Региональная политика

1. Цены и задачи региональной политики (РП) Система целей и задач называется просто – региональная политика.В «Основных положениях региональной политики в РФ» определены задачи и цели этой политики: • Обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в РФ, создание единого экономического пространства; • Обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав, установленных Конституцией РФ; • Выравнивание условий социально-экономического развития регионов; • Предотвращение загрязнения окружающей среды и ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов; • Приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение; • Максимальное использование природно-климатических особенностей регионов; • Становление и обеспечение гарантий местного самоуправления. Цели РП в социальной сфере: • Обеспечение достойного уровня благосостояния в каждом регионе; • Создание примерно равных жизненных шансов для всех граждан независимо от места их рождения и жительства; • Реализация права свободного выбора места проживания и трудовой деятельности Цели РП в экономической сфере – это рациональное использование: • многообразия экономических возможностей регионов; • Эффектов региональной агломерации; • Объективных преимуществ территориального разделения труда • Экономической кооперации регионов.

Основная цель РП – стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов РФ, повышение на этой основе благосостояния населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций нашего государства на мировой арене, повышение его роли в международном разделении труда.

Исходя из целей РП формируются и ее задачи.

Они имеют инерционный, долговременный характер. 1. Ранее поставленные и до сих пор реализуемые задачи: • Реконструкция экономики старопромышленных регионов и крупных городских агломераций, модернизация их инфраструктуры, оздоровление экономической среды; • Преодоление депрессивного состояния аграрно-промышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока; • Стабилизация социально-экономического положения в регионах с экстремальными природным условиями и преимущественно сырьевой специализацией; • Продолжение формирования территориально-производственных комплексов промышленных узлов в северных и восточных регионов преимущественно за счет нецентрализованных инвестиций и с приоритетным развитием производств по комплексному использованию добываемого сырья, с соблюдением экологических стандартов. 2. Новые задачи: • Переспециализация новых приграничных районов, создание новых рабочих мест и ускоренное развитие социальной инфраструктуры с учетом притока беженцев и вынужденных переселенцев, а также передислокация сюда воинских подразделений. • Стимулирование развития экспортных и импортозаменяющих производств в районах, имеющих для этого наиболее благоприятные условия; • Формирование свободных экономических зон, технополисов, как региональных центров ускоренного использования достижений науки, ускорения экономического и социального прогресса; • Развитие межрегиональных и региональных инфраструктурных систем (транспорт, связь, информатика), не только обеспечивающих и стимулирующих региональные структурные сдвиги и эффективность региональной экономики, но и решающих общероссийские проблемы 2. Формирование структуры регионального АПК АПК – это совокупность отраслей народного хозяйства связанных с производством продовольствия и предметов широкого потребления из сельскохозяйственного сырья и снабжением ими населения. Это крупнейший сектор народного хозяйства России.

Для соответствия структуры и инфраструктуры АПК требованиям рыночной экономики необходимо задействовать внутренние факторы стабилизации и роста в самом АПК; к ним относятся и структурные преобразования.

Реорганизовываются следующие структуры: • Функционально-отраслевая структура.

Она условно разделяет АПК на три сферы: 1. Средства производства. Они объединяют отрасли и подотрасли промышленности, которые обеспечивают ими с/х, пищевую, мясо-молочную и заготовительную промышленность.

К этой сфере относится тракторное и сх-машиностроение, производство удобрений, оборудования для легкой, пищевой, мукомольной и др. промышленностей 2. Сельскохозяйственное производство. В том числе растение- и животноводство, агрохимическое, ветеринарно-санитарное, мелиоративное и др. обслуживание сх. 3. Группа отраслей и производств обеспечивающих движение продукции от сх производства к потребителю.

Сюда входят: Предприятия по первичной переработке сх сырья, предприятия пищевой, мясо-молочной и др. промышленности, элеваторно-складское хозяйство, торговля, общественное питание и др. Отрасли инфраструктуры обеспечивают общие условия развития производства.

К ним относят: дорожно-транспортное, тарное хозяйство, связь и т.д. В России сложилась нерациональная функционально-отраслевая структура АПК. Ей присущ высокий удельный вес сх производства и недостаточная доля отраслей перерабатывающей промышленности. • Производственно-технологическая структура.

Отражает состояние технологического и технического уровней производства в АПК. Обновление производственного потенциала должно происходить с учетом достижений НТП, безотходных технологий, углубленной переработки сх ресурсов и т.д. Еще одним направлением совершенствования производственно- технологической структуры является устранение диспропорций между развитием материально-технической базы перерабатывающих отраслей и сх, транспортной и заготовительной системами. • Региональная (территориальная) структура.

Отражает: 1. рациональность размещения производительных сил АПК по территории России и отдельных регионов с выделением специализированных агропромышленных зон, учитывающих природно-климатические условия, с высоким уровнем товарности производства в целях совершенствования межрегионального обмена и создания общероссийского и региональных рынков продовольствия; 2. оптимальное разделение труда между регионами, экономически обоснованный уровень концентрации, специализации производства. • Организационно-хозяйственная структура.

Предполагает создание многоукладного хозяйства во всех сферах АПК. Формирование многоукладной экономики продиктовано разнообразием экономических, природных условий, национальных традиций.

В сх производстве выделены 4 группы предприятий, различающихся отношениями собственности: 1. основанные на государственной форме собственности – научно-исследовательские, опытные сх предприятия, учебные заведения, крупные сх предприятия индустриального типа. 2. кооперативного типа – колхозы, сх производственные кооперативы, коллективные сх предприятия. Самый предпочтительный тип для сх. 3. акционерного типа – АО закрытого и открытого типа, товарищества с ограниченной ответственностью, смешанные товарищества.

Не характерны для сх. 4. мелкотоварные предприятия, основанные на частной собственности – крестьянские и личные подсобные хозяйства 3. Методы государственного регулирования регионального развития Для реализации задач региональной политики должны быть использованы различные формы и методы государственного регулирования как административного, так и экономического воздействия.В первую очередь выделяются: • Прогнозирование; • Программирование.

При разработке общероссийских прогнозов выделяется региональный аспект, что позволяет субъектам Федерации иметь необходимые ориентиры, определять основные тенденции, примерные количественные параметры социально-экономического развития, место во всероссийском разделении труда, корректировать прогнозируемую динамику общероссийского рынка.Также при разработке краткосрочных и долгосрочных прогнозов должны отражаться вопросы совершенствования не только региональной экономической политики, но и социальной политики, политики в сфере занятости труда, обеспечения экологической безопасности, повышения уровня жизни населения.

Основными формами прямого участия государства в регулировании регионального развития являются государственные региональные программы.В настоящее время количество таких программ велико. В связи с этим на правительственном уровне решено, что такие программы будут разрабатываться только для регионов с особо сложными социально-экономическими и экологическими проблемами или для регионов, способных при государственной поддержке совершить быстрый рывок в своем развитии, ускоряющий общий экономический рост. Основными источниками функционирования региональных экономических и социальных программ должны стать собственные средства предприятий и организаций, банковские кредиты, средства бюджетов республик, краев и областей.

Необходимо привлекать частных российских и иностранных инвесторов.Особое значение в составе методов государственного воздействия на региональное развитие принадлежит косвенным методам финансового и денежно-кредитного регулирования.

Одним из методов стимулирования экономики регионов может быть использование инвестиционного налогового кредита для поощрения капиталовложений в слабые районы и прогрессивные производства, требующие новых инвестиций.Важную роль должны сыграть налоговые льготы, введение регионально-дифференциальной амортизации, позволяющей предприятиям, расположенным в районах со сложным условиями, финансировать ускоренную модернизацию своего производства.

Также для повышения инвестиционной активности в регионах целесообразно прибегать к выплатам инвестиционных премий за сооружение объектов, практиковать гарантии на получение ссуды, способствовать созданию консорциумов, АО. При этом государственное регулирование регионального развития должно осуществляться на различных уровнях управления – федеральном, межрегиональном, региональном и местном. 4. Система управления АПК в регионе Ведущим федеральным органом исполнительной власти в АПК является Министерство сх и продовольствия РФ. В его функции входит проведение государственной аграрной политики и осуществление управления в АПК В республиках, областях и краях управление реализуется через министерства, управления (департаменты) сельского хозяйства, отделы сельского хозяйства районов. Их функции, структура, численный состав определеяются правительством (администрацией) субъектов Федерации.

Вводится институт федеральных структур МСХ РФ в субъектах РФ с содержанием их работников за счет средств федерального бюджета.

Задачи органов государственного управления АПК на уровне Федерации и ее субъектов сводятся к следующему: • Разработка и осуществление стратегии развития АПК; • Проведение целенаправленной социальной, продовольственной и научно-технической политики, прогнозирование развития АПК; • Управление государственной собственностью; • Создание организационных, правовых, информационных предпосылок для осуществления хозяйственной деятельности и развития рыночной инфраструктуры; • Формирование системы экономических нормативов по регулированию продовольственного рынка, земельных отношений; • Организация карантинного, экологического, санитарного, семенного и ветеринарного контроля; • Гос. Регулирование АПК на основе рационального использования бюджетных средств, дотаций, кредитов и др. Для субъектов РФ основными функциями департамента являются: • Управление гос. собственностью и земельными ресурсами; • Разработка и осуществление целевых государственных программ по основным направлениям аграрной и продовольственной политики, развитию отраслей АПК; • Реформирование структуры регионального АПК; • Проведение инвестиционной политики, контроль за целевым использованием централизованных финансовых, кредитных, валютных и материальных ресурсов, лицензирование; • Баланс производства и использования основных видов сх продукции, продовольствия и сырья; • Регулирование региональных рынков сх сырья и продовольствия, создание рыночной инфраструктуры; • Осуществление мер по воспроизводству плодородия и сохранения почв, защите растений от сорняков, вредителей и охране окружающей среды; • Содействует развитию эффективных организационно-хозяйственных формирований, коммерциализации и демонополизации АПпроизводства; • Научное, кадровое и информационное обеспечение. 7. Основные направления региональной промышленной политики (РПП) Реализация государственной промышленной политики должна практически осуществляться на уровне отдельных регионов-субъектов РФ с учетом их специфических условий.

Целью РПП является обеспечение роста производства за счет поддержки и развития современных, конкурентоспособных производств и видов хозяйственной деятельности, свертывания, ликвидации или реконструкции неэффективных предприятий, формирования новой отраслевой структуры промышленности, приспособленной к спросу на внешнем и внутреннем рынках, а также к потребителям региона и условиям межрегиональной конкуренции.

Основными направлениями РПП определены: • Содействие реализации федеральных и областных программ поддержки промышленного развития; • Поддержка рациональных межотраслевых экономических связей между предприятиями на основе долгосрочных контрактов и целевых соглашений; • Стимулирование процессов реструктурирования промышленных предприятий; • Восстановление региональных торгово-экономических связей предприятий области и предприятий стран СНГ; • Привлечение к сотрудничеству с областным промышленным комплексом ведущих корпораций страны; • Формирование и размещение областных правительственных заказов на поставку социально значимой продукции; • Развитие форм организационного взаимодействия между территориальными органами власти и управления и основными акционерами-собственниками и директорским корпусом. Среди проблем развития промышленности одной из главных является ее структурная перестройка.

Главным направлением реструктуризации промышленности определена организация разрозненных и нежизнеспособных в данное время предприятий, а также наукоемких отраслей промышленности в целостные производственные комплексы, финансово-промышленные группы и объединения, формирование конституциональной среды и разнообразных форм кооперирования науки, производства и финансов. Ведущими институциональными структурами в промышленном комплексе должны стать корпоративные холдинговые образования, связанные друг с другом путем перекрестного участия в уставном капитале.

В числе важнейших проблем реализации РПП стоит проблема изыскания финансовых ресурсов и повышения инвестиционной активности.

Расчеты на внешнее финансирование – прямое и косвенное государственное финансирование, иностранный капитал – достаточно иллюзорны.

Преобразования в промышленной области должны быть рассчитаны в первую очередь на внутренние ресурсы, привлечение негосударственных инвестиций.

Все это требует проведения гибкой финансовой политики. 8. Трудовые ресурсы региона Понятие «трудовые ресурсы» введено в качестве планово-учетного измерителя рабочей силы. Трудовые ресурсы – это та часть населения, которая благодаря совокупности физических способностей, специальных знаний и опыта может участвовать в процессе воспроизводства, в создании материальных и нематериальных благ и услуг.

К трудовым ресурсам относятся: • Трудоспособное население в трудоспособном возрасте - мужчины от 16 до 59 лет, женщины от 16 до 54 лет. Исключение – неработающие инвалиды труда и войны 1 и 2 групп, и граждане получающие пенсию по старости на льготных условиях; • Мужчины от 60 лет и старше, женщины от 55 лет и старше, подростки моложе 16 лет, работающие на предприятиях и в организациях различных форм собственности. Трудовые ресурсы национально- и административно-территориальных образований в России – это трудоспособная часть населения, обладающая физическими и интеллектуальными способностями к трудовой деятельности, производству материальных благ или оказанию услуг.

Таким образом, трудовые ресурсы регионов состоят из реальных и потенциальных работников, и включают в себя, с одной стороны, тех людей, которые заняты в экономике, а с другой – не занятых, но способных трудиться.

В содержание трудовых ресурсов как страны в целом, так и регионов входят экономически активное и экономически неактивное население.

Экономически активное население – часть жителей региона, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг.

Численность экономически активного населения включает занятых и безработных. Измеряется по отношению к обследуемому периоду.Как отношение эк. акт. нас. к общей численности нас. Экономически неактивное население – часть населения региона, которая не входит в состав рабочей силы, включая лиц младшего возраста (до 16 лет). Включает: • Учащиеся и студенты; • Слушатели и курсанты, посещающие дневные учебные заведения (включая дневные аспирантуры и докторантуры); • Лица, получающие пенсии по старости и на льготных условиях; • Лица, получающие пенсии из-за потери кормильца при достижении им пенсионного возраста; • Лица, получающие пенсии по инвалидности; • Лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными родственниками; • Отчаявшиеся найти работу (лица прекратившие поиск работы, но которые могут и готовы работать); • Другие лица, которым нет необходимости работать, независимо от источника дохода. 9. Необходимость реформирования формы и содержания регионального плана-прогноза Территориальное управление вообще, и такие его части, как прогнозирование и планирование имеют объективную обусловленность.

К объективным предпосылкам территориального планирования и прогнозирования относятся: • Административно-правовые.

Связаны с административно-территориальным делением и наличием местных властей, берущих на себя часть полномочий по управлению территорией; • Социально-экономические.Связаны с территориальным разделением труда, различиями в природных условиях, национально-культурными особенностями населения, проживающего на разных территориях. Переход к рынку означает качественное изменение форм и содержания территориального планирования, в том числе и на уровне регионов.

Если в директивно управляемой экономике план выступал, как совокупность командно-распорядительных решений, обязательных для всех хозяйствующих субъектов, то в рыночной экономике план-прогноз становится основой для выработки рациональной экономической политики, отражающей стратегию и позволяющей избежать значительных потерь, достигнуть позитивных целей развития. Предвидение социально-экономической ситуации в регионе и выработка на этой основе территориальной политики как комплекса стартегических управленических решений – это и есть назначение территориального плана-прогноза.

Роль территориального прогнозирования и планирования – отражать интересы региона, как субъекта рыночных отношений.План-прогноз должен содержать информацию, значимую с точки зрения задач управления социально-экономическим развитием региона.

На данный момент состав его показателей не всегда отражает задачи комплексного социально-экономического развития территорий, а нацелен на решение проблем общегосударственного характера. В связи с этим необходимо реформирование территориального прогнозирования и планирования.План-прогноз должен приобрести активный характер и стать рабочим документом для сознательной выработки региональной экономической политики.

Анализ действующей практики разработки прогнозов социально-экономического развития позволяет определить направления реформирования: 1. Необходимо обособить процесс разработки территориального плана-прогноза от процесса сбора и передачи планово-прогнозной информации по запросам Министерства экономики РФ; 2. Территориальное прогнозирование и планирование должно стать самостоятельной формой экономической работы имеющей собственные цели, назначение и логику: • Цель – обеспечение комплексного социально-экономического развития региона. В основе - взаимосвязанное и пропорциональное развитие отраслей региона с учетом наиболее целесообразного использования своеобразных местных условий и ресурсов.

Также предполагается развитие всех отраслей инфраструктуры, решение вопросов, связанных с удовлетворением всех материальных и духовных потребностей населения. • Назначение – обоснование направлений и перспектив развития региона, предоставление информационного материала для выработки региональной экономической политики и принятия конкретных управленческих решений. • Логика – должна определяться требованием целостного комплексного представления о социально – экономической ситуации в регионе на прогнозный период.

Этой логике должны подчиняться структура плана-прогноза и состав его показателей.При всей своей самостоятельности и определенной структурной жесткости территориальный план-прогноз должен сохранять определенную гибкость, позволяющую учитывать изменение условий хозяйствования на территории.

В региональный комплексный план-прогноз целесообразно внести ряд дополнений и изменений: • В раздел «Население, трудовые ресурсы и рынок труда» добавить ряд демографических показателей (миграционные процессы, ожидаемую продолжительность жизни, естественное движение населения и др.), сводный баланс движения трудовых ресурсов; • Ввести раздел «Уровень жизни населения» (различные типы доходов, жилищные условия, уровень образования и др.); • Выделить единый раздел «Инфраструктура», включающий подразделы, характеризующие состояние и развитие производственной, социальной и рыночной инфраструктуры; • Расширить раздел «Потребительский рынок» глобальными показателями – денежные доходы и расходы населения, уровень цен на товары и тарифов на услуги, производство товаров народного потребления, импорт и др. 10. Безработица, как региональная проблема Безработица – несоответствие на региональном рынке труда, когда предложение труда превышает спрос на него (как в количественном, так и в качественном отношении). Масштабы безработицы оцениваются по ряду критериев: • Регистрация и получение статуса в службах занятости; • Незанятость и активный поиск работы независимо от факта регистрации; • Отсутствие работы и заработка, независимо от наличия официального статуса занятости.

Особо остро проблема безработицы стоит в северных районах, малых городах России, наукоградах, закрытых зонах, в устойчиво депрессивных регионах.

Наиболее важные понятия, характеризующие безработицу: • Статус безработного; • Уровень безработицы; • Распространенность безработицы и движение безработных; • Продолжительность безработицы; • Типы безработицы.

По российскому законодательству безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Формы безработицы: • Скрытая; • Фрикционная; • Сезонная; • Структурная; • Циклическая.

Скрытая – характеризуется использованием излишних работников в производстве. Характерна для сх. Фрикционная – вызывается несовершенством различных технических аспектов деятельности рынка труда. При данной форме безработицы краткие периоды незанятости обусловлены переходом с одного места работы на другое. Сезонная - предопределяется сезонными колебаниями в объеме производства продукции и оказания услуг определенными отраслями.Структурная – связывается, как с нехваткой производственных мощностей, так и с невозможностью найти работу вследствие различных личных качеств и свойств нанимающих работников (возраст, национальность, образование). Циклическая - обуславливается тем или иным состоянием экономики и соответствующей ему фазой экономического цикла.

Наличие проблем связанных с обеспечением занятости населения выявляет необходимость обеспечения социальных гарантий гражданам при потере работы, включая выплату пособий по безработице.Рост безработицы является фактором углубления бедности и социальной нестабильности в обществе.

В идеальном случае допустимым считается такой уровень безработицы, который не подрывает возможностей осуществления расширенного воспроизводства в размерах достаточных для поддержания гарантированной реализации прав граждан на получение доходов, образование, здравоохранение, социальную защиту на уровне прожиточного минимума. 11. Основные методические подходы к разработке регионального плана-прогноза.При административно-приказной системе управления прогнозирование применялось в нормативной форме.

В условиях развития рынка необходимо разрабатывать поисковые прогнозы, определяющие значение параметров на определенный срок при прогнозируемых условиях. В настоящее время при разработке прогнозов должны применяться методы логического моделирования и экспертные оценки.Они предполагают не только использование полного объема соответствующей статистической информации, но и оценку решений, принимаемых на правительственном уровне законодательных актах, а также анализ их возможного влияния на уровень экономической активности и объемы материальных и финансовых ресурсов территории. Использование методов экономико-математического моделирования возможно в условиях достижения стабилизации экономики и финансов.

В качестве основных методов разработки могут использоваться: 1. методы логического моделирования.Это качественное описание развития прогнозируемого явления, исходящего из общих закономерностей экономического развития.

Использование этих методов связано с необходимостью учета сценария экономической реформы и его последствий. Другой важный момент – политика в отношении формирования доходов населения. Какое это окажет влияние на уровень платежеспособного спроса населения 2. Методы экспертных оценок изменения факторов, влияющих на показатели социально-экономического развития. Они могут использоваться, прежде всего, при оценке прогнозируемого объема ресурсов территории.Например, могут ли быть удовлетворены потребности регионов в ресурсах зерна в условиях сокращения его производства в связи с ухудшением климатических условий? 3. В отдельных случаях можно применять расчеты на основе коэффициентов эластичности, которые показывают изменение одной величины в зависимости от изменения другой.

Например, при прогнозировании спроса на потребительские товары. 12. Занятость населения в регионе: сущность и формы Занятость – деятельность граждан связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая действующему законодательству и приносящая им заработок.

Занятость населения – необходимое условие для его воспроизводства, так как от нее зависит уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, их трудоустройство, материальную поддержку безработных.Основные принципы гос. политики в области содействия занятости населения: • Обеспечение равных возможностей всем гражданам России независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; • Развитие трудовых ресурсов; • Предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы; • Поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан; • Обеспечение социальной защиты в области занятости; • Сочетание местных мер с централизованными в области занятости; • Поощрение работодателей, создающих новые рабочие места.

Занятыми считаются граждане: • Работающие по трудовому договору, имеющие иную оплачиваемую работу (включая временную и сезонную работы); • Самостоятельно обеспечивающие себя работой (предприниматели, писатели, фермеры и др.); • Избранные, утвержденные или назначенные на оплачиваемую должность; • Военнослужащие, служащие в органах внутренних дел; • Трудоспособные учащиеся любых учебных заведений очной формы; • Временно отсутствующие на работе (отпуск, болезнь, переподготовка и др.); • Выполняющие работы по договорам подряда; Статусы занятости для экономически активного населения, включая безработных: 1. Наемные работники – это лица, работающие по заключенному письменному договору (контракту) либо по устному соглашению с руководством предприятия об условиях трудовой деятельности, за которую они получают оговоренную оплату; 2. Работающие на индивидуальной основе – это лица, самостоятельно осуществляющие деятельность, приносящую им доход, не использующие либо использующие наемных работников только на короткий срок; 3. Работодатели – это лица, управляющие собственным предприятием, АО, товариществом и т.п либо уполномоченные на эти функции государством. 4. Неоплачиваемые работники семейных предприятий – это лица, работающие без оплаты на семейном предприятии, владельцем которого является их родственник; 5. Лица, не поддающиеся классификации по статусу занятости – это безработные, не занимавшиеся ранее трудовой деятельностью, приносившей им доход Различают: • Полную; • Продуктивную; • Свободно избранную занятость. Полная занятость предусматривает обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доход определенному лицу и достойное существование ему и его семье.

Продуктивная занятость должна соответствовать двум условиям: 1. она должна приносить трудящемуся доход, обеспечивающий достойную жизнь; 2. она должна противостоять формальной занятости.

Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться способностью к труду принадлежит ее владельцу, то есть самому работнику.

Этот принцип гарантирует право на выбор между занятостью и незанятостью, запрещая любое административное привлечение к труду.

Отношения занятости обусловливаются экономическими, демографическими и социальными процессами.

Экономическое содержание занятости – в возможности для работника своим трудом обеспечить себе достойное существование и способствовать росту эффективности общественного производства; Демографическое содержание – во взаимозависимости занятости с возрастно-половым составом населения, его структурой и др. Социальное содержание – в формировании и развитии личности человека, как участника воспроизводственного процесса. 13. Региональный аспект государственной инвестиционной политики Государственная инвестиционная политика – комплекс мер государственного регулирования и стимулирования развития экономики посредством инвестиций во взаимосвязи с прогрессивными структурными сдвигами. Региональный аспект государственной инвестиционной политики находится в стадии становления.

Важные аспекты инвестиционной политики государства: • заявительный принцип предоставления финансовой помощи субъектам Федерации; • целевой характер финансирования бюджетов субъектов Федерации; • обеспеченность Фонда финансовой поддержки регионов долгосрочными и стабильными источниками поступления финансовых средств; • проведение средств финансовой поддержки по особым счетам до регионов- потребителей и конечных мероприятий.

К важным задачам совершенствования регионального аспекта государственной инвестиционной политики относятся: • определение конкретных региональных инвестиционных приоритетов и осуществление их на основе вложений в развитие «точек» регионального социально-экономического роста; • проведение постоянного мониторинга финансового положения регионов для уточнения реальных возможностей регионального самофинансирования; • обеспечение сочетания отраслевого и регионального подходов при распределении средств федерального бюджета; • четкое разграничение текущих и инвестиционных расходов в бюджетах всех уровней; • полный учет региональных особенностей при проведении рыночных реформ, которые прямо не связаны с инвестиционным процессом, но оказывают на него определенное влияние; • создание равных для всех регионов условий формирования и использования местных финансовых ресурсов на цели инвестирования.

Для инвестиционного процесса в экономике России территориальный аспект функционирования, регулирования и управления имеет важное значение.

Именно в регионах реализуются конкретные шаги по изменению структуры производства, его диверсификации и обновлению, в регионах осуществляется привязка инвестиционных проектов к конкретным предприятиям.

Без активного участия самих регионов невозможны ни преодоление инвестиционного кризиса, ни экономическая стабилизация в целом. 14. Функционирование рынка труда на региональном уровне Рынок труда – это система отношений по поводу купли продажи рабочей силы. Рынок труда республик, краев, областей представляет собой систему общественных отношений в согласовании интересов работодателей и наемной рабочей силы в пределах определенной территории.

В функционировании регионального рынка труда можно отметить несколько принципиальных положений: • Совокупность экономических отношений между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда; • Место пересечения различных экономических и социальных интересов и функций; • Поле взаимоотношений работников предприятия как потенциальных, так и фактических.

Объект рыночной сделки – право использования единицы ресурса труда определенного качества при определенных условиях в определенный отрезок времени.Главные составные части регионального рынка труда, составляющие совокупный рынок труда: • Совокупный спрос, как общая потребность экономики в наемной рабочей силе; • Совокупное предложение, охватывающее всю рабочую силу. Региональный рынок труда является ресурсным.

Основные элементы регионального рынка труда: • Субъекты рынка труда; • Правовые аспекты, регулирующие взаимоотношения субъектов на рынке труда; • Конъюнктура рынка; • Службы занятости населения; • Инфраструктура рынка труда; • Система социальной защиты и др. Основные субъекты купли-продажи: • Работодатель (гос. предприятия, АО, общественные организации, частные предприятия, индивидуальные наниматели и др.); • Собственник рабочей силы (свободные трудоспособные граждане). Система отношений складывается из следующих компонентов: • Между наемными работниками и работодателями; • Между субъектами рынка труда и представителями профсоюзов, служб занятости и др.; • Между субъектами рынка труда и государством.

В зависимости от соотношения между спросом и предложением выделяют три типа регионального рынка труда: • Трудодефицитный; • Трудоизбыточный; • Равновесный.Рынок труда на уровне региона выполняет следующие функции: • Организация встречи работодателей т наемных работников; • Обеспечение конкуренции, как между работодателями, так и между наемными работниками; • Установление равновесных ставок заработной платы; • Решение вопросов занятости населения; • Осуществление социальной поддержки безработных путем перераспределения рабочей силы между отраслями и сферами экономики и обеспечения работой незанятого населения Сегменты регионального рынка: • Первичный и вторичный рынки; • Внутренний и внешний рынки.

Отличительные черты: • Первичный рынок – низкая текучесть кадров, стабильный уровень занятости, высокий уровень з/п; возможность профессионального роста; наличие прогрессивной техники и технологии. • Вторичный рынок – большая текучесть кадров, нестабильная занятость, низкий уровень з/п, отсутствие роста и продвинутой техники, профсоюзов. • Внутренний рынок – система социально-трудовых отношений ограниченных рамками предприятия. з/п и размещение рабочей силы определяется административными правилами.

Внутр. Рынок обуславливается наличием и составом работников на предпрятии их движением внутри него, причинами перемещения, степенью использования оборудования и др. • Внешний рынок – система социально-трудовых отношений между работодателями и наемными работниками в масштабе территории или отрасли хозяйства.

Реализуется через текучесть кадров, предполагает первичное распределение работников по сферам приложения труда и их движение между предприятиями, порождает безработицу. 15. Создание благоприятного инвестиционного климата в регионе Формирование благоприятного инвестиционного климата в регионе – важнейшее направление региональной инвестиционной политики.

Задачи, которые может решать регион для улучшения инвестиционного климата на своей территории: • Обеспечение серьезных гарантий для вложений; • Управление инвестиционными рисками. Для страхования и перестрахования инвестиционных рисков и обеспечения функции первичного страховщика возможно создание страховой компании.В законодательстве каждого региона о поддержке инвестиционной деятельности необходимо предусматривать различные формы гарантий, субсидий, поручительств под залог или передачу в областную собственность акций и паев на возвратной и платной основе.

Отсутствие надежной системы гарантий мешает регионам привлечь выгодного инвестора – население. Необходимо проводить работу по созданию паевых инвестиционных фондов для граждан, предусматривающих серьезные гарантии вложения.Конкретные направления работы администрации региона по улучшению инвестиционного климата: • Установление субъектам инвестиционной деятельности льгот по уплате местных налогов и льготных условий пользования землей и природными ресурсами, находящимися в собственности региона; • Унификация правил и процедур инвестиционной деятельности в регионе; • Улучшение информационного обеспечения предпринимателей и потенциальных инвесторов; • Повышение инвестиционной культуры предпринимателей; • Методическая и информационная помощь в подготовке инвестиционных проектов; • Сбор централизованной (на уровне региона) информации о потребностях инвестициях и потенциальных инвесторах с созданием соответствующих банков данных; • Презентации инвестиционных проектов; • Обеспечение информационной открытости региона – представление региона и его проектов в международных изданиях, публикации каталогов инвестиционных проектов региона, контакты с иностранными представительствами. • Развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности; • Постоянный мониторинг хода инвестиционного процесса в регионе. 16. Социальная сфера и задачи развития ее в регионе. Один из путей решения задач социально-экономического развития регионов является совершенствование хозяйственного механизма отраслей сферы обслуживания.

Все отрасли предоставляющие услуги населению можно разделить на 2 группы: 1. Отрасли, предоставляющие услуги материально-бытового характера (транспорт и связь по обслуживанию населения, торговля, общественное питание, услуги ЖКХ, и т.д.). 2. Отрасли, предоставляющие нематериальные услуги (образование, культура, искусство, здравоохранение, физкультура и спорт, социальное обеспечение, финансово-кредитные и страховые учреждения и др.) Одним из направлений совершенствования хозяйственного механизма в социальной сфере должен стать переход к планированию финансовых ресурсов на основе долговременных стабильных нормативов; гос. стандартов.

Необходимым условием устойчивого развития России является обеспечение конституционных гарантий социальной защиты граждан.

Разработка системы государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС) – важнейшее направление осуществления социальных реформ.

С помощью этой системы создается механизм, позволяющий перейти к подушевому финансированию расходов на социальные нужды, что обеспечит значительное повышение эффективности использования бюджетных и вне бюджетных средств.

Под ГМСС понимается установленный законом минимально необходимый уровень обеспечения социальных гарантий, выражаемый в социальных нормах.

ГМСС – это социальные стандарты федерального уровня. В субъектах РФ и муниципальных образованиях могут быть установлены региональные и местные социальные стандарты, превышающие ГМСС, при условии их обеспечения за счет собственных финансовых и других средств.Кроме того, при формировании и применении ГМСС целесообразно предусматривать: • Общедоступность обеспечения социальной защиты, бесплатных и частично платных услуг вне зависимости от социального статуса граждан, уровня их доходов, пола, возраста и места жительства; • Целевое, адресное и подушевое финансирование обеспечения ГМСС из бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов; • Прозрачность бюджетного и внебюджетного финансирования обеспечения реализации ГМСС; • Эффективность использования финансовых, трудовых и материальных ресурсов при обеспечении реализации ГМСС; • Государственное регулирование цен и тарифов предоставления частично платных услуг; • Научное проектное и статистическое обеспечение; • Обязательную информацию населения о ГМСС, их разработке, утверждении, применении и финансовом обеспечении.

К основным типам гос. стандартов относят: • Минимальные доходы (минимальная оплата труда); минимальные размеры массовых социальных пособий и выплат; • Номенклатура, наборы и перечни бесплатных и частично платных услуг, оказываемых населению за счет финансирования из бюджетной системы РФ; • Перечни контингентов населения, имеющих право на оказание социальной помощи; • Стандарты содержания и технологий предоставления социальных услуг и др. На базе ГМСС и федеральных социальных норм и нормативов субъектам РФ рекомендуется разрабатывать и законодательно устанавливать региональные социальные нормы и нормативы, учитывающие территориальные особенности и финансовые возможности. Преобразования в соц. сфере регионов должны быть направлены на достижение следующих приоритетных задач: • Создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ; • Повышение защиты социально уязвимых домохозяйств, которые не имеют возможностей для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в гос.поддержке; • Создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечить более высокий уровень социального потребления; • Формирование правовых и организационных основ для развития институтов социально-культурной сферы, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и обеспечения на этой основе высокого качества и возможности широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг. 17. Подготовка экономики региона к эффективному использованию инвестиций.

Инвестиционная активность в основном зависит от потребности в совершенствовании производства.

Задача подготовки экономики региона к эффективному использованию инвестиций заключается в том, чтобы сделать экономику, как на уровне предприятий, так и на уровне регионов восприимчивой к инвестициям.

На уровне предприятий это: • реформа предприятий (переход к мировым стандартам бух.учета, оценка основных производственных фондов с учетом их реальной рыночной стоимости, улучшение корпоративного управления, разделение прав и обязанностей собственника и менеджера); • укрепление правовой базы, расширение практики применения механизма санации и банкротства; • должна проводиться оперативная работа по реструктуризации задолженностей и активов предприятий, вывод акций успешных предприятий на фондовый рынок.

На уровне региона.

Важное условие использования финансовых и кредитных инструментов в качестве эффективного средства, позволяющего корректировать экономические интересы субъектов федерации в соответствии с общегосударственными целями - разумная потребность в обновлении основных фондов (вызвана конкуренцией, необходимостью ресурсосбережения, прибыльного вложения капитала и его свободного перелива между отраслями). Регулирование инвестиционной деятельности, как на федеральном, так и на региональном уровне должна базироваться на общей концепции организации воспроизводственных процессов, учитывать цели развития экономики на конкретном этапе ее реформирования (главная – совершенствование производственной сферы, ее структуры). Условия, способствующие восприимчивости предприятий и территорий к инвестициям: • страхование имущества; • развитие инфраструктуры, форм и методов привлечения в инвестиционную сферу сбережений населения (паевые инвестиционные и пенсионные фонды); • ипотека. 18. Реорганизация здравоохранения на основе бюджетно-страховой модели Для стабильной работы системы здравоохранения целесообразно использовать экономические методы государственного регулирования, учитывающие как специфику территорий, так и самих медицинских учреждений.

В июне 91г. Был принят закон о «Медицинском страховании граждан в РФ». Изменения, касающиеся финансирования здравоохранения состояли в том, что организации и предприятия должны перечислять страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающих.

Страховые взносы на ОМС неработающего населения должны производиться региональными органами управления за счет своих бюджетных средств.

Фонды ОМС определены в законодательстве, как самостоятельные государственные некоммерческие кредитно-финансовые учреждения.

Территориальным фондам ОМС и их филиалам предоставлено право не только заключать договора медицинского страхования , но и самим выполнять функции страховщиков и непосредственно взаимодействовать с медицинскими учреждениями.

Система здравоохранения, основанная на обязательном медицинском страховании является наиболее гибкой и эффективной, т.к. позволяет определять объем и структуру потребностей населения в услугах здравоохранения конкретного региона; оценить финансовые объемы оказываемых мед.услуг на своей территории и обеспечить гарантию расходования средств на мед.цели. Для успешного социального прогнозирования и планирования ресурсов здравоохранения в регионе главным является знание конкретной потребности в ресурсах с целью обеспечения доступности мед. помощи , учитывающей особенности здоровья населения. Социальные и экономические нормативы и стандарты здравоохранения должны гарантировать членам общества определенный уровень удовлетворения потребности в мед.услугах, а также обеспечивать здравоохранению условия для постоянного развития.

Одним из основных условий развития системы здравоохранения является обеспечение адекватности финансовых ресурсов в регионе гос. гарантиям Разработка и принятие Территориальной программы гос. гарантий обеспечения граждан бесплатной мед. помощью является основным направлением совершенствования региональной системы ОМС и выходом из кризисной ситуации.

На современном этапе руководителям органов и учреждений здравоохранения предоставляются широкие права в решении финансовых вопросов, планирование объемов мед.помощи переносится с федерального на региональный уровень управления.

В связи с этим каждый субъект Федерации должен иметь свою базовую программу в размере минимальных государственных обязательств. Это означает, что жители всех регионов России будут поставлены в равные условия в части получения ими минимальных объемов бесплатной медицинской помощи.Территориальная программа государственных гарантий утверждена с целью: • создания единой системы планирования и финансирования мед.помощи в регионе; • обеспечения соответствия обязательств государства по предоставлению населению бесплатной мед. помощи и выделяемых для этого средств в регионах; • повышения эффективности использования ресурсов здравоохранения.

Совершенствование системы финансирования здравоохранения предполагает тесную зависимость размеров финансирования мед. учреждений от объема и качества оказываемых ими услуг.Основной системой гос.гарантий бесплатной мед. помощи должна стать Программа гос. гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной мед.помощи. Она включает в себя перечень соответствующих видов мед.помощи, базовую программу ОМС, нормативы объемов мед.помощи, подушевые нормативы финансирования здравоохранения, обеспечивающие предоставление гарантированных объемов мед.помощи.

Чтобы намеченные меры не остались на бумаге, необходимо установить действенный контроль за объемами и качеством предоставляемой населению мед.помощи; выработать механизмы выравнивания условий финансирования территориальных программ гос. гарантий, в том числе за счет целевых трансфертов из федерального бюджета.

Важно продолжить совершенствование нормативно-правового регулирования системы гос.гарантий, связанных с бесплатной мед.помощью населению, предусмотрев участие в ней учреждений здравоохранения различных организационно-правовых форм. Также необходимо усилить контроль за полнотой сбора страховых взносов (платежей) и целевым расходованием средств ОМС. Актуально проведение комплекса мер по поддержке частного сектора здравоохранения и включения его в систему реализации гос. обязательств (облегчение аренды площадей и оборудования гос-х и муниципальных лечебно-профилактических учреждений; выделение льготных кредитов; предоставление гос. гарантий по схемам финансового лизинга, а также налоговых льгот по программам гос. гарантий). 19. Направление инвестиций на реализацию концепции развития экономики региона Ключевым направлением активизации инвестиционной деятельности в контексте структурно-инвестиционной политики региона является ориентированная направленность инвестиций в объекты, соответствующие приоритетным направлениям развития и структурной перестройки его хозяйственного комплекса.

Одной из главных задач по активизации инвестиционной деятельности в рамках реализации структурно-инвестиционной политики в регионе является разработка экономических и административных регуляторов, находящихся в пределах компетенции или возможностей администрации региона, для целей направления инвестиций на реализацию предлагаемой региональной системы приоритетов развития.

Важной формой увязки экономических средств привлечения инвестиций с разработанной системой приоритетов регионального развития являются региональные программы социально-экономического развития.

В последние годы эти программы обычно разрабатываются в виде инвестиционных программ и представляют собой совокупность отобранных по критериям эффективности бизнес-планов, инвестиционных предложений.

В них наиболее субъективным (т.е. методически не обоснованным) выступает отбор инвестиционных проектов с точки зрения их приоритетности для регионального хозяйственного развития.Одним из направлений работы администрации региона может быть разработка новых методик оценки уровня приоритетности инвестиционных проектов, которые интегрируют уровень коммерческой и социальной эффективности проекта с уровнем его стратегической и стабилизационной значимости для региона, то есть с уровнем его значимости для реализации предлагаемой региональной системы приоритетов развития. Использование такой комплексной количественной характеристики приоритетности инвестиционных проектов позволит получить более достоверные и обоснованные, с точки зрения структурно-инвестиционной политики региона, оценки проектов и соответственно уменьшит риск региональной неэффективности инвестирования.

Это играет важную роль для оптимального использования крайне ограниченных средств бюджетного инвестирования, а также других аккумулированных инвестиционных ресурсов региона. 20. Реформирование развития ЖКХ ЖКХ – крупная отрасль социальной сферы.

Оно включает две подотрасли: • Жилищное хозяйство – предоставляет населению жилую площадь и гостиницы, а предприятиям и организациям – нежилую площадь; • Коммунальное хозяйство – включает предприятия, снабжающие население водой, газом, теплом, электричеством, а также обеспечивающие необходимую чистоту и порядок. Реформа ЖКХ является приоритетным направлением социально-экономических преобразований и напрямую затрагивает регионы и население в них проживающее.

Основные цели реформирования ЖКХ: • Обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества; • Снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов; • Смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.Важнейший элемент реформы – создание конкурентной среды в системе управления и обслуживания жилищной сферы.

Это позволит собственникам жилья и объектов коммунального назначения выбирать ту организацию, которая может обеспечить необходимый уровень качества работ и услуг по наиболее низким ценам. Развитие конкуренции в ЖКХ осуществляется с целью создания условий для преодоления негативных последствий монопольного положения организаций этой отрасли.Одним из важных направлений реформы является создание системы социальной поддержки населения с низкими доходами.

Предусматривается также обеспечить оперативное отражение нормативных затрат, связанных с пользованием жилищно-комму4нальными услугами, в методике расчета прожиточного минимума. Приоритетная роль в формировании и реализации политики реформирования ЖКХ отведена субъектам РФ. Регионы должны разрабатывать и принимать программы по проведению реформы ЖКХ, учитывающие социально-экономические, природно-климатические и другие особенности регионов.Основным инструментом стимулирования реформы ЖКХ является финансовая поддержка субъектов Федерации.

Объем финансирования из федерального бюджета будет рассматриваться исходя из федеральных стандартов.Федеральный стандарт предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг, дифференцированный по экономическим районам России, является стимулирующим проведение реформы ЖКХ в направлении снижения общих затрат на жилищно-коммунальные услуги с помощью демонополизации, развития конкуренции, внедрения ресурсосберегающих технологий, усиления контроля за монополиями.