Государственная бюджетная политика

Содержание 1. Основы для анализа бюджетной политики 1.1 Бюджетная классификация 1.2 Сбалансированность бюджета 2. Анализ бюджетной политики 2001-2003 гг 8 Бюджетная политика и исполнение бюджета в 2001 году 9 Бюджетная политика и исполнение бюджета в 2002 году 11 Бюджетная политика и исполнение бюджета в 2003 году 15 3. Федеральный бюджет на 2004 год 3.1 Параметры макроэкономических показателей для формирования федерального бюджета на 2004 год 3.2 Структурные особенности и основные характеристики федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» 21 Доходная часть 21 Расходная часть 25 Сальдо расходной и доходной частей (сбалансированность бюджета) 1. Основы для анализа бюджетной политики 1.1 Бюджетная классификация Для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации.

Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и источников финансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов Российской Федерации, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов.

Согласно Бюджетному Кодексу Российской Федерации (Глава 4) бюджетная классификация включает:  классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;  функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;  экономическую классификации расходов бюджетов Российской Федерации;  классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;  классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;  классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;  классификацию видов государственного внешнего долга Российской Федерации и государственных внешних активов Российской Федерации;  ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Бюджетная классификация в части классификации доходов бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников финансирования дефицита бюджетов Российской Федерации является единой для всех уровней бюджетной системы и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе своими нормативными актами производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

Действующая в настоящее время редакция бюджетной классификации утверждена Приказом МФ РФ от 6.01.98 г. № 1н «О бюджетной классификации Российской Федерации» (действие ФЗ от 15.08.96 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» в основном, приостановлено). Бюджетная классификация подразделяет объекты классификации на группы, подгруппы, статьи и подстатьи. 1.2 Сбалансированность бюджета Сбалансированность бюджета означает положение, когда все расходы бюджеты покрыты его доходами (расходы уравновешены доходами). Лишь такое положение является нормальным для бюджетной деятельности.

Если доходов бюджета недостаточно, чтобы обеспечить (покрыть) его расходы, то возникает проблема бюджетного дефицита (превышение расходов над доходами), которую в принципе можно решить лишь двумя путями (или их комбинацией): а) увеличить доходы; б) уменьшить расходы.

Если говорить о соотношении доходов и расходов бюджета, то в практике финансового планирования наблюдается применение двух противоположных принципов: а) приоритета расходов; б) приоритета доходов. Согласно первому принципу государственные расходы рассматриваются как нечто равносильное неизбежным общественным потребностям, которые необходимо удовлетворить любой ценой. Сторонники такого подхода полагают, что «в системе отношений по формированию доходов и осуществлению расходов, ведущую роль имеют отношения по расходам.

От показателей расходов зависят показатели по доходам. Функция бюджета реализуется таким образом, что если государство ограничено в доходных источниках бюджетов, то оно изыщет источник в режиме заимствований, осуществит эмиссию денег, но, в любом случае, наиболее значимые расходы оно обязано осуществить…Процесс бюджетных расходов никогда не должен прерываться.

В этом плане он настолько важен, как и сама жизнедеятельность общества» . Такой подход к обеспечению сбалансированности бюджетов означает, что если имеющихся доходов не хватает для покрытия имеющихся расходов, то целесообразно увеличить доходы путем повышения ставок налогов и введения новых. Используются также и такие методы «увеличения» государственных доходов, как эмиссия, а также государственные займы.

В результате цель «доходы обеспечивают расходы» вроде бы достигается, но это мнимое финансовое благополучие, поскольку деньги, взятые в долг, не являются полноценным доходом. Рано или поздно долг придется возвращать, и этот доход превращается в расход, да еще в повышенном размере, так как кредиторам надо будет выплатить вознаграждение в размере определенного процента от суммы займа. Для такого подхода характерно мнение, что чем богаче государство (т. е. чем больше у него доходов), тем лучше, поскольку богатое государство сможет осуществить больше расходов (то есть дать больше обществу). Поэтому следует исходить из максимально возможного сбора государственных доходов.

Использование принципа «приоритета расходов» привело в августе 1998 г. Россию, которая вынуждена была покрывать бюджетные расходы за счет многочисленных внутренних и внешних займов, к печально знаменитому «дефолту». Это заставило переориентировать финансовую политику на принцип «приоритете доходов», в соответствии с которым пределом расходов является общая сумма установленных доходов.

Если расходы превышают доходы, то сокращению подлежат расходы. В некоторых странах принцип «приоритета доходов» закреплен в законодательных актах и подкреплен процедурой прохождения финансового плана (бюджета) через парламент. Например, во Франции при утверждении бюджета в парламенте сначала голосуются доходы бюджета, а лишь потом его расходы. Предполагается, что такой порядок препятствует, во-первых, возникновению бюджетного дефицита, во-вторых, способствует сокращению государственных расходов.

Существует и третья точка зрения, именуемая «теорией минимальной достаточности государства». Данная теория исходит из следующих положений. Во-первых, государство получает доходы за счет общества, то есть увеличение денежных средств у государства означает уменьшение этих средств у общества. Между тем использование денежных средств непосредственно обществом (например, предпринимателями) осуществляется гораздо эффективней, чем это делает государство, финансирующее те или иные общественные потребности.

К тому же при движении денег по цепочке «общество – государство – обратно общество» происходит неизбежная и непродуктивная трата этих средств, связанная с содержанием государственного аппарата и реализацией за счет государственного финансирования неэффективных и расточительных экономических и социальных программ. Во-вторых, государство является субъектом, имеющим самостоятельные интересы, которые далеко не всегда совпадают с интересами общества.

И формируя свои доходы (например, путем установления налогов), государство руководствуется в первую очередь своими собственными интересами. Руководствоваться интересами общества его заставляет давление самого общество или инстинкт самосохранения, когда оно осознает необходимость пересмотра своей финансовой политики, убедившись в том, что поборы с общества (путем, например, повышенного налогообложения), становятся неподъемными для него, оказывают разрушающее воздействие на экономику, чреваты социальным взрывом.

В-третьих, расходы государства фактически финансируются обществом. При этом многие государственные расходы не вызваны общественной необходимостью и потребностями самого общества. И сколько бы государство не получило посредством налогов и других обязательных платежей денег, оно все равно найдет, куда их истратить, даже если в этих тратах не будет никакой общественной необходимости. Отсюда следует предложение: на фоне сокращения (минимизации) государственных расходов, необходимо сокращать (минимизировать) и государственные доходы. Размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, утвержденный законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий год, не может превышать 15 процентов объема доходов данного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (то есть обеспечение сбалансированности этого бюджета) могут быть внутренние источники в следующих формах: 1) государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта Российской Федерации; 2) бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; 3) кредиты, полученные от кредитных организаций; 4) поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации; 5) изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации. 2.

Анализ бюджетной политики

гг Итоги реализации бюджетной политики за последние три года свидетель... Несмотря на это, бюджетные поступления от него не упали, что является ... руб.). Транспорт, связь, информатика +4,2 +191% +130% 4. или 10,6% ВВП, что на 2,6% ВВП ниже, чем в прошлом году.

Федеральный бюджет на

Федеральный бюджет на 2004 год 3.1

Параметры макроэкономических показателей для формирования федерального бюджета на

Параметры макроэкономических показателей для формирования федерального... доллара США (17.32 млрд. долларов США, по оценке 2003 года). 3.2 Структурные особенности и основные характеристики федерального зак... рублей, темпы его роста - 105,2 % к уровню 2003 года, целевой уровень ...

Доходная часть

Доходная часть. Доходы федерального бюджета на 2004 год без учета перечислений по един... рублей. Существенной особенностью законопроекта является бюджетная пол... Так, если ежегодный прирост доходов федерального бюджета (без учета ЕС... В структуре налоговых доходов федерального бюджета на 2004 год наиболь...