Понятие территориальных основ местного самоуправления
Понятие территориальных основ местного самоуправления - Самостоятельная Работа, раздел Право, МЕТОДИЧЕСКИЕ, УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ Территориальные Основы Местного Самоуправления — Институт Муниципального Прав...
Территориальные основы местного самоуправления — институт муниципального права, закрепляющий и регулирующий территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения[137].
Как и нормы других муниципально-правовых институтов, нормы, посвященные территориальной организации местного самоуправления, содержатся в федеральных и в региональных нормативных актах, а также в уставах муниципальных образований. Кроме того, развитие данного института во многом обусловлено правовыми позициями Конституционного и Верховного судов.
Принципиально важными являются вопросы, связанные с определением пространства, на которое распространяется власть каждого местного сообщества, границ и состава территории каждого муниципального образования. Отношения, возникающие по поводу решения данных вопросов, служат предметом правового регулирования рассматриваемого института.
В соответствии со ст. 131 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях, а также на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Согласно Федеральному закону об общих принципах организации местного самоуправления помимо городов и сельских поселений, местное самоуправление может осуществляться на территориях: станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и др.
При наличии необходимых признаков указанные территории приобретают статус муниципальных образований.
Следует отметить, что указанный Федеральный закон не содержит исчерпывающего перечня территорий, на которых может осуществляться местное самоуправление, и относит решение этого вопроса к ведению субъектов РФ. Так, ч. 1 ст. 12 предусматривает, что территории муниципальных образований устанавливаются в соответствии с законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций. В связи с этим каждый субъект РФ до последнего времени самостоятельно определял свое муниципально-территориальное деление (т.е. закреплял, на каких конкретных территориях осуществляется местное самоуправление).
Подобный подход к решению данного вопроса существует в США, где в каждом штате законодательный орган с учетом мнения населения сам решает, на каких территориях должно осуществляться местное самоуправление. Чего не скажешь, например, о Великобритании, законодательством которой закреплена четкая структура административно-территориальных единиц, где по решению центрального правительства могут образовываться муниципалитеты.
В субъектах РФ муниципально-территориальное деление, как правило, опирается на административно-территориальное деление.
Административно-территориальное деление — это разделение территории субъекта РФ на составные части (административно-территориальные образования) в целях эффективного государственного управления.
Необходимо отметить, что в разных субъектах РФ существовали различные варианты соотношения административно-территориального и муниципально-территориального деления. И.В. Выдрин и А.Н. Кокотов выделяют три основные модели такого соотношения:
1) региональный закон совмещает административно-территориальные единицы и муниципальные образования и не делает различий между ними (Пермская, Челябинская области). При такой модели не возможно изменить муниципальное устройство без изменения административного устройства;
2) региональный закон предусматривает относительное обособление административно-территориальных единиц и муниципальных образований в пределах единого административно-территориального устройства субъекта РФ (Ленинградская, Тюменская области). Например, по Закону Тюменской области от 4 ноября 1996 г. «Об административно-территориальном устройстве Тюменской области» район — это адинистративно-территориальное образование, а территории муниципальных образований не могут выходить за пределы границ территории района;
3) региональный закон проводит четкое различие между административно-территориальным и муниципальным устройством (Свердловская область). При такой модели изменение границ и территорий муниципальных образований не влечет изменения административно-территориального устройства.
Однако последнее слово при определении территориального уровня организации местного самоуправления оставалось за органами государственной власти субъектов РФ. Это подтверждается и в постановлении Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. Определение уровня, на котором создаются муниципальные образования, с тем, чтобы это способствовало, насколько возможно, приближению органов местного самоуправления к населению и позволяло решать весь комплекс вопросов местного значения, подлежащих передаче в ведение местного самоуправления, и вместе с тем не препятствовало решению вопросов, которые выходят за эти рамки и как таковые по своему существу относятся к полномочиям органов государственной власти, может быть различным и зависит от особенностей тех или иных субъектов Российской Федерации», говорится в нем[138].
· Наиболее распространенными в плане определения территориального уровня организации местного самоуправления являлись районная и поселенческая модели.
· Наблюдались следующие подходы к определению территориальных уровней организации местного самоуправления:
· на уровне административных районов — в шести субъектах РФ; на уровне административных районов и городов — в 37 субъектах РФ;
· на уровне административных районов, городов и сельских округов — в 23 субъектах РФ;
· на уровне сельских округов и поселков — в пяти субъектах РФ; на уровне городов и сельских округов — в 11 субъектах РФ; не определены территории муниципальных образований либо только отдельные территории являются муниципальными образованиями — в пяти субъектах РФ[139].
Многообразие законодательных моделей территориальной организации местного самоуправления упразднено с принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. об общих принципах организации местного самоуправления, который изменит территориальную организацию местного самоуправления.
Новый Закон закрепляет двухзвенную территориальную организацию местного самоуправления, согласно которой во всех субъектах РФ в обязательном порядке создаются муниципальные образования — городские и сельские поселения, а также муниципальные образования — муниципальные районы. Кроме того, Закон допускает возможность создания такого муниципального образования, как городской округ, и в качестве разновидности муниципальных образований называет внутригородские территории городов федерального значения.
Согласно ч. 1 ст. 2 Закона об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г. городское поселение представляет собой город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Сельское поселение представляет собой один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Закон предусматривает также создание муниципального района, представляющего собой несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ (ч. 1 ст. 2).
Таким образом, главными признаками, отличающими поселение от района, являются состав территории (территории поселений включают территории населенных пунктов, а муниципальные районы — территории поселений), а также компетенция органов местного самоуправления.
Законодательной новеллой является возможность создания городского округа. Городской округ — это не входящее в состав муниципального района городское поселение, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
Порядок создания городских округов предусматривает издание соответствующего закона субъекта РФ.
В соответствии с учебным планом специальности Юриспруденция дисциплина... Для дневного отделения предусмотрено часа лекций Контроль за результатами самостоятельной работы студентов...
Публично-правовая природа местного самоуправления
Определения понятия местного самоуправления, приводимые в официальных источниках, не дают однозначного ответа на вопрос о правовой природе местного самоуправления. Мнения ученых разделились. Одни
Научное определение понятия местного самоуправления
В научной и учебной литературе предложены различные (правда, немногочисленные) варианты определения. Так, И.В. Выдрин и А.Н. Кокотов определяют местное самоуправление как «процесс управления низовы
Понятие общих принципов местного самоуправления
Местное самоуправление, как любая другая разновидность социальной деятельности, осуществляется в соответствии с определенными принципами.
В философском смысле принцип (от лат. princip
Система общих принципов местного самоуправления
В науке муниципального права нет единого подхода к определению перечня и классификаций общих принципов местного самоуправления. Так, В.И. Коваленко выделяет четыре общих принципа местного самоупр
Понятие отрасли муниципального права
К концу 90-х годов XX в. в системе российского права обособилась новая отрасль – муниципальное право.
По мнению И.В. Выдрина и А.Н. Кокотова, предпосылками обособления муниципального прав
Предмет и метод муниципального права
В процессе структуризации системы права, деления его на отрасли основным фактором выступает предмет правового регулирования, под которым понимается круг однородных общественных отношений.
Система муниципального права
Муниципальное право как отрасль права обладает всеми признаками системного правового образования. Внутри отрасли происходит дифференциация права, выражающаяся в делении ее на ряд правовых институт
Муниципально-правовые нормы
Под муниципально-правовыми нормами О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев понимают правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местн
Муниципально-правовые отношения
Муниципально-правовыми отношениями (муниципальными правоотноше-ниями) являются общественные отношения, урегулированные нормами муниципального права.
Субъектами муниципально-правовых отноше
Источники муниципального права
Наличие собственной системы источников характерно для всех отраслей права в Российской Федерации. Это обусловлено тем, что юридическим нормам, из которых состоят отрасли права, присуща формальная
Муниципальное право как учебная дисциплина
Основными задачами преподавания муниципального права в высших учебных заведениях являются: формирование у студентов глубоких знаний правовых, организационных, финансово-экономических основ местно
Общая характеристика развития местного самоуправления в России
В той или иной мере самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. Каждый исторический отрезок времени внес свою лепту в дело формирования местного самоуправления, определения
Земская и городская реформы 1864 и 1870 гг.
В середине XIX в. во время царствования Александра II началось реформирование системы правительственных учреждений на местном уровне и превращение этой системы в учреждения местного самоуправлени
Земская и городская реформы 1890 и 1892 гг.
В годы царствования Александра III на первый план выдвинулись идеи централизации и укрепления принципа самодержавия. «Русское самодержавие, — писал М.Н. Катков, — не может и не должно терпеть никак
Реформы местного самоуправления в начале XX в.
В начале XX в. вопрос о реформе земского и городского самоуправления был выдвинут на первый план. В частности, Государственной думой 5 октября 1906 г. был принят Указ об изменении организации крес
Реформа местного самоуправления конца XX в.
Наиболее детально периодизация реформ местного самоуправления разработана К.Ф. Шереметом[96].
Первый этап (1990—1991 гг.). Этот период охарактеризован И.В. Выдриным и А.Н. Кокотовы
Англосаксонская система местного самоуправления
Данная система сложилась в странах, принадлежащих к системе общего права (Великобритания, США, Канада, Австралия и др.). Для нее характерно отсутствие на местах полномочных представителей государс
Континентальная система местного самоуправления
В странах с континентальной системой местного самоуправления параллельно действуют два вида органов власти на местах: назначенный представитель государственной власти и избранный населением админи
Иберийская система местного самоуправления
В Испании, Португалии, в ряде испаноязычных стран Латинской Америки, а также в некоторых арабских государствах (Египет, Сирия) применяется-иберийская система местного самоуправления. Согласно данно
Понятие правовой основы местного самоуправления
Действовавший ранее Закон об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. не определял правовую основу местного самоуправления в нашей стране. В ст. 7 названного Закона говорилось л
Международные нормы, действующие в сфере местного самоуправления
В силу прямого указания Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы нашей страны. При этом, если межд
Установление и изменение границ
муниципального образования. Преобразование муниципального образования
Граница муниципального образования — это черта, которая отделяет его территорию от территории других муниципальных об
Местный референдум
В соответствии с Конституцией РФ (ч. 3 ст. 3) референдум, как и свободные выборы, является высшим непосредственным выражением власти многонационального народа Российской Федерации. Местный референд
Муниципальные выборы
Муниципальные выборы — форма непосредственного осуществления муниципальной власти, которая выражается в периодическом наделении гражданами, проживающими на территории муниципального образо
Понятие и сущность территориального общественного самоуправления
Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся мун
Органы территориального общественного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов т
Территориального общественного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление, являясь составной частью системы местного самоуправления, тесно взаимодействует с органами местного самоуправления. Так, согласно Положению о территори
Муниципальное избирательное право
Муниципальное образование немыслимо без выборных органов местного самоуправления. Выборность, присущая органам муниципальной власти, позволяет выделить особый институт — муниципальное избирательн
Правовой статус представительного органа местного самоуправления
Представительный орган местного самоуправления — это выборный коллегиальный орган местного самоуправления, обладающий правами юридического лица, состоящий из представителей населения (депутат
Правовой статус главы муниципального образования
Глава муниципального образования — высшее должностное лицо муниципального образования, наделяемое уставом муниципального образования в соответствии с законом собственными полномочиями по решению во
Местная администрация: понятие и признаки
Местная администрация — обладающий правами юридического лица исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. С одной стороны, она обеспечивает на соответствующей территории испол
Понятие муниципальной службы
Муниципальную службу можно определить в двух значениях: объективном и субъективном[148].
В объективном смысле муниципальная служба представляет собой комплексный правовой институт
Муниципальный служащий и муниципальная должность
Муниципальный служащий — это гражданин РФ, достигший 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ,
Правовой статус муниципальных служащих
Правовой статус муниципальных служащих включает права, обязанности, ограничения, связанные с исполнением служебных обязанностей, гарантии и ответственность.
В научной литературе различаю
Прохождение муниципальной службы
Начало прохождения муниципальной службы связано с поступлением на муниципальную службу посредством замещения гражданином муниципальной должности. Поступление на муниципальную службу осуществляетс
Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления
Нормы международного права закрепляют принцип материально-финансовой автономии местного самоуправления. В частности, ч. 1 ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления гласит, что «органы местн
Понятие и состав муниципальной собственности
Муниципальная собственность — это имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (ст. 215 ГК РФ).
Право м
Понятие и структура местного бюджета
Наличие бюджета укрепляет экономическую самостоятельность органов местного самоуправления, способствует активизации хозяйственной деятельности и развитию инфраструктуры муниципального образования.
Судебная защита права на осуществление местного самоуправления
Одной из важнейших гарантий прав и свобод является правосудие – особый вид государственно-властной деятельности, в силу ч. 1 ст. 118 Конституции РФ относящийся к прерогативе суда. Еще Ш.
Понятие и виды ответственности в системе местного самоуправления
Местное самоуправление, являющееся одной из основ конституционного строя Российской Федерации, гарантируется государством (ст. 12 Конституции РФ). Гарантии обеспечиваются рядом мер политического,
Основания муниципально-правовой ответственности
Основанием ретроспективной муниципально-правовой ответственности являются муниципальные правонарушения. Разработанное юридической наукой понятие состава правонарушения в целом применимо к муницип
Муниципальные правонарушения
В юридической литературе нет специальных исследований, посвященных муниципальным правонарушениям. Лишь в самом общем виде определены составы последних. На наш взгляд, можно классифицировать муни
Меры (санкции) муниципально-правовой ответственности
Мерой муниципально-правовой ответственности перед населением выборного лица местного самоуправления по указанным в законе правовым основаниям является отзыв данного выборного лица. Суть отзыва сос
Новости и инфо для студентов