ИСХОДНЫЕ ПРИЗНАКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Местное самоуправление представляет собой отнюдь не государственническое (в узком смысле этого слова), а общественное явление, продуцируемое социальной средой, хотя в классовом обществе местное самоуправление вплетено в ткань политико-административных и социально-экономических отношений и процессов, происходящих в государстве. По своим сущностным признакам — генетическим, субстанциальным, динамическим — оно качественно отличается от государства.

Можно выделить основные признаки, которые характеризуют местное самоуправление и отличают его от центральной управленческой власти.

Во-первых, эторазличие в характере власти. Если центральная управленческая власть есть власть суверенная, верховная, могущая сама себя реформировать, то местное самоуправление — власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью, т.е. законом. Более того, государственные структуры призваны оберегать и гарантировать организационную и функциональную самостоятельность органов местного самоуправления, в решении вопросов местного значения, обеспечивать им условия, достаточные для успеха (например, право местного нормотворчества в установленных законом пределах, известная бюджетно-финансовая самостоятельность, наличие муниципальной собственности и т.п.).

Во-вторых, эторазграничение сфер компетенции властей центральных, региональных и местного самоуправления, т.е. ограничение круга дел, вверяемых местному самоуправлению. Обычно к ведомству местного самоуправления относят дела местного хозяйства, местные вопросы, которые связаны с повседневными нуждами жителей, а также некоторые общегосударственные дела, которые возлагает на него государство.

В-третьих, следует указать на принциплокально-территориальной ограниченности, который всегда сопутствует самоуправлению. Система самоуправления функционирует и развивается на законодательно оформленных нижних и верхних территориальных уровнях (например, город, село, волость, уезд, район, округ и т.п.). Это пространство, отличающееся определенной целостностью, обозначается административными, географическими, экономическими, информационными и иными границами.

В-четвертых, местное самоуправление, выступающее в качестве системы организации жизнедеятельности населения на соответствующей территории, представляет собойсовокупность выборных и иных органов и институтов власти. Эта совокупность функционирует как единый целостный механизм и обеспечивает организационную обособленность, автономность местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется эффективно, если внутри территориального сообщества имеются горизонтальные взаимосвязи и взаимодействия, которые формируются, закрепляются и соседскими связями, и сетями дружеских отношений, иусилиямиполитических партий и общественных движений.

В-пятых, местное самоуправление организуется и функционирует как структура, учитывающая историческую, национальную, этническую, культурную и инуюобщность соответствующего населения. Местная специфика, причем не только природно-географическая, но и традиции, уклад жизни, культура оказывают значительное влияние на формирование институтов самоуправления, характер их взаимодействия, определяют управленческую активность граждан, правила и процедуры принятия управленческих решений. Это позволяет строить местное самоуправление и его деятельность с максимальным разнообразием.

В-шестых, местное самоуправление предполагаетединство самостоятельности и ответственности при решении всех вопросов местного значения: экономических, социальных, культурных и иных. При этом под самостоятельностью понимается не только право населения муниципального образования непосредственно или через своих представителей без вмешательства каких-либо других властных структур определять круг вопросов местного значения, принимаемых к своему ведению, но и необходимость решать их, действуя в соответствии с законами и нормативными актами муниципального образования, опираясь при этом только или преимущественно на собственные ресурсы, материальные, финансовые и иные средства.Деятельность под свою ответственность предполагает, что бремя последствий за решения местных вопросов ложится в полной мере на местное самоуправление. Следует сказать о троякой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления: а) перед населением (избирателями) муниципального образования; б) перед государством; в) перед физическими и юридическими лицами. Согласно ст. 126 Гражданского кодекса муниципальные образования сами отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом.

В-седьмых, местное самоуправление, самостоятельно решая вопросы местного значения, в своей деятельности исходят изинтересов населения соответствующей территории. Они выявляются, анализируются и учитываются, например, при подготовке местного бюджета, целевых программ, при построении структур местного самоуправления, при оценке деятельности депутатов и должностных лиц.

В-восьмых, местное самоуправление опирается на правовую базу. Ее составляют прежде всего Конституция РФ, федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации. Правовые акты федеральных органов и органов власти субъектов РФ дополняются и конкретизируются в уставах о местном самоуправлении.

В-девятых, местное самоуправление — сложно организованный объект социальной действительности с общими характеристиками систем. Его отличает территориальная, организационно-структурная и социально-экономическаяцелостность составляющих его элементов, находящихся во внутреннем взаимодействии, в результате чего оно отделяется от других организационно-управленческих структур (региональных, общенациональных).

Подытоживая сказанное, следует подчеркнуть, что две стороны общественного управления — самоуправленческие и государственнические начала — следуют в общем русле изменений социально-экономических и политических процессов, переплетаясь и синтезируясь в единый институционально-нормативный комплекс публичной власти. Но при этом механизм управления страной в целом, ее региональными и местными (территориальными) самоуправляющимися единицами постоянно меняется, склоняясь в сторону то централизации, то децентрализации власти.

Централизация и децентрализация — это две обязательные компоненты власти, которые объективно взаимодействуют, взаимодополняют и уравновешивают друг друга.

История развития российского местного самоуправления складывается в органической взаимосвязи и чередовании этапов усиления централизации, чрезмерного государственного вмешательства в дела мест и этапов децентрализации, отказа центральных государственных структур от выполнения ряда функций в определенных сферах в пользу местного самоуправления.

Сегодня Российское государство, взяв курс на децентрализацию, принимает соответствующие законы, указы и постановления. Так, в Конституции РФ определяется место самоуправления в осуществлении власти народа, гарантируется его деятельность, признается и защищается муниципальная собственность, показывается роль местного самоуправления в осуществлении прав и свобод человека, представляются его функции в обеспечении жизнедеятельности населения и т.п. С другой стороны, это лишь декларирование усилий возрождения местного самоуправления. Реальное местное самоуправление невозможно без определенных гарантий и активной государственной поддержки, без программно-целевого управления реформированием местного самоуправления органами государственной власти разных уровней.