Управление природопользованием и Охраной окружающей среды

Управление природопользованием и

Охраной окружающей среды

 

Раздел 1. Организационно-методический

Основной целью дисциплины является достижение следующих образовательных результатов:

Студент должен:

- знать: понятийно-категориальный аппарат и методологию дисциплины; специфику управленческих процессов; сущность экологического управления на государственном и муниципальном уровнях; специфику административных методов экологического управления; особенности управления различными видами природных ресурсов.

- уметь: анализировать состояние социоприродной системы и управленческие возможности оптимизации ее состояния; применять принципы и методы теории государственного и муниципального образования к решению проблем в социоприродной сфере.

- владеть: методами анализа экологических проблем современного общества и навыками управленческих решений проблем в области взаимодействия общества и природы; инструментами экологической функции современного государства для обеспечения благоприятной среды обитания.

 

Содержание дисциплины.

Модуль 1. Система и методы экологического управления

Понятие и сущность экологического управления.

Конституционные основы системы государственных и муниципальных органов управления природопользованием и охраной окружающей среды в Российской… Место и роль органов местного самоуправления, политических партий,… Необходимость сохранения здоровой окружающей среды для нынешнего и будущих поколений – главная задача государства.

Законодательная и судебная ветви власти в системе управления природопользованием и охраной окружающей среды.

Место и роль законодательных органов государственной власти в формировании новой системы эколого-правовых отношений: разработка обоснованной системы… Международные нормативные акты и их применимость на территории России.… Роль судебной системы в обеспечении сохранения природной среды, рациональном природопользовании и обеспечении…

Вопросы экологического управления в исполнительных органах власти Российской Федерации и регионах.

Компетенция специально уполномоченных государственных органов РФ в области охраны окружающей среды. Координация природоохранной деятельности органов… Территориальные особенности состояния природных систем. Экологические службы в…

Место и роль муниципальных образований в системе экологического управления.

Взаимодействие муниципалитетов с органами государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды, политическими партиями,… Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций,… Усиление роли местного самоуправления в решении вопросов эксплуатации природных ресурсов и защиты природы. Управление…

Административные методы регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

Административные регламенты государственных функций и предоставления государственных услуг в структуре экологического управления. 1.6. Экологическое нормирование. Система природноресурсного и экологического нормирования. Правовой базис нормирования. Взаимосвязь нормирования и…

Стандартизация и техническое регулирование.

Основные принципы технического регулирования. Технические регламенты. Оценка соответствия в системе технического регулирования. Добровольные…

Лицензирование в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Организационное обеспечение государственной системы экологического лицензирования. Лицензионные органы. Механизм предоставления и порядок получения… Совершенствование системы экологического лицензирования. Зарубежный опыт…

Экологическая сертификация.

Экологический надзор, контроль и экологический мониторинг.

Законодательная основа экологического контроля. Порядок осуществления государственного экологического контроля. Объекты государственного… Экологическое наблюдение и мониторинг. Сущность экологического мониторинга,… Санитарно-гигиенический, геоэкосистемный и биосферный (глобальный) мониторинг. Понятие социо-экологического…

Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС).

Принципы, функции и объекты государственной экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза. Права граждан и общественных… Организация государственной экологической экспертизы. Методология… Структура ОВОС, участники процедуры, специфика ее исполнения. Цели и объекты процедуры оценки воздействия намечаемой…

Модуль 2. Специфика экологического управления различными видами ресурсов и экологических систем.

Управление минерально-сырьевым комплексом Российской Федерации.

Структура минерально-сырьевого комплекса РФ. Геолого-разведочные работы и их стадии. Топливно-энергетический подкомплекс, запасы каменного угля,… Понятие о валовой ценности минерально-сырьевого потенциала, относительная…

Водные ресурсы Российской Федерации, их состояние и использование.

Создание водохранилищ, извлечение и пополнение запасов грунтовых вод, негативные и позитивные результаты. Влияние перераспределения и аккумуляции… Водные ресурсы РФ и их состояние. Питьевая вода. Проблема Байкала.… Защита от загрязнения вод прибрежных морей и мирового океана. Международное сотрудничество в этой сфере.

Антропогенные воздействия на атмосферу и климат.

Климат планеты. Климатические изменения, обусловленные деятельностью человека. Проблема парникового эффекта, гидроклиматические последствия…

Состояние земельных и рекреационных ресурсов Российской Федерации.

Понятие «рекреационные ресурсы». Место рекреационных ресурсов в общей системе природных ресурсов. Специфика рекреационных ресурсов. Курортные и… Роль и функции федеральных, региональных и местных органов управления в…

Система сохранения биоразнообразия и управления биоресурсами.

Система управления биоресурсами в Российской Федерации. Социально - экономические механизмы управления биоресурсами. Национальная стратегия…

Управление лесами.

Планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (лесное планирование) как фактор обеспечения устойчивого развития… Платежи за пользование лесным фондом: лесные подати, арендная плата, платежи… Устойчивое управление лесами, экологическая политика, экологический менеджмент и маркетинг, экологический аудит и…

Использование возобновляемых природных ресурсов.

Внедрение ресурсосберегающей технологии и рост производств, определяющих и материализующих научно-технический прогресс. Пути перестройки экономики… Политика энергосбережения. Перспективы освоения нетрадиционных видов энергии и…

Государственная система надзора за опасными природными явлениями.

Роль антропогенного фактора в активизации стихийных явлений. Влияние опасных природных явлений и стихийных бедствий на различные отрасли народного… Система обеспечения безопасности и государственного управления чрезвычайными…

Современное состояние и система управления охраняемыми природными территориями.

История заповедного дела в России. Анализ опыта организации заповедников и других категорий охраняемых территорий в бывшем СССР. Биосферные… Зарубежный опыт организации особо охраняемых природных территорий. Управление…  

Место и роль управления природопользованием и охраной окружающей среды в становлении устойчивого развития.

Проблемы создания качественно нового характера государственной службы природопользования в процессе перехода России к устойчивому развитию. Децентрализация и деконцентрация функций министерств и ведомств, управляющих…

Примерные темы докладов и сообщений.

1. Природно-ресурсный потенциал РФ и его использование.
2. Использование вторичных ресурсов как фактор экологизации экономики.
3. Минерально-сырьевые ресурсы РФ и их роль в социально-экономическом развитии.
4. Охрана атмосферного воздуха в РФ.

5. Состояние атмосферного воздуха в регионе и пути его улучшения.

1. Проблема землепользования и охраны земельных ресурсов в регионе.
2. Альтернативные источники энергии (региональные или федеральные возможности и перспективы, мировой опыт).
3. Роль органов государственного управления в охране лесов и организации рационального лесопользования.
4. Организация заповедного дела в России.
5. Зарубежный опыт организации национальных парков.
6. Перспективы развития рекреационного потенциала территорий в РФ.
7. Реабилитация территорий, подверженных радиационному загрязнению.
8. Роль экологических факторов в организации водопользования.
9. Анализ природоохранных затрат в регионе и предложения по их оптимизации.
10. Становление государственной системы управления охраной окружающей среды и природопользованием.
11. Федеральные природоохранные службы в субъектах Российской Федерации.
12. Экологические подразделения в министерствах и ведомствах РФ.
13. Проблемы управления качеством окружающей среды на уровне местного самоуправления.
14. Особенности государственного регулирования экологических процессов в зарубежных странах.
15. Проблемы взаимодействия различных ветвей государственной власти в механизме экологического управления.
16. Кадровый потенциал органов государственного экологического управления.

Вопросы для подготовки к экзамену.

1. Компетенция Правительства РФ в области охраны окружающей природной среды. 2. Функции комитетов и комиссий Федерального собрания РФ в сфере… 3. Задачи и функции исполнительных органов управления природопользованием и охраной окружающей среды в России.

Список рекомендуемой основной и дополнительной литературы

1. Государственная служба: Энциклопедический словарь /Егоров В.К., Барциц И.Н. (серия: Государственное управление) РАГС, 2008. 2. Государственный экологический контроль и надзор: учебно-методическое… 3. Муниципальное управление: Энциклопедический словарь /Егоров В.К., Барциц И.Н. (серия: Государственное управление)…

Б) нормативно-правовые акты

24. Директива Европейского парламента и Европейского союза Совета 2004/35/СЕ от 21 апреля 2004 об экологической ответственности в отношении…

В) дополнительная литература

 

1. Алексеева Н. Г. Курортно-рекреационные ресурсы России и мира: учебно-методический комплекс. - Омск: ОмГПУ, 2007.
2. Апретов В. Н. Управление земельными ресурсами. Основы теории и методологии: учеб. пособие для студентов.- Омск: Изд-во ОмГАУ, 2004.
3. Бабун Р. В. Местное самоуправление и муниципальное управление: современные проблемы.-Обнинск: Ин-т муниципального упр., 2010.
4. Багиров А. Т., Сафонов Г. В. Энергобезопасность и климат: глобальные вызовы для России: монография.-М.: ТЕИС, 2010.
5. Баландин Р.К. Проблемы климатических аномалий.- М.: Филимонов М. В., 2010.
6. Березовский П. В. Управление природопользованием и природоохранной деятельностью (зарубежный опыт): учебное пособие .- Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский гос. горный ин-т им. Г. В. Плеханова, 2008.
7. Биоиндикация загрязнения наземных экосистем / Под ред. Вайнерта Э. - М.: Мир, 1988.
8. Боголюбов С.А. Кичигин Н.В. Законодательное регулирование деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению экологической безопасности.-М.: Норма, 2007.
9. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: учебник. - М.: Юрайт, 2010.
10. Васильев А.А. Система муниципального управления: учебник для студентов высших учебных заведений.- М.: КноРус, 2010.
11. Государственные и муниципальные финансы: учебник / [Быстряков А. Я. и др.].-М.: Изд-во РАГС, 2007.
12. Данилов-Данильян В. И. и др. Водные ресурсы и качество вод: состояние и проблемы управления.- М.: Ин-т водных проблем РАН, 2010.
13. Данилов-Данильян В.И., Хранович И. Л. Управление водными ресурсами. Согласование стратегий водопользования; Российская акад. наук, Ин-т водных проблем.-М.: Научный мир, 2010.
14. Евсеев А.В. Геоэкологический мониторинг: учебное пособие / Московский гос. ун-т им. М. В. Ломоносова.- М.: МГУ, 2010.
15. Знание, информация, риски в концепциях современного общества: сборник научных статей / под общ. ред. А.Я. Быстрякова, И.Е. Москалева; РАГС при Президенте РФ, Кафедра управления социальными и экологическими системами. - М.: Изд-во РАГС, 2009.
16. Зотов В. Б. и др. Система муниципального управления: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Государственное и муниципальное управление".- Ростов-на-Дону: Феникс, 2010.
17. Игнатов В. К. и др. Государственное управление природопользованием.- Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2009.
18. Израэль Ю.А. Экология и контроль состояния природной среды. - М.: Гидрометеоиздат, 1984.
19. Исаев А.А. Экологическая климатология. М., 2001.
20. Июдина Е. П. Экологически приемлемое развитие промышленности.- М.: Ин-т экономики РАН, 2010.
21. Кабашов С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации: учебное пособие по специальности "Государственное и муниципальное управление".- М.: Флинта: Наука, 2010.
22. Катастрофы и катаклизмы / сост. Н. Н. Непомнящий.- М.: ОЛМА Медиа Групп, 2010.
23. Киотский протокол к Конвенции об изменении климата, UNEP/IUC, 1998..
24. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, составленная в Женеве 13 ноября 1979 года. Европейская Экономическая Комиссия (ЕЭК) ООН. Нью-Йорк, 1992.
25. Лагунова А.И. Государственное управление охраной окружающей природной среды субъекта Российской Федерации. - Красноярск, 2002.
26. Лукьянчиков Н. Н., Потравный И. М. Экономика и организация природопользования: учебник для студентов высших учебных заведений.- М.: ЮНИТИ, 2010.
27. Марголин А. М. Экономическая оценка инвестиционных проектов: учебник для студентов высших учебных заведений.-М.: Экономика, 2007.
28. Мау В. А. и др. Региональное управление в федеративном государстве: очерки теории и практики / Акад. народного хоз-ва при Правительстве Российской Федерации.- М.: Дело, 2008.
29. Минченко О.С., Плаксин С.М. Государственное регулирование доступа к ограниченным ресурсам.- М.: Изд. дом Гос. ун-та - Высш. шк. экономики, 2010.
30. Михайленко А. В. Управление природопользованием на рекреационных территориях.- Пятигорск: РИА-КМВ, 2008.
31. Михайлова Е.С. Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха: Учебное пособие. – Оренбург: ГОУ ОГУ, 2004.
32. Мудрецов А. Ф., Тулупов А. С. Экологическая политика постиндустриального развития.-М.: Ин-т проблем рынка РАН, 2009.
33. Мумладзе Р. Г.и др. Управление водохозяйственными системами: учебник для студентов высших учебных заведений.- М.: КноРус, 2010.
34. Муравых А.И. Государственная экологическая политика. -М.:РАГС, 2003.
35. Муравых А.И. Теоретические основы управления экологической безопасностью.- М., Изд – во ООО «КОМЭК», 2008.
36. Новоселов А.Л., Новоселова И. Ю. Модели и методы принятия решений в природопользовании: учебное пособие для студентов высших учебных заведений; под ред. Я. Д. Вишнякова.- М.: Юнити, 2010.
37. О состоянии защиты населения и территорий РФ от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2001 году. -М., 2002.
38. О состоянии и охране окружающей среды Российской Федерации в 2010 году. Государственный доклад. -М.:МПР России, 2011.
39. Осипов Ю.Б., Дымов Д.Е., Зилинг Д.Г. и др. Управление природоохранной деятельностью в Российской федерации: Учебное пособие. -М.: Изд-во Московского университета, 2001.
40. Парахина В. Н., Галеев Е. В., Ганшина Л. Н. Муниципальное управление: учебное пособие по специальности "Государственное и муниципальное управление".- М.: КноРус, 2010.
41. Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика природопользования и охраны окружающей среды: Учеб. пособие. – СПб.: Изд-во С.-Петерб. Ун-та, 2003.
42. Перечень и коды веществ, загрязняющих атмосферный воздух, – СПб., 2006.
43. Пермяков Р. С. Неблагоприятные и опасные природные явления и их влияние на экологическую и хозяйственную ситуацию.- М.: РАГС, 1995.
44. Пермяков Р.С.Природные ресурсы как фактор социально-экономического развития, пути их рационального использования. Минерально-сырьевой комплекс Российской Федерации. - М.: Изд-во РАГС, 1999.
45. Положение о системе управления природоохранной деятельностью в ОАО "Газпром": Р Газпром 068-2009 : [утверждены 14.08.2009 г.: введены впервые] : издание официальное Москва: Открытое АО "Газпром" [и др.], 2010.
46. Рамочная Конвенция по изменению климата, UNEP/IUC, 1992.
47. Рекомендации по качеству воздуха в Европе/ пер с англ. – М.: Изд-во “Весь Мир”, 2004.
48. Рекреационные ресурсы России: учебное пособие / В. М. Урусов, И. С. Майоров; М-во образования и науки Российской Федерации, Тихоокеанский гос. экономический ун-т Владивосток: Изд-во ТГЭУ, 2009.
49. Тарасов В. В., Тихонова И. О., Кручинина Н. Е. Мониторинг атмосферного воздуха: учебное пособие для студентов вузов.- М.: РХТУ им. Д. И. Менделеева, 2007.
50. Трифонова Т. А., Селиванова Н. В. Охрана и рациональное использование водных ресурсов: учебное пособие.- Владимир, 2010.
51. Уколов В.Ф. Теория управления: учебник для вузов. - М.: Экономика, 2007.
52. Уледов В.А., Шилов А.С. Экологическая безопасность при обращении с опасными отходами: учебно-методическое пособие. - М.: МАКС Пресс, 2008.
53. Фридман А.А. Экономика истощаемых природных ресурсов: учебное пособие для студентов вузов.- М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2010.
54. Шахова Ф.А. и др. Основы экологического мониторинга: учебное пособие для студентов вузов.-М.: Химия, 2009.
55. Шилов А.С. Введение в политическую экологию.- М.: Изд-во ООО НВП «ИНЭК», 2008.
56. Шилов А.С. Политическая экология (материалы к лекции).- М.: Изд-во РАГС, 2007.
57. Шилов А.С. Природоохранные службы государственной власти. -М.:РАГС, 1998.
58. Шульман В.Л. Методические основы природоохранной деятельности ТЭС. Издательство Уральского университета. Екатеринбург, 2000.
59. Экологический менеджмент. Оценка жизненного цикла. Примеры применения ГОСТ Р ИСО 14041 для определения цели, области исследования и проведения инвентаризационного анализа.- М.: Стандартинформ, 2010.
60. Экология предприятия: экономика, управление, технологии / [рук. редкол.: С. М. Миронов].- М.: Сменные страницы, 2007.
61. Юшин В. В. и др. Техника и технология защиты воздушной среды: учебное пособие для студентов высших учебных заведений.-М.: Высш. шк., 2008.

В) Интернет-источники

Официальный сервер ЮНЕПКОМ. http://www.unepcom.ru/?go=razdel&level=0&cid=5 Официальный сайт Международного социально-экологического союза.… Официальный сайт Центра охраны дикой природы. http://www.biodiversity.ru/about/index.html