины, Бразилии, Чили и Канады выступали на стороне Франко.

Что касается США, то здесь изоляционисты добились распространения на Испанию закона о нейтралитете, согласно которому в случае войны между государствами американским гражданам запрещалось поставлять оружие и оказывать иную помощь воюющим сторонам, хотя на гражданские войны действие этого закона формально не распространялось.

Для проведения в жизнь соглашения о невмешательстве был образован специальный комитет на уровне аккредитованных в Лондоне дипломатических представителей европейских государств во главе с помощником министра иностранных дел Великобритании лордом Плимутом. Комитет не обладал какими-либо реальными контрольными функциями и возможностью объявлять экономические, политические и другие санкции в отношении возможных нарушителей. Британский поверенный в делах в Берлине сообщал министерству иностранных дел Германии, что этот комитет рассматривается английским руководством не как независимый международный орган, способный принимать решения, а как объединение независимых друг от друга дипломатических представителей заинтересованных стран без контрольных функций и без права принимать решения большинством голосов. Подобный комитет в качестве прикрытия как нельзя более устраивал руководство Германии и Италии, показателем чего является секретная инструкция, направленная итальянским правительством своему представителю в Лондоне, с указаниями на необходимость сделать все возможное, чтобы придать деятельности комитета “платонический” характер и отвлекать его внимание обсуждением различных слухов о нарушении невмешательства правительствами лояльно относящимися к республиканцам.

В целом, действия европейских государств на международной арене в этот период, фактически способствовавшие победе мятежников и установлению в Испании диктатуры Франко, стали очередным показателем несовершенства существующих механизмов обеспечения международной безопасности.

 

Успехи итальянцев в Эфиопии, а также успехи сторонников Франко в Испании, активно поддерживаемых Германией и Италией, стимулировали формирование блока держав, заинтересованных в демонтаже Версальской системы. Оформление такого блока началось в октябре 1936 г., когда министр иностранных дел Италии Г.Чиано посетил с визитом Берлин; в результате состоявшихся там переговоров был подписан итало-германский протокол о сотрудничестве. Стороны договорились о разграничении сфер экспансии на Балканском п-ове и в бассейне Дуная, а также скоординировали свои действия в отношении Испании. Этим же протоколом Германия официально признала оккупацию итальянскими войсками Эфиопии.

Расширению данного блока способствовали внутриполитические процессы в Японии, где в 1936 г. к власти пришел крайне правый кабинет Хирота, одним из пунктов своей программы провозгласивший развитие японской экспансии в Юго-Восточной Азии. 25 ноября 1936 г. Германия и Япония подписали соглашение о совместном противодействии Коммунистическому Интернационалу, известное в литературе как Антикоминтерновский пакт. Участники пакта обязывались информировать друг друга о деятельности Коминтерна и вести против него совместную борьбу. Пакт был открыт и для других заинтересованных государств. В секретном приложении к соглашению говорилось, что в случае войны одной из договаривающихся сторон с СССР, другая сторона обязывалась не предпринимать никаких действий, которые могли бы облегчить положение Советского государства. 6 ноября 1937 г. к Антикоминтерновскому пакту присоединилась Италия. Несмотря на то, что данный блок формально был направлен против Советского Союза и левоориентированных политических сил внутри стран-участниц, фактически, объединение государств, заинтересованных в изменении существующего миропорядка, представляло угрозу и для стран-гарантов стабильности Версальской системы.

Наиболее активные действия в этой сфере предприняла Япония, сформулировавшая в 1936 г. основные пункты своей программы дальнейшей экспансии, одобренные правительством и предусматривавшие проникновение японского влияния на территории, являющиеся колониями и протекторатами западных стран. Для осуществления этой цели предполагалось усилить японский флот и обеспечить его превосходство над флотами других тихоокеанских держав, в том числе США. Предполагалось также ликвидировать “угрозу с севера”, со стороны Советского Союза, увеличив японскую военную группировку на границе с советским Дальним Востоком. Начиная выполнение данной программы, 7 июля 1937 г. японские войска начали наступление в Китае и, захватив крупнейшие центры северной части страны, двинулись в центральные районы.

Подобные действия Японии создали серьезную угрозу интересам других держав на Дальнем Востоке и в Южной Азии, однако заинтересованные страны не противодействовали выполнению японских планов, более того, продолжали экспорт военных материалов в эту страну. Тот факт, что ведя военные действия Япония и Китай не объявляли друг другу войны, использовался США для того, чтобы не распространять на этот конфликт закон о нейтралитете, о котором говорилось выше.

В 1937 г. Германия также активизировала свои экспансионистские усилия, приняв меры к форсированию подготовки присоединения Австрии. Руководством страны была проведена соответствующая дипломатическая подготовка: в сентябре 1937 г. в Берлине состоялись переговоры между Гитлером и Муссолини, в ходе которых последний дал свое согласие на аншлюс. Через некоторое время состоялась встреча Гитлера с английским представителем Галифаксом, который дал понять, что правительство Великобритании при определенных условиях не будет возражать против аншлюса Австрии, и даже захвата Чехословакии и Данцига.

Используя создавшиеся благоприятные условия, германское руководство приступило к осуществлению своих планов. Предъявив ряд требований к правительству Австрии, и , фактически не дождавшись их выполнения, Гитлер 12 марта 1938 г. санкционировал вторжение немецких войск в эту страну. На следующий день новый канцлер Австрии, приверженец нацизма, объявил о присоединении Австрии к Германии.

Этот акт был фактически одобрен правительственными кругами Англии, США и Франции, которые в апреле 1938 г. ликвидировали свои дипломатические представительства в Вене, признав де-факто изменение политической карты Европы.

Таким образом, к середине 1938 года в международных отношениях произошли существенные изменения, свидетельствовавшие фактически об отказе стран-гарантов Версальской системы мироустройства сохранять статус кво на мировой арене.

Развитие кризисных процессов в рамках Версальской системы привело к дальнейшим изменениям в расстановке сил на мировой арене и, соответственно, к изменениям территориальных границ европейских государств.

После аншлюса Австрии, не вызвавшего негативной реакции со стороны мирового сообщества, германское руководство приступило к присоединению к Третьему рейху ряда чехословацких территорий, населенных немцами (Судетская область). При активной поддержке Берлина в Судетах была создана так называемая судетонемецкая партия, выступавшая за автономию, а позднее и за отделение данной территории от Чехословакии.

Действия пронемецкой “пятой колонны” в Чехословакии были дополнены действиями германской армии, части которой были выдвинуты на германо-чехословацкую границу. Правительство Чехословакии приняло меры для противодействия возможной агрессии, однако ограниченные экономические, политические и военные возможности этой страны не позволяли ей в одиночку противостоять Германии, а большинство союзников Чехословакии, в том числе и Франция, отказались от оказания ей помощи в случае нападения германских войск. Более того, дипломатические представители Великобритании, Франции и Соединенных Штатов Америки в Праге советовали правительству Э.Бенеша пойти на уступки Германии и принять требования судетских немцев в качестве основы для переговоров. Таким образом, правительственные круги стран Запада пытались использовать судетский кризис для того, чтобы сконцентрировать внимание фашистского руководства Германии на восточном направлении экспансии, обезопасив свои границы. Эти действия европейской и американской дипломатии получили в отечественной исторической литературе наименование “политика умиротворения агрессора”. В Европе к умиротворению агрессора больше всех стремилась Великобритания. Кабинет Н.Чемберлена, видимо, предполагал, что гибкость и уступчивость британской дипломатии в судетском вопросе будет способствовать урегулированию англо-германских отношений и ослаблению соперничества между двумя странами в колониальной сфере. С этой целью в августе 1938 г. в Чехословакию был направлен английский представитель лорд Ренсимен, который должен был оказать соответствующее влияние на чехословацкого лидера. С этой же целью в Прагу прибыла и американская миссия. Данные действия английской и американской дипломатии были согласованы с германским и французским внешнеполитическими ведомствами. Не ограничиваясь координацией действий на уровне министерств иностранных дел, премьер министр Великобритании 15 сентября 1938 г. лично встретился с А.Гитлером. На этой встрече немецкий лидер получил окончательное согласие Англии на передачу Рейху Судетской области.

Французская дипломатия следовала в фарватере британской внешней политики и через несколько дней представители Франции сообщили чехословацкому руководству об отказе Франции от своих союзнических обязательств, которые эта страна приняла на себя в соответствии с франко-чехословацким договором 1935 г. 20 сентября 1938 г. чехословацкий вопрос обсуждался на совещании глав английского и французского правительств , на котором были разработаны англо-французские предложения Чехословакии, предусматривавшие передачу Германии чехословацких территорий с преобладающим немецким населением. В соответствии с этими предложениями страны Запада соглашались выступить гарантами сложившихся после раздела границ Чехословакии, однако основным условием таких гарантий должен был стать отказ этой страны от выполнения условий договоров, заключенных с другими странами, в первую очередь с Советским Союзом.

Что же касается СССР, то его руководство вполне справедливо усматривало в маневрировании Запада в отношении судетской проблемы угрозу своей безопасности и строило свое поведение на международной арене исходя из этого. Несколько раз в течение 1938 г. высокопоставленные представители советского руководства, встречаясь с представителями Чехословакии и Франции, заявляли о своей готовности выполнить обязательства, предусмотренные договором о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи 1935 г. и направленные на обеспечение территориальной целостности Чехословакии. При этом советское руководство было готово пойти на выполнение условий договора в одностороннем порядке, не дожидаясь соответствующих действий Франции.

Однако чехословацкий лидер Э.Бенеш отказался от советской помощи. Великобритания и Франция же со своей стороны продолжали развивать политику умиротворения агрессора, что привело к расширению германских территориальных претензий к Чехословакии, а также к выдвижению подобных претензий со стороны Венгрии и Польши. В сложившейся ситуации СССР, стремясь сохранить существующую систему безопасности, в некоторой степени обеспечивавшую его интересы в Европе, заявил польскому правительству о возможной денонсации советско-польского пакта о ненападении (заключенного в 1932 г.) в случае если польские претензии к Чехословацкой республике перерастут в вооруженное столкновение. Более того, советским руководством было принято решение о приведении в боевую готовность войсковых частей, дислоцирующихся на западной границе СССР на случай возникновения вооруженного конфликта в Европе. Кроме того, 28 сентября 1938 г. руководство Советского Союза предложило созвать международную конференцию для мирного решения судетского кризиса.

С призывом к мирному разрешению проблемы выступил и президент США Ф. Рузвельт, однако, его обращение к Гитлеру было, видимо, расценено последним как завуалированное одобрение его деятельности.

Судетская проблема была окончательно решена в пользу Германии 29 сентября 1938 г. в Мюнхене во время встречи глав правительств Англии, Франции, Германии и Италии. На встрече было заключено соглашение в соответствии с которым Чехословакия должна была до 10 октября 1938 г. передать Германии Судетскую область, потеряв, таким образом, значительную часть территории, населения, промышленных предприятий (в том числе оборонного значения) и военных объектов. Чехословацкое правительство приняло эти условия.

В дополнение к указанному соглашению 30 сентября 1938 г. была подписана англо-германская декларация, предусматривавшая взаимные консультации между подписавшими сторонами по всем спорным вопросам европейской и мировой политики. Позднее была подписана практически аналогичная франко-германская декларация. По мнению британского и французского руководства, подписание подобных документов должно было способствовать мирному разрешению возникающих международных проблем и, таким образом, предотвратить их развитие в широкомасштабный военный конфликт между странами Западной Европы и Германией.

15 марта 1939 г. вопреки ожиданиям Англии и Франции Германия нарушила Мюнхенское соглашение, введя войска на территорию Чехии и Моравии и, объявив занятые территории протекторатами Германии; незадолго до этого усилиями Германии было инспирировано провозглашение Словакии независимым государством. Позднее, в 20-х числах марта германское руководство потребовало от Польши согласия на передачу Третьему рейху Гданьска и ввело свои войска в некоторые районы Литвы. Чуть позднее, в апреле 1939 г. союзная Германии Италия оккупировала Албанию.

Таким образом, с одной стороны политика умиротворения агрессора, проводимая странами Запада оправдывала себя т.к. позволила сконцентрировать внимание Гитлера на развитии экспансии в восточном направлении, а с другой стороны, чрезмерная активность и агрессивность нацистского лидера, нарушившего Мюнхенский договор, вызвала значительное беспокойство как в правящих кругах Великобритании и Франции, так и в общественном мнении данных стран. В сложившейся ситуации 22 марта 1939 г. Англия и Франция обменялись нотами о взаимной помощи на случай нападения на них третьей державы. В тот же день английские и французские дипломатические представители в Голландии, Бельгии и Швейцарии заверили правительства этих стран в том, что окажут им помощь в случае нападения на них Германии. Чуть позже подобные заверения были даны Польше, Румынии, Греции и Турции. Однако, стремясь подстраховаться на случай развития германской экспансии в западном направлении, страны Западной Европы продолжали проводить политику умиротворения агрессора. Показателем этого можно считать секретные англо-германские переговоры, проводившиеся в Лондоне в то самое время, когда английские дипломаты обещали правительствам малых стран Европы обеспечить их безопасность. Материалы этих переговоров недвусмысленно свидетельствуют о том, что Великобритания была готова отказаться от своих обязательств перед союзниками для достижения англо-германского сближения.

В целом, политика умиротворения агрессора привела к значительному усилению Германии, фактически к превращению ее в самую значительную военную силу в Европе (чему во многом способствовало приобретение Германией новых стратегически важных территорий), и создав условия для активизации борьбы за новый передел мира. Чувствуя свою силу и используя антисоветские настроения английского и французского руководства, германские правящие круги стали выдвигать требования возвращения довоенных германских колоний и обеспечения выхода германского флота к океанам. Ситуация усугублялась тем, что целый ряд политических режимов, пришедших к власти во второй половине 30-х гг. или уже находившихся у власти (Испания, Венгрия, Болгария), в целом поддерживал внешнеполитический курс Гитлера и также высказывался за пересмотр существующего мирового порядка.

 

 

8.2. Советский Союз в международных отношениях

в период ревизии Версальской системы.