Правовой статус муниципальных служащих - Самостоятельная Работа, раздел Право, МЕТОДИЧЕСКИЕ, УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ Правовой Статус Муниципальных Служащих Включает Права, Обязанности, Ограниче...
Правовой статус муниципальных служащих включает права, обязанности, ограничения, связанные с исполнением служебных обязанностей, гарантии и ответственность.
В научной литературе различают общегражданские и служебные права и обязанности служащих[152]. Каждый муниципальный служащий обладает правами и несет обязанности человека и гражданина наравне с другими гражданами. Кроме того, для успешного осуществления своих функций по муниципальной службе муниципальный служащий наделяется специальными служебными правами и обязанностями, которыми другие граждане не обладают.
Права и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом Муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными и региональными законами.
Права муниципального служащего — это гарантированная государством мера его возможного поведения. К служебным правам муниципального служащего относятся:
1)право требовать письменного оформления содержания и объема должностных полномочий и создания условий для их исполнения;
2)право принимать решения или участвовать в их подготовке в соответствии с должностными полномочиями;
3)право запрашивать и получать в установленном порядке необходимую для исполнения должностных обязанностей информацию и материалы;
4) право посещать в установленном порядке для выполнения
должностных полномочий предприятия, организации и учреждения
независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;
5) право вносить предложения по совершенствованию муниципальной службы в любые инстанции;
6) право на продвижение по службе, включая переход на государственную службу, увеличение размера должностного содержания с учетом результатов работы, отношения к исполнению служебных обязанностей и уровня квалификации;
7) право на повышение квалификации, прохождения переподготовки за счет средств местного бюджета;
8) право участвовать по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной муниципальной или государственной должности;
9) право знакомиться со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, а также приобщать к личному делу свои объяснения;
10)право требовать служебного расследования для опровержения
порочащих его честь и достоинство сведений;
11)право обращаться в вышестоящие муниципальные органы, суд
для разрешения споров, связанных с муниципальной службой;
12)право объединяться в профессиональные союзы для защиты
своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
13)право на пенсионное обеспечение с учетом стажа муниципальной службы.
Помимо закрепленных в законодательстве служебных прав, на муниципальных служащих возлагается ряд обязанностей. Обязанности муниципального служащего представляют собой юридически закрепленную меру должного поведения. Муниципальный служащий обязан:
1) осуществлять полномочия в пределах предоставленных ему
прав и в соответствии с должностными обязанностями;
2) соблюдать и исполнять законодательство, другие нормативные
правовые акты, изданные государственными органами, органами местного самоуправления, а также решения, принятые населением муниципального образования на референдуме, сходе;
3) в своей деятельности исходить из конституционного принципа:
человек, его права и свободы являются высшей ценностью;
4) исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в
порядке подчиненности руководителей, изданные в пределах их
должностных полномочий, за исключением незаконных;
5) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов
граждан;
6) своевременно, в пределах своих должностных полномочий, рассматривать обращения в муниципальные органы в соответствии с поручением руководителя или иного уполномоченного должностного лица муниципального органа и разрешать их на основе федерального и областного законодательств, устава и иных правовых актов муниципального образования;
7)сохранять государственную и иную охраняемую законом тайну,
а также ставшие ему известными в связи с исполнением служебных
обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан;
8)поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей;
9)соблюдать нормы служебной этики, установленный служебный
распорядок, должностные инструкции, порядок обращения со служебной информацией, не совершать действий, затрудняющих работу
муниципальных органов, а также приводящих к подрыву авторитета
муниципальной службы;
10) беречь муниципальную собственность.
Как уже говорилось, муниципальная служба связана с осуществлением публичной власти. Поэтому жизненно необходимы правовые препятствия возможных злоупотреблений властью. В этих целях законом установлены ограничения прав (правоограничения) муниципальных служащих. Правоограничения муниципальных служащих направлены не на ущемление гражданских прав служащих, а на обеспечение независимости их служебной деятельности, нормальных условий работы аппарата муниципальной службы.
Муниципальный служащий не вправе:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
2) быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания
РФ, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, депутатом представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
4) состоять членом органа управления коммерческой организации,
если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установлен
ном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, ему не поручено участвовать
в управлении этой организацией;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в
органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;
6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другоеимущество и служебную информацию;
7)получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;
8)получать от физических и юридических лиц вознаграждения
(подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;
9)выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;
10)принимать участие в забастовках;
11)использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений;
12)образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.
Неотъемлемым элементом юридического статуса муниципальных служащих являются гарантии их прав. Гарантии юридических прав принято определять как условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и надежную охрану (защиту)[153].
В соответствии с Федеральным законом об основах муниципальной службы муниципальному служащему гарантируются:
1) условия работы, обеспечивающие выполнение должностных
полномочий;
2)денежное содержание и иные выплаты;
3)ежегодный оплачиваемый отпуск не менее 30 календарных дней,
а за выслугу лет — большей продолжительности;
4)медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе
после выхода его на пенсию;
5)пенсионное обеспечение, приравненное к пенсионному обеспечению государственных служащих в Российской Федерации;
6)обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением должностных обязанностей;
7)обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения муниципальной службы или после ее прекращения, но наступившей в результате выполнения служебных обязанностей;
8)защита, в том числе и членов его семьи, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с осуществлением им должностных полномочий в порядке, установленном законом.
Законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований могут устанавливаться дополнительные гарантии для муниципальных служащих. Так Закон Тюменской области «Об основах муниципальной службы в Тюменской области» дополнительно гарантирует переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих с сохранением денежного содержания на период обучения по занимаемой должности; обязательность получения его согласия на перевод на другую муниципальную должность, за исключением случаев, предусмотренных законодательством; страхование за счет местного бюджета на случай смерти; предоставление при необходимости служебной жилой площади; денежную компенсацию транспортных расходов или предоставление, с учетом содержания и объема исполняемых должностных обязанностей, служебного транспорта; при направлении в служебную командировку – преимущественное право на получение билетов, места в гостинице, возможности пользоваться транспортными средствами и средствами связи.
Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 июня 1998 г. «О муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе» в качестве дополнительной гарантии закрепляет установление и выплату за счет средств местного бюджета ежемесячной доплаты к государственной пенсии и ее выплату членам семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.
Для обеспечения трудовой дисциплины муниципальных служащих установлена дисциплинарная ответственность. Статья 14 Федерального закона об основах муниципальной службы 1995 г. гласит, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на муниципального служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ.
Все темы данного раздела:
Публично-правовая природа местного самоуправления
Определения понятия местного самоуправления, приводимые в официальных источниках, не дают однозначного ответа на вопрос о правовой природе местного самоуправления. Мнения ученых разделились. Одни
Научное определение понятия местного самоуправления
В научной и учебной литературе предложены различные (правда, немногочисленные) варианты определения. Так, И.В. Выдрин и А.Н. Кокотов определяют местное самоуправление как «процесс управления низовы
Понятие общих принципов местного самоуправления
Местное самоуправление, как любая другая разновидность социальной деятельности, осуществляется в соответствии с определенными принципами.
В философском смысле принцип (от лат. princip
Система общих принципов местного самоуправления
В науке муниципального права нет единого подхода к определению перечня и классификаций общих принципов местного самоуправления. Так, В.И. Коваленко выделяет четыре общих принципа местного самоупр
Понятие отрасли муниципального права
К концу 90-х годов XX в. в системе российского права обособилась новая отрасль – муниципальное право.
По мнению И.В. Выдрина и А.Н. Кокотова, предпосылками обособления муниципального прав
Предмет и метод муниципального права
В процессе структуризации системы права, деления его на отрасли основным фактором выступает предмет правового регулирования, под которым понимается круг однородных общественных отношений.
Система муниципального права
Муниципальное право как отрасль права обладает всеми признаками системного правового образования. Внутри отрасли происходит дифференциация права, выражающаяся в делении ее на ряд правовых институт
Муниципально-правовые нормы
Под муниципально-правовыми нормами О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев понимают правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местн
Муниципально-правовые отношения
Муниципально-правовыми отношениями (муниципальными правоотноше-ниями) являются общественные отношения, урегулированные нормами муниципального права.
Субъектами муниципально-правовых отноше
Источники муниципального права
Наличие собственной системы источников характерно для всех отраслей права в Российской Федерации. Это обусловлено тем, что юридическим нормам, из которых состоят отрасли права, присуща формальная
Понятие, предмет и источники муниципального права как отрасли юридической науки
Понятие «муниципальное право» используется не только для наименования отрасли российского права, но и для обозначения научной дисциплины. Муниципальное право как научная дисциплина является само
Муниципальное право как учебная дисциплина
Основными задачами преподавания муниципального права в высших учебных заведениях являются: формирование у студентов глубоких знаний правовых, организационных, финансово-экономических основ местно
Общая характеристика развития местного самоуправления в России
В той или иной мере самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. Каждый исторический отрезок времени внес свою лепту в дело формирования местного самоуправления, определения
Земская и городская реформы 1864 и 1870 гг.
В середине XIX в. во время царствования Александра II началось реформирование системы правительственных учреждений на местном уровне и превращение этой системы в учреждения местного самоуправлени
Земская и городская реформы 1890 и 1892 гг.
В годы царствования Александра III на первый план выдвинулись идеи централизации и укрепления принципа самодержавия. «Русское самодержавие, — писал М.Н. Катков, — не может и не должно терпеть никак
Реформы местного самоуправления в начале XX в.
В начале XX в. вопрос о реформе земского и городского самоуправления был выдвинут на первый план. В частности, Государственной думой 5 октября 1906 г. был принят Указ об изменении организации крес
Реформа местного самоуправления конца XX в.
Наиболее детально периодизация реформ местного самоуправления разработана К.Ф. Шереметом[96].
Первый этап (1990—1991 гг.). Этот период охарактеризован И.В. Выдриным и А.Н. Кокотовы
Англосаксонская система местного самоуправления
Данная система сложилась в странах, принадлежащих к системе общего права (Великобритания, США, Канада, Австралия и др.). Для нее характерно отсутствие на местах полномочных представителей государс
Континентальная система местного самоуправления
В странах с континентальной системой местного самоуправления параллельно действуют два вида органов власти на местах: назначенный представитель государственной власти и избранный населением админи
Структура системы местного управления во Франции
Если, по мнению префекта, данный акт не соответствует требованиям законности, то он вправе потребовать от мэра отозвать его. В слу
Иберийская система местного самоуправления
В Испании, Португалии, в ряде испаноязычных стран Латинской Америки, а также в некоторых арабских государствах (Египет, Сирия) применяется-иберийская система местного самоуправления. Согласно данно
Понятие правовой основы местного самоуправления
Действовавший ранее Закон об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. не определял правовую основу местного самоуправления в нашей стране. В ст. 7 названного Закона говорилось л
Международные нормы, действующие в сфере местного самоуправления
В силу прямого указания Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы нашей страны. При этом, если межд
Устав муниципального образования, иные муниципальные правовые акты
Муниципальные правовые акты составляют важнейший элемент правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сам термин «муниципальные правовые акты» до недавнего времени в федеральном
Договоры, соглашения, обычаи, действующие в сфере местного самоуправления
Муниципальные образования, решая вопросы местного значения, вправе заключать различные договоры и соглашения как между собой, так и с субъектами РФ, формируя тем самым дополнительный контур правов
Понятие территориальных основ местного самоуправления
Территориальные основы местного самоуправления — институт муниципального права, закрепляющий и регулирующий территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав территории м
Установление и изменение границ
муниципального образования. Преобразование муниципального образования
Граница муниципального образования — это черта, которая отделяет его территорию от территории других муниципальных об
Местный референдум
В соответствии с Конституцией РФ (ч. 3 ст. 3) референдум, как и свободные выборы, является высшим непосредственным выражением власти многонационального народа Российской Федерации. Местный референд
Муниципальные выборы
Муниципальные выборы — форма непосредственного осуществления муниципальной власти, которая выражается в периодическом наделении гражданами, проживающими на территории муниципального образо
Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в нем
Референдум и свободные выборы — это высшие конституционные формы непосредственного народовластия. Однако в системе местного самоуправления как нигде наиболее широкое распространение получили и ины
Понятие и сущность территориального общественного самоуправления
Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся мун
Органы территориального общественного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов т
Территориального общественного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление, являясь составной частью системы местного самоуправления, тесно взаимодействует с органами местного самоуправления. Так, согласно Положению о территори
Муниципальное избирательное право
Муниципальное образование немыслимо без выборных органов местного самоуправления. Выборность, присущая органам муниципальной власти, позволяет выделить особый институт — муниципальное избирательн
Правовой статус представительного органа местного самоуправления
Представительный орган местного самоуправления — это выборный коллегиальный орган местного самоуправления, обладающий правами юридического лица, состоящий из представителей населения (депутат
Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления
Под правовым статусом депутата представительного органа местного самоуправления понимается совокупность его прав, обязанностей и гарантий депутатской деятельности, закрепленных законодательст
Правовой статус главы муниципального образования
Глава муниципального образования — высшее должностное лицо муниципального образования, наделяемое уставом муниципального образования в соответствии с законом собственными полномочиями по решению во
Местная администрация: понятие и признаки
Местная администрация — обладающий правами юридического лица исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. С одной стороны, она обеспечивает на соответствующей территории испол
Понятие муниципальной службы
Муниципальную службу можно определить в двух значениях: объективном и субъективном[148].
В объективном смысле муниципальная служба представляет собой комплексный правовой институт
Муниципальный служащий и муниципальная должность
Муниципальный служащий — это гражданин РФ, достигший 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ,
Прохождение муниципальной службы
Начало прохождения муниципальной службы связано с поступлением на муниципальную службу посредством замещения гражданином муниципальной должности. Поступление на муниципальную службу осуществляетс
Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления
Нормы международного права закрепляют принцип материально-финансовой автономии местного самоуправления. В частности, ч. 1 ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления гласит, что «органы местн
Понятие и состав муниципальной собственности
Муниципальная собственность — это имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (ст. 215 ГК РФ).
Право м
Понятие и структура местного бюджета
Наличие бюджета укрепляет экономическую самостоятельность органов местного самоуправления, способствует активизации хозяйственной деятельности и развитию инфраструктуры муниципального образования.
Понятие и виды гарантий права на осуществление местного самоуправления
Гарантированность местного самоуправления — это его неотъемлемый атрибут, который закреплен как в международном, так и в российском национальном праве.
Местное самоуправление согласно Ев
Судебная защита права на осуществление местного самоуправления
Одной из важнейших гарантий прав и свобод является правосудие – особый вид государственно-властной деятельности, в силу ч. 1 ст. 118 Конституции РФ относящийся к прерогативе суда. Еще Ш.
Особенности защиты права на осуществление местного самоуправления посредством конституционного (уставного) правосудия
Институт конституционного правосудия[189] занимает особое место в системе гарантий конституционного права на осуществление местного самоуправления. Такой вывод базируется на том, что превалирующе
Понятие и виды ответственности в системе местного самоуправления
Местное самоуправление, являющееся одной из основ конституционного строя Российской Федерации, гарантируется государством (ст. 12 Конституции РФ). Гарантии обеспечиваются рядом мер политического,
Соотношение конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности в системе местного самоуправления
В юридической литературе существует по меньшей мере два подхода к пониманию публичной ответственности в местном самоуправлении. Одни авторы считают, что в местном самоуправлении реализуется консти
Основания муниципально-правовой ответственности
Основанием ретроспективной муниципально-правовой ответственности являются муниципальные правонарушения. Разработанное юридической наукой понятие состава правонарушения в целом применимо к муницип
Муниципальные правонарушения
В юридической литературе нет специальных исследований, посвященных муниципальным правонарушениям. Лишь в самом общем виде определены составы последних. На наш взгляд, можно классифицировать муни
Меры (санкции) муниципально-правовой ответственности
Мерой муниципально-правовой ответственности перед населением выборного лица местного самоуправления по указанным в законе правовым основаниям является отзыв данного выборного лица. Суть отзыва сос
Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях и на других территориях
В соответствии с Законом РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании»[230] закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местног
Новости и инфо для студентов