рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Особенности защиты права на осуществление местного самоуправления посредством конституционного (уставного) правосудия

Особенности защиты права на осуществление местного самоуправления посредством конституционного (уставного) правосудия - Самостоятельная Работа, раздел Право, Методические, указания по изучению дисциплины муниципальное право россии Институт Конституционного Правосудия[189] Занимает Особое Место В Системе Гар...

Институт конституционного правосудия[189] занимает особое место в системе гарантий конституционного права на осуществление ме­стного самоуправления. Такой вывод базируется на том, что прева­лирующей в отечественной литературе точкой зрения является рас­смотрение судебных органов конституционного контроля прежде всего как важнейшего института по охране основного закона стра­ны[190], т.е. защита права на местное самоуправление органами консти­туционного правосудия осуществляется посредством разрешения дел о конституционности нормативных актов, толкования Консти­туции и др.

Решения, принимаемые судебными органами конституционного контроля, как правило, имеют правовую природу, роднящую их с нор­мативными актами. Вот что об этом говорит сам Конституционный Суд РФ: «…Решения Конституционного Суда РФ, в результате кото­рых неконституционные нормативные акты утрачивают юридическую силу, имеют такую же сферу действия во времени, пространстве и по

кругу лиц, как решения нормотворческого органа, и, следовательно, такое же, как нормативные акты, общее значение, не присущее право­применительным по своей природе актам судов общей юрисдикции и арбитражных судов»[191].

Анализ практики Конституционного Суда РФ по защите консти­туционного права на местное самоуправление позволяет выделить следующие ее направления.

Защита конституционного права на осуществление местного са­моуправления посредством федерального судебного конституцион­ного контроля.В качестве примера можно назвать уже упоминавшее­ся выше постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда положений Уста­ва — Основного закона Читинской области («Читинское дело»), а так­же постановления от 24 января 1997 г.[192]; от 15 января 1998 г. по делу о проверке конституционности ст. 80,92,93,94 Конституции Республи­ки Коми и ст. 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 г. «Об органах исполнительной власти в Республике Коми»[193]; от 30 ноября; 2000 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 т. «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области»[194].

Проверка конституционности федеральных законов.Конститу­ционный Суд РФ дважды принимал решения по делам о конституцион­ности отдельных положений Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления и в обоих случаях признавал его оспариваемые положения соответствующим Конституции РФ[195]. Кроме того, оспаривались законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[196] и «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федера­ции избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»[197]. В этих случаях Конституционный Суд РФ также не обнаружил фактов нарушения конституционного права на осуществление местного само­управления. При этом, как отмечалось А.А. Белкиным и А.С. Бурмистровым, в данных постановлениях «заметен акцент на выделении и гаранти­ровании прав граждан в сфере местного самоуправления, что составило одну из доминант соответствующих решений Конституционного Суда»[198]. Анализируя практику Конституционного Суда РФ, следует также обратить внимание на объект защиты. В частности, его решения были направлены в основном на обеспечение гарантий организационным и территориальным основам местного самоуправления. Так, Суд устра­нил нарушение конституционного права на осуществление местного самоуправления, выразившееся в закреплении ч. 3 ст. 112 Устава — Основного закона Читинской области положения, которое предписы­вало органам местного самоуправления образовывать свои исполни­тельные органы.

Защите территориальных основ местного самоуправления были посвящены постановления Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. и от 15 января 1998 г., в которых содержится правовая позиция относительно определения территорий осуществления государствен­ной власти и местного самоуправления.

В практике Конституционного Суда РФ имели место единичные случаи, когда перед ним ставился вопрос о защите других основ мест­ного самоуправления. Так, 15 июня 1999 г. по запросу Волгоградской областной Думы Суд рассмотрел дело о проверке конституционности п. 4.9 и 4.10 Основных положений государственной программы прива­тизации государственных и муниципальных предприятий в Россий­ской Федерации после 1 июля 1994 г., утвержденных Указом Прези­дента РФ от 22 июля 1994 г.[199]

Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ необходимо воспринимать как систему конституцион­ной юстиции. М.А. Митюков и А.М. Барнашев считают что для этого есть все основания: «Системообразующим фактором, позволяющим рассматривать Конституционный Суд РФ и конституционные (устав­ные) суды субъектов Федерации в качестве системы конституцион­ной юстиции России, является их функциональная общность, т.е. единство целей и форм деятельности»[200]. Не случайно создание органов судебного конституционного контроля республик предусматривалось еще Концепцией судебной реформы, одобренной Верховным Советом! РСФСР 24 октября 1991 г.[201]

По последним из имеющихся данных конституционные (уставные) суды реально функционируют лишь в 14 субъектах РФ. В не­
которых субъектах лишь приняты соответствующие законы. Новейшими на сегодняшний день являются законы об уставных судах Иркутской области от 1 июня 2000 г. и Курганской области от 30 июня 2000 г.

Между тем, несмотря на некоторую «заторможенность» в осуществлении судебной реформы, в субъектах РФ «складываются органы кон­ституционного (уставного) контроля. В целом их деятельность конструктивна: она «автономно» дополняет федеральное конституционное; правосудие на региональном уровне», — утверждает М. Митюков[202].

Это подтверждается и практикой конституционных (уставных) судов по защите конституционного права на осуществление местного самоуправления. Их деятельность в данной сфере в основном носила! схожий характер с практикой Конституционного Суда РФ. Как правило, судами рассматривались споры, касающиеся ущемления орга­низационной самостоятельности местного самоуправления.

Так, Конституционный суд Республики Дагестан своим решением
от 25 ноября 1998 г. обеспечил защиту конституционного права на,
осуществление местного самоуправления. Им были признаны неконституционными положения республиканского закона «О выборах де­путатов представительных органов местного самоуправления в Республике Дагестан», которые препятствовали формированию органов местного самоуправления тем, что устанавливали дополнительные цензовые требования для участников местного самоуправления. В частности, депутатами не могли быть лица, осужденные за особо тяжкие или умышленные тяжкие преступления[203].

Организационные основы местного самоуправления являлись объектом защиты и в практике деятельности Конституционного Суда Республики Карелия. Постановлением от 2 марта 2000 г. этот судеб­ный орган конституционного контроля признал неконституционны­ми положения устава одного из муниципальных образований, кото­рые предусматривали возможность избрания главы муниципального образования представительным органом в случае его неизбрания на­селением непосредственно[204].

В Республике Адыгея Конституционная Палата, представляющая собой судебный орган конституционного контроля, также осуществ­ляла защиту права на местное самоуправление. В качестве примера можно привести постановление от 16 января 1998 г. по делу о призна­нии неконституционным указа Президента республики* предусматри­вающего возможность назначения должностными лицами исполни­тельной власти глав местного самоуправления сельского (поселково­го) округа и микрорайонов в городах[205].

В Республике Бурятия Закон «О местном самоуправлении» пре­дусматривал единственный вариант избрания главы местного само­управления, а также в безальтернативной форме закреплял руко­водство главы местного самоуправления представительным орга­ном. Тем самым нарушалось право на местное самоуправление в части возможности населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления. Постановлением от 6 марта 1997 г. Конституционный Суд Республики Бурятия признал некон­ституционными и утратившими юридическую силу положения на­званного закона[206].

В практике конституционных (уставных) судов субъектов РФ имели место и другие случаи защиты конституционного права на осуществление местного самоуправления. Например, в производст­ве Конституционного Суда Кабардино-Балкарской Республики на­ходилось дело, возбужденное по запросу главы местной админист­рации г. Тырныгауза, который считал неконституционным поста­новление главы Эльбрусского района, так как оно ограничивало возможность осуществлять право муниципальной собственности. Указанное постановление было признано неконституционным и тем самым защищена финансово-экономическая основа местного самоуправления[207].

Принципиальное решение по защите финансово-экономической основы местного самоуправления было принято Конституционным Судом Республики Бурятия, который признал неконституционными положения Закона «О порядке рассмотрения и утверждения респуб­ликанского бюджета». Закон предусматривал утверждение консолидированного бюджета республиканскими органами государственной власти. При этом в состав консолидированного бюджета входили местные бюджеты. Следовательно, они также подлежали утверждению со стороны государственных органов, что нарушало право муниципальных образований на самостоятельное формирование и утверждение местного бюджета[208].

В ходе проведения муниципальной правовой реформы региональные судебные органы конституционного контроля также разрешали возникающие споры. Так, в постановлении от 18 августа 2005 г. №1-П Конституционный суд Кабардино-Балкарской Республики подтвердил конституционность норм Закона Кабардино-Балкарской Республики от 27 февраля 2005 г. № 13-РЗ «О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике» в части наделения муниципального образования Эльбрус статусом сельского поселения, а также в части установления границ земель муниципального образования сельского поселения Эльбрус в виде картографического описания. Таким образом, обзор практики конституционных (уставных) судов субъектов РФ по защите конституционного права на осуществление местного самоуправления свидетельствует о несомненной пользе института регионального конституционного правосудия в сфере защиты данного конституционного права.

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Методические, указания по изучению дисциплины муниципальное право россии

В соответствии с учебным планом специальности Юриспруденция дисциплина.. Для дневного отделения предусмотрено часа лекций Контроль за результатами самостоятельной работы студентов..

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Особенности защиты права на осуществление местного самоуправления посредством конституционного (уставного) правосудия

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Публично-правовая природа местного самоуправления
Определения понятия местного самоуправления, приводимые в официальных источниках, не дают однозначного ответа на вопрос о правовой природе местного самоуправления. Мнения ученых разде­лились. Одни

Научное определение понятия местного самоуправления
В научной и учебной литературе предложены различные (правда, немногочисленные) варианты определения. Так, И.В. Выдрин и А.Н. Кокотов определяют местное самоуправление как «процесс управления низовы

Понятие общих принципов местного самоуправления
Местное самоуправление, как любая другая разновидность соци­альной деятельности, осуществляется в соответствии с определенны­ми принципами. В философском смысле принцип (от лат. princip

Система общих принципов местного самоуправления
В науке муниципального права нет единого подхода к определе­нию перечня и классификаций общих принципов местного само­управления. Так, В.И. Коваленко выделяет четыре общих принципа местного самоупр

Понятие отрасли муниципального права
К концу 90-х годов XX в. в системе российского права обособилась новая отрасль – муниципальное право. По мнению И.В. Выдрина и А.Н. Кокотова, предпосылками обо­собления муниципального прав

Предмет и метод муниципального права
В процессе структуризации системы права, деления его на от­расли основным фактором выступает предмет правового регулиро­вания, под которым понимается круг однородных общественных от­ношений.

Система муниципального права
Муниципальное право как отрасль права обладает всеми признака­ми системного правового образования. Внутри отрасли происходит дифференциация права, выражающаяся в делении ее на ряд правовых институт

Муниципально-правовые нормы
Под муниципально-правовыми нормами О.Е. Кутафин и В.И. Фа­деев понимают правовые нормы, закрепляющие и регулирующие об­щественные отношения, возникающие в процессе организации и дея­тельности местн

Муниципально-правовые отношения
Муниципально-правовыми отношениями (муниципальными правоотноше-ниями) являются общественные отношения, урегулированные нормами муниципального права. Субъектами муниципально-правовых отноше

Источники муниципального права
Наличие собственной системы источников характерно для всех от­раслей права в Российской Федерации. Это обусловлено тем, что юридическим нормам, из которых состоят отрасли права, присуща формальная

Понятие, предмет и источники муниципального права как отрасли юридической науки
Понятие «муниципальное право» используется не только для на­именования отрасли российского права, но и для обозначения науч­ной дисциплины. Муниципальное право как научная дисциплина яв­ляется само

Муниципальное право как учебная дисциплина
Основными задачами преподавания муниципального права в выс­ших учебных заведениях являются: формирование у студентов глубо­ких знаний правовых, организационных, финансово-экономических основ местно

Общая характеристика развития местного самоуправления в России
В той или иной мере самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. Каждый исторический отрезок времени внес свою лепту в дело формирования местного само­управления, определения

Земская и городская реформы 1864 и 1870 гг.
В середине XIX в. во время царствования Александра II началось реформирование системы правительственных учреждений на мест­ном уровне и превращение этой системы в учреждения местного само­управлени

Земская и городская реформы 1890 и 1892 гг.
В годы царствования Александра III на первый план выдвинулись идеи централизации и укрепления принципа самодержавия. «Русское самодержавие, — писал М.Н. Катков, — не может и не должно терпеть никак

Реформы местного самоуправления в начале XX в.
В начале XX в. вопрос о реформе земского и городского самоуправ­ления был выдвинут на первый план. В частности, Государственной думой 5 октября 1906 г. был принят Указ об изменении организации крес

Реформа местного самоуправления конца XX в.
Наиболее детально периодизация реформ местного самоуправле­ния разработана К.Ф. Шереметом[96]. Первый этап (1990—1991 гг.). Этот период охарактеризован И.В. Выдриным и А.Н. Кокотовы

Англосаксонская система местного самоуправления
Данная система сложилась в странах, принадлежащих к системе общего права (Великобритания, США, Канада, Австралия и др.). Для нее характерно отсутствие на местах полномочных представителей го­сударс

Континентальная система местного самоуправления
В странах с континентальной системой местного самоуправления па­раллельно действуют два вида органов власти на местах: назначенный представитель государственной власти и избранный населением админи

Структура системы местного управления во Франции
Если, по мнению префекта, данный акт не соответствует требованиям законности, то он вправе потребовать от мэра отозвать его. В слу

Иберийская система местного самоуправления
В Испании, Португалии, в ряде испаноязычных стран Латинской Америки, а также в некоторых арабских государствах (Египет, Сирия) применяется-иберийская система местного самоуправления. Согласно данно

Понятие правовой основы местного самоуправления
Действовавший ранее Закон об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. не определял правовую основу ме­стного самоуправления в нашей стране. В ст. 7 названного Закона говорилось л

Международные нормы, действующие в сфере местного самоуправления
В силу прямого указания Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные догово­ры РФ являются составной частью правовой системы нашей страны. При этом, если межд

Устав муниципального образования, иные муниципальные правовые акты
Муниципальные правовые акты составляют важнейший элемент правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сам термин «муниципальные правовые акты» до недавнего времени в федеральном

Договоры, соглашения, обычаи, действующие в сфере местного самоуправления
Муниципальные образования, решая вопросы местного значения, вправе заключать различные договоры и соглашения как между со­бой, так и с субъектами РФ, формируя тем самым дополнительный контур правов

Понятие территориальных основ местного самоуправления
Территориальные основы местного самоуправления — институт муниципального права, закрепляющий и регулирующий территори­альную организацию местного самоуправления: формирование и со­став территории м

Установление и изменение границ
муниципального образования. Преобразование муниципального образования Граница муниципального образования — это черта, которая отде­ляет его территорию от территории других муниципальных об

Местный референдум
В соответствии с Конституцией РФ (ч. 3 ст. 3) референдум, как и свободные выборы, является высшим непосредственным выражением власти многонационального народа Российской Федерации. Местный референд

Муниципальные выборы
Муниципальные выборы — форма непосредственного осуществле­ния муниципальной власти, которая выражается в периодическом на­делении гражданами, проживающими на территории муниципального образо

Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в нем
Референдум и свободные выборы — это высшие конституционные формы непосредственного народовластия. Однако в системе местного самоуправления как нигде наиболее широкое распространение получи­ли и ины

Понятие и сущность территориального общественного самоуправления
Под территориальным общественным самоуправлением понимает­ся самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не яв­ляющихся мун

Органы территориального общественного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения со­браний и конференций граждан, а также посредством создания органов т

Территориального общественного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление, являясь состав­ной частью системы местного самоуправления, тесно взаимодействует с органами местного самоуправления. Так, согласно Положению о территори

Муниципальное избирательное право
Муниципальное образование немыслимо без выборных органов местного самоуправления. Выборность, присущая органам муници­пальной власти, позволяет выделить особый институт — муниципаль­ное избирательн

Правовой статус представительного органа местного самоуправления
Представительный орган местного самоуправления — это выбор­ный коллегиальный орган местного самоуправления, обладающий пра­вами юридического лица, состоящий из представителей населения (де­путат

Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления
Под правовым статусом депутата представительного органа мест­ного самоуправления понимается совокупность его прав, обязанно­стей и гарантий депутатской деятельности, закрепленных законода­тельст

Правовой статус главы муниципального образования
Глава муниципального образования — высшее должностное лицо муниципального образования, наделяемое уставом муниципального образования в соответствии с законом собственными полномочиями по решению во

Местная администрация: понятие и признаки
Местная администрация — обладающий правами юридического лица исполнительно-распорядительный орган муниципального обра­зования. С одной стороны, она обеспечивает на соответствующей тер­ритории испол

Понятие муниципальной службы
Муниципальную службу можно определить в двух значениях: объ­ективном и субъективном[148]. В объективном смысле муниципальная служба представляет собой комплексный правовой институт

Муниципальный служащий и муниципальная должность
Муниципальный служащий — это гражданин РФ, достигший 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ,

Правовой статус муниципальных служащих
Правовой статус муниципальных служащих включает права, обя­занности, ограничения, связанные с исполнением служебных обязан­ностей, гарантии и ответственность. В научной литературе различаю

Прохождение муниципальной службы
Начало прохождения муниципальной службы связано с поступле­нием на муниципальную службу посредством замещения граждани­ном муниципальной должности. Поступление на муниципальную службу осуществляетс

Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления
Нормы международного права закрепляют принцип материально-финансовой автономии местного самоуправления. В частности, ч. 1 ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления гласит, что «орга­ны местн

Понятие и состав муниципальной собственности
Муниципальная собственность — это имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (ст. 215 ГК РФ). Право м

Понятие и структура местного бюджета
Наличие бюджета укрепляет экономическую самостоятельность органов местного самоуправления, способствует активизации хозяй­ственной деятельности и развитию инфраструктуры муниципального образования.

Понятие и виды гарантий права на осуществление местного самоуправления
Гарантированность местного самоуправления — это его неотъемле­мый атрибут, который закреплен как в международном, так и в рос­сийском национальном праве. Местное самоуправление согласно Ев

Судебная защита права на осуществление местного самоуправления
Одной из важнейших гарантий прав и свобод является правосудие – особый вид государственно-властной деятельности, в силу ч. 1 ст. 118 Конституции РФ относящийся к прерогативе суда. Еще Ш.

Понятие и виды ответственности в системе местного самоуправления
Местное самоуправление, являющееся одной из основ конституци­онного строя Российской Федерации, гарантируется государством (ст. 12 Конституции РФ). Гарантии обеспечиваются рядом мер поли­тического,

Соотношение конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности в системе местного самоуправления
В юридической литературе существует по меньшей мере два подхода к пониманию публичной ответственности в местном само­управлении. Одни авторы считают, что в местном самоуправлении реализуется консти

Основания муниципально-правовой ответственности
Основанием ретроспективной муниципально-правовой ответст­венности являются муниципальные правонарушения. Разработанное юридической наукой понятие состава правонарушения в целом при­менимо к муницип

Муниципальные правонарушения
В юридической литературе нет специальных исследований, посвя­щенных муниципальным правонарушениям. Лишь в самом общем ви­де определены составы последних. На наш взгляд, можно классифи­цировать муни

Меры (санкции) муниципально-правовой ответственности
Мерой муниципально-правовой ответственности перед населени­ем выборного лица местного самоуправления по указанным в законе правовым основаниям является отзыв данного выборного лица. Суть отзыва сос

Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях и на других территориях
В соответствии с Законом РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании»[230] закрытым адми­нистративно-территориальным образованием признается имеющее органы местног

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги