рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Реформа местного самоуправления конца XX в.

Реформа местного самоуправления конца XX в. - Самостоятельная Работа, раздел Право, МЕТОДИЧЕСКИЕ, УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ Наиболее Детально Периодизация Реформ Местного Самоуправле­Ния Разработана К....

Наиболее детально периодизация реформ местного самоуправле­ния разработана К.Ф. Шереметом[96].

Первый этап (1990—1991 гг.). Этот период охарактеризован И.В. Выдриным и А.Н. Кокотовым как качественная перестройка местной вла­сти[97], которая началась с принятием Закона СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Эти был первый закон в истории советского государства, кото­рым в систему государственного управления вводилось понятие мест­ного самоуправления. Он определил основные направления развития местных органов власти, принципы их формирования и деятельности.

В систему местных органов власти и управления все еще включа­лись краевые, областные и другие органы в силу положений законода­тельства союзных республик. Тем не менее вышеназванный Закон, не характеризуя местные органы как органы негосударственные, все же не определял их прямо и как государственные[98]. По мнению С.А. Авакьяна, скорее всего он отражал теорию, согласно которой Со­веты воплощали два начала: органов государственной власти и мест­ного (народного) самоуправления[99]. Закон ввел понятие «коммуналь­ная собственность», на базе которой закладывалась идея финансовой самостоятельности местных органов власти. Существенным достиже­нием Закона стало то, что «юридически были закрыты лазейки для ведомственного вмешательства в деятельность органов местного са­моуправления»[100]. Следует также упомянуть закрепленные в нем гаран­тии местного самоуправления, включая право на судебную защиту, а также ответственность органов местного самоуправления за закон­ность принимаемых ими решений.

Безусловно, Закон 1990 г. сыграл определенную положительную роль в становлении местного самоуправления, так как «зажег зеленый свет реформам местной власти в России»[101]. Однако по ряду причин (в частности, распад СССР) его положения так и не были реализованы.

Второй этап (1991—1993 гг.). С принятием Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» наступил но­вый этап в развитии местного самоуправления.

Закон имел большое значение, так как он изменил само понятие местного самоуправления. Оно рассматривалось как система органи­зации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответ­ственность) решения вопросов местного значения исходя из интере­сов населения, его исторических,, национально-этнических и иных особенностей, на основе Конституции РСФСР и законов РСФСР, конституций и законов республик в составе РСФСР. В соответствии с Законом (ст. 10) органами местного самоуправления признавались представительные и исполнительные органы, создаваемые только в низовых административно-территориальных единицах (районах, го­родах, районах в городах, поселках, сельсоветах). Краевые и област­ные органы власти перестали характеризоваться как местные и были противопоставлены органам местного самоуправления как органы го­сударственной власти. «Хотя на этом этапе, — отмечают И.В. Выдрин и А.Н. Кокотов, — негосударственная природа органов местно­го самоуправления все еще прямо не декларировалась»[102].

Кроме того, устанавливался порядок формирования органов мест­ной власти и управления при активном участии населения, на законодательном уровне делалась попытка провести принцип разде­ления властей, создать предпосылки основ территориального общест­венного самоуправления. В то же время сохранялась прежняя органи­зационная структура Советов, не вписывавшихся в организацию ме­стного самоуправления, отсутствовали четкие параметры разделения компетенции, механизм распределения собственности, не были четко определены пути формирования финансовых основ деятельности. По мнению Ю.А. Дмитриева и В.В. Пылина, главный недостаток заклю­чается в том, что Советы народных депутатов, будучи реорганизован­ными в муниципальные Советы и оставаясь основным звеном власти на местах, не были должным образом обеспечены ни в материальном, ни в организационном» ни в правовом отношении[103].

Третий этап (осень 1993 г.). На данном этапе реформа осуществля­лась в сложных условиях противостояния законодательной и испол­нительной властей. Указом Президента РФ от 9 октября 1993 г. «О ре­форме представительных органов власти и органов местного само­управления» были ликвидированы районные, поселковые и сельские Советы, а их функции передавались соответствующим местным адми­нистрациям. Таким образом, «Ленинский лозунг «Советы — работаю­щие корпорации» (т.е. Советы — органы, сочетающие в себе нормо­творчество и исполнение законов) был восстановлен вновь, но в пере­вернутом виде»[104].

Следующим Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г. «О ре­форме местного самоуправления в Российской Федерации» было ут­верждено Положение об основах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы. Положение устанавливало выборность органов местного са­моуправления всех уровней, вводило институт главы местного самоуправления. В городских и сельских поселениях с числом жителей ме­нее 5 тыс. допускалось осуществление местного самоуправления непосредственно населением на собраниях и сходах. Устанавливалась исключительная компетенция представительных органов местного самоуправления, органам местного самоуправления предоставлялось право самим определять свою структуру. Подчеркивалось, что органы государственной власти РФ и субъектов Федерации не вправе огра­ничивать права местного самоуправления, установленные Конститу­цией РФ и федеральными законами.

В Указе устанавливался срок проведения выборов в новые пред­ставительные органы местного самоуправления — с декабря 1993 г. по июнь 1994 г. Для проведения местных выборов Президент РФ Указом от 29 октября 1993 г. утвердил Основные положения о выборах в орга­ны местного самоуправления.

Еще один нормативный акт Президента РФ — Указ от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Феде­рации» — изменял концепцию организации местной власти. Этим Указом решался вопрос о муниципальной собственности и о судеб­ной защите прав муниципальных образований. В частности, было ус­тановлено, что органы местного самоуправления самостоятельно ут­верждают перечень объектов муниципальной собственности в соот­ветствии с приложением 3 к постановлению Верховного Совета от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государст­венную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Завершением третьего этапа реформы местного самоуправления в Российской Федерации стали разработка и принятие в декабре 1993 г.

Конституции РФ, которая определила место и роль местного само­управления в системе органов публичной власти.

Четвертый этап (1993 г. настоящее время). Новая Конституция закрепила местное самоуправление в качестве основы конституционно­го строя РФ, что само по себе имеет важнейшее значение для дальней­шего его развития. Впервые на конституционном уровне предусматри­валась самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий и организационная обособленность органов местного са­моуправления от системы органов государственной власти.

Таким образом, Конституция РФ полностью отвергла принцип «демократического центризма», согласно которому местные Советы были «агентами» централизованного государства на местах (ст. 12)[105].

С 1994 г. началась реализация конституционных положений о ме­стном самоуправлении. Было подготовлено около 10 проектов Феде­рального закона «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации», но наиболее значимыми ока­зались три: правительственный (президентский), парламентский и земский. В ходе обсуждения представленных законопроектов Госу­дарственной Думой за основу был» принят парламентский законопро­ект. 28 августа 1995 г. Федеральный закон «Об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» был подписан Президентом РФ.

Указанный Закон сыграл важную роль в становлении местного са­моуправления в Российской Федерации. Он определил роль местного самоуправления в осуществлении народовластия и установил общие принципы организации местного самоуправления. В качестве таковых Законом были установлены правовые, экономические, финансовые ос­новы местного самоуправления, а также государственные гарантии.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. коренным образом отличался от предшествующих ему норма­тивных правовых актов, регулирующих организацию и деятельность органов власти на местах. Так, он устанавливал не систему органов ме­стного самоуправления, а систему общих принципов организации ме­стного самоуправления. Кроме того, в данном Законе отсутствовала унификация моделей организации местного самоуправления, право определения структуры органов местного самоуправления было пере­дано населению и представительным органам местного самоуправле­ния. Закон предусматривал значительные изменения финансово-эко­номических основ деятельности органов местного самоуправления, в том числе введение института минимальных государственных соци­альных стандартов.

Вместе с тем практика применения Закона об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. выявила ряд проблем, препятствующих эффективному функционированию системы местного самоуправления (например, нечеткость в определении ком­петенции муниципальных образований; неопределенность территори­альной организации местного самоуправления; возможность форми­рования структуры органов местного самоуправления, несоответст­вующей решаемым задачам; несоответствие ресурсов исполняемым обязанностям и др.). Это вызвало необходимость дальнейшего совер­шенствования правового регулирования местного самоуправления.

Для проведения работы по дальнейшему реформированию местно­го самоуправления и решению выявленных проблем в 2002 г. была создана Комиссия по подготовке предложений о разграничении пред­метов ведения и полномочий между федеральными органами государ­ственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Комиссией был разработан про­ект федерального закона «Об общих принципах организации местно­го самоуправления в Российской Федерации».

6 октября 2003 г. была принята новая редакция Федерального за­кона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

 

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

МЕТОДИЧЕСКИЕ, УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ

В соответствии с учебным планом специальности Юриспруденция дисциплина... Для дневного отделения предусмотрено часа лекций Контроль за результатами самостоятельной работы студентов...

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Реформа местного самоуправления конца XX в.

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Публично-правовая природа местного самоуправления
Определения понятия местного самоуправления, приводимые в официальных источниках, не дают однозначного ответа на вопрос о правовой природе местного самоуправления. Мнения ученых разде­лились. Одни

Научное определение понятия местного самоуправления
В научной и учебной литературе предложены различные (правда, немногочисленные) варианты определения. Так, И.В. Выдрин и А.Н. Кокотов определяют местное самоуправление как «процесс управления низовы

Понятие общих принципов местного самоуправления
Местное самоуправление, как любая другая разновидность соци­альной деятельности, осуществляется в соответствии с определенны­ми принципами. В философском смысле принцип (от лат. princip

Система общих принципов местного самоуправления
В науке муниципального права нет единого подхода к определе­нию перечня и классификаций общих принципов местного само­управления. Так, В.И. Коваленко выделяет четыре общих принципа местного самоупр

Понятие отрасли муниципального права
К концу 90-х годов XX в. в системе российского права обособилась новая отрасль – муниципальное право. По мнению И.В. Выдрина и А.Н. Кокотова, предпосылками обо­собления муниципального прав

Предмет и метод муниципального права
В процессе структуризации системы права, деления его на от­расли основным фактором выступает предмет правового регулиро­вания, под которым понимается круг однородных общественных от­ношений.

Система муниципального права
Муниципальное право как отрасль права обладает всеми признака­ми системного правового образования. Внутри отрасли происходит дифференциация права, выражающаяся в делении ее на ряд правовых институт

Муниципально-правовые нормы
Под муниципально-правовыми нормами О.Е. Кутафин и В.И. Фа­деев понимают правовые нормы, закрепляющие и регулирующие об­щественные отношения, возникающие в процессе организации и дея­тельности местн

Муниципально-правовые отношения
Муниципально-правовыми отношениями (муниципальными правоотноше-ниями) являются общественные отношения, урегулированные нормами муниципального права. Субъектами муниципально-правовых отноше

Источники муниципального права
Наличие собственной системы источников характерно для всех от­раслей права в Российской Федерации. Это обусловлено тем, что юридическим нормам, из которых состоят отрасли права, присуща формальная

Понятие, предмет и источники муниципального права как отрасли юридической науки
Понятие «муниципальное право» используется не только для на­именования отрасли российского права, но и для обозначения науч­ной дисциплины. Муниципальное право как научная дисциплина яв­ляется само

Муниципальное право как учебная дисциплина
Основными задачами преподавания муниципального права в выс­ших учебных заведениях являются: формирование у студентов глубо­ких знаний правовых, организационных, финансово-экономических основ местно

Общая характеристика развития местного самоуправления в России
В той или иной мере самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. Каждый исторический отрезок времени внес свою лепту в дело формирования местного само­управления, определения

Земская и городская реформы 1864 и 1870 гг.
В середине XIX в. во время царствования Александра II началось реформирование системы правительственных учреждений на мест­ном уровне и превращение этой системы в учреждения местного само­управлени

Земская и городская реформы 1890 и 1892 гг.
В годы царствования Александра III на первый план выдвинулись идеи централизации и укрепления принципа самодержавия. «Русское самодержавие, — писал М.Н. Катков, — не может и не должно терпеть никак

Реформы местного самоуправления в начале XX в.
В начале XX в. вопрос о реформе земского и городского самоуправ­ления был выдвинут на первый план. В частности, Государственной думой 5 октября 1906 г. был принят Указ об изменении организации крес

Англосаксонская система местного самоуправления
Данная система сложилась в странах, принадлежащих к системе общего права (Великобритания, США, Канада, Австралия и др.). Для нее характерно отсутствие на местах полномочных представителей го­сударс

Континентальная система местного самоуправления
В странах с континентальной системой местного самоуправления па­раллельно действуют два вида органов власти на местах: назначенный представитель государственной власти и избранный населением админи

Структура системы местного управления во Франции
Если, по мнению префекта, данный акт не соответствует требованиям законности, то он вправе потребовать от мэра отозвать его. В слу

Иберийская система местного самоуправления
В Испании, Португалии, в ряде испаноязычных стран Латинской Америки, а также в некоторых арабских государствах (Египет, Сирия) применяется-иберийская система местного самоуправления. Согласно данно

Понятие правовой основы местного самоуправления
Действовавший ранее Закон об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. не определял правовую основу ме­стного самоуправления в нашей стране. В ст. 7 названного Закона говорилось л

Международные нормы, действующие в сфере местного самоуправления
В силу прямого указания Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные догово­ры РФ являются составной частью правовой системы нашей страны. При этом, если межд

Устав муниципального образования, иные муниципальные правовые акты
Муниципальные правовые акты составляют важнейший элемент правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сам термин «муниципальные правовые акты» до недавнего времени в федеральном

Договоры, соглашения, обычаи, действующие в сфере местного самоуправления
Муниципальные образования, решая вопросы местного значения, вправе заключать различные договоры и соглашения как между со­бой, так и с субъектами РФ, формируя тем самым дополнительный контур правов

Понятие территориальных основ местного самоуправления
Территориальные основы местного самоуправления — институт муниципального права, закрепляющий и регулирующий территори­альную организацию местного самоуправления: формирование и со­став территории м

Установление и изменение границ
муниципального образования. Преобразование муниципального образования Граница муниципального образования — это черта, которая отде­ляет его территорию от территории других муниципальных об

Местный референдум
В соответствии с Конституцией РФ (ч. 3 ст. 3) референдум, как и свободные выборы, является высшим непосредственным выражением власти многонационального народа Российской Федерации. Местный референд

Муниципальные выборы
Муниципальные выборы — форма непосредственного осуществле­ния муниципальной власти, которая выражается в периодическом на­делении гражданами, проживающими на территории муниципального образо

Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в нем
Референдум и свободные выборы — это высшие конституционные формы непосредственного народовластия. Однако в системе местного самоуправления как нигде наиболее широкое распространение получи­ли и ины

Понятие и сущность территориального общественного самоуправления
Под территориальным общественным самоуправлением понимает­ся самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не яв­ляющихся мун

Органы территориального общественного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения со­браний и конференций граждан, а также посредством создания органов т

Территориального общественного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление, являясь состав­ной частью системы местного самоуправления, тесно взаимодействует с органами местного самоуправления. Так, согласно Положению о территори

Муниципальное избирательное право
Муниципальное образование немыслимо без выборных органов местного самоуправления. Выборность, присущая органам муници­пальной власти, позволяет выделить особый институт — муниципаль­ное избирательн

Правовой статус представительного органа местного самоуправления
Представительный орган местного самоуправления — это выбор­ный коллегиальный орган местного самоуправления, обладающий пра­вами юридического лица, состоящий из представителей населения (де­путат

Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления
Под правовым статусом депутата представительного органа мест­ного самоуправления понимается совокупность его прав, обязанно­стей и гарантий депутатской деятельности, закрепленных законода­тельст

Правовой статус главы муниципального образования
Глава муниципального образования — высшее должностное лицо муниципального образования, наделяемое уставом муниципального образования в соответствии с законом собственными полномочиями по решению во

Местная администрация: понятие и признаки
Местная администрация — обладающий правами юридического лица исполнительно-распорядительный орган муниципального обра­зования. С одной стороны, она обеспечивает на соответствующей тер­ритории испол

Понятие муниципальной службы
Муниципальную службу можно определить в двух значениях: объ­ективном и субъективном[148]. В объективном смысле муниципальная служба представляет собой комплексный правовой институт

Муниципальный служащий и муниципальная должность
Муниципальный служащий — это гражданин РФ, достигший 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ,

Правовой статус муниципальных служащих
Правовой статус муниципальных служащих включает права, обя­занности, ограничения, связанные с исполнением служебных обязан­ностей, гарантии и ответственность. В научной литературе различаю

Прохождение муниципальной службы
Начало прохождения муниципальной службы связано с поступле­нием на муниципальную службу посредством замещения граждани­ном муниципальной должности. Поступление на муниципальную службу осуществляетс

Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления
Нормы международного права закрепляют принцип материально-финансовой автономии местного самоуправления. В частности, ч. 1 ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления гласит, что «орга­ны местн

Понятие и состав муниципальной собственности
Муниципальная собственность — это имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (ст. 215 ГК РФ). Право м

Понятие и структура местного бюджета
Наличие бюджета укрепляет экономическую самостоятельность органов местного самоуправления, способствует активизации хозяй­ственной деятельности и развитию инфраструктуры муниципального образования.

Понятие и виды гарантий права на осуществление местного самоуправления
Гарантированность местного самоуправления — это его неотъемле­мый атрибут, который закреплен как в международном, так и в рос­сийском национальном праве. Местное самоуправление согласно Ев

Судебная защита права на осуществление местного самоуправления
Одной из важнейших гарантий прав и свобод является правосудие – особый вид государственно-властной деятельности, в силу ч. 1 ст. 118 Конституции РФ относящийся к прерогативе суда. Еще Ш.

Особенности защиты права на осуществление местного самоуправления посредством конституционного (уставного) правосудия
Институт конституционного правосудия[189] занимает особое место в системе гарантий конституционного права на осуществление ме­стного самоуправления. Такой вывод базируется на том, что прева­лирующе

Понятие и виды ответственности в системе местного самоуправления
Местное самоуправление, являющееся одной из основ конституци­онного строя Российской Федерации, гарантируется государством (ст. 12 Конституции РФ). Гарантии обеспечиваются рядом мер поли­тического,

Соотношение конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности в системе местного самоуправления
В юридической литературе существует по меньшей мере два подхода к пониманию публичной ответственности в местном само­управлении. Одни авторы считают, что в местном самоуправлении реализуется консти

Основания муниципально-правовой ответственности
Основанием ретроспективной муниципально-правовой ответст­венности являются муниципальные правонарушения. Разработанное юридической наукой понятие состава правонарушения в целом при­менимо к муницип

Муниципальные правонарушения
В юридической литературе нет специальных исследований, посвя­щенных муниципальным правонарушениям. Лишь в самом общем ви­де определены составы последних. На наш взгляд, можно классифи­цировать муни

Меры (санкции) муниципально-правовой ответственности
Мерой муниципально-правовой ответственности перед населени­ем выборного лица местного самоуправления по указанным в законе правовым основаниям является отзыв данного выборного лица. Суть отзыва сос

Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях и на других территориях
В соответствии с Законом РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании»[230] закрытым адми­нистративно-территориальным образованием признается имеющее органы местног

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги