Деятельность пресс-служб и применение PR-технологий в муниципальных образованиях

Содержание Введение 1. Функции пресс-служб и содержание PR-технологий в системе связей с общественностью в органах местного самоуправления 1.1 Сущность, назначение и основные понятия связей с общественностью и PR-технологий 1.2 Функции, задачи PR- и пресс-служб в органах местного самоуправления. Особенности организации внешнего и внутреннего PR 1.3 Виды PR-технологий применяемых в муниципальном управлении 2. Анализ деятельности пресс-служб муниципальных образований и применение ими PR-технологий 2.1 Опыт применения PR-технологий и учет общественного мнения пресс-службами муниципальных образований в современной России 2.2 Анализ учета общественного мнения, деятельности пресс-служб и применение PR-технологий в муниципальных образованиях Республики Татарстан 2.3 Сравнительный анализ деятельности пресс-служб в муниципальном образовании "Нижнекамский муниципальный район" и муниципальном образовании "Город Набережные Челны" Республики Татарстан 3. Рекомендации по усовершенствованию работы пресс-служб и применения PR-технологий в муниципальных образованиях 3.1 Зарубежный и отечественный опыт организации работы пресс- служб и применения PR-технологий в органах местного самоуправления 3.2 Особенности организации работы Отдела по работе со средствами массовой информации и проблемы применения PR-технологий в муниципальном образовании "Нижнекамский муниципальный район" 3.3 Нижнекамский муниципальный район" Республики Татарстан 4. Программное обеспечение выпускной квалификационной работы 4.1 Обоснование социальной значимости внедрения разработанных мероприятий 4.2 Математическое и статистическое обеспечение выпускной квалификационной работы 4.3 Правовое обеспечение выпускной квалификационной работы 4.4 Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы 4.5 Компьютерное обеспечение выпускной квалификационной работы Заключение Список использованных источников Введение Актуальность.

В начале XXI века резко изменилось отношение к связям с общественностью.

Директивный вариант иерархической связи с общественностью, при котором роль получателя информации занижена, сменяется новым, демократическим, когда потребитель информации перемещается с пассивных на активные позиции.

Лауреат Нобелевской премии Д. Гэлбрейт так охарактеризовал этот феномен: "Человек хочет быть услышанным". Прямая связь дополняется обратной, резко повышающей роль получателя информации.

В значительной степени это обусловлено тем, что происходит переосмысление человеческого фактора, осознается его важная роль в экономическом, политическом и духовном развитии общества.

Постепенно происходит отказ от парадигмы социальных отношений, основанной на модели "руководства и подчинения", доминирующие позиции завоевывает модель "партнерства". Это в свою очередь ставит проблему открытого функционирования органов связей с общественностью и, прежде всего на уровне муниципального управления, а также доступности органов местного самоуправления для диалога с населением [1, с. 6]. Установление связей между местными органами власти и общественностью способствует созданию внешней и внутренней среды, благоприятной для эффективного муниципального управления, что, в свою очередь, служит проводником обратной связи во властно-управленческих отношениях.

Социально-коммуникативные отношения, складывающиеся в процессе связей с общественностью у организационных структур, в том числе и муниципальных, уже давно стали значимой сферой деятельности наиболее социально развитых стран, насчитывая уже почти вековую историю.

Аббревиатура "PR", или в русской транскрипции " ПР" англо-американское наименование деятельности государственных и муниципальных органов власти, организаций и учреждений, направленной на установление, упорядочение и развитие связей с общественностью в целях достижения взаимопонимания и взаимодействия [2, с. 169]. Связи с общественностью в понимании термина "PR" возникли из функциональной потребности найти такой способ социальной коммуникации, при котором субъект и объект государственного управления существовали бы не как разнополюсные, подчас антагонистически разделенные субстанции, а как взаимосвязанные участники общественных отношений.

Неуклонное возрастание значения "PR" - мировая тенденция.

Поэтому связи с общественностью, которые уже прочно оформились в западных странах как сфера знаний и область деятельности, получают обоснованное распространение и на жизненном пространстве российского государства [2, с. 167]. Сегодня в России усиливается роль и ответственность государства за повышение жизненных стандартов и социальных возможностей. Вместе с тем наша недавняя история показывает, что отсутствие объективных, эффективных и взаимовыгодных связей с общественностью может привести в будущем к высокой социальной напряженности, конфликтности, непредсказуемости событий.

Острота проблемы обусловливается также высокой динамичностью информационных процессов именно на стыке взаимодействия между организациями и населением, поиском новых коммуникативных связей и методов социального управления, способствующих обеспечению эффективного взаимодействия между властью и обществом для выявления и реализации интересов и потребностей различных социальных групп [3, с. 49]. Степень разработанности. "Роль пресс-служб и перспективы применения PR-технологий в муниципальном управлении" - мало изученная тема, и связано это во многом с российской политической историей.

Отсутствие в советское время служб пресс-служб, служб по связям с общественностью в структуре органов власти как специфического социально-политического института стало причиной того, что до начала 90-х годов прошлого века в отечественной общественной мысли практически не разрабатывались вопросы, связанные с функционированием этих служб и проблемами осуществления PR-деятельности.

В то же время очень много специфических теоретических и практических наработок ученых Соединенных Штатов Америки и Западной Европы. Значительный вклад в теорию и практику паблик рилейшнз внес Э. Бернайс, племянник 3. Фрейда. В 1923 году вышла первая книга Э. Бернайса "Кристаллизация общественного мнения", в которой он обозначил PR как деятельность по управлению известностью.

Позднее Бернайс определил PR как область действий, занимающуюся взаимодействиями между личностью, группой, идеей или другой единицей общественности, от которой она зависит [1, с. 9]. Один из видных теоретиков PR - Сэм Блэк, на основе его трудов написаны многие учебные издания, он сформулировал ставшее классическим определение PR - "это искусство и наука достижения гармонии посредством взаимопонимания, основанного на правде и полной информированности" [4, с. 7]. Одним из отцов современных PRназывают Айви Ли - американского журналиста, обратившегося к PR-практике в 1903 году. Он опубликовал "Декларацию о принципах", своего рода первый моральный кодекс профессии [5, с. 20]. Видными теоретиками PR и связей с общественностью также являются Карл Хундхаузен и Альберт Оэкл. К. Хундхаузен рассматривал PR как инструмент интерпретации и интеграции.

Оэкл в центре своей теории ставит достижение при помощи паблик рилейшнз консенсуса и формирование мнения, выражаемого большинством [6, с. 245]. Также нужно отметить ученых, исследователей и авторов многочисленных учебных пособий: Ф. Китчен, П. Фрейзер.

К. Вилер, в частности, изучал организацию эффективной коммуникации на местном уровне и имидж местной власти. Российская же научная школа паблик рилейшнз сформировалась в Петербурге, на базе факультета журналистики Санкт-Петербургского университета. Этот факт признан профессиональным сообществом: весной 2002 года президентом Российской ассоциации по связям с общественностью избрана профессор этого университета М. А. Шишкина.

Она считает, что целью связей с общественностью "является формирование эффективной системы коммуникаций социального субъекта с его общественностью, обеспечивающей оптимизацию социальных взаимодействий со значительными для него сегментами среды" [7; с. 9]. Для написания выпускной квалификационной работы важными для изучения явились учебные пособия доктора философских наук, профессора Комаровского В.С, им изучаются управление общественными отношениями в государственном управлении.

Кроме этого, в учебных пособиях по PR и связям с общественностью отечественных авторов раскрыты многие аспекты организации пресс-служб, проведение PR-мероприятий - это прежде всего труды следующих авторов: А. Дюк, И. Василенко, Е.Г. Калиберда, Е.Н. Пашенцев, Г. Почепцов. Дюк изучает работу пресс-служб и организацию PR-мероприятий в муниципальном управлении города Обнинск, Е. Пашенцев и Г. Почепцов рассматривают PR в различных сферах общества: политике, экономике.

Все же, даже при большом ассортименте учебных пособий по PR, нет литературы, раскрывающей применение PR-технологий, эффективность организации PR- и пресс-служб в органах местного самоуправления. Научные статьи, посвященные этой сфере применения PR, начали появляться в специализированной литературе для муниципальных служащих и должностных лиц органов муниципального образования. При написании выпускной квалификационной работы были использованы журналы: "Государственная власть и местное самоуправление", " Городское управление", "Муниципальная власть", "Государство и право". Также была применена литература для менеджеров: "Проблемы теории и практики управления", "Менеджмент", "Маркетинг". Тема выпускной квалификационной работы предполагает рассмотрение деятельности пресс-служб и применение PR-технологий, в том числе, в аспекте их соответствия нормам права нашего государства.

В связи с этим, одну из групп источников исследования составляют нормативные акты и другие источники норм права Российской Федерации.

Прежде всего, это: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон " О рекламе" и другие. Автор для рассмотрения проблематики, связанной с деятельностью пресс-служб и специалистов по связям с общественностью, провел достаточно глубокий анализ материалов, публикуемых в печатных периодических изданиях, других средствах массовой информации (просмотр телепрограмм), а также в Интернете.

Проблема связей с общественностью - одна из центральных в деятельности субъектов и объектов коммуникационно-управленческих отношений. Роль этих связей в социальной жизни общества сравнима со значением кровообращения для функционирования человеческого организма. Связи с общественностью представляют собой процессы передачи, обмена информацией и принятия решений, которые структурируют эти взаимоотношения. Разумеется, они не являются единственным фактором, определяющим деятельность субъектов и объектов коммуникационно-управленческих отношений.

Наряду с ними существенное значение имеют экономическое развитие, политические отношения, духовные ценности и многое другое. Однако связи с общественностью на сегодняшний день наименее изучены и нуждаются в обстоятельном исследовании [1, с. 7]. Современная информационно-коммуникативная действительность требует новых подходов к ее изучению и соответственно новых методов и критериев оценки связей с общественностью.

В данной работе автор проводит систематизацию теоретических материалов, практических наработок отечественной и зарубежной практики, касающиеся теории связей с общественностью, роли отделов пресс-служб в структуре муниципального образования. Объект - деятельность пресс-служб в структуре местных органов власти; PR-технологии, применяемые на муниципальном уровне. Предмет - особенности и проблемы эффективной организации и деятельности пресс-служб муниципальных образований; перспективы применения PR-технологий в деятельности местных органов власти.

Цель - проанализировать роль пресс-службы в муниципальном образовании и выявить перспективы развития PR-технологий. Задачи: - изучить функции пресс-служб и содержание PR-технологий в системе связей с общественностью в органах местного самоуправления. В рамках этой задачи, необходимо: 1) установить сущность, назначение и основные понятия связей с общественностью и PR; 2) описать функции, задачи PR- и пресс-служб в органах местного самоуправления.

Определить особенности организации внешнего и внутреннего PR; 3) выявить виды PR-технологий применяемых в муниципальном управлении. - проанализировать деятельность пресс-служб муниципальных образований и опыт применения ими PR-технологий. В рамках этой задачи, необходимо: 1) изучить опыт применения PR-технологий и учет общественного мнения пресс-службами муниципальных образований современной России; 2) проанализировать деятельность по учету общественного мнения, работы пресс-служб и применение PR-технологий в муниципальных образованиях Республики Татарстан; 3) сравнить деятельность пресс-служб и применение PR-технологий в муниципальных образованиях "Нижнекамский муниципальный район" и муниципальное образование "Город Набережные Челны". - разработать рекомендации по усовершенствованию работы пресс-служб и применения PR-технологий в муниципальных образованиях. В рамках этой задачи, автором были изучены: 1) зарубежный и отечественный опыт организации работы пресс-служб и применения PR-технологий в органах местного самоуправления; 2) особенности и проблемы применения PR-технологий в органах местного самоуправления; 3) даны рекомендации по улучшению работы пресс-службы и применению PR-технологий в муниципальном образовании "Нижнекамский муниципальный район". - описать программу мер по обеспечению выпускной квалификационной работы.

Методологическая база. Выбор методологического подхода к исследованию оказывает самое существенное влияние на процесс его проведения и результативность, так как от этого во многом зависит направленность исследовательской работы [8, с. 95]. В работе используется сравнительно-исторический подход, который в частности позволяет нам выявить общее и особенное в развитии PR в России и в зарубежной практике.

С помощью этого подхода в работе рассматриваются исторические ступени развития муниципального управления, формирование демократических способов участия населения в управлении городом и другое.

Процессный подход известен применительно к управлению в целом.

Он рассматривает управленческую деятельность как непрерывное выполнение комплекса определенных взаимосвязанных между собой видов деятельности и общих функций управления. Исходя из задач и принципов муниципального управления основными функциями деятельности служб по связям с общественностью на уровне муниципальных образований можно считать: - обеспечение гласности, открытости в работе органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; - информирование местного сообщества; - формирование благоприятного имиджа органов и должностных лиц местного самоуправления в глазах общественности; - анализ и прогнозирование общественно-политической процесса в муниципалитете; - установление партнерских отношений с гражданами их объединениями; - содействие сотрудничеству граждан и их объединении с органами местного самоуправления в разработке, реализации программ и решений, а также осуществлению общественного контроля; - формирование у населения чувства причастности к управлению территорией, корпоративного духа, гражданской позиции [9, с. 164]. Системный подход предполагает, что объект исследуется как целостная совокупность составляющих его подсистем, элементов и во всем многообразии выявленных свойств и связей внутри объекта, а также между объектом и внешней средой.

Рассмотрим связи с общественностью как некоторую целостность - систему, состоящую из относительно обособленных взаимодействующих и взаимосвязанных между собой элементов и подсистем с особыми специфическими свойствами.

Связям с общественностью как открытой многоцелевой системе характерны, имеющие определенные "рамки" управляющей и управляемой подсистем, взаимодействующие между собой внутреннюю среду и внешнюю среду, внешние и внутренние цели, подцели каждой из подсистем, стратегии достижения целей; при этом изменение в одном из элементов системы вызывает изменения в других элементах и подсистемах, что основывается на диалектическом подходе к взаимосвязи и взаимообусловленности всех явлений в природе и обществе.

Также системный подход позволяет всесторонне изучить не только отдельные свойства взаимодействующих и взаимосвязанных между собой компонентов системы, ее внутренней и внешней среды, но и генерируемых при этом новых синергетических свойств, обладающих новыми качествами, а также всей совокупности параметров и показателей функционирования системы в динамике, что требует исследования внутриорганизационных процессов адаптации, саморегулирования, самоорганизации, прогнозирования и планирования.

Одним из основных методов в работе стало использование метода изучения документации, основанного на изучении документации.

Информация, используемая в исследовании, обладает: достоверностью; своевременностью; достаточностью; доступностью для восприятия; понятностью для восприятия; лаконичностью; экономичностью. Это, прежде всего отчеты о деятельности Управления по связям с общественностью муниципального образования "Город Набережные Челны" за 2004, 2005, 2006 годы и отчеты о работе Отдела по работе со средствами массовой информации муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" за 2004, 2005 и 2006 годы. Автором был также использован метод сравнения, представляющий собой способ сопоставления исследуемых объектов, для их последующей классификации, упорядочения и оценки.

Он позволяет в зависимости от цели исследования определять различия или общность исследуемого объекта с аналогом.

В работе приводятся следующие сравнения: управление связями с общественностью в различных муниципальных образованиях России, сравнение этапов исторического развитие PR в западных и отечественных муниципальных образованиях. В настоящее время одной из важнейших категорий, составляющих методологическую базу исследования является системный анализ. Задачи анализа как метода исследования, включают: определение тенденций и показателей, характеризующих состояние и динамику изучаемого объекта и элементов, его составляющих; сравнение численных значений показателей со значениями другого периода, другого объекта, с нормативным уровнем; формулирование выводов.

Научная новизна и практическая значимость. Современный период России стал временем активного развития рыночной экономики и правового государства. И то, и другое, вживаясь в наш упрощенно-советский менталитет, потребовало новых отношений как между людьми в обществе, так и между государством и этим обществом.

Эти отношения потребовали грамотных посредников, которыми выступают сегодня специалисты пресс-служб и специалисты по связям с общественностью - люди, чья деятельность носит короткое и звучное название "PR". Впрочем, содержание и технологии этой деятельности многим нашим согражданам, к сожалению, не знакомы до сих пор [10, с. 40]. Автор выпускной квалификационной работы, путем тщательного изучения роли пресс-служб, PR-технологий в муниципальных образованиях Российской Федерации, стремился сделать шаг навстречу полного и глубокого анализа этой актуальной проблемы. Научных исследований по этой теме немного, но перспективы ее изучения широки.

В настоящее время проявляется заинтересованность теоретиков, практиков, изучающих эту проблему, работающих в сфере связей с общественностью в системе муниципального управления. На базе различных учебных заведений проходят конференции по этой теме, проводятся "Дни PR". Конституция Российской Федерации предоставляет населению право на организацию местного самоуправления [11]. В 1998 году Россия ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления [12], являющаяся средством удовлетворения насущных потребностей граждан, воплощением форм национально-культурного развития и поддержания политической и социальной стабильности в обществе.

Местное самоуправление - это форма народовластия, основной признак демократического строя, гражданского общества. Реальная жизнь людей на 3/4 связана с местным самоуправлением, поэтому оно - самая близкая к человеку власть, постоянно решающая множество вопросов в интересах населения.

По тому, насколько эффективно действует местное самоуправление, судят о дееспособности государства в целом. Поэтому так важен авторитет этого звена власти [13, с. 284]. Непрерывность двусторонних информационных контактов (местные органы власти и общественность) необходима для мониторинга и прогнозирования событий в меняющихся условиях социального бытия, для своевременной и адекватной реакции на происходящее и оказания должного управляющего воздействия.

В системе муниципального управления тем самым действует своеобразный механизм "раннего оповещения" об опасности (назревающих конфликтах, кризисах), помогая предотвратить нежелательные социальные последствия [2, с. 169]. Структура выпускной квалификационной работы. Структура выпускной квалификационной работы обусловлена целью, задачами, внутренней логикой исследуемой проблемы.

Она состоит из введения, четырех разделов, заключения и списка литературы. Во введении обосновывается актуальность избранной темы, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются цели и задачи исследования, характеризуются методологические основы анализа проблемы, а также теоретические источники и эмпирические данные. В ведении выпускной квалификационной работы выделяется новизна и практическая значимость исследования. В первом разделе - "Функции пресс-служб и содержание PR-технологий в системе связей с общественностью в органах местного самоуправления", автором работы рассматривается сущность, содержание, специфика деятельности пресс-служб органов муниципальной власти и управления; анализируется виды и содержание PR-технологий, применяемых на уровне муниципального образования.

Во втором разделе выпускной квалификационной работы - " Анализ деятельности пресс-служб муниципальных образований и опыт применения ими PR-технологий", раскрываются особенности функционирования пресс-служб, применения PR-технологий в муниципальных образованиях современной России, республики Татарстан, а также дается сравнительный анализ эффективности работы и применения PR-технологий пресс-службами муниципальных образований " Нижнекамский муниципальный район" и "Город Набережные Челны". В третьем разделе - "Рекомендации по улучшению работы пресс-служб и применению PR-технологий в муниципальном образовании "Нижнекамский муниципальный район", автором работы рассматривается зарубежный и отечественный опыт эффективной деятельности пресс-служб и на основе этого, даются рекомендации для муниципального образования " Нижнекамский муниципальный район". Четвертый раздел - "Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы" содержит в себе социальную значимость внедрения разработанных мероприятий, математическое, правовое, компьютерное и социологическое обеспечение.

В заключении обобщаются основные теоретические выводы исследования, на основе которых выделяются основные пути оптимизации деятельности пресс-служб муниципальных органов управления, применения PR-технологий, автором изложены аспекты проблемы, которые остались неизученными. 1. Функции пресс-служб и содержание PR-технологий в системе связей с общественностью в органах местного самоуправления 1.1 Сущность, назначение и основные понятия связей с общественностью и PR-технологий Одной из основных проблем технологии управления муниципальным образованием являются прямые и обратные связи между населением и органами местного самоуправления. Этому вопросу в последнее время уделяется большое внимание, как впрочем, и многим другим проблемам местного самоуправления в России.

Связано это с тем, что в настоящий момент именно на уровень муниципальных образований возлагаются большие надежды по возрождению нашей страны, поскольку местное самоуправление является одной из конституционных основ государственного строя Российской Федерации [14, с. 139]. Продолжением проблемы информационного взаимодействия между населением и органами местного самоуправления является не только вопрос открытости власти, но и проблема гражданского участия в самоуправлении жителей территории, а значит, и вопрос возможностей социально-экономического развитии всего государства в целом [15, с. 14]. Главная особенность преобразований в системе государственного и муниципального управления связана с новым прочтением проблем демократии, участия граждан и их объединений в государственном и муниципальном управлении не только на уровне обсуждения уже принятых решений, общего выражения "доверия - недоверия" к структурам власти через систему выборов, референдумов и голосования, но и в повседневной управленческой деятельности, процессах принятия и реализации решений, в которых каждая из сторон использует свои ресурсы и несет свою долю ответственности [16, с.106]. Органы местного самоуправления как субъекты управления определяют, разрабатывают и обеспечивают реализацию политики местного жизнеобеспечения и развития, население же подчиняется решению властей, встраивается в систему определенных отношений, реагирует и влияет (или не влияет). Обратная связь - это оформленная реакция населения на проводимую политику, действия или бездействие органа власти, доведенные до его (органа власти) сведения [14, с. 140]. Постоянный диалог, конструктивное сотрудничество между органами власти и гражданами, их объединениями, гражданским обществом становятся в современном мире повседневной реальностью. Разумеется, это сотрудничество - прежде всего, предполагает совместный поиск взаимоприемлемых решений, взаимные уступки и не исключает периодические стычки, конфронтации сторон [16, с. 106]. Установление эффективных связей с общественностью - неотъемлемая часть современного стиля управления в государственных организациях и местных органах власти.

Основная задача "паблик рилейшнз" - формирование общественного мнения по широкому спектру проблем, касающихся деятельности правительства и местных органов власти, развития экономики, изменения межгосударственных отношений, а также проведение соответствующих исследований и сбор статистических данных [17, с. 39]. В развитом механизме прямой связи (от властных структур к народу) должны быть заинтересованы сами граждане, чтобы быть в курсе дел своей территории (ведь, в конечном счете, все это прямо или косвенно касается каждого гражданина лично). Если население проинформировано, то оно адекватно воспринимает политику администрации муниципальных образований, все ее управленческие решения и способы их реализации.

Жители муниципального образования понимают, что муниципальные служащие занимаются конкретным делом, кроме того, знают, куда расходуются денежные средства налогоплательщиков.

Причем, в адекватном восприятии политики администрации населением заинтересованы и сами органы власти [18, с. 41]. Обратная связь (от населения к власти) позволяет населению информировать власть о своих проблемах, проблемах территории, реагировать на действия властей, давать оценку их деятельности и предлагать свои пути решений.

Такая связь необходима властным органам для более точной оценки потребностей и настроений населения, разработки и принятия более адекватных местной территории и населению управленческих решений, полной и успешной их реализации на практике.

Хорошо налаженная обратная связь позволяет также вовремя скорректировать политику уже в процессе ее реализации. Кроме того, этот механизм позволяет снизить уровень социального напряжения, избежать многих конфликтов между властью и населением, так как взаимопонимание и взаимоуважение в этом случае находятся на более высоком уровне [14, с. 141]. Бытует мнение, что PR относятся либо к управлению фирмой, либо к политике, либо к предвыборным кампания.

Но связи с общественностью характерны и для системы местного самоуправления, муниципального управления, поскольку этот уровень управления наиболее приближен к населению, его группам. Именно на этом уровне происходит открытое ежедневное общение органов и должностных лиц местного самоуправления с общественностью [9, с. 159]. Возникновение PR как профессиональной деятельности было обусловлено законами, традициями и потребностями общества; наконец, его подготовленностью к восприятию PR. Как средство воздействия на общественное мнение, пусть и не сформулированное в каком-то термине, эта деятельность существует с давних времен.

Еще античные Греция и Рим с Древней Русью оставили доказательства попыток целенаправленного влияния на общественность.

А вот как сформированная и оформленная в профессиональную сферу, эта деятельность появилась в США. Считается, что термин PR первым употребил президент Томас Джефферсон в послании к Конгрессу в 1807 году. Есть и иная версия, по которой авторство этого термина отдается тоже американцу Дорману Идону и датируется 1882 годом.

Но в любом случае появление PR связано с общественной практикой Соединенных Штатов Америки, где демократические принципы и развитость гражданского общества предполагают широкую осведомленность народа о происходящих в стране событиях и фактах общественной жизни.

В авторитарных же обществах средством воздействия на общественность, как правило, служат пропаганда или методы прямого принуждения [19, с. 11]. Специалисты насчитывают сегодня свыше 500 определений понятия "паблик рилейшнз" [20, с. 40]. По мнению известного ученого Сэма Блэка, "лучшим из ныне существующих определений является мексиканское заявление, с которым представители более чем 30 национальных и региональных ассоциаций PR выступили в Мехико 11 августа 1978 года: "PR - это искусство и наука анализа тенденций, предсказания их последствий, выдачи рекомендаций руководству организаций и осуществления программ действий в интересах и организаций, и общественности" [6, с. 244]. Кроме того, Сэм Блэк приводит объяснение термина "Public Relations", содержащееся в международном словаре Уэбстера: это "содействие установлению взаимопонимания и доброжелательности между личностью, организацией и другими людьми, группами людей или обществом в целом посредством распространения разъяснительного материала, развития обмена (информацией) и оценки общественной реакции". Сам же Сэм Блэк предпочитает следующее определение: "Public Relations" - искусство и наука достижения гармонии посредством взаимопонимания, основанного на правде и полной информированности" [4, с. 7]. Достаточно краткое и емкое определение понятия "паблик рилейшнз" дает И.М. Синяева: "Паблик рилейшнз (PR) - система связей с общественностью, предполагающая многократную деятельность по улучшению взаимоотношений между организацией и общественностью, а также с теми, кто вступает с ней в деловой контакт как внутри, так и за ее пределами". И.В. Алешина приводит определение рассматриваемого понятия с точки зрения теории управления: " Паблик рилейшнз - это функция менеджмента, которая оценивает отношения общественности, идентифицирует политику и действия индивидуума или организации с общественными интересами и реализует программу действий для обретения общественного понимания и принятия" [21, с. 7]. При выборе термина "связи с общественностью" можно выделить две генеральные традиции, постепенно выстраивающиеся у российских авторов.

Первая традиция опирается на английский термин в его родовом написании, другая связана с транскрибированием русскими буквами фонетической версии английского словосочетания.

Обе линии нашли своих последователей.

Так, первой придерживаются А.Зверинцев, Г. Тульчинский, Е. Блажнов, И. Викентьев и другие, второй - И. Яковлев, И. Алешина, Г. Почепцов, переводчики работ С. Блэка, Д. Доти и другие.

Л. Невзлин, принадлежа, скорее, к последней группе авторов, использует кавычки - "паблик рилейшнз". Не составляют исключения и два профессиональных журнала - московский "Советник" и петербургский "ПР-диалог". Авторы первого издания пользуются двумя англоязычными вариантами и их русским аналогом - связи с общественностью.

Во втором используются термины ПР и паблик рилейшнз, а также их русская версия - связи с общественностью. Большинство авторов, избирая тот или иной вариант обозначения ключевой категории не затрудняют себя аргументацией своего выбора.

Небогата на этот счет и научная литература.

Мы можем обнаружить лишь специальный раздел в брошюре Г. Тульчинского, а также статьи А. Чесанова, Е.Пироговой и Е Борисовой.

Г. Тульчинский отстаивает термин Public Relations, А Чесанов - паблик рилейшнз, профессиональные филологи Ю.Пирогова и Е. Борисова обсуждают проблему числа и рода иноязычного заимствования [22, с. 12]. Рассмотрим аргументы сторон и сформулируем свою позицию в данной дискуссии.

Начнем с того, что признаем факт единодушия большинства исследователей и практиков в вербализации переводной версии главного термина.

Каноническим и прижившимся следует признать словосочетание связи с общественностью. Легитимность термину "связи с общественностью" придает следующее: - наличие соответствующей специальности высшего образования - 022000 с использованием именно такой формулировки; - это словосочетание является основным смыслообразующим началом в официальном названии главной профессиональной общественной организации - Российской ассоциации по связям с общественностью; - факты его использования в большинстве авторитетных публикаций и в практике управления корпоративным публичным дискурсом организаций, а значит, и факт согласия на этот предмет [22, с. 13]. Теперь вернемся к проблеме выбора между public relations и паблик рилейшнз.

Отстаивая первый термин, Е. Тульчинский пишет: " с PR связана любопытная деталь - во всех других языках этот термин используется в англоязычном написании: public relations или в виде аббревиатуры PR. В научной, учебной литературе говорится о PR-технологиях, PR-специалистах и тому подобное.

Да и по-русски, честно говоря, писать "паблик рилейшнз" рука как-то не поднимается". Л. Чесанов, находя в приведенных тезисах скорее эмоциональные доводы, чем логическую научную аргументацию, возражает: "В прессе давно установилась традиция писать иностранные слова в русской транскрипции" [22, с. 13]. Неубедительным выглядит аргумент защитников английской кальки.

Автор работы будет придерживаться английского написания термина "связи с общественностью" - PR, и словообразующих слов (PR-технологии). На основе вышеназванных интерпретаций термина "связи с общественностью", сформулируем наиболее оптимальное определение для муниципального управления.

Связи с общественностью в системе муниципального управления - это целенаправленное взаимодействие структур аппарата муниципального управления с гражданами и общественными институтами, которое можно определить как реализуемую ими информационно-коммуникативную функцию публичной власти и управления, позволяющую оценивать отношения различных кругов общественности к тем или иным решениям и действиям, идентифицировать провозглашаемую и реально проводимую политику, соотносить реализуемые программы с общественными интересами, формировать массовые представления по каким-либо проблемам для обретения общественного понимания, поддержки принятия и выполнения, соответствующих мер [2, с. 171]. Связи с общественностью и PR-технологии будут рассмотрены в данной работе с применением различных подходов. Обоснование их применения было нами рассмотрено в введении данной выпускной квалификационной работы.

Основным же подходом, взятым за основу для комплексного изучения данной темы был взят системный подход.

Рассмотрим связи с общественностью как некоторую целостность - систему, состоящую из относительно обособленных взаимодействующих и взаимосвязанных между собой элементов и подсистем с особыми специфическими свойствами. В соответствии с рисунком 1, выделяются две основные подсистемы - внутренний PR и внешний PR. Рисунок 1 - Структурное представление элементов системы связей с общественностью Связям с общественностью как открытой многоцелевой системе характерны, имеющие определенные "рамки" управляющей и управляемой подсистем, взаимодействующие между собой внутреннюю среду и внешнюю среду, внешние и внутренние цели, подцели каждой из подсистем, стратегии достижения целей; при этом изменение в одном из элементов системы вызывает изменения в других элементах и подсистемах, что основывается на диалектическом подходе к взаимосвязи и взаимообусловленности всех явлений в природе и обществе.

Системный подход позволит всесторонне изучить не только отдельные свойства взаимодействующих и взаимосвязанных между собой компонентов системы связей с общественностью, ее внутреннюю и внешнюю среду, но и генерируемых при этом новых синергетических свойств, обладающих новыми качествами, а также всей совокупности параметров и показателей функционирования системы в динамике [8, с. 95]. Рассмотрим основные элементы в системе связей с общественностью.

Общественность - это та или иная среда, круг либо группа людей, объединенных общностью положения и целей в определенных видах деятельности, сознающих присущие им интересы, нужды, потребности, запросы, порождаемые, создаваемые и осуществляемые обществом и в силу этого выражающие общественное мнение по вопросам общественной жизни [9, с. 161]. Общественное мнение - тип массового общественного сознания, состояние которого выражается в совокупности представлений и оценочных суждений по общезначимым проблемам.

Оно возникает и изменяется как стихийно, так и организованно, будучи целенаправленно сформированным.

Оно заключает в себе как скрытое, так и явное отношение к общественным событиям, различным социальным группам, организациям, отдельным личностям и может выражать позицию одобрения или осуждения по тем или иным вопросам, регулирует поведение индивида, социальных групп и институтов, насаждает определенные нормы общественных отношений. В качестве объекта высказываний общественности выступают лишь те факты и события действительности, которые пробуждают общественный интерес, отличаются значимостью и актуальностью [2, с. 174]. Паблисити - позитивная известность и общественное признание организации, ее персонала и деятельности.

Наряду с тем, что паблисити - это установившееся мнение, оно формируется основной деятельностью муниципального органа, отзывами тех, с кем он сотрудничает, а также средствами PR, может включать в себя ряд составляющих и соответственно распадаться на имидж муниципального служащего, муниципального органа, вида муниципальной службы [2, с. 175]. Имидж - целенаправленно сформированный образ какого-либо лица, организации, явления, выделяющий определенные ценностные характеристики, призванный оказать эмоционально-психологическое воздействие на кого-либо в целях популяризации, рекламы, что позволяет получать материальные и моральные преимущества, добиваться успеха.

Имидж муниципального служащего включает в себя имидж профессии, и имидж конкретного чиновника.

Основой его создания выступают профессиональные деловые качества, а индивидуализация имиджа происходит через личностные качества. Имидж муниципального органа основан на всем предыдущем опыте деятельности, тех результатах и том значении, которые он имеет в процессе осуществления своих полномочий [23, с. 43]. Паблисити, в отличие от имиджа в большей степени известность внешняя, для широкой публики, во многом создается с использованием средств массовой информации [12, с. 176]. Таким образом, подведя итог, мы можем сказать, что определений PR очень много, и каждое из них отражает какой-либо аспект этого широкого понятия.

Сформулируем общее определение связей с общественностью - это одна из функции управления, способствующая установлению, упорядочению и поддержанию общения, взаимопонимания, расположения и сотрудничества между организацией и общественностью. В муниципальном управлении установление связей между органами местного самоуправления и общественностью будет способствовать созданию внешней и внутренней среды, благоприятной для эффективной деятельности муниципальных органов власти, служить проводником обратной связи во властно-управленческих отношениях.

Для властных структур эта управленческая функция является особенно актуальной, поскольку недостаток информирования населения нередко способствует распространению различных формирующих негативное отношение к власти домыслов и слухов. Население хочет и должно знать, как работают местные органы власти, как они выражают и защищают их интересы, избиратели вправе требовать отчетов о реализации предвыборных обещаний, объявленных планов.

Перед местными органами власти встает задача приблизиться к гражданам и их организациям, сделать работу более открытой и укрепить отношения с общественностью, наладив многоплановые связи, необходимо вести прямой диалог с людьми так, чтобы добиться адекватного восприятия ими действий муниципальной власти. Использование PR позволяет обеспечивать желаемое поведение целевых групп общественности посредством влияния на общественное мнение.

Во многом, созданные в структуре муниципального образования пресс-службы (автором работы дается общее наименование отделов по работе со средствами массовой информации как "пресс-служба", это связано с тем, что в каждом муниципальном образовании название этого отдела звучит по разному), выполняют не только информационные функции, но на них еще возложены задачи PR-специалистов. В некоторых же муниципальных образованиях PR-службы есть. Рассмотрев теоретические аспекты системы связей с общественностью, изучив основные подходы к определению термина "связи с общественностью" и "PR", выявив основные понятия, структурные элементы в системе связей с общественностью в муниципальном управлении, мы для дальнейшего достижения поставленных задач, должны проанализировать место PR- и пресс-служб в органах местного самоуправления. 1.2 Функции, задачи PR- и пресс-служб в органах местного самоуправления.

Особенности организации внешнего и внутреннего PR Современные условия развития общества, регионов и муниципальных образований, новые формы организации управленческою труда и новые виды деятельности требуют непрерывно совершенствовать работу аппарата управления муниципального образования [24, с. 62]. В настоящее время модернизируются технологии взаимодействия гражданина и власти с помощью PR-технологий.

По мнению философа и политолога Э. Алена, самой эффективной является такая власть, которая получает одобрение свободного человека.

Содействие одобрению гражданами действий структур власти является главным критерием эффективности работы PR-службы. Специфика служб по связям с общественностью в органах власти определяется сущностью проводимой политики: если она осуществляется в интересах большинства граждан, то связи с общественностью становятся важнейшим компонентом управления. При этом PR-служба играет не просто вспомогательную роль в органах местного самоуправления, а является равноправным участником выработки, принятия и реализации управленческих решений.

Следовательно, в структуре органов местного самоуправления необходимо создание служб по связям с общественностью. Некоторые элементы систем связей с общественностью функционируют на уровне органов местного самоуправления: приемные по обращениям граждан, пресс-службы, организационные отделы (организация сходов, собраний, помощь в организации деятельности органов территориального общественного самоуправления, представительных органов местного самоуправления, проведении выборов) и различные общественные советы при органах местного самоуправления [9, с. 166]. В общих чертах, в структуру органа по связям с общественностью на уровне органа местного самоуправления могут входить: - руководитель службы (заместитель); - аналитический отдел (сектор). Специалисты данного подразделения осуществляют анализ социально-экономической и политической ситуации в муниципальном образовании, представляют информацию в соответствующие службы органа местного самоуправления; - отдел (сектор) по связям с общественными объединениями (включая национальные и религиозные) и политическими партиями; - отдел (сектор) по связям со средствами массовой информации (периодические издания, радио, телевидение, Интернет). Специалисты по связям с общественностью должны в совершенстве владеть навыками устной речи и приемами ораторского искусства, уметь вести телефонные переговоры и деловую переписку, знать правила организации официальных приемов, деловых встреч, презентаций и других PR-мероприятий.

Для специалистов по связям с общественностью, работающих в крупных компаниях, обязательным является также знание иностранного языка, персонального компьютера и правил эксплуатации современной оргтехники [21, с. 16]. Важным условием успешной работы специалиста по связям с общественностью является наличие у него следующих качеств: честность, порядочность, искренность, целеустремленность, трудолюбие, чувство ответственности и коммуникабельность.

Достижению определенных успехов в освоении профессии специалиста по связям с общественностью и дальнейшему карьерному росту могут в значительной мере способствовать такие личностные качества, как: решительность, умение убеждать других в своей правоте, энергичность, работоспособность, независимость, требовательность к себе и подчиненным, позитивное отношение к людям, а также - умение идти на разумный компромисс [25, с. 35]. Также необходимым является соблюдение специалистами по связям с общественностью норм профессионального поведения и этики во взаимоотношениях друг с другом, а также с представителями различных категорий общественности и работниками средств массовой информации.

Общие правила профессионального поведения специалистов по связям с общественностью закреплены в специальных кодексах, принятых в разное время соответствующими международными организациями [21, с. 16]. В современных условиях успешное установление и поддержание связей с общественностью невозможно без хорошей технической оснащенности соответствующих служб и персонала.

Необходимо выделять средства на приобретение, эксплуатацию, ремонт, обслуживание и обновление необходимой оргтехники, средств связи, аудио- и видеоаппаратуры необходимых для нормального функционирования служб по связям с общественностью [26, с. 77]. Актуальность создания информационных служб при органах местного самоуправления, обеспечивающих налаживание информационных потоков как внутри муниципального совета (внутренний PR), так и между выборными органами и населением (внешний PR) - не вызывает сомнений.

Такие службы призваны решать следующие внешние задачи: - установление доверия между органом местного самоуправления и населением муниципального образования; - организация взаимодействия муниципальной власти с различными политическими партиями и общественными движениями; - вовлечение населения в самоуправленческий процесс; - изучение общественного мнения населения и доведение его до органов местного самоуправления; - формирование позитивных массовых настроений и компетентного общественного мнения в социуме; - предотвращение конфликтов; - создание условий для социального партнерства; - создание позитивного образа местной власти [27, с. 85]. Многие авторы помимо выше перечисленных целей, добавляют также такие, как: формирование у населения чувства причастности к управлению территорией, корпоративного духа (поскольку должно сформироваться сообщество, имеющие интересы совместного проживания), гражданской позиции и функция организации межмуниципального сотрудничества [9, с. 165]. Как правило, четких границ между перечисленными целями не существует.

Все направления деятельности и функции соответствующих отделов, служб, управлений органов местного самоуправления, занимающихся деятельностью в сфере общественных связей, тесно переплетаются друг с другом, вытекают одни из других и используются для повышения эффективности местного самоуправления [27, с. 85]. При осуществлении этих задач важно учитывать, что в основе связей с общественностью должны лежать диалог и партнерские отношения.

Работа PR-служб должна быть направлена на организацию деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления таким образом, чтобы она была прозрачной, открытой для граждан и их объединений, обеспечивала сотрудничество, разъяснение мотивов принятия решений, доведение до общественности основных положений социальной и экономической политики, стратегического курса и так далее.

Практическими формами достижения данных целей являются: - анализ общественной реакции на принятые решения либо решения, планируемые к принятию, а также на действия должностных лиц и органы местного самоуправления; - взаимодействие со средствами массовой информации (опубликование нормативно-правовых актов, интервью должностных лиц, отчеты депутатов, выступления по телевидению и радио, создание Интернет-сайтов и другие); - ведение и разрешение дел по обращениям граждан в органы местного самоуправления; - участие в общих делах и совместные действия по реализации коллективных интересов и потребностей с населением и его группами.

Конечно, деятельность служб по связям с общественностью не ограничивается только таким перечнем форм. В каждом муниципальном образовании, исходя из его особенностей, должна формироваться собственная система связей с общественностью, структура органов, осуществляющих эти функции [9, с. 165]. В зависимости от специфики муниципального органа в теории связей с общественностью выделяю несколько видов подразделении пресс-служб.

Условно охарактеризуем три наиболее типичных модели.

Первая модель заключается в информировании общественности о деятельности муниципального органа власти.

Этой задачей занимаются пресс-службы, отделы по связям со средствами массовой информации, политическими партиями и общественными организациями.

Распространяемая этими подразделениями информация носит односторонний характер, так как она дозируется с целью создания положительного образа при помощи пропагандистских методов.

Ее еще называют "асимметричной", поскольку здесь не возникает должной обратно-поступательной реакции общества. Односторонность информационного потока не позволяет в полной мере выполнять эту функцию и не оправдывает демократических ожиданий общества [28, с. 57]. Вторая модель включает в себя использование не просто известных пропагандистских методов и приемов для распространения положительной информации о своей деятельности, но и специальных технологий, способных убеждать, причем, прежде всего ту часть общества, на которую ориентируются в данный момент и по данной проблеме.

Эту модель называют "двусторонне асимметричной", так как во внимание принимается реакция стороны, на которую оказывается воздействие, но лишь постольку, поскольку это может быть выгодным или невыгодным для местных властей [18, с. 56]. Третья модель предполагает не только регулярное информирование со стороны местных органов власти для улучшения взаимопонимания между ними и общественностью, но также служит для своевременного предотвращения конфликтных ситуаций и координации своей деятельности в соответствии с общественными интересами.

Эту модель называют "двусторонне симметричной", так как в ней используются способы, позволяющие с большей степенью точности отвечать интересам демократического общества. Эта модель может считаться более этичной, ибо, когда власть не опасается обвинений в некомпетентности или неэффективности, когда власть устойчива, открыта для общественного диалога, тогда она, если не целиком оправдывает санкционированное выборами доверие народа, то вполне может пользоваться им, опираться и рассчитывать на него. Это наиболее оптимальная, эффективная модель организации пресс-служб [5, с. 25]. Организация внутреннего PR - наиболее сложный участок работы информационной муниципальной службы. PR-специалистам приходится сталкиваться с недоверием многих выборных представителей к профессионалам в области общественных связей, нежеланием работать на общее дело. Другая важная причина, препятствующая организации эффективной работы органов местного самоуправления, заключается в отсутствии корпоративного духа в коллективах органов муниципальной власти.

Муниципальные служащие должны действовать как сплоченная команда. Однако, проблема слабой организационной культуры актуальна для сегодняшних муниципалитетов [27, с. 87]. В муниципальном управлении культура интерпретируется в основном либо как совокупность идеальных представлений и ориентации на решение местных и государственных дел, либо как форма воплощенных в управленческой деятельности ценностей и установок.

Она есть сложное многоуровневое, внутренне противоречивое социально-духовное явление, отражающее способность человека руководствоваться в рамках ведущих политических ценностей различными стандартами и традициями властно-управленческой деятельности.

Содержание культуры муниципального управления более полно раскрывается через ее социальную направленность, а также личную культуру и стиль руководства, что сказывается на морально-психологическом климате, условиях управленческого труда, взаимоотношениях между людьми [2, с. 177]. Главным механизмом воспроизводства и трансляции культуры в органах местного самоуправления является человеческая индивидуальность лица, обладающего статусом муниципального служащего (личность, прошедшая сложный путь социализации и занимающая должностное положение в иерархии власти, управлении). Существенно ценностное освоение традиций и самостоятельная переработка личностью муниципального служащего духовного богатства, культивируемого в данном обществе [29, с. 59]. Духовность, культура, интеллигентность должны быть качественными характеристиками профессионализма современных муниципальных служащих, быть залогом достойного образа чиновника в глазах общественного мнения.

Специфика каждой организации, учреждения и даже профессии, особенности возникающих в процессе той или иной профессиональной деятельности служебных ситуаций и традиционно складывающихся деловых отношений порождают свои, характерные именно для данной среды, нормы поведения.

Они фиксируются в требованиях административной этики - совокупности правил и форм обхождения с людьми, позволяющих внешне выразить уважение к ним, способствующих установлению между руководителями и подчиненными атмосферы взаимного признания и понимания, уважения друг к другу [2, с. 177]. Оптимизация связей с общественностью и всеохватное проникновение управленческой культуры в среду муниципальных служащих входят в число ключевых условий становления гражданского общества, взаимодействующего с правовым государством и саморегуляции органов местного самоуправления в осуществлении муниципального управления [2, с. 178]. Сегодня получил широкое распространение карьерный тип депутата органа местного самоуправления, когда выборный представитель рассматривает свое назначение лишь в качестве ступени для дальнейшего роста по политической и административной лестнице.

Некоторые депутаты приходят в органы местного самоуправления исключительно с целью лоббирования каких-либо интересов, организации, в которой работают.

Бюрократизм в принятии решений также является существенной преградой в развитии местного самоуправления.

Инициативные предложения, исходящие от отдельных депутатов или жителей муниципалитета долго рассматриваются, бесконечно выносятся на голосование [27, с. 87]. Необходимо сделать вывод, что муниципальным органам власти требуются слаженные внутрикорпоративные усилия, то есть координация деятельности службы по связям с общественностью с деятельностью других структурных и функциональных подразделений как внутри одного органа местного самоуправления, так и между органом и подразделениями.

Только в случае сложения внутренних и внешних характеристик можно добиться положительного результата. Таким образом, деятельность сотрудников муниципальной информационной службы должна включать в себя как организацию внутреннего PR (создание корпоративного духа в коллективе муниципальных служащих, разрешение и предотвращение конфликтов внутри органов и отделов местного самоуправления), так и организацию системы мероприятий с целью формирования позитивной репутации муниципальной власти, направленной на внешнюю аудиторию - население муниципального образования, органы власти, общественные организации, государственные и коммерческие структуры.

Также автором было определено, что исходя из задач и принципов муниципального управления основными целями деятельности служб по связям с общественностью на уровне муниципальных образований можно считать следующее.

Во-первых, обеспечение гласности, открытости в работе органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; информирование местного сообщества. Во-вторых, это формирование благоприятного имиджа органов и должностных лиц местного самоуправления в глазах общественности.

Задачами PR-служб является также анализ и прогнозирование общественно-политического процесса в муниципальном образовании и установление партнерских отношений с гражданами, их объединениями, содействие сотрудничеству граждан и их объединений с органами местного самоуправления в разработке, реализации программ и решений, а также осуществлению общественного контроля. Не менее важными задачами в деятельности PR-специалистов является также формирование у населения чувства причастности к управлению территорией, корпоративного духа, гражданской позиции.

Для этого работа пресс-служб должна основываться на "двусторонне симметричной" модели. В данном разделе, были изучены особенности организации внешнего и внутреннего PR в системе органов местного самоуправления, определена роль, функции пресс-служб, служб по связям с общественностью на муниципальном уровне, изучены требования предъявляемые к PR-специалистам. Для дальнейшего изучения и более глубокого раскрытия изучаемой проблемы, необходимо проанализировать виды PR-технологий, применяемых на муниципальном уровне. 1.3 Виды PR-технологий применяемых в муниципальном управлении Поскольку основной функцией органов местного самоуправления является деятельность, направленная на создание благоприятных условий жизнедеятельности на данной территории, а также удовлетворение общественных интересов и потребностей, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления должны устанавливать стабильные позитивные взаимоотношения, прежде всего с населением, его группами [9, с. 167]. Для этого они должны использовать различные PR-технологии, эффективно применять PR-мероприятия. В работе по информированию населения главная роль принадлежит средствам массовой информации, которые в большей степени, чем другие источники, способны получать достоверную информацию и доносить ее до населения.

Поэтому органы местного самоуправления с каждым годом усиливают степень взаимодействия, и расширяют формы сотрудничества со средствами массовой информации [14, с. 139]. Публикация на страницах муниципальных газет писем и обращений граждан и общественных организаций позволяет говорить о газете как об одном из механизмов обратной связи между населением и властью.

Одним из средств механизма прямой и обратной информационной связи населения с органами местного самоуправления является организация встреч представителей администрации муниципального образования с населением.

Эффективность функционирования системы муниципального управления, а также успешность экономических и социальных реформ в значительной мере зависят от тесного взаимодействия Главы муниципального образования, руководителей структур района, с его жителями, поэтому информированность населения является одним из приоритетных направлений деятельности местных органов власти.

На практике используются различные методы информирования населения о деятельности местных органов власти [4, с. 147]. Для поддержания связей с общественностью существуют технологии в диапазоне от общения с узким кругом людей до массовых средств коммуникации с неограниченной аудиторией. Здесь применяются технологии, опробованные в других сферах (коммерции, туризма, шоу-бизнеса). Однако механический перенос схем бизнес-управления PR, копирование, рекламных приемов в муниципальном управлении, ведет к упрощенной технологизации, дисфункциям системы.

Развитие общества немыслимо и невозможно без развития демократии.

Учитывая это, в системе муниципального управления необходимо осуществить конкретные, принципиально важные преобразования. Их цель - последовательное совершенствование системы муниципального образования на основе принципа демократического централизма, то есть на основе сочетания единого централизованного руководства с инициативой, творческой активностью и высокой ответственностью на всех уровнях системы муниципального управления, широкого вовлечения граждан в управление муниципальным образованием [19, с. 179]. Наиболее распространенными формами проявления принципа демократического централизма в управлении муниципальным образованием являются различные массовые мероприятия.

Среди них - общие собрания коллективов, собрание актива, митинги, слеты, торжественные встречи, а также разнообразные совещания, конференции, семинары, симпозиумы, организованные поездки. Перед муниципальными служащими стоит задача перехода от приобретенных практикой, часто формальных, к научно обоснованным прогрессивным методам и технологии выработки коллективных решений на собраниях, совещаниях, конференциях и иных формах массового участия граждан муниципального образования.

Собрание коллектива аппарата муниципального образования, как и производственное совещание это традиционный и наиболее широко применяемый метод выработки и принятия коллегиального решения. Таким образом, в ходе обсуждения конкретной проблемы социально-экономического развития муниципального образования руководитель коллектива фактически обращается к коллективному разуму специалистов, всесторонне анализирует с их помощью поставленную задачу, выслушивает и принимает во внимание их высказывания и мнения о ее решении.

Участвуя в таких мероприятиях, работники аппарата управления привыкают комплексно подходить к проблеме, учитывать не только ближайшие, но и отдаленные последствия принимаемых решений, аргументировать и отстаивать свои позиции [30, с. 422]. Важно также учитывать социальную природу человеческих потребностей. На основе мотивационного анализа и знания психологии человека, влияя скорее на подсознание, чем на сознание граждан, воздействуя с помощью всего арсенала технологий PR на их желания и эмоции, можно побудить людей к тем или иным действиям.

Кроме того, надо правильно понимать и такой универсальный механизм взаимодействия между людьми, каким является общение. В процессе общения происходят взаимное познание и обмен информацией, деятельность, труд, воспитание, обучение, творчество.

Само же общение может быть прямое (лицом к лицу) и косвенное (по переписке или с помощью технических средств); взаимное (разговор) и одностороннее (монолог диктора радио); межличностное (вдвоем или в группе) и массовое (обращение к многочисленным аудиториям) [2, с. 174]. Атрибутом местного самоуправления как уровня власти, наиболее приближенного к населению, однозначно должна стать двусторонняя симметричная модель связей с общественностью с постепенным переходом к партнерской модели PR. И если, например, в бизнес-организации выбор модели паблик рилейшнз может качнуться как в сторону симметричных, так и асимметричных отношений с целевой аудиторией, то для органов местного самоуправления вопрос возможности приоритета асимметричных методов PR над симметричными, вставать не должен.

В противном случае понятие самоорганизующегося населения теряет свой концептуальный смысл, цели и задачи местного самоуправления полностью искажаются [31, с. 114]. Под PR-инструментами муниципального служащего понимается комплекс мер, направленных на достижение информационной открытости (прозрачности) органов местного самоуправления, установление обратной связи с населением, формирование позитивной репутации местного уровня власти.

PR-инструменты применяются на уровне муниципального образования с целью реализации информационной политики органов местного самоуправления [32, с. 85]. Под информационной политикой органов местного самоуправления понимается совокупность основополагающих целей и принципов их деятельности в информационной сфере, задач и мер по их реализации.

Основной целью информационной политики органа местного самоуправления является совершенствование и развитие системы информирования населения. Под системой информирования населения понимается комплекс средств создания, распространения, хранения, поиска и использования информационных продуктов и услуг во всех сферах общественной деятельности, которыми располагают основные держатели информации.

Этими держателями являются: местные органы власти, средства массовой информации, негосударственные, некоммерческие структуры, учреждения, предоставляющие консультационные услуги, библиотеки. Количество, качество и доступность информационных ресурсов, имеющихся в этих структурах, являются показателем информационной открытости местного самоуправления [9, с. 167]. Обеспечение структур муниципального образования информационными ресурсами органов местного самоуправления должно сопровождаться информированием населения о наличии доступа к этим ресурсам (проведение PR-акций). Однако, не секрет, что разовые PR-акции не приносят устойчивого эффекта, а организация целенаправленной PR-работы с населением требует постоянного вложения больших финансовых средств [32, с. 86]. На сегодняшний день бюджет многих муниципальных образований весьма ограничен и практически не предусматривает статьи расходов на проведение PR-мероприятий. Тем не менее, для муниципального образования должно быть приоритетным: - регулярное информирование населения о заседаниях совета муниципального образования, о планируемых в мероприятиях; - организация встреч депутатов с жителями округа; - выпуск периодической бесплатной муниципальной газеты; - информирование других районных и местных СМИ о своей работе; - привлечение жителей округа к PR-работе муниципального совета; - проведение опросов общественного мнения [33, с. 278]. Жители муниципального образования должны знать адрес Совета муниципального образования, также хорошо, как и адрес поликлиники, милиции, а также иметь представление о том, с какими вопросами они могут обращаться.

Объявления о собраниях, встречах с жителями округа, о различных мероприятиях, проводимых Советом, должны быть развешены по всей территории муниципального образования (у магазинов, остановок, подъездов домов). Желательно на встречи с жителями округа приглашать городские, районные средства массовой информации.

Издание и бесплатное распространение муниципальной газеты помогает решать такие задачи, как: правовое просвещение населения о целях, задачах, функциях местного самоуправления, информирование жителей округа о деятельности муниципального совета (отчеты о проделанной работы и планы дальнейших мероприятий (в том числе, PR-мероприятий) в округе [32, с. 87]. Умение замечать новости, создавать информационные поводы, своевременно распространять новости по нужным информационным каналам - одна из основных проблем органов местного самоуправления, и многих других организаций, заинтересованных в установлении доверительных отношений с общественностью.

Новости призваны решать следующие задачи: привлечение внимание общественности к работе муниципального совета посредством средств массовой информации; формирование имиджа муниципальной власти; информирование о планируемых мероприятиях, акциях, новых назначениях, а также многие другие. Основным инструментом взаимодействия специалиста по связям с общественностью является пресс-релиз - новостная информация, оформленная по определенным правилам, получателями которой являются редакторы и журналисты новостных разделов средств массовой информации.

Новость может быть также оформлена в виде статьи с комментариями, в которых выражается определенная точка зрения.

Показателем эффективности взаимодействия с прессой является, прежде всего, регулярные публикации о событиях, отражающих деятельность муниципального совета, новостей муниципального образования [25, с. 31]. Организация общественного участия в проектах развития муниципального образования - это еще и процесс построения взаимного доверия и преодоления стереотипов между представителями общественных организаций и чиновниками, что тоже невозможно без участия местной прессы.

Поэтому возникает необходимость реализовать специальные программы, позволяющие создать режим диалога между местной властью, муниципальной прессой, структурами гражданского общества.

Но для того, чтобы перейти от моделей подчинения и противостояния к модели социального партнерства, необходимо существенно повысить "прозрачность" всех процессов: экономических, политических, социальных, информационных.

Подлинный диалог, подлинное партнерство, подлинное доверие возможны только в атмосфере информационной открытости [18, с. 207]. Мероприятия, проводимые органами местного самоуправления, можно подразделить на формальные заседания муниципального совета и общественно-культурные (неформальные) мероприятия. Признаками формальности являются: необходимость кворума, наличие установленных процедур принятия решения и установленная повестка дня. Информация о сроках и повестке дня подобных мероприятий должна быть открыта в обязательном порядке.

Формальные заседания органов местного самоуправления могут считаться закрытыми, но только в соответствии с четко установленными требованиями. Решения "закрытых" мероприятий не должны автоматически иметь ограниченный доступ. Мероприятия органов местного самоуправления, связанные с принятием общественно значимых решений, должны быть так же открыты для граждан, как и сами решения[13, с. 285]. Главная задача организаторов любого мероприятия - это определение его цели. Именно цель мероприятия определяет средства, приемы, технологии и критерии оценки эффективности.

Целью общественно-культурных мероприятий в рамках муниципальных образований является сплочение жителей вокруг общих интересов и проблем, организация досуга разных возрастных групп населения.

Кроме того, общественно-культурные мероприятия и праздники - это повод для депутатов муниципальных советов еще раз рассказать о своей работе, возможность получения обратной связи от населения в непосредственном контакте на мероприятии. Мероприятие - это инструмент для решения PR-задач, которые в свою очередь реализуют коммуникационные цели муниципального совета или населения. Неудачно спланированное или проведенное без достаточной на то необходимости мероприятие может снизить вероятность успешного проведения их в будущем.

Рассмотрим основные виды мероприятий [32, с.91]. Брифинг - короткая и конструктивная встреча официальных лиц, представляющих, по преимуществу, деловые или правительственные круги, со средствами массовой информации [18, с.356]. Пресс-конференция проводится для того, чтобы сделать широко доступной нужную и в то же время социально значимую информацию, информирующая сторона может быть представлена экспертами, специалистами, участвующими в подготовке того или иного решения либо документа [30, с. 212]. Как было уже подмечено автором, в PR-концепции муниципальной власти должны придерживаться модели двустороннего симметричного PR. Основная цель PR в этой модели - добиться взаимопонимания между муниципалитетом и общественностью.

В организациях, практикующих двусторонний симметричный PR, большое значение придается исследованиям и интерактивному взаимодействию всех субъектов PR. Интернет представляет собой удобное и эффективное средство коммуникации.

Самый распространенный способ осуществлять интерактивность в Интернете - это проведение опросов, мониторинг чатов. Таким образом, связи с общественностью, как функция управления, обеспечивают органы и должностные лица местного самоуправления информацией об общественном мнении и оказывают им помощь в выработке ответных мер, обеспечивают деятельность руководства в интересах общественности, поддерживают его в состоянии готовности к различным переменам путем заблаговременного предвидения тенденций; способствуют привлечению к подготовке, принятию и исполнению решений непосредственно население и его группы.

При этом основными средствами деятельности являются исследование и открытое общение. С другой стороны, применение в деятельности PR-технологий позволит сформировать положительный имидж самих органов местного самоуправления, а также муниципального образования в целом, что особенно важно в условиях рыночной экономики, поскольку это даст возможность привлечения дополнительных инвестиций. Применение PR-технологий позволит также сформировать взаимоотношения с органами государственной власти различных уровней и другими муниципальными образованиями на основе конструктивного сотрудничества.

Информирование населения о деятельности администрации, очень важный элемент системы муниципального управления. Когда население знает о деятельности руководящих органов, понимает их цели, задачи и методы, оно четко определяет свои позиции, адекватно реагирует, активно откликается на их призывы. И, наоборот, недостаточная информированность порождает неуверенность, подозрительность, пассивность, противодействие и даже панику.

Поэтому особое место в деятельности органов местного самоуправления занимает вопрос регулярного информирования населения о проделанной работе, важнейших событиях. Хорошо отлаженная работа органов местного самоуправления со средствами массовой информации, с представителями общественных, религиозных организаций, политических партий, с общественностью, то есть деятельность "вовне" недостаточна.

Требуются также слаженные внутрикорпоративные усилия. На сегодня, одна из главных функции пресс-служб заключается в постоянном учете общественного мнения, контроле настроения жителей муниципального образования. Регулярное проведение опросов общественного мнения позволяют проводить социальную диагностику социальных потребностей и социальных интересов жителей округа, определять приоритетные направления работы муниципального совета.

Пресс-службам необходимо проведение регулярных исследований, во многих муниципальных образованиях такая работа уже проводится, есть эффективные наработки по учету общественного мнения и применению PR-технологий. Во второй главе настоящей работы проанализируем опыт применения PR-технологий, учет общественного мнения пресс-службами муниципальных образований Российской Федерации и Республики Татарстан. 2.

Анализ деятельности пресс-служб муниципальных образований и применение ими PR-технологий

Анализ деятельности пресс-служб муниципальных образований и применение ими PR-технологий 2.1

Опыт применения PR-технологий и учет общественного мнения пресс-службами муниципальных образований в современной России

Деятельность главы муниципального образования положительно оценивают б... Ежегодно глава города проводит встречи с населением, ежеквартально вст... При этом "прямые линии" проходят без заранее "очерченной" темы. Газеты "Челнинские известия", "Вечерние Челны" также регулярно проводя... Автором работы предполагается, что куратором проекта может стать руков...

Программное обеспечение выпускной квалификационной работы

Программное обеспечение выпускной квалификационной работы 4.1

Обоснование социальной значимости внедрения разработанных мероприятий

Внедряемое PR-мероприятие, осуществляемое специалистами Отдела по связ... Например, это может быть, увеличение уровня информированности населени... В этом случае анализируются все результаты, как основные, так и сопутс... Поэтому необходимо разработать интегральные системы оценок, включающие... Таким образом, с помощью реализации всех этапов Программы эффективного...

Математическое и статистическое обеспечение выпускной квалификационной работы

= (860,47 - 20*20)/(846,15 - 20*20) = 460,47/446,15 = 1,03; = 20 - 1,0... 4.3 . Первый вопрос - оценка уровня информированности жителей муниципального... По таблице Стьюдента, находим, что при числе степеней свободы k равное... Таблица 2 - Распределение ответов на вопросы о информированности и дов...

Правовое обеспечение выпускной квалификационной работы

Основные законодательные нормы, которые были использованы в работе, ре... Закон Республики Татарстан "О местном самоуправлении в Республике Тата... Эти же формы закреплены в Уставе муниципального образования "Нижнекамс... Там же отражены основные положения по деятельности Совета муниципально... В нем определены понятия массовая информация, средства массовой информ...

заключение договора на распространение социальной рекламы является обязательным для рекламораспространителя в пределах пяти процентов годового объема распространяемой им рекламы [60]. Следовательно, все средства массовой информации муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район", публикующие коммерческую рекламу обязаны также размещать и распространять социальную рекламу.

Автором работы также были использованы отчеты деятельности Управления по связям с общественностью и средствами массовой коммуникации исполнительного комитета муниципального образования "Город Набережные Челны" Республики Татарстан за 2004, 2005 и 2006 годы; отчеты деятельности отдела по работе со средствами массовой информации Совета муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" Республики Татарстан за 2004, 2005 и 2006 годы. Анализ этих правовых актов был проведен во втором разделе работы. 4.4 Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы Описание проблемной ситуации. 1 января 2006 года на территории России реализуется Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ. Этот закон, по сути, является фундаментом всех политических и социальных преобразований в Российской Федерации, За короткий срок мы должны перейти на новые правила, сформировать российскую систему местного самоуправления.

Однако отечественные традиции местного самоуправления на всех этапах истории страны развивались по инициативе и под контролем государства.

До недавнего времени его структуры встраивались в строгую вертикаль.

Поэтому основным Фактором, препятствующим формированию эффективной системы местного самоуправления, является отсутствие у населения традиций самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения.

Указанная особенность требует проведения специальных мероприятий по подготовке населения к эффективному участию в формировании и функционировании системы самоуправления на своей территории и решению вопросов местного значения.

В массовом сознании граждан местное самоуправление представляется институтом, созданным исключительно органами государственной власти.

Этот важнейший институт неизбежно воспринимается как часть системы органов государственной власти, что ослабляет мотивацию самоуправленческой деятельности граждан и тем самым обуславливает ее низкую эффективность, В вопросе эффективности местного самоуправления важную роль играет уровень психологической готовности самого населения к реформе, данному аспекту в муниципальном образовании "Нижнекамский муниципальный район", к сожалению, уделяют пока недостаточное внимание.

Образовались "ножницы" между позитивным настроем (заинтересованностью) населения в реформе и малой информированностью граждан о ее реализации. Потенциал реформирования существенно не используется.

Работа, как правило, ведется в кругу руководителей и муниципальных служащих.

Основные мероприятия реализации реформы рискуют оказаться заорганизованными и лишенными массовой поддержки. Следовательно, задачей долговременного значения становится не только информирование населения, но и постепенное формирование самоуправленческих навыков и культуры самоуправления граждан. Необходимо налаживать тесное взаимодействие и конструктивное сотрудничество с общественными и политическими организациями в вопросах формирования общественного мнения, настроения граждан и общественных отношений в целом.

Цель исследования - проанализировать эффективность организации работы муниципалитета по информированию жителей муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" о деятельности местных органов власти. Объект исследования: население муниципального образования " Нижнекамский муниципальный район" в возрасте от 18 лет. Предмет исследования: уровень доверия граждан к деятельности местных властей, уровень информированности населения о деятельности органов местного самоуправления, отношение к местным средствам массовой информации.

Логический анализ (интерпретация и операционализация определений) основных понятий. Под PR-инструментами муниципального служащего понимается комплекс мер, направленных на достижение информационной открытости (прозрачности) органов МСУ, установление обратной связи с населением, формирование позитивной репутации местного уровня власти.

PR-инструменты применяются на уровне МСУ с целью реализации информационной политики органов местного самоуправления. Под информационной политикой органов местного самоуправления понимается совокупность основополагающих целей и принципов их деятельности в информационной сфере, задач и мер по их реализации. Основной целью информационной политики органа местного самоуправления является совершенствование и развитие системы информирования населения.

Под системой информирования населения понимается комплекс средств создания, распространения, хранения, поиска и использования информационных продуктов и услуг во всех сферах общественной деятельности, которыми располагают основные держатели информации. Гипотеза исследования. Участие граждан в деятельности органов местного самоуправления недостаточное (безынициативность, боязнь всего нового, в том числе и новых руководителей). Одной из причин этого является неумелое, неэффективное использование органами местного самоуправление PR-технологий.

Недостаточная информированность населения о деятельности местных властей, при наличии потребности населения в данной информации. Задачи исследования: - определить уровень информированности населения о работе органов местного самоуправления; - проанализировать уровень удовлетворенности населения источниками информации о деятельности местного самоуправления; - определить из каких источников население хочет получать информацию; - проанализировать степень удовлетворенности и доверия населения к деятельности местного самоуправления; - выявить возможности применения новых видов PR-технологий; - определить, как жители оценивают имидж города и Главы муниципального образования.

Метод сбора информации - сбор первичной информации при помощи анкетного опроса; анализ отчетов деятельности Управления по связям с общественностью и средствами массовой коммуникации исполнительного комитета муниципального образования "Город Набережные Челны" Республики Татарстан за 2004, 2005 и 2006 годы; отчеты деятельности отдела по работе со средствами массовой информации Совета муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" Республики Татарстан за 2004, 2005 и 2006 годы. Анализ этих правовых актов был проведен во втором разделе работы.

Расчет выборочной совокупности. Генеральной совокупностью является население муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" в возрасте от 18 лет. В рамках социологического исследования достаточной является выборочная совокупность равная 153 человек.

Расчеты выборки отображены в таблице 4. Таблица 4 - Расчет выборочной совокупности Возраст жителей Данные о параметрах квоты в генеральной совокупности Число человек, подлежащих отбору по соответствующему признаку абсолютное число в процентах от 18 - до 30 лет 54862 27 40 27 от 30 - до 39 лет 36556 18 27 18 от 40 - до 49 лет 48332 24 36 24 от 50 - до 59 лет 34663 17 26 17 старше 60 лет 29290 14 22 14 Всего 203703 100,0 150,0 100 Таблицы программы социологического исследования и анкета составлялись на основе научных трудов социологов Ф.Э. Шереги [63] и В.А. Ядова [64], по их методикам проведения прикладного исследования.

Таблицы, план работы и анкета вынесены в приложение М, Н. 4.5 Компьютерное обеспечение выпускной квалификационной работы Автором работы при написании выпускной квалификационной работы была использована операционная система Windows. В отличие от операционной системы MS DOS, которая может управлять выполнением только одной программы, операционная система Windows может обеспечить одновременное и независимое друг от друга выполнение нескольких программ.

Все ресурсы компьютера оперативная память, процессор, дисковые устройства, дисплей, клавиатура, вспомогательные программы используются всеми одновременно выполняющимися программами совместно. Операционная система своевременно и в нужном количестве выделяет каждой из этих программ нужные ей ресурсы.

Это значит, что операционная система Windows является многопрограммной. Основной программой для написания выпускной квалификационной работы явился текстовой редактор Microsoft Word, входящие в пакеты семейства Microsoft Office, широко известный как у нас в стране, так и во всем мире. Первая версия редакторов этого семейства была разработана компанией Microsoft еще в 1983 году. К настоящему времени выпущено несколько версий пакетов Microsoft Office и редакторов Microsoft Word. Рассмотрим назначение редактора Microsoft Word, которые были использованы при написании выпускной квалификационной работы.

Так, текстовый редактор Microsoft Word предназначен для ввода, редактирования (изменения) и печати текстов различной сложности. Это мощный многофункциональный редактор с широчайшими возможностями, приближающимися к возможностям издательских систем. Однако благодаря более высокой скорости работы при вводе текста и большему уровню удобства работы с ним редактор Microsoft Word составляет серьезную конкуренцию многим издательским системам.

Редактор Microsoft Word обладает полным набором стандартных средств текстовых редакторов. К ним относятся: - ввод и внесение изменений в тексты, подготавливаемые на различных языках - русском, английском и так далее; - перемещение по тексту; - выделение, поиск и замена фрагментов; - сохранение созданных или отредактированных документов в виде файлов на дисковых носителях; - печать подготовленных в редакторе документов.

Также редактором идет автоматическая проверка правильности написания слов, включения в текст таблиц, рисунков, математических формул, набор многоколлоных текстов и другие средства подготовки документов [61, с.481]. Основные возможности и инструменты редактора Microsoft Word, которые были применены при написании выпускной квалификационной работы: - набор заготовок (шаблонов) документов, наличие мастеров подсистем, автоматизирующих работу над стандартными документами в стандартных ситуациях; - ввод текста с автоматическим формированием строк, абзацев и страниц; - ввод, просмотр и редактирование документов практически произвольных размеров, ограниченных только объемом свободной дисковой памяти; - возможность импорта - преобразования файлов из форматов других редакторов в формат Microsoft Word - и экспорта - преобразования файлов из формата Microsoft Word в форматы других редакторов; - несколько различных режимов просмотра редактируемых документов, обеспечивающих широкий диапазон возможностей по анализу внешнего вида и структуры полученного документа; - выбор различных шрифтов, а также стиля и размера символов в выбранном шрифте; - доступ к буферу обмена, позволяющему осуществлять перенос фрагментов как внутри одного документа, так и между различными документами и даже приложениями; - включение в документ специальных символов, рисунков, иллюстраций, графиков, диаграмм; - средства автоматизации работы с документами - автотекст, автозамена, автоформат, автоперенос; - автоматизация подготовки списков; - возможности создания фона, обрамления, подчеркивания; - автоматизация построения таблиц.

Автором для обработки анкет, использованных при исследовании, была применена программа обработки электронных таблиц Microsoft Excel. Программа обработки электронных таблиц Microsoft Excel, как и текстовый редактор Microsoft Word, входит в пакеты семейства Microsoft Office.

В настоящее время используются в основном версии Microsoft Excel 7.0, Microsoft Excel 97, Microsoft Excel 2000, которые входят в пакеты Microsoft Office 95, Microsoft Office 97 и Microsoft Office 2000 соответственно.

Программа MS Excel - это мощный и достаточно простой в использовании пакет обработки электронных таблиц, предназначенный для решения широкого круга планово-экономических, учетно-статистических, научно-технических и других задач, в которых числовая, текстовая или графическая информация с некоторой регулярной, повторяющейся структурой представлена в табличном виде. Электронная таблица так же, как и обычная таблица, состоит из строк и столбцов, на пересечении которых располагаются ячейки.

Однако, в отличие от обыкновенной, электронная таблица служит не только для наглядного представления числовой, текстовой и графической информации.

Основное отличие электронной таблицы от обычной состоит в возможности размещения различных расчетных формул в ее ячейках, а также в широкой автоматизации обработки представленных в табличном виде данных [62, с. 37]. Программа обработки электронных таблиц Microsoft Excel обеспечивает пользователя богатым набором возможностей создания и изменения таблиц, которые могут содержать числа, текст, даты, денежные единицы, графику, а также математические и иные формулы для выполнения вычислений.

Ввод данных в таблицы, их форматирование и выполнение различного рода вычислений в значительной степени автоматизированы. Предусмотрены средства представления числовых данных в виде диаграмм, создания, сортировки и фильтрации списков, статистического анализа данных и решения оптимизационных задач.

Кроме специфических инструментов, характерных для работы с электронными таблицами, Microsoft Excel обладает стандартным для приложений Windows набором файловых операций, имеет доступ к буферу обмена и механизмам отмены и возврата. Microsoft Excel может работать с электронными таблицами и диаграммами, созданными в других распространенных пакетах, а также преобразовывать создаваемые им файлы для использования их другими программами.

Основные возможности и инструменты программы Microsoft Excel, которые были применены в работе автором: - возможности создания и изменения таблиц произвольной структуры; - автозаполнение ячеек таблицы; - набор возможностей форматирования таблиц; - набор разнообразных функций для выполнения вычислений; - автоматизация построения диаграмм различного типа; - механизмы создания и обработки списков (баз данных): сортировка, фильтрация, поиск; - механизмы автоматизации создания отчетов.

Кроме специфических, характерных для программ обработки электронных таблиц Microsoft Excel обладает целым рядом возможностей и инструментов, используемых в текстовом редакторе Microsoft Word и в остальных приложениях пакета Microsoft Office, а также в операционной системе Windows: - возможность импорта - преобразования файлов из форматов других программ обработки электронных таблиц в формат Microsoft Excel, и экспорта - преобразования файлов из формата Microsoft Excel в форматы других программ; - доступ к буферу обмена, позволяющему осуществлять перенос фрагментов как внутри одного документа, так и между различными документами и даже приложениями; - проверка правильности написания слов (орфографии) по встроенному словарю на разных языках; - возможности форматирования символов, абзацев, страниц, создания фона, обрамления, подчеркивания.

Также автору работы в написании выпускной квалификационной работы использовал материалы Интернет - порталов.

Глобальная компьютерная сеть ИНТЕРНЕТ предоставляет возможность общения, передачи и поиска необходимой информации по всему миру. С помощью браузера Microsoft Internet Explorer можно получить информацию доступ ко всем ресурсам Интернета. Использование поисковых систем Yandex, Rambler, Apport в глобальной сети позволяет определить направление исследовательской работы, осуществить подбор и сбор материала. World Wide Web - Всемирная паутина, или просто Web это гипертекстовая сетевая информационная система.

Она представляет собой, наверное, самый интересный и удобный вид услуг, включенных в Интернет. Программы, предназначенные для работы с World Wide Web, принято называть обозревателями, или браузерами. В отличие от обычных гипертекстовых систем, эти программы позволяют работать с гипертекстами, которые расположены на любых компьютерах, подключенных к сети Интернет. Причем доступ к запрошенной информации мало зависит от расстояния между компьютерами и осуществляется за очень короткое время.

Эта возможность по сути дела превращает весь мир в единое информационное пространство. Автором при подготовке к защите выпускной квалификационной работы была подготовлена презентация с помощью программы Microsoft Office PowerPoint. Microsoft Office PowerPoint, как и любое презентационное программное обеспечение, позволяет создавать отдельные страницы, "слайды", содержащие текст, изображения, графики, видео и тому подобное. Слайды впоследствии можно распечатать, демонстрировать на экране или распространять через сеть. Программа Microsoft Office PowerPoint является лидером среди систем для создания презентаций. С ее помощью текстовая и числовая информация легко превращается в профессионально выполненные слайды и диаграммы, пригодные для демонстрации перед современной весьма требовательной аудиторией.

Разработчики PowerPoint исходили из предположения, что данная программа должна быть предельно понятной для пользователя и простой в эксплуатации.

Одновременно, программа должна обеспечивать создание высокопрофессиональных презентаций, которые ранее могли быть созданы только профессионалами. PowerPoint с успехом удерживает уже много лет лидерские позиции, предоставляя своим пользователям широкие возможности как в использовании уже готовых решений, так и в творческом поиске. Основной элемент презентации - слайд, это логически автономная информационная структура, содержащая различные объекты, которые представляются на общем экране в виде единой композиции.

С помощью программы PowerPoint автор создал связанную последовательность слайдов, которая, собственно, и называется презентацией. Для поиска правовых источников автором была использована справочно-правовая система КонсультантПлюс. Являясь постоянным пользователем правовых систем Консультант Плюс, у автора не возникает проблем с поиском правовой информации, с помощью этой системы можно всегда находиться в курсе последних изменений в Российском законодательстве. Удобная система поиска и высокая скорость обработки запросов в справочно- правовой системе Консультант Плюс позволили в считанные секунды найти ответы на любые, самые сложные правовые вопросы.

Совокупный объем информационных ресурсов Консультант Плюс превышает 2 000 000 документов. Сегодня это наиболее полный источник информации, доступный пользователям справочных правовых систем. Одно из главных достоинств Консультант Плюс - глубина, строгость юридической обработки, которая обеспечивает уникальные удобства и экономию времени пользователя.

Заключение Проведя анализ большого объема литературы, автором было выявлено, что Российская Федерация вступила на путь формирования новой системы связей с общественностью. Сегодня уже существуют и активно создаются новые службы и отделы связей с общественностью на всех уровнях управления: федеральном, региональном и на уровне муниципального образования. Они осваивают разнообразные формы взаимодействия с различными группами общественности, принимают активное участие в функционировании механизма управления, а также осуществляют прямую и обратную связь между органами управления и группами общественности.

Большое значение служб связей с общественностью в проведении PR-кампаний. В ходе изучения различных определений, интерпретаций термина "связи с общественностью", "PR-технологии", автором было сформулировано понятие связи с общественностью, применительно к системе муниципального управления. Связи с общественностью в системе муниципального управления - это целенаправленное взаимодействие органов муниципального управления с гражданами и общественными институтами, которое можно определить как реализуемую ими информационно-коммуникативную функцию публичной власти и управления, позволяющую оценивать отношения различных кругов общественности к тем или иным решениям и действиям, идентифицировать провозглашаемую и реально проводимую политику, соотносить реализуемые программы с общественными интересами, формировать массовые представления по каким-либо проблемам для обретения общественного понимания, поддержки принятия и выполнения, соответствующих мер. В теоретической части выпускной квалификационной работы, автором на основе различных научных определений PR было предложено определение PR-инструментов для муниципального служащего.

Под ними понимается комплекс мер, направленных на достижение информационной открытости (прозрачности) органов местного самоуправления, установление обратной связи с населением, формирование позитивной репутации местного уровня власти.

Изучая практический опыт деятельности пресс-служб в структуре органов местного самоуправления в зарубежных странах и муниципальных образованиях Российской Федерации, автором был сделан вывод, что организация связей с общественностью имеет особое значение в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Главной целью таких структур является создание благоприятного имиджа власти в глазах общественности, а также получение ее поддержки и одобрения в своих действиях, формирование местного сообщества, объединенного интересами совместного проживания.

Автором также делается вывод, что в современной России к местному самоуправлению неприемлем односторонний подход. Учитывая многонациональный состав государства и менталитет граждан, целью муниципального управления должно стать неуклонное повышение общественного самосознания, развитие системы самоорганизации населения, предоставление гражданам права самостоятельно решать все насущные проблемы местной жизни.

Было установлено, что общественные взаимоотношения на уровне органов местного самоуправления имеют определенную специфику, поскольку муниципальная власть в наибольшей степени приближена к своим жителям, подотчетна населению. А потому должна быть открытой, понятной, иметь прочную устойчивую обратную связь с электоратом, всеми целевыми группами граждан. Связи с общественностью и PR-технологии на муниципальном уровне должны стать самым надежным инструментом управления системой социально-экономического развития.

В ходе написания выпускной квалификационной работы автором были определены задачи связей с общественностью на муниципальном уровне, к ним относятся: - обеспечение участия граждан в управлении муниципальным образованием (городом, районом); - возможность для граждан свободно выражать свое отношение к действиям местных органов власти; - возможность производить корректировку целей, поставленных перед органами местного самоуправления.

Положительное значение служб связей с общественностью очень велико. Они обеспечивают реальное участие членов общества в управлении, помощь индивидам, защиту интересов социальной сферы, просвещение и образование групп общественности и так далее. Реалистическим представляется вывод, что у служб связей с общественностью есть возможности самосовершенствования, приближения к идеальному исполнению роли посредника между интересами граждан и органами управления. Главным выводом по написанию выпускной квалификационной работы, автор формулирует, следующими тезисами: - открытый и содержательный диалог с жителями является основой стабильного развития муниципальных образований и необходимым условием эффективной деятельности муниципальных органов власти; - взаимодействие с гражданами может и должно осуществляться в различных формах, таких как местные референдумы, встречи между руководителями и специалистами органов местного самоуправления и группами местных жителей, рассмотрение жалоб и предложений граждан и так далее.

Многие, из которых должны осуществляться специалистами отделов по работе со средствами массовой информации, управлениями по связям с общественностью входящих в структуру местных органов власти.

Эти структуры, помимо информирования населения должны использовать технологии налаживания связей с общественностью, внедрять в муниципальное управление практику применения PR-технологий. Автором выделяются следующие функции институтов связей с общественностью: - аккумуляция и выражение социальных интересов; - определение планов и программ; - мобилизация и социализация групп общественности в пределах системы; - контроль за ходом выполнения принятых решений.

Главным условием успешной реализации функции аккумуляции и выражения социальных интересов является способность служб связей с общественностью проводить широкое обсуждение, сбор и обобщение предложений, конструктивных инициатив по практическому устройству жизни организации и групп общественности. Именно в процессе этой работы налаживаются горизонтальные связи с другими институтами связей с общественностью, отражающими интересы различных социальных групп, объединяются силы и средства, учитываются внешние и внутренние факторы, мешающие реализации задуманного.

Результатом этого процесса становится выработка всесторонних решений в виде планов или комплексных целевых программ PR-взаимодействия. После принятия решения кто-то может оказаться в меньшинстве, но задействованное в его выработке большинство становится неформальным проводником принятой программы.

Переориентация задач органов связей с общественностью на первичность участия в накоплении конструктивных социальных инициатив и выработку стратегии и тактики, как всей деятельности местных органов власти и должностных лиц, так и отдельных звеньев заставляет полностью пересмотреть функции структур этих служб на всех уровнях. Сегодня службам связей с общественностью нет необходимости подменять функции органов управления.

Необходимо уяснить, что они могут эффективно выражать интересы групп общественности, выполняя свои специфические задачи, а попытки охватить все сферы жизни и влиять на них не дадут ожидаемого результата. И как бы ни назывались пресс-службы и службы связей с общественностью, их главные функции сводятся к следующим: - исследовательская - выявление и учет интересов различных групп общественности; - аналитическая - разработка планов и программ, конкретных мероприятий по связям с общественностью, постоянный критический анализ программ конкурирующих корпораций; - идеологическая - широкомасштабное информирование групп общественности о всей деятельности организации, смысловое, конструктивное проведение всех пропагандистских мероприятий; - организационная - осуществление гармоничного взаимодействия элементов связей с общественностью по всем функциональным направлениям, налаживание связей по горизонтали и вертикали, решение вопросов стратегии и тактики с учетом внешних и внутренних факторов; - контрольная - постоянное отслеживание хода реализации программ связей с общественностью, его соответствие намеченным планам.

Вышеперечисленные функции деятельности пресс-служб не охватывают всех сфер их работы, но без выполнения этих ключевых позиций трудно рассчитывать на коммуникационную связь, как с группами общественности, так и органами управления.

В целом, главная цель выпускной квалификационной работы была достигнута. Автор проанализировал роль пресс-службы в муниципальном образовании и выявил дальнейшие перспективы развития PR-технологий.

Были изучены функции пресс-служб, содержание PR-технологий в системе связей с общественностью в органах местного самоуправления, проанализирована деятельность пресс-служб муниципальных образований и опыт применения ими PR-технологий. Также автором были разработаны рекомендации по усовершенствованию работы пресс-службы и выявлены перспективы применения PR-технологий в муниципальном образовании " Нижнекамский муниципальный район". Автор работы определил, что чтобы жители муниципального образования могли принимать активное участие в деятельности местного самоуправления, они должны быть хорошо информированы о законодательной базе, социально-экономическом положении муниципального образования, задачах, которые ставит перед собой муниципальная власть, и роли, которую могут сыграть жители в решении этих задач.

Реализация функции информирования жителей возложена на пресс-службы. Также, в условиях самоуправления население должно быть не только осведомлено о деятельности муниципальной власти, но и иметь возможность выражать свое мнение по поводу этой деятельности.

Это может выражаться путем регулярных опросов, публикаций в средствах массовой информации писем и обращений граждан. Тем самым обеспечивается обратная связь населения и власти. Эти функции выполняют специалисты по связям с общественностью, для этого в структуре местных органов управления создаются Отделы и Управления по связям с общественностью.

Автором были проанализированы особенности организации деятельности Управлений по связям с общественностью муниципальных образований зарубежных стран и современной России. Были подробно изучены наработки, новации в деятельности пресс-служб, специфика применения ими PR-технологий. Был проведен сравнительный анализ по отчетам работы пресс-служб муниципальных образований "Нижнекамский муниципальный район" и "Город Набережные Челны" за три года - 2004, 2005 и 2006. Автором работы были рассмотрены особенности деятельности Управления по связям с общественностью и средствами массовой информации исполнительного комитета муниципального образования "Набережные Челны" и Отдела по работе со средствами массовой информации Совета муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район". На основе сравнения деятельности двух вышеназванных пресс-служб, автором был сделан вывод о предпочтительности создания в структуре органов муниципального управления именно Управления (отдела) по связям с общественностью.

Работа проделанная этими пресс-службами в корне отличается друг от друга.

Так, Отдел по работе со средствами массовой информации муниципального образования " Нижнекамский муниципальный район" больше выполняет функции посредника между органами местного самоуправления и средствами массовой информации по передаче информации о деятельности местных органов власти. Отделом не выполняются функции по налаживанию связей с общественностью, установлению обратной связи с населением.

Во многом из-за того, что эти задачи не ставятся перед отделом, и в должностных инструкциях специалистов не закреплены функции по установлению и поддержанию связи с населением и общественностью. Обратная ситуация по итогам деятельности Управления по связям с общественностью и средствами массовой информации исполнительного комитета муниципального образования "Набережные Челны". Сотрудниками отдела проводится большая работа по информирования населения о деятельности местных органов власти, налажены различные каналы обратной связи с жителями муниципального образования, проводится работа по вовлечению населения в участие управлением муниципальным образованием. Население регулярно получают полную информацию о принятых решениях и проводимых действиях муниципалитета, как через средства массовой информации, так и через публичные встречи с руководителями исполнительного комитета, депутатами Совета, Главой муниципального образования.

Автором проведено исследование по выявлению уровня информированности жителей муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район", и их уровня доверия к местным органам власти. Выявлена корреляционная зависимость между этими показателями.

На основе проведенного социологического исследования, автором делается вывод о необходимости организации в структуре Совета муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" Отдела по связям с общественностью, специалисты которого будут выполнять функции PR-менеджеров, устанавливать связи с населением, проводить действенную "обратную связь". Для муниципального образования организация эффективной деятельности такого отдела имеет большое значение, так как, информированное населении больше доверяет местным органам власти.

Это было доказано в работе с помощью корреляционного анализа. Также необходимо подчеркнуть, что хорошая информированность населения о положении дел в муниципальном образовании и о перспективах его развития составляет основу "информированного согласия", когда люди знают, понимают и поддерживают муниципальную власть.

Необходимо помнить и о необходимости налаживания эффективной работы со средствами массовой информации муниципального образования, региональных и федеральных СМИ. Органы местного самоуправления должны принимать во внимание, что для городского сообщества средства массовой информации являются основным каналом связывающим население с властными структурами. И если эти каналы не работают и не осуществляют эффективную прямую и обратную связь, то внутри городского сообщества накапливается избыток негативной энергии, которая рождается благодаря слухам и непроверенной информации.

Население из аморфной аудитории, воспринимающей информацию, превращается в толпу, потому что контакты друг с другом начинают осуществляться не опосредованно, через средства массовой информации, а непосредственно от человека к человеку. Избыток негативной энергии начинает искать выход и может его найти в несанкционированных митингах, забастовках, в необъективном недовольстве действиями властей [65, с. 331] По мнению автора работы, реализация предложенной Программы эффективного налаживания связей с общественностью в муниципальном образовании "Нижнекамский муниципальный район" поможет восполнить пробел в информированности жителей муниципального образования о деятельности органов местного самоуправления, поможет наладить конструктивный диалог власти и местного сообщества.

Рассмотрим что для этого необходимо: - преобразование отдела по работе со средствами массовой информацией и общественными формированиями в Отдел по связям с общественностью и СМИ; - проведение масштабного социологического исследования уровня информированности населения о деятельности органов местного самоуправления; - создание информационного бюллетеня муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район"; - внесение изменений в структуре сайта муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район". Создание раздела "Обратная связь"; - проведение ряда PR-мероприятий, создание блоков PR-проектов для изменения имиджа муниципального образования, создание корпоративного духа города, ощущение причастности к местному самоуправлению.

Автор выражает надежу на то, что к предложенным мерам будет оказано внимание со стороны местных органов власти и в муниципальном образовании "Нижнекамский муниципальный район" программа будет реализована.

Список использованных источников 1 Кузнецов, В.Ф. Связи с общественностью: теория и технологии : учебник для студентов вузов / В.Ф. Кузнецов М. : Аспект Пресс, 2005 300 с. 2 Государственное управление: основы теории и организации : учебник : в 2т т.1 / общ. ред. В.А. Козбаненко 2-е изд с изм. и доп М. : Статут, 2002 366 с. 3 Коханов, Е.Ф. Общение как взаимодействие социальных субъектов (к основам социальной психологии паблик рилейшнз") / Е.Ф. Коханов // Менеджмент в России и за рубежом 2001 № 5 С. 49-59. 4 Блэк, С. Паблик рилейшнз / С. Блэк / пер. с англ М. : Сирин, 2003 202 с. 5 Чумиков, А.Н. Связи с общественностью : учебное пособие / А.Н. Чумиков 3-е изд М. : Дело, 2001 296 с. 6 Романов, А.Н. Маркетинг : учебное пособие / А.Н. Романов, Ю.Ю. Корлюгов М. : Банки и биржи, ЮНИТИ, 1996 560 с. 7 Калиберда, Е.Г. Связи с общественностью: вводный курс : учебное пособие / Е.Г. Калиберда М. : Логос, 2003 120 с. 8 Мишин, В.М. Исследование систем управления : учебник для вузов / В.М. Мишин М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2003 527 с. 9 Юшина, Е.А. Муниципальное управление : учебник / Е.А. Юшина М. : ФГНУ Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2003 с. 220. 10 Сабирова, Д. PRофессиональное PRодвижение / Д. Сабирова, М. Левин // Элита Татарстана №1 2006 С. 40-41. 11 Конституция Российской Федерации : Официальный текст по состоянию на 1 февраля 2000г. / Оформление А.А. Громова СПб. : ИД А. Громова, 2000 64 с. 12 Европейская Хартия Местного Самоуправления / European Charter of Local Self-Government Обнинск : Институт мун. упр 2003 88 с. 13 Боброва, И.И. Черный PR? Белый GR! Цветной IR: менеджмент информационной культуры / И.И. Боброва; В. Зимин М. : Вершина, 2006 464с. 14 Зотов, В.Б. Муниципальное управление : учебник для вузов / В.Б. Зотов, З.М. Макашева М. : Юнити - Дана, 2003 279 с. 15 Киричук, С. Эффективность работы органов местного самоуправления: направления муниципальной административной реформы / С. Киричук, Л. Еременко // Проблемы теории и практики управления 2006 № 9 - С. 14-18. 16 Комаровский, В. Открытость власти как приоритет административной реформы / В. Комаровский // Государственная служба № 4(30) 2004 С. 105-111. 17 Василенко, И. Связи с общественностью в государственных организациях и местных органах власти : западный опыт / И. Василенко // Проблемы теории и практики управления 2003 № 4 С. 39-43. 18 Комаровский, В.С. Управление общественными отношениями : учебник / В.С. Комаровский М.: Изд-во РАГС, 2003 400 с. 19 Моисеев, В. Паблик рилейшнз.

Теория и практика / В. Моисеев ООО "ИКФ Омега - Л", 2001 376 с. 20 Китчен, Ф. Паблик рилейшнз: принципы и практика : учебное пособие для вузов / Ф. Китчен / пер. с англ М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2004 454 с. 21 Варакута, С.А. Связи с общественностью / С.А. Варакута, Ю.Н Егоров М. : ИНФРА-М, 2001 246 с. 22 Шишкина, М.А. Паблик рилейшнз в системе социального управления : учебное пособие / СПб. : Изд-во Паллада-медиа, 2002 444 с. 23 Вилер, К. Без эффективной коммуникации нет эффективного управления.

Отличительный облик и имидж местной администрации / К. Вилер / перевод с англ Обнинск : Институт муниципального управления 2002 56 с. 24 Эпштейн, А. Мэр: менеджер, руководитель или управленец? / А. Эпштейн // Муниципальная власть 2006 № 3 С. 62-66. 25 Дюк, А.В. Социальные технологии работы с населением муниципальных образований / А.В. Дюк Обнинск : Институт муниципального управления, 2003 84 с. 26 Пейдж, Б. Связи с общественностью: мифы и проблемы / Б. Пейдж // Муниципальная власть 2005 № 2 С. 75-83. 27 Дюк, А. Технологии работы с общественным мнением на уровне местного самоуправления // Городское управление 2003 № 8 С. 85-88. 28 Пашенцев, Е.Н. PR от бизнеса до политики / Е.Н. Пашенцев 3-е изд испр. и доп М. : Издательство "Финпресс", 2002 368 с. 29 Осадчий, А. Российская специфика паблик рилейшнз / А. Осадчий // Маркетинг 2003 № 6 С. 57-65. 30 Почепцов, Г. Паблик рилейшнз для профессионалов / Г. Почепцов М. : Рефм-бук, К. : Ваклер 2001 624 с. 31 Комаровский, В.С. Связи с общественностью в политике и государственном управлении / В.С. Комаровский [и др.]; общ. ред. В.С. Комаровского М. : Изд-во РАГС, 2001 520 с. 32 Дюк, А. PR-инструменты муниципального служащего // Городское управление 2003 № 7- С. 85-91. 33 Коваленко, Е.Г. Государственное и муниципальное управление: итоговая государственная аттестация студентов : учебное пособие / Е.Г. Коваленко [и др.]; общ. ред. Е.Г. Коваленко М. : ИНФРА-М, 2006 409 с. 34 Жилякова, Е. Хочешь узнать, что делать? Спроси у соседей / Е. Жилякова // Муниципальная власть 2005 № 2 С. 64. 35 Официальный сайт муниципального образования "Город Радужное" [Электронный ресурс] Режим доступа: www.admrad.ru, свободный. 36 Официальный сайт муниципального образования "Город Смоленск" [Электронный ресурс] Режим доступа: www.admcity.smolensk.ru, свободный. 37 Искандаров, А. Как стать нужной и читаемой (роль и место районной газеты в реализации социально значимых проектов) / А. Искандаров // Управа 2006 №2 С. 76-77. 38 Халий, И.А. СМИ и гражданское общество: взгляд из региона / И.А. Халий // СОЦИС 2006 № 10 С. 104-108. 39 Официальный сайт муниципального образования "Волжский муниципальный район" [Электронный ресурс] Режим доступа: http://admvol.vlz.ru, свободный. 40 Максимова, Н.В. Информированность населения как необходимый фактор развития местного самоуправления (на примере города Лениногорска) / Н.В. Максимова // Государственная власть и местное самоуправление 2006 №11 С. 24-26. 41 Официальный сайт муниципального образования " Елабужский муниципальный район" [Электронный ресурс] Режим доступа: http://admin.elabugae.ru/administratsiya .htm, свободный. 42 Официальный сайт муниципального образования "Чистопольский муниципальный район" [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.chistopol.ru/docs/, свободный. 43 Рафикова, Р.С. Манипулирование активностью населения как метод управления на муниципальном уровне / Р.С. Рафикова // Сборник статей II всероссийской научно-практической конференции Пенза : РИО ПГСХА, 2004 с. 146-147. 44 Официальный сайт муниципального образования "Город округ Набережные Челны" [Электронный ресурс] Режим доступа: www.nabchelny.ru, свободный. 45 Вилер, К. Организация системы коммуникаций в органах местного самоуправления / К. Вилер / перевод с англ Обнинск : Институт муниципального управления 2002 36 с. 46 Кораблева, И. Западная демократия - не модель для экспорта / И. Кораблева // Муниципальная власть 2005 № 3 С. 88-91. 47 Гаврилова, И.Н. Местное самоуправление и социальное партнерство в Нидерландах / И.Н. Гаврилова // Государственная власть и местное самоуправление 2005 № 4 с. 24 - 26. 48 Официальный сайт муниципального образования "Город Курган" [Электронный ресурс] Режим доступа: www.kurrgan-sity.ru, свободный. 49 Официальный сайт муниципального образования "Нижневартовский муниципальный район" [Электронный ресурс] Режим доступа: www.n-vartovsk.ru, свободный. 50 Без автора.

День свободны прессы (медиа-курьер) // Управа 2007 №1 С. 90-93. 51 Новосибирская Школа Гражданского Общества [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.nscs.ru, свободный. 52 Потехина, В. Конфликтология в структуре власти (Муниципальный староста, телефон доверия и другие помощники местных глав) / В. Потехина // Муниципальная власть 2005 № 4 С. 70-71. 53 Курманов Э.Р. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления по уставному нормотворчеству // Государственная власть и местное самоуправление 2006 № 10 С. 24-27. 54 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06.11.03 №131-ФЗ: федеральный закон [принят Государственной Думой 16.09.2003 г. : одобр.

Советом Федерации 24.09.2003г.] / Справочно-правовая система "Консультант - плюс". 55 Конституция Республики Татарстан Казань : Новое знание, 2004 32 с. 56 О местном самоуправлении в Республике Татарстан" от 28.07.04 №45-ЗРТ : закон Республики Татарстан [принят Государственным Советом Республики Татарстан 16.09.2003 г.] / Справочно-правовая система "Консультант - плюс". 57 Устав муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" Республики Татарстан от 13.12.05 [принят представительным органом муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" 13.12.05/ решение №17] // Ленинская правда 2005 №252 с. 1-9. 58 Устав муниципального образования "Город Нижнекамск" Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от 14.12.05 [принят представительным органом муниципального образования "Город Нижнекамск" Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан / решение №17] // Ленинская правда 2005 №252 с. 9-16. 59 О средствах массовой информации от 27.12.91 №2124-1 // Справочно-правовая система "Консультант - плюс". 60 О рекламе от 13.03.06 №38-ФЗ : федеральный закон [принят Государственной Думой 22.01.2006 г. : одобр.

Советом Федерации 03.03.2006г.] / Справочно-правовая система "Консультант - плюс". 61 Степанов, А.Н. Информатика 3-е изд. / А.Н. Степанов СПб. : Питер, 2002 608 с. 62 Левин, М.П. 200% самоучитель компьютера и Интернета : учебное пособие / М.П. Левин М. : Технолоджи-3000, 2003 480 с. 63 Основы прикладной социологии : учебник для вузов / Ф.Э. Шереги [и др.]; общ. ред. Ф.Э. Шереги М. : Интерпракс, 1996 184 с. 64 Ядов, В.А. Социологическое исследование: методология, программа, методы / В.А. Ядов Самарский университет, 1995 328 с. 65 Губина, Н.В. Социальная напряженность в монопрофильном городе: опыт социологического исследования: монография Казань : РИЦ "Школа", 2007 396 с. 66 Европейская Хартия Местного Самоуправления / European Charter of Local Self-Government Обнинск : Институт мун. упр 2003 88 с. 67 Конституция Российской Федерации : Официальный текст по состоянию на 1 февраля 2000г. / Оформление А.А. Громова СПб. : ИД А. Громова, 2000 64 с. 68 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06.11.03 №131-ФЗ: федеральный закон [принят Государственной Думой 16.09.2003 г. : одобр.

Советом Федерации 24.09.2003г.] / Справочно-правовая система "Консультант - плюс". 69 О средствах массовой информации от 27.12.91 №2124-1 // Справочно-правовая система "Консультант - плюс". 70 О рекламе от 13.03.06 №38-ФЗ : федеральный закон [принят Государственной Думой 22.01.2006 г. : одобр.

Советом Федерации 03.03.2006г.] / Справочно-правовая система "Консультант - плюс". 71 Конституция Республики Татарстан Казань : Новое знание, 2004 32 с. 72 О местном самоуправлении в Республике Татарстан" от 28.07.04 №45-ЗРТ : закон Республики Татарстан [принят Государственным Советом Республики Татарстан 16.09.2003 г.] / Справочно-правовая система "Консультант - плюс". 73 Устав муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" Республики Татарстан от 13.12.05 [принят представительным органом муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" 13.12.05/ решение №17] // Ленинская правда 2005 №252 с. 1-9. 74 Устав муниципального образования "Город Нижнекамск" Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от 14.12.05 [принят представительным органом муниципального образования " Город Нижнекамск" Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан / решение №17] // Ленинская правда 2005 №252 с. 9-16. 75 Без автора.

День свободны прессы (медиа-курьер) // Управа 2007 №1 С. 90-93. 76 Блэк, С. Паблик рилейшнз / С. Блэк / пер. с англ М. : Сирин, 2003 202 с. 77 Боброва, И.И. Черный PR? Белый GR! Цветной IR: менеджмент информационной культуры / И.И. Боброва; В. Зимин М. : Вершина, 2006 464с. 78 Варакута, С.А. Связи с общественностью / С.А. Варакута, Ю.Н Егоров М. : ИНФРА-М, 2001 246 с. 79 Василенко, И. Связи с общественностью в государственных организациях и местных органах власти : западный опыт / И. Василенко // Проблемы теории и практики управления 2003 № 4 С. 39-43. 80 Вилер, К. Без эффективной коммуникации нет эффективного управления.

Отличительный облик и имидж местной администрации / К. Вилер / перевод с англ Обнинск : Институт муниципального управления 2002 56 с. 81 Вилер, К. Организация системы коммуникаций в органах местного самоуправления / К. Вилер / перевод с англ Обнинск : Институт муниципального управления 2002 36 с. 82 Гаврилова, И.Н. Местное самоуправление и социальное партнерство в Нидерландах / И.Н. Гаврилова // Государственная власть и местное самоуправление 2005 № 4 с. 24 - 26. 83 Государственное управление: основы теории и организации : учебник : в 2т т.1 / общ. ред. В.А. Козбаненко 2-е изд с изм. и доп М. : Статут, 2002 366 с. 84 Губина, Н.В. Социальная напряженность в монопрофильном городе: опыт социологического исследования: монография Казань : РИЦ "Школа", 2007 396 с. 85 Дюк, А. PR-инструменты муниципального служащего // Городское управление 2003 № 7- С. 85-91. 86 Дюк, А. Технологии работы с общественным мнением на уровне местного самоуправления // Городское управление 2003 № 8 С. 85-88. 87 Дюк, А.В. Социальные технологии работы с населением муниципальных образований / А.В. Дюк Обнинск : Институт муниципального управления, 2003 84 с. 88 Жилякова, Е. Хочешь узнать, что делать? Спроси у соседей / Е. Жилякова // Муниципальная власть 2005 № 2 С. 64. 89 Зотов, В.Б. Муниципальное управление : учебник для вузов / В.Б. Зотов, З.М. Макашева М. : Юнити - Дана, 2003 279 с. 90 Искандаров, А. Как стать нужной и читаемой (роль и место районной газеты в реализации социально значимых проектов) / А. Искандаров // Управа 2006 №2 С. 76-77. 91 Калиберда, Е.Г. Связи с общественностью: вводный курс : учебное пособие / Е.Г. Калиберда М. : Логос, 2003 120 с. 92 Киричук, С. Эффективность работы органов местного самоуправления: направления муниципальной административной реформы / С. Киричук, Л. Еременко // Проблемы теории и практики управления 2006 № 9 - С. 14-18. 93 Китчен, Ф. Паблик рилейшнз: принципы и практика : учебное пособие для вузов / Ф. Китчен / пер. с англ М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2004 454 с. 94 Коваленко, Е.Г. Государственное и муниципальное управление: итоговая государственная аттестация студентов : учебное пособие / Е.Г. Коваленко [и др.]; общ. ред. Е.Г. Коваленко М. : ИНФРА-М, 2006 409 с. 95 Комаровский, В. Открытость власти как приоритет административной реформы / В. Комаровский // Государственная служба № 4(30) 2004 С. 105-111. 96 Комаровский, В.С. Связи с общественностью в политике и государственном управлении / В.С. Комаровский [и др.]; общ. ред. В.С. Комаровского М. : Изд-во РАГС, 2001 520 с. 97 Комаровский, В.С. Управление общественными отношениями : учебник / В.С. Комаровский М.: Изд-во РАГС, 2003 400 с. 98 Кораблева, И. Западная демократия - не модель для экспорта / И. Кораблева // Муниципальная власть 2005 № 3 С. 88-91. 99 Коханов, Е.Ф. Общение как взаимодействие социальных субъектов (к основам социальной психологии паблик рилейшнз") / Е.Ф. Коханов // Менеджмент в России и за рубежом 2001 № 5 С. 49-59. 100 Кузнецов, В.Ф. Связи с общественностью: теория и технологии : учебник для студентов вузов / В.Ф. Кузнецов М. : Аспект Пресс, 2005 300 с. 101 Курманов Э.Р. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления по уставному нормотворчеству // Государственная власть и местное самоуправление 2006 № 10 С. 24-27. 102 Левин, М.П. 200% самоучитель компьютера и Интернета : учебное пособие / М.П. Левин М. : Технолоджи-3000, 2003 480 с. 103 Максимова, Н.В. Информированность населения как необходимый фактор развития местного самоуправления (на примере города Лениногорска) / Н.В. Максимова // Государственная власть и местное самоуправление 2006 №11 С. 24-26. 104 Мишин, В.М. Исследование систем управления : учебник для вузов / В.М. Мишин М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2003 527 с. 105 Моисеев, В. Паблик рилейшнз.

Теория и практика / В. Моисеев ООО "ИКФ Омега - Л", 2001 376 с. 106 Новосибирская Школа Гражданского Общества [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.nscs.ru, свободный. 107 Осадчий, А. Российская специфика паблик рилейшнз / А. Осадчий // Маркетинг 2003 № 6 С. 57-65. 108 Основы прикладной социологии : учебник для вузов / Ф.Э. Шереги [и др.]; общ. ред. Ф.Э. Шереги М. : Интерпракс, 1996 184 с. 109 Официальный сайт муниципального образования "Волжский муниципальный район" [Электронный ресурс] Режим доступа: http://admvol.vlz.ru, свободный. 110 Официальный сайт муниципального образования "Город Курган" [Электронный ресурс] Режим доступа: www.kurrgan-sity.ru, свободный. 111 Официальный сайт муниципального образования "Город округ Набережные Челны" [Электронный ресурс] Режим доступа: www.nabchelny.ru, свободный. 112 Официальный сайт муниципального образования "Город Радужное" [Электронный ресурс] Режим доступа: www.admrad.ru, свободный. 113 Официальный сайт муниципального образования "Город Смоленск" [Электронный ресурс] Режим доступа: www.admcity.smolensk.ru, свободный. 114 Официальный сайт муниципального образования "Елабужский муниципальный район" [Электронный ресурс] Режим доступа: http://admin.elabugae.ru/administratsiya .htm, свободный. 115 Официальный сайт муниципального образования "Нижневартовский муниципальный район" [Электронный ресурс] Режим доступа: www.n-vartovsk.ru, свободный. 116 Официальный сайт муниципального образования "Чистопольский муниципальный район" [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.chistopol.ru/docs/, свободный. 117 Пашенцев, Е.Н. PR от бизнеса до политики / Е.Н. Пашенцев 3-е изд испр. и доп М. : Издательство "Финпресс", 2002 368 с. 118 Пейдж, Б. Связи с общественностью: мифы и проблемы / Б. Пейдж // Муниципальная власть 2005 № 2 С. 75-83. 119 Потехина, В. Конфликтология в структуре власти (Муниципальный староста, телефон доверия и другие помощники местных глав) / В. Потехина // Муниципальная власть 2005 № 4 С. 70-71. 120 Почепцов, Г. Паблик рилейшнз для профессионалов / Г. Почепцов М. : Рефм-бук, К. : Ваклер 2001 624 с. 121 Рафикова, Р.С. Манипулирование активностью населения как метод управления на муниципальном уровне / Р.С. Рафикова // Сборник статей II всероссийской научно-практической конференции Пенза : РИО ПГСХА, 2004 с. 146-147. 122 Романов, А.Н. Маркетинг : учебное пособие / А.Н. Романов, Ю.Ю. Корлюгов М. : Банки и биржи, ЮНИТИ, 1996 560 с. 123 Сабирова, Д. PRофессиональное PRодвижение / Д. Сабирова, М. Левин // Элита Татарстана №1 2006 С. 40-41. 124 Степанов, А.Н. Информатика 3-е изд. / А.Н. Степанов СПб. : Питер, 2002 608 с. 125 Халий, И.А. СМИ и гражданское общество: взгляд из региона / И.А. Халий // СОЦИС 2006 № 10 С. 104-108. 126 Чумиков, А.Н. Связи с общественностью : учебное пособие / А.Н. Чумиков 3-е изд М. : Дело, 2001 296 с. 127 Шишкина, М.А. Паблик рилейшнз в системе социального управления : учебное пособие / СПб. : Изд-во Паллада-медиа, 2002 444 с. 128 Эпштейн, А. Мэр: менеджер, руководитель или управленец? / А. Эпштейн // Муниципальная власть 2006 № 3 С. 62-66. 129 Юшина, Е.А. Муниципальное управление : учебник / Е. А. Юшина М. : ФГНУ Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2003 с. 220. 130 Ядов, В.А. Социологическое исследование: методология, программа, методы / В.А. Ядов Самарский университет, 1995 328 с.