Устав муниципального образования, иные муниципальные правовые акты
Устав муниципального образования, иные муниципальные правовые акты - Самостоятельная Работа, раздел Право, МЕТОДИЧЕСКИЕ, УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ Муниципальные Правовые Акты Составляют Важнейший Элемент Правовой Основы Мест...
Муниципальные правовые акты составляют важнейший элемент правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сам термин «муниципальные правовые акты» до недавнего времени в федеральном законодательстве отсутствовал. Закон об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. оперировал другим термином: «правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления» (ст. 19). Статья этого Закона была посвящена закреплению требований к содержанию уставов муниципальных образований, порядку их разработки, принятия, регистрации и вступления в силу. Однако указанный Закон не предусматривал такого термина, который охватывали бы, кроме названных правовых актов, правовые акты, принятые на местных референдумах.
Устраняя данную неточность, законодатель вводит понятие муниципальных правовых актов. В Законе 2003 г. вопросам разработки, принятия, вступления в силу, отмены и приостановления действия! муниципальных правовых актов посвящена отдельная глава (гл. 7).
Согласно ст. 2 данного Закона под муниципальным правовым актом понимается решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданные органам местного самоуправления, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.
Таким образом, в данном определении нашли отражение все необходимые признаки правовых актов, принимаемых на местном уровне:
· с содержательной точки зрения — это решение по вопросам местного значения либо по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
· с точки зрения субъекта принятия — это акты, принимаемые населением муниципального образования, органом либо должностным лицом местного самоуправления;
· с точки зрения формы выражения — это документ;
· с позиций правового значения — это решение, обязательное для исполнения на территории муниципального образования;
· по характеру содержащегося предписания и по кругу адресатов — это либо нормативный акт, либо правовой акт индивидуального характера.
Среди всех нормативных правовых актов, принимаемых на местном уровне, особое место занимает устав муниципального образования.
Закон об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. содержит нормы, посвященные уставу муниципального образования. В частности, согласно п. 1 ч. 2 ст. 6 принятие устава, его изменение, а также контроль за его соблюдением относится к вопросам местного значения. При этом ч. 2 ст. 8 запрещает кому бы то ни было вмешиваться в процесс разработки устава, а также определяет субъекта, обладающего правом принять устав (представительный орган местного самоуправления или население муниципального образования).
Устав можно определить как основной нормативный правовой акт муниципального образования, регламентирующий деятельность населения и органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Вместе с тем в научной литературе акцентируется внимание на различных аспектах сущности и правового значения устава муниципального образования. Устав для муниципального образования, отмечают И.В. Выдрин и А.Н. Кокотов, играет ту же роль, что и федеральная Конституция для страны в целом, конституции и уставы субъектов РФ — для соответствующих субъектов[131]. Другие авторы также указывают, что устав муниципального образования является своеобразной «мини-конституцией», подчеркивая учредительный характер данного муниципального нормативного правового акта[132].
А.А. Замотаев обращает внимание на юридическое свойство устава муниципального образования – его высшую юридическую силу по отношению к иным муниципальным нормативным правовым актам[133]. Высшая юридическая сила устава означает, что все акты, принимаемые органами муниципального образования и населением непосредственно, должны соответствовать уставу муниципального образования. Это следует из ч. 1 ст. 19 Закона об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г., которая ставит в «подчинение» уставу муниципального образования правовые акты органов, выборных и других должностных лиц местного самоуправления.
Уставы большинства муниципальных образований закрепляют основные начала правового регулирования во всех сферах местного самоуправления. Помимо преамбулы, как правило, в уставах имеете глава, посвященная общим положениям (приводится определение понятия муниципального образования, устанавливаются границы и состав территории, определяются содержание понятия «население муниципального образования», понятие, принципы, правовая основа формы осуществления местного самоуправления в муниципальном образовании, предметы ведения муниципального образования, его; символика, юридические свойства самого Устава).
Помимо этого, уставы содержат главы, посвященные отдельным сферам местного самоуправления. Например, Устав города Рязани содержит главы, регулирующие непосредственное осуществление местного самоуправления населением города, закрепляющие структуру; органов местного самоуправления, нормы о представительном органе (городском Совете), о городской администрации, о муниципальной службе; отдельная глава посвящена финансовым и экономическим основам местного самоуправления.
Принятие и вступление в силу устава муниципального образования.Закон об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. содержит положение, согласно которому устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно (ч. 2 ст. 8). Данная формулировка федерального закона вызывает вопрос о том, кто именно осуществляет разработку устава.
Отвечая на него, следует различать принятие устава во вновь создаваемом муниципальном образовании и принятие нового устава в уже существующем муниципальном образовании.
В первом случае норма ч. 2 ст. 8 не исключает возможности участия в процедуре разработки устава всех субъектов, обладающих правом на осуществление местного самоуправления: населения, органов местного самоуправления, индивидов, а во втором – лишь тех, которые указаны в нормативных актах муниципального образования.
Таким образом, муниципальные нормативные акты регулируют вопросы разработки устава. Это предполагает обязанность воздерживаться от неправомерного вмешательства в процесс разработки основного юридического документа муниципального образования для тех субъектов, которым не предоставлено право на участие в указанной деятельности. Прежде всего это касается органов государственной власти.
После того как устав муниципального образования будет разработан, его принимают в том порядке, который предусмотрен Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г., т.е. населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления.
Необходимо отметить, что Закон 2003 г. значительно ограничивает непосредственное участие населения в принятии устава. Так, п. 2 ст. 44 гласит, что устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек, – сходом граждан.
Конечным результатом процедуры принятия устава является его вступление в силу. Устав муниципального образования, согласно ч. 5 ст. 8 Закона 1995 г., вступает в силу с момента его опубликования. Между тем ч. 3 ст. 8 этого Закона гласит, что устав муниципального образования подлежит государственной регистрации.
Согласно ч. 3, 4 ст. 8 указанного Закона устав муниципального образования подлежит государственной регистрации, которая выполняет контрольную функцию. В государственной регистрации, в соответствии с положениями данного Закона может быть отказано только по причине противоречия его положений Конституции РФ, федеральным законам или законам субъектов РФ. Закон 1995 г. определение порядка регистрации устава относит к компетенции субъекта РФ, поэтому определение государственных органов, отвечающих за регистрацию уставов муниципальных образований, возможно только на основе законодательства субъектов РФ.
Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г. не допускает указанного выше усмотрения субъектов РФ на определение органа, регистрирующего уставы муниципальных образований, устанавливая, что государственная регистрация уставов должна осуществляться органами юстиции в порядке, установленном федеральным законом.
После того как устав муниципального образования проходит государственную регистрацию и официальное опубликование, он вступает в законную силу.
В отличие от Закона 1995 г. (ст. 19) новый Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления содержит достаточно подробные правила в отношении порядка принятия, обнародования, вступления в силу, отмены и приостановления действия муниципальных правовых актов. Так, проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.
Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Нормативные правовые акты о налогах и сборах, принятые представительными органами местного самоуправления, вступают в силу в соответствии с НК РФ.
Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан. Данное правило, тем не менее, не распространяется на муниципальные правовые акты или их отдельные положения, которые содержат конфиденциальную информацию.
Согласно Закону об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г. муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом (ст. 48). В части, в которой муниципальные правовые акты регулируют осуществление отдельных государственных полномочий, эти акты могут быть отменены либо их действие приостановлено уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации или ее субъекта.
В соответствии с учебным планом специальности Юриспруденция дисциплина... Для дневного отделения предусмотрено часа лекций Контроль за результатами самостоятельной работы студентов...
Публично-правовая природа местного самоуправления
Определения понятия местного самоуправления, приводимые в официальных источниках, не дают однозначного ответа на вопрос о правовой природе местного самоуправления. Мнения ученых разделились. Одни
Научное определение понятия местного самоуправления
В научной и учебной литературе предложены различные (правда, немногочисленные) варианты определения. Так, И.В. Выдрин и А.Н. Кокотов определяют местное самоуправление как «процесс управления низовы
Понятие общих принципов местного самоуправления
Местное самоуправление, как любая другая разновидность социальной деятельности, осуществляется в соответствии с определенными принципами.
В философском смысле принцип (от лат. princip
Система общих принципов местного самоуправления
В науке муниципального права нет единого подхода к определению перечня и классификаций общих принципов местного самоуправления. Так, В.И. Коваленко выделяет четыре общих принципа местного самоупр
Понятие отрасли муниципального права
К концу 90-х годов XX в. в системе российского права обособилась новая отрасль – муниципальное право.
По мнению И.В. Выдрина и А.Н. Кокотова, предпосылками обособления муниципального прав
Предмет и метод муниципального права
В процессе структуризации системы права, деления его на отрасли основным фактором выступает предмет правового регулирования, под которым понимается круг однородных общественных отношений.
Система муниципального права
Муниципальное право как отрасль права обладает всеми признаками системного правового образования. Внутри отрасли происходит дифференциация права, выражающаяся в делении ее на ряд правовых институт
Муниципально-правовые нормы
Под муниципально-правовыми нормами О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев понимают правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местн
Муниципально-правовые отношения
Муниципально-правовыми отношениями (муниципальными правоотноше-ниями) являются общественные отношения, урегулированные нормами муниципального права.
Субъектами муниципально-правовых отноше
Источники муниципального права
Наличие собственной системы источников характерно для всех отраслей права в Российской Федерации. Это обусловлено тем, что юридическим нормам, из которых состоят отрасли права, присуща формальная
Муниципальное право как учебная дисциплина
Основными задачами преподавания муниципального права в высших учебных заведениях являются: формирование у студентов глубоких знаний правовых, организационных, финансово-экономических основ местно
Общая характеристика развития местного самоуправления в России
В той или иной мере самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. Каждый исторический отрезок времени внес свою лепту в дело формирования местного самоуправления, определения
Земская и городская реформы 1864 и 1870 гг.
В середине XIX в. во время царствования Александра II началось реформирование системы правительственных учреждений на местном уровне и превращение этой системы в учреждения местного самоуправлени
Земская и городская реформы 1890 и 1892 гг.
В годы царствования Александра III на первый план выдвинулись идеи централизации и укрепления принципа самодержавия. «Русское самодержавие, — писал М.Н. Катков, — не может и не должно терпеть никак
Реформы местного самоуправления в начале XX в.
В начале XX в. вопрос о реформе земского и городского самоуправления был выдвинут на первый план. В частности, Государственной думой 5 октября 1906 г. был принят Указ об изменении организации крес
Реформа местного самоуправления конца XX в.
Наиболее детально периодизация реформ местного самоуправления разработана К.Ф. Шереметом[96].
Первый этап (1990—1991 гг.). Этот период охарактеризован И.В. Выдриным и А.Н. Кокотовы
Англосаксонская система местного самоуправления
Данная система сложилась в странах, принадлежащих к системе общего права (Великобритания, США, Канада, Австралия и др.). Для нее характерно отсутствие на местах полномочных представителей государс
Континентальная система местного самоуправления
В странах с континентальной системой местного самоуправления параллельно действуют два вида органов власти на местах: назначенный представитель государственной власти и избранный населением админи
Иберийская система местного самоуправления
В Испании, Португалии, в ряде испаноязычных стран Латинской Америки, а также в некоторых арабских государствах (Египет, Сирия) применяется-иберийская система местного самоуправления. Согласно данно
Понятие правовой основы местного самоуправления
Действовавший ранее Закон об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. не определял правовую основу местного самоуправления в нашей стране. В ст. 7 названного Закона говорилось л
Международные нормы, действующие в сфере местного самоуправления
В силу прямого указания Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы нашей страны. При этом, если межд
Понятие территориальных основ местного самоуправления
Территориальные основы местного самоуправления — институт муниципального права, закрепляющий и регулирующий территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав территории м
Установление и изменение границ
муниципального образования. Преобразование муниципального образования
Граница муниципального образования — это черта, которая отделяет его территорию от территории других муниципальных об
Местный референдум
В соответствии с Конституцией РФ (ч. 3 ст. 3) референдум, как и свободные выборы, является высшим непосредственным выражением власти многонационального народа Российской Федерации. Местный референд
Муниципальные выборы
Муниципальные выборы — форма непосредственного осуществления муниципальной власти, которая выражается в периодическом наделении гражданами, проживающими на территории муниципального образо
Понятие и сущность территориального общественного самоуправления
Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся мун
Органы территориального общественного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов т
Территориального общественного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление, являясь составной частью системы местного самоуправления, тесно взаимодействует с органами местного самоуправления. Так, согласно Положению о территори
Муниципальное избирательное право
Муниципальное образование немыслимо без выборных органов местного самоуправления. Выборность, присущая органам муниципальной власти, позволяет выделить особый институт — муниципальное избирательн
Правовой статус представительного органа местного самоуправления
Представительный орган местного самоуправления — это выборный коллегиальный орган местного самоуправления, обладающий правами юридического лица, состоящий из представителей населения (депутат
Правовой статус главы муниципального образования
Глава муниципального образования — высшее должностное лицо муниципального образования, наделяемое уставом муниципального образования в соответствии с законом собственными полномочиями по решению во
Местная администрация: понятие и признаки
Местная администрация — обладающий правами юридического лица исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. С одной стороны, она обеспечивает на соответствующей территории испол
Понятие муниципальной службы
Муниципальную службу можно определить в двух значениях: объективном и субъективном[148].
В объективном смысле муниципальная служба представляет собой комплексный правовой институт
Муниципальный служащий и муниципальная должность
Муниципальный служащий — это гражданин РФ, достигший 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ,
Правовой статус муниципальных служащих
Правовой статус муниципальных служащих включает права, обязанности, ограничения, связанные с исполнением служебных обязанностей, гарантии и ответственность.
В научной литературе различаю
Прохождение муниципальной службы
Начало прохождения муниципальной службы связано с поступлением на муниципальную службу посредством замещения гражданином муниципальной должности. Поступление на муниципальную службу осуществляетс
Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления
Нормы международного права закрепляют принцип материально-финансовой автономии местного самоуправления. В частности, ч. 1 ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления гласит, что «органы местн
Понятие и состав муниципальной собственности
Муниципальная собственность — это имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (ст. 215 ГК РФ).
Право м
Понятие и структура местного бюджета
Наличие бюджета укрепляет экономическую самостоятельность органов местного самоуправления, способствует активизации хозяйственной деятельности и развитию инфраструктуры муниципального образования.
Судебная защита права на осуществление местного самоуправления
Одной из важнейших гарантий прав и свобод является правосудие – особый вид государственно-властной деятельности, в силу ч. 1 ст. 118 Конституции РФ относящийся к прерогативе суда. Еще Ш.
Понятие и виды ответственности в системе местного самоуправления
Местное самоуправление, являющееся одной из основ конституционного строя Российской Федерации, гарантируется государством (ст. 12 Конституции РФ). Гарантии обеспечиваются рядом мер политического,
Основания муниципально-правовой ответственности
Основанием ретроспективной муниципально-правовой ответственности являются муниципальные правонарушения. Разработанное юридической наукой понятие состава правонарушения в целом применимо к муницип
Муниципальные правонарушения
В юридической литературе нет специальных исследований, посвященных муниципальным правонарушениям. Лишь в самом общем виде определены составы последних. На наш взгляд, можно классифицировать муни
Меры (санкции) муниципально-правовой ответственности
Мерой муниципально-правовой ответственности перед населением выборного лица местного самоуправления по указанным в законе правовым основаниям является отзыв данного выборного лица. Суть отзыва сос
Новости и инфо для студентов