Земская и городская реформы 1890 и 1892 гг. - Самостоятельная Работа, раздел Право, МЕТОДИЧЕСКИЕ, УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ В Годы Царствования Александра Iii На Первый План Выдвинулись Идеи Централиза...
В годы царствования Александра III на первый план выдвинулись идеи централизации и укрепления принципа самодержавия. «Русское самодержавие, — писал М.Н. Катков, — не может и не должно терпеть никакой неподчиненной ему или не от него исходящей власти в стране, никакого государства в государстве... Самое главное — устроить на твердых началах и поставить в правильное отношение к центральному правительству земство и местное управление»[76].
Земское законодательство начало подвергаться активной критике со стороны противников реформ Александра II: «Вся система местного управления не имеет единства основания и разделяет силы... вместо того, чтобы их соединять... создавая «независимые общественные учреждения», она не создает самоуправления и не обеспечивает начала законности в отправлениях администрации»[77]. Это привело к тому, что 12 июня 1890 г. было опубликовано новое Положение о губернских и уездных земских учреждениях[78], 11 июня 1892 г. — новое Городовое положение[79].
Положения 1890 г. и 1892 г., по сути, узаконили контрреформу земского и городского самоуправления. Внесенные ими изменения осуществлялись по двум направлениям:
1. сокращение и без того немногочисленного контингента избирателей;
2. ужесточение административного контроля над органами земского и городского самоуправления.
Положение 1890 г. превратило земство из всесословного учреждения в сословное. Сократилось число гласных, изменился порядок их выборов. По новому Положению избиратели делились на три группы: в первую входили дворяне потомственные и личные; во вторую — прочие лица, имеющие право участвовать в земских выборах, и представители благотворительных, учебных и научных учреждений, торговых и промышленных обществ; в третью — крестьяне (ст. 28, 51).
Выборы уездных гласных проводились на двух избирательных съездах. Правом участвовать в избирательных съездах обладали лица мужского пола, состоящие в русском подданстве, достигшие 25 лет, в течение года владевшие в пределах уезда землей в количестве не менее 1/10 ценза либо другой недвижимостью, оцененной не менее 1,5 тыс. руб. (ст. 24) .
Сельские избирательные съезды упразднялись. Для представительства крестьян в уездных собраниях был установлен особый порядок выборов. Сельские сходы посылали своих представителей на волостной сход, где избирались кандидаты, из числа которых губернатор назначал гласных в установленном количестве (ст. 51).
Губернские гласные, как и прежде, избирались на уездных земских собраниях. С 1890 г. в губернское собрание обязательно включались все уездные предводители дворянства и председатели уездных земских управ (ст. 56).
Реформа 1890 г. дала дворянам абсолютное преобладание. Так, состав губернских гласных в 1897 г. по сословиям складывался следующим образом: дворяне и чиновники — 89,5%, разночинцы — 8,7%, крестьяне — 1,8%.
Создание преимуществ для дворянского сословия — отмирающей управленческой элиты, по мнению В. В. Куликова, послужило одной из причин того, что контрреформа, как часто именуют Положение 1890 г., не достигла желаемой цели укрепления монархического режима именно по причине самозамыкания дворянской корпорации на своих собственных интересах, выраженных либеральным языком[80].
Увеличив число гласных дворян, новое Положение в то же время уменьшило общее число гласных более чем на 30%. Сокращение гласных было произведено следующим образом: число гласных от каждого уезда уменьшалось на одного, причем каждый уезд должен был иметь не менее двух губернских гласных[81].
Важнейшие постановления земских собраний по-прежнему подлежали утверждению со стороны губернатора или министра внутренних дел (ст. 82, 83). Постановление, с которым губернатор не был согласен, передавалось на рассмотрение губернского по земским делам присутствия. В состав губернского по земским делам присутствия входили: губернатор, вице-губернатор, управляющий Казенной палатой, прокурор окружного суда, председатель губернской земской управы и один губернский гласный. Если присутствие соглашалось с губернатором, то постановление не вступало в силу. При наличии разногласий спорный вопрос разрешал министр внутренних дел (ст. 84). Статья 87 Положения также предоставила губернатору право приостанавливать действие постановлений земских собраний не только в случаях формального нарушения закона, но и тогда, когда он усмотрит, что данное постановление «не соответствует общим государственным пользам и нуждам либо явно нарушает интересы местного населения» (принцип целесообразности). По мнению Н.А. Емельянова, сама по себе эта норма была неплохой, так как ограждала не только интересы государства в целом, но и местного населения от непродуманных решений земских органов. Однако этим правом впоследствии стали часто злоупотреблять[82].
Положением 1890 г. был изменен принцип формирования земских управ. Был введен порядок, при котором не только председатели управ, но и все их члены утверждались в должности министром внутренних дел или губернатором. В частности, "председатели губернских управ утверждались в должности министром внутренних дел, а председатели уездных управ и члены как губернских, так и уездных управ. — губернатором. Председатели и члены управ числились состоящими на государственной службе (ст. 124), в председатели управ не могли быть избираемы лица, не имевшие права на государственную службу. Последнее обстоятельство особенно отозвалось на окраинах, где председателями управ, как правило, были крестьяне и купцы.
Участь земских учреждений в 1892 г. постигла и городское самоуправление. Новое Городовое положение значительно урезало избирательное право для горожан (ст. 24) , что привело к уменьшению числа избирателей в шесть — восемь раз. Так, в Петербурге, где было более 21 тыс. избирателей, после принятия Положения 1892 г. осталось менее 8 тыс.; в Москве, соответственно, было более 21 тыс., осталось более 7 тыс.; в Киеве — 4157, осталось 2710; в Харькове — 6890, осталось 2291[83].
Кроме того, было сокращено и число гласных (примерно в два раза), о чем свидетельствуют данные табл.[84].
Таблица. Изменения в составе гласных
Изменения произошли и во внутреннем устройстве органов городского самоуправления. В частности, городская управа была поставлена в более независимое положение от городской Думы, права городского головы как председателя Думы были значительно расширены за счет прав гласных. Согласно Положению 1892 г. городские головы и члены управ считались состоявшими на государственной службе, и губернатор получал право делать им предписания и указания, а губернское по городским делам присутствие могло устранять их от должности, дума же этого права была лишена.
Новым Положением устанавливались две формы общественного управления: в полном объеме и упрощенном. При определении той или иной формы рекомендовалось исходить из таких социально-экономических характеристик, как численность населения, состояние городских средств, преимущественный характер занятий горожан, уровень развития торговли и промышленности. На губернские города упрощенная форма управления не распространялась.
В соответствии со ст. 22 Положения в городских поселениях, где вводилось упрощенное управление, взамен Думы учреждалось собрание городских уполномоченных в количестве от 12 до 15 человек. Уполномоченных избирал сход местных домохозяев из числа лиц, владевших недвижимым имуществом, оцениваемым не менее чем в 100 руб. Собрание уполномоченных избирало городского старосту с одним или двумя помощниками (по усмотрению губернатора).
«Можно сказать, — отмечал по этому поводу К.А. Пажитков, — что после реформы 1982 года у нас вообще не осталось самоуправления в общепринятом смысле слова»[85]. Реформа 1890—1892 гг. отбросила устройство местной власти в России далеко назад. Если Городовое положение 1870 г. во многом устанавливало порядок, который существовал в странах Западной Европы, то акты 1890—1892 гг. предусматривали ограничение избирательного права и вмешательство со стороны государства, каких не знало в то время ни одно цивилизованное государство.
В соответствии с учебным планом специальности Юриспруденция дисциплина... Для дневного отделения предусмотрено часа лекций Контроль за результатами самостоятельной работы студентов...
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ:
Земская и городская реформы 1890 и 1892 гг.
Что будем делать с полученным материалом:
Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
Публично-правовая природа местного самоуправления
Определения понятия местного самоуправления, приводимые в официальных источниках, не дают однозначного ответа на вопрос о правовой природе местного самоуправления. Мнения ученых разделились. Одни
Научное определение понятия местного самоуправления
В научной и учебной литературе предложены различные (правда, немногочисленные) варианты определения. Так, И.В. Выдрин и А.Н. Кокотов определяют местное самоуправление как «процесс управления низовы
Понятие общих принципов местного самоуправления
Местное самоуправление, как любая другая разновидность социальной деятельности, осуществляется в соответствии с определенными принципами.
В философском смысле принцип (от лат. princip
Система общих принципов местного самоуправления
В науке муниципального права нет единого подхода к определению перечня и классификаций общих принципов местного самоуправления. Так, В.И. Коваленко выделяет четыре общих принципа местного самоупр
Понятие отрасли муниципального права
К концу 90-х годов XX в. в системе российского права обособилась новая отрасль – муниципальное право.
По мнению И.В. Выдрина и А.Н. Кокотова, предпосылками обособления муниципального прав
Предмет и метод муниципального права
В процессе структуризации системы права, деления его на отрасли основным фактором выступает предмет правового регулирования, под которым понимается круг однородных общественных отношений.
Система муниципального права
Муниципальное право как отрасль права обладает всеми признаками системного правового образования. Внутри отрасли происходит дифференциация права, выражающаяся в делении ее на ряд правовых институт
Муниципально-правовые нормы
Под муниципально-правовыми нормами О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев понимают правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местн
Муниципально-правовые отношения
Муниципально-правовыми отношениями (муниципальными правоотноше-ниями) являются общественные отношения, урегулированные нормами муниципального права.
Субъектами муниципально-правовых отноше
Источники муниципального права
Наличие собственной системы источников характерно для всех отраслей права в Российской Федерации. Это обусловлено тем, что юридическим нормам, из которых состоят отрасли права, присуща формальная
Муниципальное право как учебная дисциплина
Основными задачами преподавания муниципального права в высших учебных заведениях являются: формирование у студентов глубоких знаний правовых, организационных, финансово-экономических основ местно
Общая характеристика развития местного самоуправления в России
В той или иной мере самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. Каждый исторический отрезок времени внес свою лепту в дело формирования местного самоуправления, определения
Земская и городская реформы 1864 и 1870 гг.
В середине XIX в. во время царствования Александра II началось реформирование системы правительственных учреждений на местном уровне и превращение этой системы в учреждения местного самоуправлени
Реформы местного самоуправления в начале XX в.
В начале XX в. вопрос о реформе земского и городского самоуправления был выдвинут на первый план. В частности, Государственной думой 5 октября 1906 г. был принят Указ об изменении организации крес
Реформа местного самоуправления конца XX в.
Наиболее детально периодизация реформ местного самоуправления разработана К.Ф. Шереметом[96].
Первый этап (1990—1991 гг.). Этот период охарактеризован И.В. Выдриным и А.Н. Кокотовы
Англосаксонская система местного самоуправления
Данная система сложилась в странах, принадлежащих к системе общего права (Великобритания, США, Канада, Австралия и др.). Для нее характерно отсутствие на местах полномочных представителей государс
Континентальная система местного самоуправления
В странах с континентальной системой местного самоуправления параллельно действуют два вида органов власти на местах: назначенный представитель государственной власти и избранный населением админи
Иберийская система местного самоуправления
В Испании, Португалии, в ряде испаноязычных стран Латинской Америки, а также в некоторых арабских государствах (Египет, Сирия) применяется-иберийская система местного самоуправления. Согласно данно
Понятие правовой основы местного самоуправления
Действовавший ранее Закон об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. не определял правовую основу местного самоуправления в нашей стране. В ст. 7 названного Закона говорилось л
Международные нормы, действующие в сфере местного самоуправления
В силу прямого указания Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы нашей страны. При этом, если межд
Понятие территориальных основ местного самоуправления
Территориальные основы местного самоуправления — институт муниципального права, закрепляющий и регулирующий территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав территории м
Установление и изменение границ
муниципального образования. Преобразование муниципального образования
Граница муниципального образования — это черта, которая отделяет его территорию от территории других муниципальных об
Местный референдум
В соответствии с Конституцией РФ (ч. 3 ст. 3) референдум, как и свободные выборы, является высшим непосредственным выражением власти многонационального народа Российской Федерации. Местный референд
Муниципальные выборы
Муниципальные выборы — форма непосредственного осуществления муниципальной власти, которая выражается в периодическом наделении гражданами, проживающими на территории муниципального образо
Понятие и сущность территориального общественного самоуправления
Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся мун
Органы территориального общественного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов т
Территориального общественного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление, являясь составной частью системы местного самоуправления, тесно взаимодействует с органами местного самоуправления. Так, согласно Положению о территори
Муниципальное избирательное право
Муниципальное образование немыслимо без выборных органов местного самоуправления. Выборность, присущая органам муниципальной власти, позволяет выделить особый институт — муниципальное избирательн
Правовой статус представительного органа местного самоуправления
Представительный орган местного самоуправления — это выборный коллегиальный орган местного самоуправления, обладающий правами юридического лица, состоящий из представителей населения (депутат
Правовой статус главы муниципального образования
Глава муниципального образования — высшее должностное лицо муниципального образования, наделяемое уставом муниципального образования в соответствии с законом собственными полномочиями по решению во
Местная администрация: понятие и признаки
Местная администрация — обладающий правами юридического лица исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. С одной стороны, она обеспечивает на соответствующей территории испол
Понятие муниципальной службы
Муниципальную службу можно определить в двух значениях: объективном и субъективном[148].
В объективном смысле муниципальная служба представляет собой комплексный правовой институт
Муниципальный служащий и муниципальная должность
Муниципальный служащий — это гражданин РФ, достигший 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ,
Правовой статус муниципальных служащих
Правовой статус муниципальных служащих включает права, обязанности, ограничения, связанные с исполнением служебных обязанностей, гарантии и ответственность.
В научной литературе различаю
Прохождение муниципальной службы
Начало прохождения муниципальной службы связано с поступлением на муниципальную службу посредством замещения гражданином муниципальной должности. Поступление на муниципальную службу осуществляетс
Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления
Нормы международного права закрепляют принцип материально-финансовой автономии местного самоуправления. В частности, ч. 1 ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления гласит, что «органы местн
Понятие и состав муниципальной собственности
Муниципальная собственность — это имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (ст. 215 ГК РФ).
Право м
Понятие и структура местного бюджета
Наличие бюджета укрепляет экономическую самостоятельность органов местного самоуправления, способствует активизации хозяйственной деятельности и развитию инфраструктуры муниципального образования.
Судебная защита права на осуществление местного самоуправления
Одной из важнейших гарантий прав и свобод является правосудие – особый вид государственно-властной деятельности, в силу ч. 1 ст. 118 Конституции РФ относящийся к прерогативе суда. Еще Ш.
Понятие и виды ответственности в системе местного самоуправления
Местное самоуправление, являющееся одной из основ конституционного строя Российской Федерации, гарантируется государством (ст. 12 Конституции РФ). Гарантии обеспечиваются рядом мер политического,
Основания муниципально-правовой ответственности
Основанием ретроспективной муниципально-правовой ответственности являются муниципальные правонарушения. Разработанное юридической наукой понятие состава правонарушения в целом применимо к муницип
Муниципальные правонарушения
В юридической литературе нет специальных исследований, посвященных муниципальным правонарушениям. Лишь в самом общем виде определены составы последних. На наш взгляд, можно классифицировать муни
Меры (санкции) муниципально-правовой ответственности
Мерой муниципально-правовой ответственности перед населением выборного лица местного самоуправления по указанным в законе правовым основаниям является отзыв данного выборного лица. Суть отзыва сос
Новости и инфо для студентов