Реферат Курсовая Конспект
Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в нем - Самостоятельная Работа, раздел Право, МЕТОДИЧЕСКИЕ, УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ Референдум И Свободные Выборы — Это Высшие Конституционные Формы Непосредстве...
|
Референдум и свободные выборы — это высшие конституционные формы непосредственного народовластия. Однако в системе местного самоуправления как нигде наиболее широкое распространение получили и иные формы прямой демократии. Они обеспечивают самую тесную взаимосвязь населения с органами муниципальной власти. И.Е. Фарбер называл акции непосредственного волеизъявления граждан (публичные обсуждения проектов нормативных правовых актов, общие собрания и т.д.) «коллективными формами» осуществления «главного политического права народа — на суверенитет и народовластие»[141].
Помимо местного референдума и муниципальных выборов Законом об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. предусмотрены следующие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении: собрания (сходы) граждан, народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление. Данный перечень не является исчерпывающим.
Законом 2003 г. (гл. 5) перечень форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления значительно расширен, хотя также не носит исчерпывающего характера. К таким формам, в частности, отнесены:
1)сход граждан;
2)собрание граждан;
3)конференция граждан (собрание делегатов);
4)территориальное общественное самоуправление;
5)голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;
6) голосование по вопросам изменения границ муниципального
образования, преобразования муниципального образования;
7) правотворческая инициатива граждан;
8) опрос граждан;
9) публичные слушания;
10)обращения граждан в органы местного самоуправления.
11)Особое значение имеют сходы и собрания граждан, поскольку они являются одним самых доступных, простых по своей процедуре средств самоорганизации населения.
Сходы граждан проводятся для решения вопросов местного значения в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. Сход правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Он осуществляет все, включая исключительные, полномочия представительного органа муниципального образования. Сход созывается и проводится главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Участие в сходе выборных лиц местного самоуправления является обязательным, а глава муниципального образования вправе лично председательствовать на нем, если сами граждане не изберут председателем другое лицо. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников, и подлежит обязательному исполнению на территории поселения. Федеральный закон также требует официального опубликования либо обнародования решений схода. Однако трудно представить, чтобы у поселения, где живет менее 100 избирателей, был собственный печатный орган, поэтому чаще всего такие решения обнародуются путем вывешивания соответствующего текста в специально установленных местах, наиболее доступных для граждан.
Как следует из п. 2 ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», собрание есть совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.
Порядок проведения собраний регулируется как названным Законом, так и законодательством РФ о местном самоуправлении. Причем в Законе об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. (ст. 15,24) не проводится различий между собраниями и сходами граждан. Собрания (сходы) граждан созываются для решения вопросов местного значения, а в отдельных поселениях — даже для осуществления полномочий представительного органа местного самоуправления. В последнем случае собрание (сход) считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования. Остальные правила проведения собраний, сходов устанавливаются на уровне региональных законов и уставов и иных правовых актов представительных органов муниципальных образований.
В отличие от сходов собрания граждан не могут непосредственно решать вопросы местного значения. Они проводятся на части территории муниципального образования в следующих целях:
а) обсуждение вопросов местного значения;
б) информирование населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
в) осуществление территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан проводится по инициативе населения. В этом случае оно назначается представительным органом местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Собрание могут также назначить представительный орган муниципального образования или глава муниципального образования по собственной инициативе. Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется его уставом.
Собрание может принимать обращения к органам местного самоуправления и его должностным лицам, подлежащие обязательному рассмотрению с направлением письменного ответа, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание во взаимоотношениях с этими органами и должностными лицами.
На практике проведение собрания граждан — достаточно трудоемкая задача. Невозможно даже представить, в каком помещении могут собраться все обладающие избирательными правами жители микрорайона или жилищного комплекса. Поэтому Закон 2003 г. допускает осуществление полномочий собрания конференцией граждан (собранием делегатов) — в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления. В Законе 1995 г. упоминаний о конференциях нет, что, однако, не препятствует правовому регулированию порядка проведения такого рода мероприятий.
В случае принятия депутатом представительного органа муниципального образования, выборным должностным лицом местного самоуправления противоправных решений, совершения противоправных действий (бездействия) избиратели вправе отозвать таких депутата, должностное лицо. Дело в том, что по результатам выборов граждане передают своим представителям не саму муниципальную власть, а лишь право на ее осуществление, а это предполагает добросовестное использование властных полномочий, которые не должны употребляться во вред избирателям. При этом сам народный представитель не должен нести ответственность за выраженное мнение при голосовании за свои высказывания и вообще за любое действие (бездействие), которое не может быть объективно признано нарушающим правовые нормы.
В настоящее время прядок отзыва депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления регулируется законодательством субъектов РФ и уставами муниципальных образований. Однако при разработке этих правовых актов должно учитываться постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г.[142] Проверяя конституционность отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе», Конституционный Суд РФ сформулировал ряд следующих важнейших правовых позиций:
1) муниципальные образования самостоятельно определяют основания и порядок отзыва должностных лиц местного самоуправления. Такая самостоятельность предполагает возможность либо установления непосредственно в уставе процедуры отзыва, либо отсылки к регулирующему данную процедуру закону субъекта Российской
Федерации, подлежащему применению при проведении отзыва в муниципальном образовании;
2) вмешательство государственных органов в процесс отзыва не допускается;
3) уставом муниципального образования институт отзыва может быть введен даже при отсутствии закона субъекта Федерации;
4) облегченная процедура отзыва, которая может приводить к злоупотреблению его использованием, — недопустима;
5) отзываемым выборным должностным лицом, органами местного самоуправления, избирателями — как' сторонниками, так и противниками отзыва, может быть использовано право на судебную защиту;
6) лица, инициирующие процедуру отзыва, а также должностные лица, ответственные за организацию заседания (сессии) представительного органа местного самоуправления, должны обеспечить уведомление отзываемого лица о времени и месте рассмотрения вопроса об отзыве;
7) отзываемому лицу должна быть предоставлена возможность давать пояснения по поводу оснований отзыва на всех этапах процедуры отзыва;
8) применение отзыва допускается только в связи с конкретными решениями или действиями (бездействием), которые могут быть подтверждены или опровергнуты в судебном порядке;
9) в уставе муниципального образования или в законе субъекта РФ (в случае урегулирования им института отзыва) должна устанавливаться достаточно высокая норма сбора подписей в поддержку начала процедуры отзыва — не менее числа подписей, требуемых при выдвижении на выборах;
10)за отзыв должно проголосовать не меньшее число граждан, чем то, которым отзываемое лицо было избрано;
11)защита прав, нарушенных в результате незаконного отзыва может быть осуществлена не только путем восстановления отозванного лица в должности, но и путем возмещения причиненного вреда (материального, морального) — в случае, если результаты новых выборов, состоявшихся к моменту обращения за судебной защитой, признаются отражающими реальное волеизъявление избирателей.
Таким образом, основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Нельзя отозвать депутата, главу муниципального образования по такому основанию, как утрата доверия избирателей, поскольку подтвердить или опровергнуть «утрату доверия» конкретными фактами невозможно.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда РФ учтены в Федеральном законе об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г. В частности, депутат, член выборного органа, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
Голосование по отзыву проводится по инициативе населения в порядке, установленном для проведения местного референдума.
Процедура отзыва должна применяться, прежде всего, как исключительная мера публично-правовой ответственности, она не должна висеть постоянным «дамокловым» мечом над выборными представителями населения. Ибо, как подчеркивает В.И. Фадеев, «в случае неудовлетворительного решения вопросов местной жизни претензии населения муниципального образования должны быть обращены» не только к органам и должностным лицам местного самоуправления, «а также к себе, ибо население самостоятельно формирует муниципальные органы»[143].
В Законе об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. четко не определены формы непосредственного участия населения в решении вопросов изменения границ муниципального образования, преобразования муниципальных образований. Согласно п. 2 ст. 13 данного Закона изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий.
Как правило, по данным вопросам проводится местный референдум. В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике»[144] именно референдум является наиболее адекватной формой учета мнения населения.
В Федеральном законе 2003 г. голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования названо в качестве одной из форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления. Он проводится в целях получения согласия населения при изменении границ, преобразовании муниципального образования.
Такое голосование требуется в следующих случаях:
1) изменение границ муниципальных районов влечет отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов;
2) изменение границ поселений влечет отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений;
3) объединение двух и более поселений без изменения границ иных муниципальных образований;
4)разделение поселения влечет образование двух и более поселений;
5)изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.
Во всех случаях, за исключением последнего, согласие граждан на изменение границ муниципального образования, его преобразование может быть получено также на сходах граждан.
Голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования, проводится по правилам местного референдума и считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины участников голосования. Государственного органам, органам местного самоуправления, лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, разрешается проведение агитации за либо против вопроса, вынесенного на голосование.
Итоги голосования как по отзыву, так и по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Слушания — именно та форма прямой демократии, правовая регламентация которой может проводиться самими муниципальными образованиями. Так, в соответствии со ст. 20 Устава города Нижнего Новгорода граждане вправе присутствовать и выступать на публичных слушаниях, проводимых городской Думой в связи с разработкой проектов бюджета, планов и программ развития города, по другим вопросам, представляющим общественный интерес.
В отличие от Закона 1995 г., которым публичные слушания не регулируются, в Законе 2003 г. публичным слушаниям посвящена ст. 28. Такие слушания могут проводиться представительным органом, главой муниципального образования для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования. Инициативу проведения публичных слушаний могут выдвинуть как население, так и представительный орган, глава муниципального образования.
Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. Назначает слушания их инициатор, а в случае, если инициатором выступает население, — представительный орган муниципального образования.
В обязательном порядке на публичные слушания выносятся:
1)проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;
2)проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3)проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также некоторые установленные федеральным законом вопросы использования земельных участков, в том числе в целях капитального строения;
4)вопросы о преобразовании муниципального образования.
Жители муниципального образования заблаговременно оповещаются о времени и месте проведения публичных слушаний, а также должны быть заблаговременно ознакомлены с выносимым на обсуждение проектом. Результаты слушаний публикуются (обнародуются).
В соответствии со ст. 26 Закона 1995 г. граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.
При рассмотрении обращений граждан органы, должностные лица местного самоуправления обязаны руководствоваться Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (с изм. от 2 февраля 1988 г.)[145]. Данный Указ действует в части, не противоречащей Конституции РФ и федеральным законам.
Письменное обращение гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени, отчества и содержать помимо изложения существа предложения, заявления либо жалобы, а также данные о месте его жительства, работы или учебы, роде занятий. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит.
Если решение вопроса, поставленного в обращении, не относится к ведению органа или должностного лица местного самоуправления, они обязаны в пятидневный срок направить поступившие жалобу, предложение или заявление по подведомственности, извещая об этом заявителей.
Запрещается направлять жалобы граждан для разрешения тем органам или должностным лицам, действия которых обжалуются.
Руководители и другие должностные лица органов местного самоуправления обязаны проводить личный прием граждан. Прием должен проводиться в установленные и доведенные до сведения граждан дни и часы, в удобное для них время, в необходимых случаях — в вечерние часы, по месту работы и жительства.
Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Законом 1995 г. порядок проведения опросов граждан не регулируется, поэтому организаторы таких опросов руководствуются муниципальными правовыми актами. Результаты опроса в отличие от результатов местного референдума, итогов голосования по отзыву, по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования носят рекомендательный характер.
Законом 2003 г. ограничен круг участников опроса: в нем имеют право участвовать только жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.
Опрос граждан может проводится по инициативе определенного круга субъектов:
1)представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования — по вопросам местного значения;
2)органов государственной власти субъектов РФ — для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения (в этом случае финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса, осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ).
Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. В нормативном правовом акте о назначении опроса граждан закрепляются:
1)дата и сроки проведения опроса;
2)формулировка предполагаемых вопросов;
3)методика проведения опроса;
4)форма опросного листа;
5)минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.
Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
Частично нормы Закона 2003 г., касающиеся порядка изменения границ преобразования муниципальных образований, применяются со дня официального опубликования данного акта, т.е. с 8 октября 2003 г. Так, наделение городских поселений, расположенных в границах района, являющегося муниципальным образованием, статусом городского округа невозможно без проведения голосования населения. Причем жители города и района в этом случае голосуют раздельно.
В соответствии со ст. 25 Закона 1995 г. население имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения — официальному опубликованию (обнародованию).
Подробно процедура внесения и рассмотрения народной правотворческой инициативы должна регулироваться на уровне уставов муниципальных образований. Так, в соответствии со ст. 29 Устава города Ростова-на-Дону, принятого решением городской Думы от 9 апреля 1996 г., правотворческая инициатива подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании городской Думы, если внесенное «предложение или проект правового акта получили поддержку пяти тысяч членов городского сообщества».
В Федеральном законе 2003 г. (ст. 26) данная форма непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления названа несколько иначе — «правотворческая инициатива граждан», а ее правовое регулирование стало более подробным. Так, каждое муниципальное образование будет по-прежнему самостоятельно определять число граждан, правотворческая инициатива которых подлежит обязательному рассмотрению органом или должностным лицом местного самоуправления. Однако поднимать минимальную численность такой инициативной группы граждан на уровень выше 3% числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, уже нельзя.
Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. Коллегиальный орган рассматривает правотворческую инициативу граждан на открытом заседании. Представителям инициативной группы должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. До них должно быть официально в письменной форме доведено и мотивированное решение по результатам рассмотрения.
Помимо вышеперечисленных, в уставах муниципальных образований могут быть предусмотрены и иные формы прямой демократии. В частности, ст. 19 Устава города Иркутска предусмотрена организация народных обсуждений. Они проводятся путем сбора, обобщения и учета поступивших от населения в органы городского самоуправления предложений и замечаний по проектам решений, опубликованным в средствах массовой информации с целью выявления мнения населения.
На народное обсуждение могут выноситься вопросы местного значения, представляющие общественный интерес. Решение о вынесении проекта правового акта на народное обсуждение принимается городской Думой, мэром города в пределах их компетенции. Очень широкие возможности для непосредственного осуществления муниципальной власти предоставляет жителям города" Устав г. Сургута. Среди них право жителей города присутствовать на заседании городской Думы, право гражданина быть выслушанным городской Думой или мэром города, массовое обсуждение вопросов городской жизни.
– Конец работы –
Эта тема принадлежит разделу:
В соответствии с учебным планом специальности Юриспруденция дисциплина... Для дневного отделения предусмотрено часа лекций Контроль за результатами самостоятельной работы студентов...
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в нем
Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
Твитнуть |
Новости и инфо для студентов