рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Прохождение муниципальной службы

Прохождение муниципальной службы - Самостоятельная Работа, раздел Право, МЕТОДИЧЕСКИЕ, УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ Начало Прохождения Муниципальной Службы Связано С Поступле­Нием На Муниципаль...

Начало прохождения муниципальной службы связано с поступле­нием на муниципальную службу посредством замещения граждани­ном муниципальной должности. Поступление на муниципальную службу осуществляется в соответствии с законодательством о труде с учетом особенностей, установленных законодательством о муници­пальной службе.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона Тюменской области «Об основах муни­ципальной службы в Тюменской области» право поступления на муниципальную службу имеют граждане РФ, достигшие 18 лет, не старше 60 лет, отвечающие квалификационным требованиям по заме­щаемой муниципальной должности. Следует напомнить, что ст. 3 Федерального закона об общих принципах организации местного са­моуправления 1995 г. гарантирует равное право граждан на муници­пальную службу. В силу чего не допускаются какие бы то ни было дис­криминационные ограничения по национальному, расовому, полово­му и другим признакам.

Существуют различные способы поступления на муниципальную службу, основными из которых являются назначение и конкурс.

Назначение на муниципальную должность отличается тем, что ре­шение об этом в единоличном порядке принимает уполномоченное должностное лицо.

Решение о назначении на муниципальную должность муниципаль­ной службы принимается в форме приказа или иного правового акта. Например, по Закону Республики Адыгея от 6 января 1999 г. «О му­ниципальной службе в Республике Адыгея» поступление граждан на муниципальную службу оформляется распоряжением должностного лица органа местного самоуправления, имеющего право приема на ра­боту (ч. 6 ст. 24) .

Конкурс — это способ замещения муниципальной должности, кото­рый состоит в том, что замещение происходит в условиях состязатель­ности, так как предполагает участие в нем нескольких претендентов на вакантную муниципальную должность.

В законах о муниципальной службе субъектов РФ устанавливают­ся общие правила проведения конкурса и, как правило, предусматри­вается, что конкурс проводится в соответствии с уставом муниципаль­ного образования либо нормативным правовым актом представитель­ного органа местного самоуправления. Так, упомянутый выше Закон Республики Адыгея предусматривает следующие правила проведения конкурса на замещение муниципальной должности.

Решение о проведении конкурса принимается должностным лицом органа местного самоуправления, имеющим право приема на ра­боту. Информация о дате, месте и об условиях проведения конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы подлежит опубликованию в официальных изданиях, распространяемых на территории соответствующего муниципального образования.

Организует проведение конкурса муниципальная конкурсная комиссия, которая создается представительным органом местного самоуправления на срок своих полномочий.

В Республике Адыгея конкурс на замещение муниципальной должности может проводиться в двух формах: конкурса документов или конкурса-испытания.

Конкурс документов предполагает, что муниципальная конкурсная комиссия оценивает участников конкурса на основании документов об образовании, о прохождении муниципальной и другой трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов тести­рования, других документов, представляемых по решению муници­пальной конкурсной комиссии.
Конкурс-испытание
проводится муниципальной конкурсной комиссией и включает прохождение испытания на соответствующей муниципальной должности муниципальной службы и завершается квалификационным экзаменом.

Результаты конкурса сообщаются муниципальной конкурсной комиссией каждому участнику конкурса в письменной форме в течение месяца со дня его завершения. Принятое муниципальной конкурсной s комиссией решение является основанием для назначения участника конкурса на вакантную муниципальную должность муниципальной службы либо отказа в таком назначении.

Законы некоторых субъектов РФ (например, Закон Республики Алтай от 11 октября 2000 г. (в ред. от от 15 марта 2005 г.) предусматри­вают возможность установления испытательного срока в том случае, если гражданин впервые поступает на муниципальную службу. По За­кону Тюменской области «Об основах муниципальной службы в Тюменской области» этот срок не может превышать трех месяцев.

Как видим, законодательством предусматриваются различные ме­ры, направленные на то, чтобы исключить возможность поступления на муниципальную службу людей некомпетентных, заведомо неспособных эффективно решать задачи, возложенные на муниципальную службу.

Однако муниципальная служба — это деятельность продолжительная. И немудрено муниципальному служащему «за рутиной повседневных забот» утратить высокие профессиональные качества, кото­рыми он обладал в момент замещения муниципальной должности. Муниципальный служащий может стать профессионально непригод­ным для исполнения должностных обязанностей, что в целом нега­тивно скажется на работе органов местного самоуправления.

Поэтому законодательством о муниципальной службе предусмат­риваются различные стимулы для профессионального совершенство­вания муниципальных служащих. Основными из них являются: воз­можность продвижения по службе, т.е. замещения более высокой муниципальной должности муниципальной службы; поощрения му­ниципальных служащих; контроль за соответствием муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к зани­маемым муниципальным должностям.

Основания, виды и порядок применения мер поощрения муници­пальных служащих устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления в соответствии с региональными зако­нами..

Законодательством субъектов РФ в качестве оснований поощре­ния муниципальных служащих предусматриваются: образцовое вы­полнение муниципальным служащим своих должностных обязанно­стей, продолжительная и безупречная муниципальная служба, выпол­нение заданий особой важности и сложности (законы республик Бурятия, Дагестан, Мордовия, Тюменской области, Ямало-Ненецкого автономного округа).

Видами поощрений являются: благодарность, единовременное денежное поощрение, награждение ценным подарком, вручение по­четной грамоты, присвоение почетного звания, представление к на­градам Российской Федерации (ч. 1 ст. 16 Закона Тюменской облас­ти «Об основах муниципальной службы в Тюменской области»). В Республике Дагестан, кроме того, в качестве меры поощрения при­меняется досрочное снятие дисциплинарного взыскания (ч. 1 ст. 22 Закона Республики Дагестан «О муниципальной службе в Респуб­лике Дагестан»), а в Республике Адыгея — досрочное присвоение очередного квалификационного разряда в соответствующей должно­стной группе.

Контроль за соответствием уровня квалификации муниципально­го служащего занимаемой должности осуществляется посредством периодической аттестации. При этом следует заметить, что аттеста­ция, помимо стимулирования роста профессионализма муниципаль­ных служащих, имеет и другие важные цели: повышение ответствен­ности и исполнительской дисциплины, упорядочение сфер труда, оказание помощи муниципальному служащему в развитии его способностей и др.[154]

Под аттестацией муниципальных служащих понимается деятель­ность, в процессе которой аттестационная комиссия, в рамках уста­новленной научно обоснованной процедуры, в целях выявления степени соответствия работника занимаемой должности производит оценку деловых, личностных и нравственных качеств служащего, процесса и итогов служебной деятельности[155].

В большинстве субъектов РФ порядок аттестации муниципальных служащих урегулирован законом об аттестации. Так, Законом Тюмен­ской области «Об аттестации муниципальных служащих в Тюменской области» установлено, что аттестация проводится периодически, не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Аттестации подлежат муниципальные служащие, замещающие долж­ности муниципальной службы, предусмотренные реестром муници­пальных должностей муниципальной службы в Тюменской области. Однако из их числа исключаются те служащие, которые замещают должность соответствующей группы менее одного года, а также бере­менные женщины и др. (ст. 5).

Аттестацию муниципальных служащих осуществляют аттестаци­онные комиссии, которые по результатам аттестации принимают одно из следующих решений: соответствует замещаемой должности; соот­ветствует замещаемой должности при условии выполнения рекомен­даций аттестационной комиссии по его служебной деятельности; не соответствует замещаемой должности. На основании решения атте­стационной комиссии о соответствии муниципального служащего за­мещаемой должности руководитель органа местного самоуправления принимает решение: о повышении муниципального служащего в должности; о присвоении муниципальному служащему очередного квалификационного разряда; о включении муниципального служаще­го в резерв на выдвижение на вышестоящую должность; об увеличе­нии денежного содержания в соответствии с действующим законода­тельством и нормативными актами муниципальных образований.

Если решением комиссии муниципальный служащий будет при­знан несоответствующим замещаемой должности, руководитель орга­на местного самоуправления принимает решение о направлении муниципального служащего на повышение квалификации или переподготовку либо о переводе служащего при наличии вакансий на му­ниципальную должность, соответствующую уровню его профессио­нальной подготовки.

Вопросы квалификации, подготовки и переподготовки кадров му­ниципальной службы представляются весьма актуальными. Это под­тверждается результатами социологического исследования, проведен­ного среди служащих администрации г. Тюмени. Основной процент респондентов (54,2%) — лица старше 40 лет, получившие профессио­нальное образование более 20 лет назад. Из всех опрошенных лишь 3,4% получили дополнительное образование в 1999 г., 24,1% — в тече­ние 1996–1998 гг., 27,6% — более пяти лет назад, а 44,9%.ни разу не повышали квалификацию. Поэтому почти все участвующие в опросе служащие указали на нехватку экономических и юридических знаний (50%); знаний, связанных с информационными технологиями (20%); знаний по муниципальному менеджменту (17,5%). Такая ситуация ха­рактерна для многих муниципальных образований[156].

Для реализации задач по обучению муниципальных служащих Правительство Тюменской области совместно с Тюменским государст­венным университетом начиная с 1997 г. обеспечивает повышение квалификации муниципальных служащих[157].

Дальнейшее развитие системы специальной профессиональной подготовки муниципальных кадров не исключает других вариантов организации учебного процесса. Например, по мнению Г.Ф. Куцева и Г.Н. Чеботарева, «гораздо эффективнее организовывать подобную учебу на местах, в самих муниципальных образованиях»[158].

Еще один аспект порядка прохождения муниципальной службы – ее прекращение. Прекращение муниципальной службы возможно по основаниям, предусмотренным законодательством о труде (личное за­явление муниципального служащего, в связи с выходом на пенсию и др.). Помимо этого, муниципальная служба прекращается в случаях: утраты российского гражданства, несоблюдения обязанностей и огра­ничений, разглашения сведений, доступ к которым служащий получил исключительно в связи со своими служебными обязанностями, достижения служащим предельного возраста.

 

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

МЕТОДИЧЕСКИЕ, УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ

В соответствии с учебным планом специальности Юриспруденция дисциплина... Для дневного отделения предусмотрено часа лекций Контроль за результатами самостоятельной работы студентов...

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Прохождение муниципальной службы

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Публично-правовая природа местного самоуправления
Определения понятия местного самоуправления, приводимые в официальных источниках, не дают однозначного ответа на вопрос о правовой природе местного самоуправления. Мнения ученых разде­лились. Одни

Научное определение понятия местного самоуправления
В научной и учебной литературе предложены различные (правда, немногочисленные) варианты определения. Так, И.В. Выдрин и А.Н. Кокотов определяют местное самоуправление как «процесс управления низовы

Понятие общих принципов местного самоуправления
Местное самоуправление, как любая другая разновидность соци­альной деятельности, осуществляется в соответствии с определенны­ми принципами. В философском смысле принцип (от лат. princip

Система общих принципов местного самоуправления
В науке муниципального права нет единого подхода к определе­нию перечня и классификаций общих принципов местного само­управления. Так, В.И. Коваленко выделяет четыре общих принципа местного самоупр

Понятие отрасли муниципального права
К концу 90-х годов XX в. в системе российского права обособилась новая отрасль – муниципальное право. По мнению И.В. Выдрина и А.Н. Кокотова, предпосылками обо­собления муниципального прав

Предмет и метод муниципального права
В процессе структуризации системы права, деления его на от­расли основным фактором выступает предмет правового регулиро­вания, под которым понимается круг однородных общественных от­ношений.

Система муниципального права
Муниципальное право как отрасль права обладает всеми признака­ми системного правового образования. Внутри отрасли происходит дифференциация права, выражающаяся в делении ее на ряд правовых институт

Муниципально-правовые нормы
Под муниципально-правовыми нормами О.Е. Кутафин и В.И. Фа­деев понимают правовые нормы, закрепляющие и регулирующие об­щественные отношения, возникающие в процессе организации и дея­тельности местн

Муниципально-правовые отношения
Муниципально-правовыми отношениями (муниципальными правоотноше-ниями) являются общественные отношения, урегулированные нормами муниципального права. Субъектами муниципально-правовых отноше

Источники муниципального права
Наличие собственной системы источников характерно для всех от­раслей права в Российской Федерации. Это обусловлено тем, что юридическим нормам, из которых состоят отрасли права, присуща формальная

Понятие, предмет и источники муниципального права как отрасли юридической науки
Понятие «муниципальное право» используется не только для на­именования отрасли российского права, но и для обозначения науч­ной дисциплины. Муниципальное право как научная дисциплина яв­ляется само

Муниципальное право как учебная дисциплина
Основными задачами преподавания муниципального права в выс­ших учебных заведениях являются: формирование у студентов глубо­ких знаний правовых, организационных, финансово-экономических основ местно

Общая характеристика развития местного самоуправления в России
В той или иной мере самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. Каждый исторический отрезок времени внес свою лепту в дело формирования местного само­управления, определения

Земская и городская реформы 1864 и 1870 гг.
В середине XIX в. во время царствования Александра II началось реформирование системы правительственных учреждений на мест­ном уровне и превращение этой системы в учреждения местного само­управлени

Земская и городская реформы 1890 и 1892 гг.
В годы царствования Александра III на первый план выдвинулись идеи централизации и укрепления принципа самодержавия. «Русское самодержавие, — писал М.Н. Катков, — не может и не должно терпеть никак

Реформы местного самоуправления в начале XX в.
В начале XX в. вопрос о реформе земского и городского самоуправ­ления был выдвинут на первый план. В частности, Государственной думой 5 октября 1906 г. был принят Указ об изменении организации крес

Реформа местного самоуправления конца XX в.
Наиболее детально периодизация реформ местного самоуправле­ния разработана К.Ф. Шереметом[96]. Первый этап (1990—1991 гг.). Этот период охарактеризован И.В. Выдриным и А.Н. Кокотовы

Англосаксонская система местного самоуправления
Данная система сложилась в странах, принадлежащих к системе общего права (Великобритания, США, Канада, Австралия и др.). Для нее характерно отсутствие на местах полномочных представителей го­сударс

Континентальная система местного самоуправления
В странах с континентальной системой местного самоуправления па­раллельно действуют два вида органов власти на местах: назначенный представитель государственной власти и избранный населением админи

Структура системы местного управления во Франции
Если, по мнению префекта, данный акт не соответствует требованиям законности, то он вправе потребовать от мэра отозвать его. В слу

Иберийская система местного самоуправления
В Испании, Португалии, в ряде испаноязычных стран Латинской Америки, а также в некоторых арабских государствах (Египет, Сирия) применяется-иберийская система местного самоуправления. Согласно данно

Понятие правовой основы местного самоуправления
Действовавший ранее Закон об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. не определял правовую основу ме­стного самоуправления в нашей стране. В ст. 7 названного Закона говорилось л

Международные нормы, действующие в сфере местного самоуправления
В силу прямого указания Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные догово­ры РФ являются составной частью правовой системы нашей страны. При этом, если межд

Устав муниципального образования, иные муниципальные правовые акты
Муниципальные правовые акты составляют важнейший элемент правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сам термин «муниципальные правовые акты» до недавнего времени в федеральном

Договоры, соглашения, обычаи, действующие в сфере местного самоуправления
Муниципальные образования, решая вопросы местного значения, вправе заключать различные договоры и соглашения как между со­бой, так и с субъектами РФ, формируя тем самым дополнительный контур правов

Понятие территориальных основ местного самоуправления
Территориальные основы местного самоуправления — институт муниципального права, закрепляющий и регулирующий территори­альную организацию местного самоуправления: формирование и со­став территории м

Установление и изменение границ
муниципального образования. Преобразование муниципального образования Граница муниципального образования — это черта, которая отде­ляет его территорию от территории других муниципальных об

Местный референдум
В соответствии с Конституцией РФ (ч. 3 ст. 3) референдум, как и свободные выборы, является высшим непосредственным выражением власти многонационального народа Российской Федерации. Местный референд

Муниципальные выборы
Муниципальные выборы — форма непосредственного осуществле­ния муниципальной власти, которая выражается в периодическом на­делении гражданами, проживающими на территории муниципального образо

Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в нем
Референдум и свободные выборы — это высшие конституционные формы непосредственного народовластия. Однако в системе местного самоуправления как нигде наиболее широкое распространение получи­ли и ины

Понятие и сущность территориального общественного самоуправления
Под территориальным общественным самоуправлением понимает­ся самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не яв­ляющихся мун

Органы территориального общественного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения со­браний и конференций граждан, а также посредством создания органов т

Территориального общественного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление, являясь состав­ной частью системы местного самоуправления, тесно взаимодействует с органами местного самоуправления. Так, согласно Положению о территори

Муниципальное избирательное право
Муниципальное образование немыслимо без выборных органов местного самоуправления. Выборность, присущая органам муници­пальной власти, позволяет выделить особый институт — муниципаль­ное избирательн

Правовой статус представительного органа местного самоуправления
Представительный орган местного самоуправления — это выбор­ный коллегиальный орган местного самоуправления, обладающий пра­вами юридического лица, состоящий из представителей населения (де­путат

Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления
Под правовым статусом депутата представительного органа мест­ного самоуправления понимается совокупность его прав, обязанно­стей и гарантий депутатской деятельности, закрепленных законода­тельст

Правовой статус главы муниципального образования
Глава муниципального образования — высшее должностное лицо муниципального образования, наделяемое уставом муниципального образования в соответствии с законом собственными полномочиями по решению во

Местная администрация: понятие и признаки
Местная администрация — обладающий правами юридического лица исполнительно-распорядительный орган муниципального обра­зования. С одной стороны, она обеспечивает на соответствующей тер­ритории испол

Понятие муниципальной службы
Муниципальную службу можно определить в двух значениях: объ­ективном и субъективном[148]. В объективном смысле муниципальная служба представляет собой комплексный правовой институт

Муниципальный служащий и муниципальная должность
Муниципальный служащий — это гражданин РФ, достигший 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ,

Правовой статус муниципальных служащих
Правовой статус муниципальных служащих включает права, обя­занности, ограничения, связанные с исполнением служебных обязан­ностей, гарантии и ответственность. В научной литературе различаю

Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления
Нормы международного права закрепляют принцип материально-финансовой автономии местного самоуправления. В частности, ч. 1 ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления гласит, что «орга­ны местн

Понятие и состав муниципальной собственности
Муниципальная собственность — это имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (ст. 215 ГК РФ). Право м

Понятие и структура местного бюджета
Наличие бюджета укрепляет экономическую самостоятельность органов местного самоуправления, способствует активизации хозяй­ственной деятельности и развитию инфраструктуры муниципального образования.

Понятие и виды гарантий права на осуществление местного самоуправления
Гарантированность местного самоуправления — это его неотъемле­мый атрибут, который закреплен как в международном, так и в рос­сийском национальном праве. Местное самоуправление согласно Ев

Судебная защита права на осуществление местного самоуправления
Одной из важнейших гарантий прав и свобод является правосудие – особый вид государственно-властной деятельности, в силу ч. 1 ст. 118 Конституции РФ относящийся к прерогативе суда. Еще Ш.

Особенности защиты права на осуществление местного самоуправления посредством конституционного (уставного) правосудия
Институт конституционного правосудия[189] занимает особое место в системе гарантий конституционного права на осуществление ме­стного самоуправления. Такой вывод базируется на том, что прева­лирующе

Понятие и виды ответственности в системе местного самоуправления
Местное самоуправление, являющееся одной из основ конституци­онного строя Российской Федерации, гарантируется государством (ст. 12 Конституции РФ). Гарантии обеспечиваются рядом мер поли­тического,

Соотношение конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности в системе местного самоуправления
В юридической литературе существует по меньшей мере два подхода к пониманию публичной ответственности в местном само­управлении. Одни авторы считают, что в местном самоуправлении реализуется консти

Основания муниципально-правовой ответственности
Основанием ретроспективной муниципально-правовой ответст­венности являются муниципальные правонарушения. Разработанное юридической наукой понятие состава правонарушения в целом при­менимо к муницип

Муниципальные правонарушения
В юридической литературе нет специальных исследований, посвя­щенных муниципальным правонарушениям. Лишь в самом общем ви­де определены составы последних. На наш взгляд, можно классифи­цировать муни

Меры (санкции) муниципально-правовой ответственности
Мерой муниципально-правовой ответственности перед населени­ем выборного лица местного самоуправления по указанным в законе правовым основаниям является отзыв данного выборного лица. Суть отзыва сос

Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях и на других территориях
В соответствии с Законом РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании»[230] закрытым адми­нистративно-территориальным образованием признается имеющее органы местног

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги