рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Понятие и виды гарантий права на осуществление местного самоуправления

Понятие и виды гарантий права на осуществление местного самоуправления - Самостоятельная Работа, раздел Право, МЕТОДИЧЕСКИЕ, УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ Гарантированность Местного Самоуправления — Это Его Неотъемле­Мый Атрибут, Ко...

Гарантированность местного самоуправления — это его неотъемле­мый атрибут, который закреплен как в международном, так и в рос­сийском национальном праве.

Местное самоуправление согласно Европейской хартии местного самоуправления — это не только право, но и реальная способность ор­ганов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел, а в силу ст. 12 Конституции РФ и ч. 1 ст. 2 Зако­на об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. местное самоуправление — это деятельность населения, гарантиро­ванная Конституцией.

Наличие данных положений в законодательстве не является слу­чайностью. В условиях становления российского местного самоуправ­ления, когда права муниципальных образований зачастую нарушают­ся, вопрос о гарантиях права на местное самоуправление приобретает особую злободневность.

Наиболее точно в связи с этим предназначение гарантий определя­ет Л.Д. Воеводин: «Гарантии служат тем мостиком, который обеспечи­вает переход от общего к частному, от прокламируемой возможности к действию»[168]. Иными словами, право на местное самоуправление оста­нется очередной декларацией до тех пор, пока в России не будет функ­ционировать эффективная система его гарантий.

В правовой науке гарантии юридических прав принято определять как «условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реа­лизацию и надежную охрану (защиту)»[169]. Данное определение вполне применимо и к праву на осуществление местного самоуправления.

Следовательно, гарантии права на осуществление местного само­управления — это условия и средства, обеспечивающие его фактиче­скую реализацию и надежную охрану (защиту).

Виды гарантий права на осуществление местного самоуправления

На сегодняшний день в правовой науке утвердилась точка зрения, со­гласно которой отдельно взятая гарантия не способна обеспечить требуе­мый результат. Поэтому все гарантии «действуют не изолированно, а в тесном, неразрывном единстве, в системе»[170]. Эффективность данной сис­темы «зависит как от уровня развития правовых принципов и институ­тов демократии в механизме государственной власти, состояния эконо­мики, способов распределения жизненных благ, нравственной атмосфе­ры в обществе, уровня его правовой культуры, степени общественного согласия, так и от наличия определенных элементов в системе функцио­нирования государственной власти»[171]. В связи с этим традиционно в сис­тему гарантий юридических прав включают: социально-экономические, политические и юридические гарантии. Некоторые авторы относят сюда также идеологические[172] и организационные гарантии[173].

Экономические гарантии права на осуществление местного само­управления при условии их эффективного действия призваны создать материально-техническую и финансовую базу, которая позволит му­ниципальным образованиям самостоятельно и успешно выполнять свои функции. Важность данного вида гарантий подчеркивается в Ев­ропейской хартии местного самоуправления: «Органы местного само­управления имеют право, в рамках национальной экономической по­литики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуще­ствлении своих функций» (ч. 1 ст. 9).

Конституция РФ также уделяет внимание экономическим гаранти­ям права на осуществление местного самоуправления. Так, в России признается и охраняется муниципальная собственность; закрепляется самостоятельность местных бюджетов, которая гарантируется установ­лением собственных источников доходов муниципальных образова­ний; гарантируется право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; провозглашается недопустимость наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями без пе­редачи необходимых материальных и финансовых средств и др.

Политические гарантии призваны обеспечить самостоятельность местного самоуправления во взаимоотношениях с иными властными структурами.

Например, ни для кого не секрет, что демократический политиче­ский режим является одной из политических гарантий конституцион­ных прав и свобод, в том числе и права на осуществление местного са­моуправления. В этой связи стоит вспомнить выступление одного из участников III съезда Советов рабочих, крестьянских, солдатских де­путатов, который сказал: «Местное самоуправление и диктатура про­летариата несовместимы»[174]. Думается, местное самоуправление как де­мократический институт несовместимо не только с диктатурой проле­тариата, но и с любым другим недемократическим режимом.

Между тем не во всех российских регионах руководители помнят эту старую истину.

Юридические гарантии В.А. Сапун называет правовыми средства­ми, под которыми понимаются «такие институционные образования (формы, установления), реальное функционирование, использование которых приводит к практическому осуществлению объективного и субъективного права, его претворению в жизнь, достижению конечно­го социально-экономического результата»[175].

Юридические гарантии многообразны. В силу этого существуют различные теоретические варианты построения их системы.

Например, К. В. Арановский в систему юридических гарантий включает нормативные и институциональные гарантии. При этом нормативные гарантии включают систему юридического регулиро­вания субъективных прав, а институциональные представляют собой систему правозащитных юрисдикционных учреждений (инсти­тутов)[176].

Подобную, но более развернутую классификацию дает Н.В. Вит-рук, предлагая различать юридические гарантии реализации (по сути, они сводятся к совершенствованию законодательства) и гаран­тии охраны (защиты) прав (меры надзора и контроля за правомер­ностью поведения субъектов права; меры правовой защиты; меры юридической ответственности; меры пресечения и другие правоох­ранительные меры).

На сегодняшний день в России действует совокупность норматив­ных гарантий реализации и защиты права на осуществление местного самоуправления. К ним относятся правовые нормы, которые содер­жатся в Конституции РФ, Федеральном законе «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции», других федеральных и региональных нормативных правовых актах, в муниципальных нормативных актах.

Однако с функционированием нормативных юридических гаран­тий реализации права на осуществление местного самоуправления связан значительный блок проблем. В самом общем виде они могут быть определены как противоречивое, нестабильное законодательст­во, характеризующееся спонтанными изменениями, не поддающими­ся никакой логике. С отсутствием жизненно важных нормативных ак­тов в сфере местного самоуправления также связан ряд проблем. О.Н. Сысуев в свое время отмечал необходимость принятия закона «О государственных минимальных социальных стандартах», а также законодательного установления порядка расчетов и компенсаций ме­стным бюджетам затрат на осуществление органами местного само­управления отдельных полномочий органов государственной власти РФ, дополнительных расходов и выпадающих доходов, возникающих в результате решений, принятых федеральными органами государст­венной власти[177]. Указанные нормативные акты до сих пор не приняты. Что касается муниципального уровня нормативного правового обеспечения конституционного права на осуществление местного са­моуправления, то здесь, с одной стороны, наблюдаются многочислен­ные случаи нарушения актов вышестоящего иерархического уровня, а с другой — неурегулированность содержания и процедур реализации права на осуществление местного самоуправления.

Еще одну обширную группу юридических гарантий конституцион­ного права на осуществление местного самоуправления составляет совокупность органов и должностных лиц, посредством применения указанных выше мер надзора и контроля, правовой защиты, мер юри­дической ответственности обеспечивающих беспрепятственную реа­лизацию и защиту нарушенного права на осуществление местного са­моуправления.

Так, согласно ч. 2 ст. 80 Конституции РФ, Президент РФ является гарантом Конституции, конституционных прав и свобод. В этом каче­стве он неоднократно предпринимал меры по правовому обеспечению и защите конституционного права на осуществление местного само управления.

Пример тому – так называемое «удмуртское дело», инициированное Президентом в Конституционном Суде РФ. В результате его рас­смотрения были признаны неконституционными положения Закона Удмуртской Республики «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике», лишающие жителей некоторых поселений конституционного права на осуществление местного самоуправления[178].

Президент РФ обеспечивает реализацию и защиту конституционного права на осуществление местного самоуправления. Для более успешной реализации данной функции Президент РФ учредил систему своих полномочных представителей в федеральных округах[179], которые ведут активную работу по выявлению совершенных нарушений прав и свобод, а также по предупреждению их совершения.

Роль гарантов права на местное самоуправление играют также палаты Федерального Собрания, Уполномоченный по правам человека, федеральные органы исполнительной власти, возглавляемые Правительством РФ.

 

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

МЕТОДИЧЕСКИЕ, УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ

В соответствии с учебным планом специальности Юриспруденция дисциплина... Для дневного отделения предусмотрено часа лекций Контроль за результатами самостоятельной работы студентов...

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Понятие и виды гарантий права на осуществление местного самоуправления

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Публично-правовая природа местного самоуправления
Определения понятия местного самоуправления, приводимые в официальных источниках, не дают однозначного ответа на вопрос о правовой природе местного самоуправления. Мнения ученых разде­лились. Одни

Научное определение понятия местного самоуправления
В научной и учебной литературе предложены различные (правда, немногочисленные) варианты определения. Так, И.В. Выдрин и А.Н. Кокотов определяют местное самоуправление как «процесс управления низовы

Понятие общих принципов местного самоуправления
Местное самоуправление, как любая другая разновидность соци­альной деятельности, осуществляется в соответствии с определенны­ми принципами. В философском смысле принцип (от лат. princip

Система общих принципов местного самоуправления
В науке муниципального права нет единого подхода к определе­нию перечня и классификаций общих принципов местного само­управления. Так, В.И. Коваленко выделяет четыре общих принципа местного самоупр

Понятие отрасли муниципального права
К концу 90-х годов XX в. в системе российского права обособилась новая отрасль – муниципальное право. По мнению И.В. Выдрина и А.Н. Кокотова, предпосылками обо­собления муниципального прав

Предмет и метод муниципального права
В процессе структуризации системы права, деления его на от­расли основным фактором выступает предмет правового регулиро­вания, под которым понимается круг однородных общественных от­ношений.

Система муниципального права
Муниципальное право как отрасль права обладает всеми признака­ми системного правового образования. Внутри отрасли происходит дифференциация права, выражающаяся в делении ее на ряд правовых институт

Муниципально-правовые нормы
Под муниципально-правовыми нормами О.Е. Кутафин и В.И. Фа­деев понимают правовые нормы, закрепляющие и регулирующие об­щественные отношения, возникающие в процессе организации и дея­тельности местн

Муниципально-правовые отношения
Муниципально-правовыми отношениями (муниципальными правоотноше-ниями) являются общественные отношения, урегулированные нормами муниципального права. Субъектами муниципально-правовых отноше

Источники муниципального права
Наличие собственной системы источников характерно для всех от­раслей права в Российской Федерации. Это обусловлено тем, что юридическим нормам, из которых состоят отрасли права, присуща формальная

Понятие, предмет и источники муниципального права как отрасли юридической науки
Понятие «муниципальное право» используется не только для на­именования отрасли российского права, но и для обозначения науч­ной дисциплины. Муниципальное право как научная дисциплина яв­ляется само

Муниципальное право как учебная дисциплина
Основными задачами преподавания муниципального права в выс­ших учебных заведениях являются: формирование у студентов глубо­ких знаний правовых, организационных, финансово-экономических основ местно

Общая характеристика развития местного самоуправления в России
В той или иной мере самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. Каждый исторический отрезок времени внес свою лепту в дело формирования местного само­управления, определения

Земская и городская реформы 1864 и 1870 гг.
В середине XIX в. во время царствования Александра II началось реформирование системы правительственных учреждений на мест­ном уровне и превращение этой системы в учреждения местного само­управлени

Земская и городская реформы 1890 и 1892 гг.
В годы царствования Александра III на первый план выдвинулись идеи централизации и укрепления принципа самодержавия. «Русское самодержавие, — писал М.Н. Катков, — не может и не должно терпеть никак

Реформы местного самоуправления в начале XX в.
В начале XX в. вопрос о реформе земского и городского самоуправ­ления был выдвинут на первый план. В частности, Государственной думой 5 октября 1906 г. был принят Указ об изменении организации крес

Реформа местного самоуправления конца XX в.
Наиболее детально периодизация реформ местного самоуправле­ния разработана К.Ф. Шереметом[96]. Первый этап (1990—1991 гг.). Этот период охарактеризован И.В. Выдриным и А.Н. Кокотовы

Англосаксонская система местного самоуправления
Данная система сложилась в странах, принадлежащих к системе общего права (Великобритания, США, Канада, Австралия и др.). Для нее характерно отсутствие на местах полномочных представителей го­сударс

Континентальная система местного самоуправления
В странах с континентальной системой местного самоуправления па­раллельно действуют два вида органов власти на местах: назначенный представитель государственной власти и избранный населением админи

Структура системы местного управления во Франции
Если, по мнению префекта, данный акт не соответствует требованиям законности, то он вправе потребовать от мэра отозвать его. В слу

Иберийская система местного самоуправления
В Испании, Португалии, в ряде испаноязычных стран Латинской Америки, а также в некоторых арабских государствах (Египет, Сирия) применяется-иберийская система местного самоуправления. Согласно данно

Понятие правовой основы местного самоуправления
Действовавший ранее Закон об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. не определял правовую основу ме­стного самоуправления в нашей стране. В ст. 7 названного Закона говорилось л

Международные нормы, действующие в сфере местного самоуправления
В силу прямого указания Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные догово­ры РФ являются составной частью правовой системы нашей страны. При этом, если межд

Устав муниципального образования, иные муниципальные правовые акты
Муниципальные правовые акты составляют важнейший элемент правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сам термин «муниципальные правовые акты» до недавнего времени в федеральном

Договоры, соглашения, обычаи, действующие в сфере местного самоуправления
Муниципальные образования, решая вопросы местного значения, вправе заключать различные договоры и соглашения как между со­бой, так и с субъектами РФ, формируя тем самым дополнительный контур правов

Понятие территориальных основ местного самоуправления
Территориальные основы местного самоуправления — институт муниципального права, закрепляющий и регулирующий территори­альную организацию местного самоуправления: формирование и со­став территории м

Установление и изменение границ
муниципального образования. Преобразование муниципального образования Граница муниципального образования — это черта, которая отде­ляет его территорию от территории других муниципальных об

Местный референдум
В соответствии с Конституцией РФ (ч. 3 ст. 3) референдум, как и свободные выборы, является высшим непосредственным выражением власти многонационального народа Российской Федерации. Местный референд

Муниципальные выборы
Муниципальные выборы — форма непосредственного осуществле­ния муниципальной власти, которая выражается в периодическом на­делении гражданами, проживающими на территории муниципального образо

Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в нем
Референдум и свободные выборы — это высшие конституционные формы непосредственного народовластия. Однако в системе местного самоуправления как нигде наиболее широкое распространение получи­ли и ины

Понятие и сущность территориального общественного самоуправления
Под территориальным общественным самоуправлением понимает­ся самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не яв­ляющихся мун

Органы территориального общественного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения со­браний и конференций граждан, а также посредством создания органов т

Территориального общественного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление, являясь состав­ной частью системы местного самоуправления, тесно взаимодействует с органами местного самоуправления. Так, согласно Положению о территори

Муниципальное избирательное право
Муниципальное образование немыслимо без выборных органов местного самоуправления. Выборность, присущая органам муници­пальной власти, позволяет выделить особый институт — муниципаль­ное избирательн

Правовой статус представительного органа местного самоуправления
Представительный орган местного самоуправления — это выбор­ный коллегиальный орган местного самоуправления, обладающий пра­вами юридического лица, состоящий из представителей населения (де­путат

Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления
Под правовым статусом депутата представительного органа мест­ного самоуправления понимается совокупность его прав, обязанно­стей и гарантий депутатской деятельности, закрепленных законода­тельст

Правовой статус главы муниципального образования
Глава муниципального образования — высшее должностное лицо муниципального образования, наделяемое уставом муниципального образования в соответствии с законом собственными полномочиями по решению во

Местная администрация: понятие и признаки
Местная администрация — обладающий правами юридического лица исполнительно-распорядительный орган муниципального обра­зования. С одной стороны, она обеспечивает на соответствующей тер­ритории испол

Понятие муниципальной службы
Муниципальную службу можно определить в двух значениях: объ­ективном и субъективном[148]. В объективном смысле муниципальная служба представляет собой комплексный правовой институт

Муниципальный служащий и муниципальная должность
Муниципальный служащий — это гражданин РФ, достигший 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ,

Правовой статус муниципальных служащих
Правовой статус муниципальных служащих включает права, обя­занности, ограничения, связанные с исполнением служебных обязан­ностей, гарантии и ответственность. В научной литературе различаю

Прохождение муниципальной службы
Начало прохождения муниципальной службы связано с поступле­нием на муниципальную службу посредством замещения граждани­ном муниципальной должности. Поступление на муниципальную службу осуществляетс

Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления
Нормы международного права закрепляют принцип материально-финансовой автономии местного самоуправления. В частности, ч. 1 ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления гласит, что «орга­ны местн

Понятие и состав муниципальной собственности
Муниципальная собственность — это имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (ст. 215 ГК РФ). Право м

Понятие и структура местного бюджета
Наличие бюджета укрепляет экономическую самостоятельность органов местного самоуправления, способствует активизации хозяй­ственной деятельности и развитию инфраструктуры муниципального образования.

Судебная защита права на осуществление местного самоуправления
Одной из важнейших гарантий прав и свобод является правосудие – особый вид государственно-властной деятельности, в силу ч. 1 ст. 118 Конституции РФ относящийся к прерогативе суда. Еще Ш.

Особенности защиты права на осуществление местного самоуправления посредством конституционного (уставного) правосудия
Институт конституционного правосудия[189] занимает особое место в системе гарантий конституционного права на осуществление ме­стного самоуправления. Такой вывод базируется на том, что прева­лирующе

Понятие и виды ответственности в системе местного самоуправления
Местное самоуправление, являющееся одной из основ конституци­онного строя Российской Федерации, гарантируется государством (ст. 12 Конституции РФ). Гарантии обеспечиваются рядом мер поли­тического,

Соотношение конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности в системе местного самоуправления
В юридической литературе существует по меньшей мере два подхода к пониманию публичной ответственности в местном само­управлении. Одни авторы считают, что в местном самоуправлении реализуется консти

Основания муниципально-правовой ответственности
Основанием ретроспективной муниципально-правовой ответст­венности являются муниципальные правонарушения. Разработанное юридической наукой понятие состава правонарушения в целом при­менимо к муницип

Муниципальные правонарушения
В юридической литературе нет специальных исследований, посвя­щенных муниципальным правонарушениям. Лишь в самом общем ви­де определены составы последних. На наш взгляд, можно классифи­цировать муни

Меры (санкции) муниципально-правовой ответственности
Мерой муниципально-правовой ответственности перед населени­ем выборного лица местного самоуправления по указанным в законе правовым основаниям является отзыв данного выборного лица. Суть отзыва сос

Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях и на других территориях
В соответствии с Законом РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании»[230] закрытым адми­нистративно-территориальным образованием признается имеющее органы местног

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги