рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Понятие муниципальной службы

Понятие муниципальной службы - Самостоятельная Работа, раздел Право, МЕТОДИЧЕСКИЕ, УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ Муниципальную Службу Можно Определить В Двух Значениях: Объ­Ективном И Субъек...

Муниципальную службу можно определить в двух значениях: объ­ективном и субъективном[148].

В объективном смысле муниципальная служба представляет собой комплексный правовой институт — совокупность правовых норм, ре­гулирующих общественные отношения, связанные с зачислением на муниципальную должность, прохождением, отставкой и т.д.

Согласно ч. 2 ст. 21 Закона об общих принципах организации мест­ного самоуправления 1995 г. правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципаль­ного служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с упомянутым Законом и законами субъ­ектов РФ. Подобная норма содержится и в ст. 42 Закона об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г.

Правовые нормы, составляющие в своей совокупности институт муниципальной службы, содержатся в федеральном законодательстве (Федеральный закон об общих принципах организации местного са­моуправления, Федеральный закон от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и др.), региональ­ном законодательстве (законы Тюменской области от 19 декабря 1996 г. «Об основах муниципальной службы в Тюменской области»; от 29 января 1999 г. «Об аттестации муниципальных служащих в Тюменской области» и др.), а также в уставах муниципальных образо­ваний.

Комплексный характер института муниципальной службы обу­словлен тем, что помимо специальных норм о муниципальной службе данный институт включает нормы трудового, административного, фи­нансового и других отраслей права. Это, впрочем, свойственно и са­мой отрасли муниципального права.

Нормы института муниципальной службы зачастую корреспонди­руют с нормами о государственной службе. Например, согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона об основах муниципальной службы стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего. Госу­дарственная же служба является комплексным институтом админист­ративного права.

В субъективном смысле под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на посто­янной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной (ч. 1 ст. 2 Федерального закона об основах муниципальной службы).

Говоря о муниципальной службе как об особом виде деятельности, следует прежде всего отметить, что муниципальная служба представ­ляет собой один из многих видов службы в обществе. Служба как ро­довое понятие представляет собой вид трудовой социальной деятель­ности, объектом воздействия которого является человек, личность, его основные социально-биологические качества[149].

По мнению А.В. Гусева, в отличие от производственной деятельности, в результате которой создаются в основном материальные ценности, служба носит нематериальный характер. Служебная трудовая деятель­ность может осуществляться посредством создания и распространения духовных ценностей, состоять в обучении и воспитании. Труд служащих может заключаться и в подготовке, принятии, реализации и контроле за исполнением различных решений управленческого характера. Такой ха­рактер, в частности, носит деятельность муниципальных служащих[150].

Несмотря на наличие у муниципальной службы черт, свойствен­ных всем разновидностям службы, муниципальная служба имеет свои особенности.

1. Главным предназначением муниципальной службы является обеспечение решения населением, органами и должностными лицами местного самоуправления вопросов местного значения. В связи с этим О.Е. Кутафин рассматривает муниципальную службу в качестве фор­мы осуществления публичной власти[151].

2. Муниципальная служба — это профессиональная деятельность, осуществляемая на постоянной основе. В силу этого муниципальным служащим может стать не любой гражданин, а лишь тот, который обладает специальными профессиональными навыками. Вполне обоснованными в связи с этим являются требования закона, предъявляемые к претендентам на муниципальную должность, а также к муниципальным служащим. Ключевое значение для обеспечения профессионализма играет периодическая аттестация муни­ципальных служащих.

Профессионализм деятельности муниципальных служащих пред­полагает и то, что она осуществляется на постоянной и платной осно­ве, а не на общественных началах. Обязанности по муниципальной должности муниципальной службы исполняются за денежное возна­граждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (ст. 7 Федерального закона об основах муниципальной службы).

3. Муниципальная служба осуществляется гражданами, обладающими особым правовым статусом, который выражен в специфических правах и обязанностях, гарантиях и проч.

4. Содержание муниципальной службы как разновидности трудовой деятельности обусловлено задачами, стоящими перед муници­пальной службой.

Закон Тюменской области «Об основах муниципальной службы в Тюменской области» к задачам муниципальной службы относит: обес­печение прав и свобод человека и гражданина на территории муници­пального образования; исполнение положений Конституции РФ, фе­деральных законов, указов Президента РФ, законов области и норма­тивных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления на территории муниципального образования; обеспе­чение самостоятельного решения населением вопросов местного зна­чения; подготовку и принятие, исполнение и контроль решений в пре­делах полномочий органа местного самоуправления; защиту прав и интересов муниципального образования (ст. 4) .

Таким образом, муниципальная служба — это деятельность испол­нительно-распорядительного характера.

5.Муниципальная служба осуществляется в порядке, урегулированном правовыми нормами, которые закрепляют условия замещения муниципальных должностей, исполнения служащими своих обязанностей, аттестации муниципальных служащих и много другого.

6.Муниципальная служба осуществляется на основе целостной системы правовых принципов (верховенства Конституции РФ, приоритета прав и свобод человека и гражданина, самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий и др.).

 

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

МЕТОДИЧЕСКИЕ, УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ

В соответствии с учебным планом специальности Юриспруденция дисциплина... Для дневного отделения предусмотрено часа лекций Контроль за результатами самостоятельной работы студентов...

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Понятие муниципальной службы

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Публично-правовая природа местного самоуправления
Определения понятия местного самоуправления, приводимые в официальных источниках, не дают однозначного ответа на вопрос о правовой природе местного самоуправления. Мнения ученых разде­лились. Одни

Научное определение понятия местного самоуправления
В научной и учебной литературе предложены различные (правда, немногочисленные) варианты определения. Так, И.В. Выдрин и А.Н. Кокотов определяют местное самоуправление как «процесс управления низовы

Понятие общих принципов местного самоуправления
Местное самоуправление, как любая другая разновидность соци­альной деятельности, осуществляется в соответствии с определенны­ми принципами. В философском смысле принцип (от лат. princip

Система общих принципов местного самоуправления
В науке муниципального права нет единого подхода к определе­нию перечня и классификаций общих принципов местного само­управления. Так, В.И. Коваленко выделяет четыре общих принципа местного самоупр

Понятие отрасли муниципального права
К концу 90-х годов XX в. в системе российского права обособилась новая отрасль – муниципальное право. По мнению И.В. Выдрина и А.Н. Кокотова, предпосылками обо­собления муниципального прав

Предмет и метод муниципального права
В процессе структуризации системы права, деления его на от­расли основным фактором выступает предмет правового регулиро­вания, под которым понимается круг однородных общественных от­ношений.

Система муниципального права
Муниципальное право как отрасль права обладает всеми признака­ми системного правового образования. Внутри отрасли происходит дифференциация права, выражающаяся в делении ее на ряд правовых институт

Муниципально-правовые нормы
Под муниципально-правовыми нормами О.Е. Кутафин и В.И. Фа­деев понимают правовые нормы, закрепляющие и регулирующие об­щественные отношения, возникающие в процессе организации и дея­тельности местн

Муниципально-правовые отношения
Муниципально-правовыми отношениями (муниципальными правоотноше-ниями) являются общественные отношения, урегулированные нормами муниципального права. Субъектами муниципально-правовых отноше

Источники муниципального права
Наличие собственной системы источников характерно для всех от­раслей права в Российской Федерации. Это обусловлено тем, что юридическим нормам, из которых состоят отрасли права, присуща формальная

Понятие, предмет и источники муниципального права как отрасли юридической науки
Понятие «муниципальное право» используется не только для на­именования отрасли российского права, но и для обозначения науч­ной дисциплины. Муниципальное право как научная дисциплина яв­ляется само

Муниципальное право как учебная дисциплина
Основными задачами преподавания муниципального права в выс­ших учебных заведениях являются: формирование у студентов глубо­ких знаний правовых, организационных, финансово-экономических основ местно

Общая характеристика развития местного самоуправления в России
В той или иной мере самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. Каждый исторический отрезок времени внес свою лепту в дело формирования местного само­управления, определения

Земская и городская реформы 1864 и 1870 гг.
В середине XIX в. во время царствования Александра II началось реформирование системы правительственных учреждений на мест­ном уровне и превращение этой системы в учреждения местного само­управлени

Земская и городская реформы 1890 и 1892 гг.
В годы царствования Александра III на первый план выдвинулись идеи централизации и укрепления принципа самодержавия. «Русское самодержавие, — писал М.Н. Катков, — не может и не должно терпеть никак

Реформы местного самоуправления в начале XX в.
В начале XX в. вопрос о реформе земского и городского самоуправ­ления был выдвинут на первый план. В частности, Государственной думой 5 октября 1906 г. был принят Указ об изменении организации крес

Реформа местного самоуправления конца XX в.
Наиболее детально периодизация реформ местного самоуправле­ния разработана К.Ф. Шереметом[96]. Первый этап (1990—1991 гг.). Этот период охарактеризован И.В. Выдриным и А.Н. Кокотовы

Англосаксонская система местного самоуправления
Данная система сложилась в странах, принадлежащих к системе общего права (Великобритания, США, Канада, Австралия и др.). Для нее характерно отсутствие на местах полномочных представителей го­сударс

Континентальная система местного самоуправления
В странах с континентальной системой местного самоуправления па­раллельно действуют два вида органов власти на местах: назначенный представитель государственной власти и избранный населением админи

Структура системы местного управления во Франции
Если, по мнению префекта, данный акт не соответствует требованиям законности, то он вправе потребовать от мэра отозвать его. В слу

Иберийская система местного самоуправления
В Испании, Португалии, в ряде испаноязычных стран Латинской Америки, а также в некоторых арабских государствах (Египет, Сирия) применяется-иберийская система местного самоуправления. Согласно данно

Понятие правовой основы местного самоуправления
Действовавший ранее Закон об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. не определял правовую основу ме­стного самоуправления в нашей стране. В ст. 7 названного Закона говорилось л

Международные нормы, действующие в сфере местного самоуправления
В силу прямого указания Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные догово­ры РФ являются составной частью правовой системы нашей страны. При этом, если межд

Устав муниципального образования, иные муниципальные правовые акты
Муниципальные правовые акты составляют важнейший элемент правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сам термин «муниципальные правовые акты» до недавнего времени в федеральном

Договоры, соглашения, обычаи, действующие в сфере местного самоуправления
Муниципальные образования, решая вопросы местного значения, вправе заключать различные договоры и соглашения как между со­бой, так и с субъектами РФ, формируя тем самым дополнительный контур правов

Понятие территориальных основ местного самоуправления
Территориальные основы местного самоуправления — институт муниципального права, закрепляющий и регулирующий территори­альную организацию местного самоуправления: формирование и со­став территории м

Установление и изменение границ
муниципального образования. Преобразование муниципального образования Граница муниципального образования — это черта, которая отде­ляет его территорию от территории других муниципальных об

Местный референдум
В соответствии с Конституцией РФ (ч. 3 ст. 3) референдум, как и свободные выборы, является высшим непосредственным выражением власти многонационального народа Российской Федерации. Местный референд

Муниципальные выборы
Муниципальные выборы — форма непосредственного осуществле­ния муниципальной власти, которая выражается в периодическом на­делении гражданами, проживающими на территории муниципального образо

Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в нем
Референдум и свободные выборы — это высшие конституционные формы непосредственного народовластия. Однако в системе местного самоуправления как нигде наиболее широкое распространение получи­ли и ины

Понятие и сущность территориального общественного самоуправления
Под территориальным общественным самоуправлением понимает­ся самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не яв­ляющихся мун

Органы территориального общественного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения со­браний и конференций граждан, а также посредством создания органов т

Территориального общественного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление, являясь состав­ной частью системы местного самоуправления, тесно взаимодействует с органами местного самоуправления. Так, согласно Положению о территори

Муниципальное избирательное право
Муниципальное образование немыслимо без выборных органов местного самоуправления. Выборность, присущая органам муници­пальной власти, позволяет выделить особый институт — муниципаль­ное избирательн

Правовой статус представительного органа местного самоуправления
Представительный орган местного самоуправления — это выбор­ный коллегиальный орган местного самоуправления, обладающий пра­вами юридического лица, состоящий из представителей населения (де­путат

Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления
Под правовым статусом депутата представительного органа мест­ного самоуправления понимается совокупность его прав, обязанно­стей и гарантий депутатской деятельности, закрепленных законода­тельст

Правовой статус главы муниципального образования
Глава муниципального образования — высшее должностное лицо муниципального образования, наделяемое уставом муниципального образования в соответствии с законом собственными полномочиями по решению во

Местная администрация: понятие и признаки
Местная администрация — обладающий правами юридического лица исполнительно-распорядительный орган муниципального обра­зования. С одной стороны, она обеспечивает на соответствующей тер­ритории испол

Муниципальный служащий и муниципальная должность
Муниципальный служащий — это гражданин РФ, достигший 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ,

Правовой статус муниципальных служащих
Правовой статус муниципальных служащих включает права, обя­занности, ограничения, связанные с исполнением служебных обязан­ностей, гарантии и ответственность. В научной литературе различаю

Прохождение муниципальной службы
Начало прохождения муниципальной службы связано с поступле­нием на муниципальную службу посредством замещения граждани­ном муниципальной должности. Поступление на муниципальную службу осуществляетс

Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления
Нормы международного права закрепляют принцип материально-финансовой автономии местного самоуправления. В частности, ч. 1 ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления гласит, что «орга­ны местн

Понятие и состав муниципальной собственности
Муниципальная собственность — это имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (ст. 215 ГК РФ). Право м

Понятие и структура местного бюджета
Наличие бюджета укрепляет экономическую самостоятельность органов местного самоуправления, способствует активизации хозяй­ственной деятельности и развитию инфраструктуры муниципального образования.

Понятие и виды гарантий права на осуществление местного самоуправления
Гарантированность местного самоуправления — это его неотъемле­мый атрибут, который закреплен как в международном, так и в рос­сийском национальном праве. Местное самоуправление согласно Ев

Судебная защита права на осуществление местного самоуправления
Одной из важнейших гарантий прав и свобод является правосудие – особый вид государственно-властной деятельности, в силу ч. 1 ст. 118 Конституции РФ относящийся к прерогативе суда. Еще Ш.

Особенности защиты права на осуществление местного самоуправления посредством конституционного (уставного) правосудия
Институт конституционного правосудия[189] занимает особое место в системе гарантий конституционного права на осуществление ме­стного самоуправления. Такой вывод базируется на том, что прева­лирующе

Понятие и виды ответственности в системе местного самоуправления
Местное самоуправление, являющееся одной из основ конституци­онного строя Российской Федерации, гарантируется государством (ст. 12 Конституции РФ). Гарантии обеспечиваются рядом мер поли­тического,

Соотношение конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности в системе местного самоуправления
В юридической литературе существует по меньшей мере два подхода к пониманию публичной ответственности в местном само­управлении. Одни авторы считают, что в местном самоуправлении реализуется консти

Основания муниципально-правовой ответственности
Основанием ретроспективной муниципально-правовой ответст­венности являются муниципальные правонарушения. Разработанное юридической наукой понятие состава правонарушения в целом при­менимо к муницип

Муниципальные правонарушения
В юридической литературе нет специальных исследований, посвя­щенных муниципальным правонарушениям. Лишь в самом общем ви­де определены составы последних. На наш взгляд, можно классифи­цировать муни

Меры (санкции) муниципально-правовой ответственности
Мерой муниципально-правовой ответственности перед населени­ем выборного лица местного самоуправления по указанным в законе правовым основаниям является отзыв данного выборного лица. Суть отзыва сос

Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях и на других территориях
В соответствии с Законом РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании»[230] закрытым адми­нистративно-территориальным образованием признается имеющее органы местног

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги