Прохождение муниципальной службы

Начало прохождения муниципальной службы связано с поступле­нием на муниципальную службу посредством замещения граждани­ном муниципальной должности. Поступление на муниципальную службу осуществляется в соответствии с законодательством о труде с учетом особенностей, установленных законодательством о муници­пальной службе.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона Тюменской области «Об основах муни­ципальной службы в Тюменской области» право поступления на муниципальную службу имеют граждане РФ, достигшие 18 лет, не старше 60 лет, отвечающие квалификационным требованиям по заме­щаемой муниципальной должности. Следует напомнить, что ст. 3 Федерального закона об общих принципах организации местного са­моуправления 1995 г. гарантирует равное право граждан на муници­пальную службу. В силу чего не допускаются какие бы то ни было дис­криминационные ограничения по национальному, расовому, полово­му и другим признакам.

Существуют различные способы поступления на муниципальную службу, основными из которых являются назначение и конкурс.

Назначение на муниципальную должность отличается тем, что ре­шение об этом в единоличном порядке принимает уполномоченное должностное лицо.

Решение о назначении на муниципальную должность муниципаль­ной службы принимается в форме приказа или иного правового акта. Например, по Закону Республики Адыгея от 6 января 1999 г. «О му­ниципальной службе в Республике Адыгея» поступление граждан на муниципальную службу оформляется распоряжением должностного лица органа местного самоуправления, имеющего право приема на ра­боту (ч. 6 ст. 24) .

Конкурс — это способ замещения муниципальной должности, кото­рый состоит в том, что замещение происходит в условиях состязатель­ности, так как предполагает участие в нем нескольких претендентов на вакантную муниципальную должность.

В законах о муниципальной службе субъектов РФ устанавливают­ся общие правила проведения конкурса и, как правило, предусматри­вается, что конкурс проводится в соответствии с уставом муниципаль­ного образования либо нормативным правовым актом представитель­ного органа местного самоуправления. Так, упомянутый выше Закон Республики Адыгея предусматривает следующие правила проведения конкурса на замещение муниципальной должности.

Решение о проведении конкурса принимается должностным лицом органа местного самоуправления, имеющим право приема на ра­боту. Информация о дате, месте и об условиях проведения конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы подлежит опубликованию в официальных изданиях, распространяемых на территории соответствующего муниципального образования.

Организует проведение конкурса муниципальная конкурсная комиссия, которая создается представительным органом местного самоуправления на срок своих полномочий.

В Республике Адыгея конкурс на замещение муниципальной должности может проводиться в двух формах: конкурса документов или конкурса-испытания.

Конкурс документов предполагает, что муниципальная конкурсная комиссия оценивает участников конкурса на основании документов об образовании, о прохождении муниципальной и другой трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов тести­рования, других документов, представляемых по решению муници­пальной конкурсной комиссии.
Конкурс-испытание проводится муниципальной конкурсной комиссией и включает прохождение испытания на соответствующей муниципальной должности муниципальной службы и завершается квалификационным экзаменом.

Результаты конкурса сообщаются муниципальной конкурсной комиссией каждому участнику конкурса в письменной форме в течение месяца со дня его завершения. Принятое муниципальной конкурсной s комиссией решение является основанием для назначения участника конкурса на вакантную муниципальную должность муниципальной службы либо отказа в таком назначении.

Законы некоторых субъектов РФ (например, Закон Республики Алтай от 11 октября 2000 г. (в ред. от от 15 марта 2005 г.) предусматри­вают возможность установления испытательного срока в том случае, если гражданин впервые поступает на муниципальную службу. По За­кону Тюменской области «Об основах муниципальной службы в Тюменской области» этот срок не может превышать трех месяцев.

Как видим, законодательством предусматриваются различные ме­ры, направленные на то, чтобы исключить возможность поступления на муниципальную службу людей некомпетентных, заведомо неспособных эффективно решать задачи, возложенные на муниципальную службу.

Однако муниципальная служба — это деятельность продолжительная. И немудрено муниципальному служащему «за рутиной повседневных забот» утратить высокие профессиональные качества, кото­рыми он обладал в момент замещения муниципальной должности. Муниципальный служащий может стать профессионально непригод­ным для исполнения должностных обязанностей, что в целом нега­тивно скажется на работе органов местного самоуправления.

Поэтому законодательством о муниципальной службе предусмат­риваются различные стимулы для профессионального совершенство­вания муниципальных служащих. Основными из них являются: воз­можность продвижения по службе, т.е. замещения более высокой муниципальной должности муниципальной службы; поощрения му­ниципальных служащих; контроль за соответствием муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к зани­маемым муниципальным должностям.

Основания, виды и порядок применения мер поощрения муници­пальных служащих устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления в соответствии с региональными зако­нами..

Законодательством субъектов РФ в качестве оснований поощре­ния муниципальных служащих предусматриваются: образцовое вы­полнение муниципальным служащим своих должностных обязанно­стей, продолжительная и безупречная муниципальная служба, выпол­нение заданий особой важности и сложности (законы республик Бурятия, Дагестан, Мордовия, Тюменской области, Ямало-Ненецкого автономного округа).

Видами поощрений являются: благодарность, единовременное денежное поощрение, награждение ценным подарком, вручение по­четной грамоты, присвоение почетного звания, представление к на­градам Российской Федерации (ч. 1 ст. 16 Закона Тюменской облас­ти «Об основах муниципальной службы в Тюменской области»). В Республике Дагестан, кроме того, в качестве меры поощрения при­меняется досрочное снятие дисциплинарного взыскания (ч. 1 ст. 22 Закона Республики Дагестан «О муниципальной службе в Респуб­лике Дагестан»), а в Республике Адыгея — досрочное присвоение очередного квалификационного разряда в соответствующей должно­стной группе.

Контроль за соответствием уровня квалификации муниципально­го служащего занимаемой должности осуществляется посредством периодической аттестации. При этом следует заметить, что аттеста­ция, помимо стимулирования роста профессионализма муниципаль­ных служащих, имеет и другие важные цели: повышение ответствен­ности и исполнительской дисциплины, упорядочение сфер труда, оказание помощи муниципальному служащему в развитии его способностей и др.[154]

Под аттестацией муниципальных служащих понимается деятель­ность, в процессе которой аттестационная комиссия, в рамках уста­новленной научно обоснованной процедуры, в целях выявления степени соответствия работника занимаемой должности производит оценку деловых, личностных и нравственных качеств служащего, процесса и итогов служебной деятельности[155].

В большинстве субъектов РФ порядок аттестации муниципальных служащих урегулирован законом об аттестации. Так, Законом Тюмен­ской области «Об аттестации муниципальных служащих в Тюменской области» установлено, что аттестация проводится периодически, не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Аттестации подлежат муниципальные служащие, замещающие долж­ности муниципальной службы, предусмотренные реестром муници­пальных должностей муниципальной службы в Тюменской области. Однако из их числа исключаются те служащие, которые замещают должность соответствующей группы менее одного года, а также бере­менные женщины и др. (ст. 5).

Аттестацию муниципальных служащих осуществляют аттестаци­онные комиссии, которые по результатам аттестации принимают одно из следующих решений: соответствует замещаемой должности; соот­ветствует замещаемой должности при условии выполнения рекомен­даций аттестационной комиссии по его служебной деятельности; не соответствует замещаемой должности. На основании решения атте­стационной комиссии о соответствии муниципального служащего за­мещаемой должности руководитель органа местного самоуправления принимает решение: о повышении муниципального служащего в должности; о присвоении муниципальному служащему очередного квалификационного разряда; о включении муниципального служаще­го в резерв на выдвижение на вышестоящую должность; об увеличе­нии денежного содержания в соответствии с действующим законода­тельством и нормативными актами муниципальных образований.

Если решением комиссии муниципальный служащий будет при­знан несоответствующим замещаемой должности, руководитель орга­на местного самоуправления принимает решение о направлении муниципального служащего на повышение квалификации или переподготовку либо о переводе служащего при наличии вакансий на му­ниципальную должность, соответствующую уровню его профессио­нальной подготовки.

Вопросы квалификации, подготовки и переподготовки кадров му­ниципальной службы представляются весьма актуальными. Это под­тверждается результатами социологического исследования, проведен­ного среди служащих администрации г. Тюмени. Основной процент респондентов (54,2%) — лица старше 40 лет, получившие профессио­нальное образование более 20 лет назад. Из всех опрошенных лишь 3,4% получили дополнительное образование в 1999 г., 24,1% — в тече­ние 1996–1998 гг., 27,6% — более пяти лет назад, а 44,9%.ни разу не повышали квалификацию. Поэтому почти все участвующие в опросе служащие указали на нехватку экономических и юридических знаний (50%); знаний, связанных с информационными технологиями (20%); знаний по муниципальному менеджменту (17,5%). Такая ситуация ха­рактерна для многих муниципальных образований[156].

Для реализации задач по обучению муниципальных служащих Правительство Тюменской области совместно с Тюменским государст­венным университетом начиная с 1997 г. обеспечивает повышение квалификации муниципальных служащих[157].

Дальнейшее развитие системы специальной профессиональной подготовки муниципальных кадров не исключает других вариантов организации учебного процесса. Например, по мнению Г.Ф. Куцева и Г.Н. Чеботарева, «гораздо эффективнее организовывать подобную учебу на местах, в самих муниципальных образованиях»[158].

Еще один аспект порядка прохождения муниципальной службы – ее прекращение. Прекращение муниципальной службы возможно по основаниям, предусмотренным законодательством о труде (личное за­явление муниципального служащего, в связи с выходом на пенсию и др.). Помимо этого, муниципальная служба прекращается в случаях: утраты российского гражданства, несоблюдения обязанностей и огра­ничений, разглашения сведений, доступ к которым служащий получил исключительно в связи со своими служебными обязанностями, достижения служащим предельного возраста.