Реформа местного самоуправления конца XX в. - Самостоятельная Работа, раздел Право, МЕТОДИЧЕСКИЕ, УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ Наиболее Детально Периодизация Реформ Местного Самоуправления Разработана К....
Наиболее детально периодизация реформ местного самоуправления разработана К.Ф. Шереметом[96].
Первый этап (1990—1991 гг.). Этот период охарактеризован И.В. Выдриным и А.Н. Кокотовым как качественная перестройка местной власти[97], которая началась с принятием Закона СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Эти был первый закон в истории советского государства, которым в систему государственного управления вводилось понятие местного самоуправления. Он определил основные направления развития местных органов власти, принципы их формирования и деятельности.
В систему местных органов власти и управления все еще включались краевые, областные и другие органы в силу положений законодательства союзных республик. Тем не менее вышеназванный Закон, не характеризуя местные органы как органы негосударственные, все же не определял их прямо и как государственные[98]. По мнению С.А. Авакьяна, скорее всего он отражал теорию, согласно которой Советы воплощали два начала: органов государственной власти и местного (народного) самоуправления[99]. Закон ввел понятие «коммунальная собственность», на базе которой закладывалась идея финансовой самостоятельности местных органов власти. Существенным достижением Закона стало то, что «юридически были закрыты лазейки для ведомственного вмешательства в деятельность органов местного самоуправления»[100]. Следует также упомянуть закрепленные в нем гарантии местного самоуправления, включая право на судебную защиту, а также ответственность органов местного самоуправления за законность принимаемых ими решений.
Безусловно, Закон 1990 г. сыграл определенную положительную роль в становлении местного самоуправления, так как «зажег зеленый свет реформам местной власти в России»[101]. Однако по ряду причин (в частности, распад СССР) его положения так и не были реализованы.
Второй этап (1991—1993 гг.). С принятием Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» наступил новый этап в развитии местного самоуправления.
Закон имел большое значение, так как он изменил само понятие местного самоуправления. Оно рассматривалось как система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических,, национально-этнических и иных особенностей, на основе Конституции РСФСР и законов РСФСР, конституций и законов республик в составе РСФСР. В соответствии с Законом (ст. 10) органами местного самоуправления признавались представительные и исполнительные органы, создаваемые только в низовых административно-территориальных единицах (районах, городах, районах в городах, поселках, сельсоветах). Краевые и областные органы власти перестали характеризоваться как местные и были противопоставлены органам местного самоуправления как органы государственной власти. «Хотя на этом этапе, — отмечают И.В. Выдрин и А.Н. Кокотов, — негосударственная природа органов местного самоуправления все еще прямо не декларировалась»[102].
Кроме того, устанавливался порядок формирования органов местной власти и управления при активном участии населения, на законодательном уровне делалась попытка провести принцип разделения властей, создать предпосылки основ территориального общественного самоуправления. В то же время сохранялась прежняя организационная структура Советов, не вписывавшихся в организацию местного самоуправления, отсутствовали четкие параметры разделения компетенции, механизм распределения собственности, не были четко определены пути формирования финансовых основ деятельности. По мнению Ю.А. Дмитриева и В.В. Пылина, главный недостаток заключается в том, что Советы народных депутатов, будучи реорганизованными в муниципальные Советы и оставаясь основным звеном власти на местах, не были должным образом обеспечены ни в материальном, ни в организационном» ни в правовом отношении[103].
Третий этап (осень 1993 г.). На данном этапе реформа осуществлялась в сложных условиях противостояния законодательной и исполнительной властей. Указом Президента РФ от 9 октября 1993 г. «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления» были ликвидированы районные, поселковые и сельские Советы, а их функции передавались соответствующим местным администрациям. Таким образом, «Ленинский лозунг «Советы — работающие корпорации» (т.е. Советы — органы, сочетающие в себе нормотворчество и исполнение законов) был восстановлен вновь, но в перевернутом виде»[104].
Следующим Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г. «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» было утверждено Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы. Положение устанавливало выборность органов местного самоуправления всех уровней, вводило институт главы местного самоуправления. В городских и сельских поселениях с числом жителей менее 5 тыс. допускалось осуществление местного самоуправления непосредственно населением на собраниях и сходах. Устанавливалась исключительная компетенция представительных органов местного самоуправления, органам местного самоуправления предоставлялось право самим определять свою структуру. Подчеркивалось, что органы государственной власти РФ и субъектов Федерации не вправе ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и федеральными законами.
В Указе устанавливался срок проведения выборов в новые представительные органы местного самоуправления — с декабря 1993 г. по июнь 1994 г. Для проведения местных выборов Президент РФ Указом от 29 октября 1993 г. утвердил Основные положения о выборах в органы местного самоуправления.
Еще один нормативный акт Президента РФ — Указ от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» — изменял концепцию организации местной власти. Этим Указом решался вопрос о муниципальной собственности и о судебной защите прав муниципальных образований. В частности, было установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов муниципальной собственности в соответствии с приложением 3 к постановлению Верховного Совета от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».
Завершением третьего этапа реформы местного самоуправления в Российской Федерации стали разработка и принятие в декабре 1993 г.
Конституции РФ, которая определила место и роль местного самоуправления в системе органов публичной власти.
Четвертый этап (1993 г. — настоящее время). Новая Конституция закрепила местное самоуправление в качестве основы конституционного строя РФ, что само по себе имеет важнейшее значение для дальнейшего его развития. Впервые на конституционном уровне предусматривалась самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий и организационная обособленность органов местного самоуправления от системы органов государственной власти.
Таким образом, Конституция РФ полностью отвергла принцип «демократического центризма», согласно которому местные Советы были «агентами» централизованного государства на местах (ст. 12)[105].
С 1994 г. началась реализация конституционных положений о местном самоуправлении. Было подготовлено около 10 проектов Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но наиболее значимыми оказались три: правительственный (президентский), парламентский и земский. В ходе обсуждения представленных законопроектов Государственной Думой за основу был» принят парламентский законопроект. 28 августа 1995 г. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был подписан Президентом РФ.
Указанный Закон сыграл важную роль в становлении местного самоуправления в Российской Федерации. Он определил роль местного самоуправления в осуществлении народовластия и установил общие принципы организации местного самоуправления. В качестве таковых Законом были установлены правовые, экономические, финансовые основы местного самоуправления, а также государственные гарантии.
Закон об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. коренным образом отличался от предшествующих ему нормативных правовых актов, регулирующих организацию и деятельность органов власти на местах. Так, он устанавливал не систему органов местного самоуправления, а систему общих принципов организации местного самоуправления. Кроме того, в данном Законе отсутствовала унификация моделей организации местного самоуправления, право определения структуры органов местного самоуправления было передано населению и представительным органам местного самоуправления. Закон предусматривал значительные изменения финансово-экономических основ деятельности органов местного самоуправления, в том числе введение института минимальных государственных социальных стандартов.
Вместе с тем практика применения Закона об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. выявила ряд проблем, препятствующих эффективному функционированию системы местного самоуправления (например, нечеткость в определении компетенции муниципальных образований; неопределенность территориальной организации местного самоуправления; возможность формирования структуры органов местного самоуправления, несоответствующей решаемым задачам; несоответствие ресурсов исполняемым обязанностям и др.). Это вызвало необходимость дальнейшего совершенствования правового регулирования местного самоуправления.
Для проведения работы по дальнейшему реформированию местного самоуправления и решению выявленных проблем в 2002 г. была создана Комиссия по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Комиссией был разработан проект федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
6 октября 2003 г. была принята новая редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с учебным планом специальности Юриспруденция дисциплина... Для дневного отделения предусмотрено часа лекций Контроль за результатами самостоятельной работы студентов...
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ:
Реформа местного самоуправления конца XX в.
Что будем делать с полученным материалом:
Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
Публично-правовая природа местного самоуправления
Определения понятия местного самоуправления, приводимые в официальных источниках, не дают однозначного ответа на вопрос о правовой природе местного самоуправления. Мнения ученых разделились. Одни
Научное определение понятия местного самоуправления
В научной и учебной литературе предложены различные (правда, немногочисленные) варианты определения. Так, И.В. Выдрин и А.Н. Кокотов определяют местное самоуправление как «процесс управления низовы
Понятие общих принципов местного самоуправления
Местное самоуправление, как любая другая разновидность социальной деятельности, осуществляется в соответствии с определенными принципами.
В философском смысле принцип (от лат. princip
Система общих принципов местного самоуправления
В науке муниципального права нет единого подхода к определению перечня и классификаций общих принципов местного самоуправления. Так, В.И. Коваленко выделяет четыре общих принципа местного самоупр
Понятие отрасли муниципального права
К концу 90-х годов XX в. в системе российского права обособилась новая отрасль – муниципальное право.
По мнению И.В. Выдрина и А.Н. Кокотова, предпосылками обособления муниципального прав
Предмет и метод муниципального права
В процессе структуризации системы права, деления его на отрасли основным фактором выступает предмет правового регулирования, под которым понимается круг однородных общественных отношений.
Система муниципального права
Муниципальное право как отрасль права обладает всеми признаками системного правового образования. Внутри отрасли происходит дифференциация права, выражающаяся в делении ее на ряд правовых институт
Муниципально-правовые нормы
Под муниципально-правовыми нормами О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев понимают правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местн
Муниципально-правовые отношения
Муниципально-правовыми отношениями (муниципальными правоотноше-ниями) являются общественные отношения, урегулированные нормами муниципального права.
Субъектами муниципально-правовых отноше
Источники муниципального права
Наличие собственной системы источников характерно для всех отраслей права в Российской Федерации. Это обусловлено тем, что юридическим нормам, из которых состоят отрасли права, присуща формальная
Муниципальное право как учебная дисциплина
Основными задачами преподавания муниципального права в высших учебных заведениях являются: формирование у студентов глубоких знаний правовых, организационных, финансово-экономических основ местно
Общая характеристика развития местного самоуправления в России
В той или иной мере самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. Каждый исторический отрезок времени внес свою лепту в дело формирования местного самоуправления, определения
Земская и городская реформы 1864 и 1870 гг.
В середине XIX в. во время царствования Александра II началось реформирование системы правительственных учреждений на местном уровне и превращение этой системы в учреждения местного самоуправлени
Земская и городская реформы 1890 и 1892 гг.
В годы царствования Александра III на первый план выдвинулись идеи централизации и укрепления принципа самодержавия. «Русское самодержавие, — писал М.Н. Катков, — не может и не должно терпеть никак
Реформы местного самоуправления в начале XX в.
В начале XX в. вопрос о реформе земского и городского самоуправления был выдвинут на первый план. В частности, Государственной думой 5 октября 1906 г. был принят Указ об изменении организации крес
Англосаксонская система местного самоуправления
Данная система сложилась в странах, принадлежащих к системе общего права (Великобритания, США, Канада, Австралия и др.). Для нее характерно отсутствие на местах полномочных представителей государс
Континентальная система местного самоуправления
В странах с континентальной системой местного самоуправления параллельно действуют два вида органов власти на местах: назначенный представитель государственной власти и избранный населением админи
Иберийская система местного самоуправления
В Испании, Португалии, в ряде испаноязычных стран Латинской Америки, а также в некоторых арабских государствах (Египет, Сирия) применяется-иберийская система местного самоуправления. Согласно данно
Понятие правовой основы местного самоуправления
Действовавший ранее Закон об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. не определял правовую основу местного самоуправления в нашей стране. В ст. 7 названного Закона говорилось л
Международные нормы, действующие в сфере местного самоуправления
В силу прямого указания Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы нашей страны. При этом, если межд
Понятие территориальных основ местного самоуправления
Территориальные основы местного самоуправления — институт муниципального права, закрепляющий и регулирующий территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав территории м
Установление и изменение границ
муниципального образования. Преобразование муниципального образования
Граница муниципального образования — это черта, которая отделяет его территорию от территории других муниципальных об
Местный референдум
В соответствии с Конституцией РФ (ч. 3 ст. 3) референдум, как и свободные выборы, является высшим непосредственным выражением власти многонационального народа Российской Федерации. Местный референд
Муниципальные выборы
Муниципальные выборы — форма непосредственного осуществления муниципальной власти, которая выражается в периодическом наделении гражданами, проживающими на территории муниципального образо
Понятие и сущность территориального общественного самоуправления
Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся мун
Органы территориального общественного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов т
Территориального общественного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление, являясь составной частью системы местного самоуправления, тесно взаимодействует с органами местного самоуправления. Так, согласно Положению о территори
Муниципальное избирательное право
Муниципальное образование немыслимо без выборных органов местного самоуправления. Выборность, присущая органам муниципальной власти, позволяет выделить особый институт — муниципальное избирательн
Правовой статус представительного органа местного самоуправления
Представительный орган местного самоуправления — это выборный коллегиальный орган местного самоуправления, обладающий правами юридического лица, состоящий из представителей населения (депутат
Правовой статус главы муниципального образования
Глава муниципального образования — высшее должностное лицо муниципального образования, наделяемое уставом муниципального образования в соответствии с законом собственными полномочиями по решению во
Местная администрация: понятие и признаки
Местная администрация — обладающий правами юридического лица исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. С одной стороны, она обеспечивает на соответствующей территории испол
Понятие муниципальной службы
Муниципальную службу можно определить в двух значениях: объективном и субъективном[148].
В объективном смысле муниципальная служба представляет собой комплексный правовой институт
Муниципальный служащий и муниципальная должность
Муниципальный служащий — это гражданин РФ, достигший 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ,
Правовой статус муниципальных служащих
Правовой статус муниципальных служащих включает права, обязанности, ограничения, связанные с исполнением служебных обязанностей, гарантии и ответственность.
В научной литературе различаю
Прохождение муниципальной службы
Начало прохождения муниципальной службы связано с поступлением на муниципальную службу посредством замещения гражданином муниципальной должности. Поступление на муниципальную службу осуществляетс
Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления
Нормы международного права закрепляют принцип материально-финансовой автономии местного самоуправления. В частности, ч. 1 ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления гласит, что «органы местн
Понятие и состав муниципальной собственности
Муниципальная собственность — это имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (ст. 215 ГК РФ).
Право м
Понятие и структура местного бюджета
Наличие бюджета укрепляет экономическую самостоятельность органов местного самоуправления, способствует активизации хозяйственной деятельности и развитию инфраструктуры муниципального образования.
Судебная защита права на осуществление местного самоуправления
Одной из важнейших гарантий прав и свобод является правосудие – особый вид государственно-властной деятельности, в силу ч. 1 ст. 118 Конституции РФ относящийся к прерогативе суда. Еще Ш.
Понятие и виды ответственности в системе местного самоуправления
Местное самоуправление, являющееся одной из основ конституционного строя Российской Федерации, гарантируется государством (ст. 12 Конституции РФ). Гарантии обеспечиваются рядом мер политического,
Основания муниципально-правовой ответственности
Основанием ретроспективной муниципально-правовой ответственности являются муниципальные правонарушения. Разработанное юридической наукой понятие состава правонарушения в целом применимо к муницип
Муниципальные правонарушения
В юридической литературе нет специальных исследований, посвященных муниципальным правонарушениям. Лишь в самом общем виде определены составы последних. На наш взгляд, можно классифицировать муни
Меры (санкции) муниципально-правовой ответственности
Мерой муниципально-правовой ответственности перед населением выборного лица местного самоуправления по указанным в законе правовым основаниям является отзыв данного выборного лица. Суть отзыва сос
Новости и инфо для студентов