рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Источники муниципального права

Источники муниципального права - Самостоятельная Работа, раздел Право, МЕТОДИЧЕСКИЕ, УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ Наличие Собственной Системы Источников Характерно Для Всех От­Раслей Права В ...

Наличие собственной системы источников характерно для всех от­раслей права в Российской Федерации. Это обусловлено тем, что юридическим нормам, из которых состоят отрасли права, присуща формальная определенность. В этом смысле общая теория права под источником права понимает форму выражения правовых норм. Одна­ко не следует забывать, что термин «источник права» имеет и другое значение, согласно которому источники права – это всевозможные материальные предпосылки появления правовых норм.

Под источником муниципального права понимается форма выра­жения муниципально-правовых норм.

Все источники муниципального права Российской Федерации можно подразделить на международно-правовые и внутригосударст­венные.

В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ закреплено положение, согласно ко­торому общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации являются со­ставной частью ее правовой системы. Названная норма Конституции, кроме того, установила приоритет норм международных договоров перед нормами внутригосударственного права.

Ключевую роль среди международно-правовых источников муни­ципального права играет Европейская хартия местного самоуправле­ния; она выступает в качестве правового ориентира для российского законодателя, органов государственной власти и местного самоуправ­ления, ибо определяет понятие местного самоуправления, регламен­тирует узловые моменты его" организации: сферу компетенции мест­ного самоуправления, гарантии местного самоуправления и проч.

К внутригосударственным источникам муниципального права от­носятся:

1) Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Являясь основным законом российского государства, обладающим высшей юридической силой и другими особыми правовыми свойствами, Конституция служит главным внутригосударствен­ным источником муниципального права. В гл. 1 «Основы конституционного строя» Конституции местное самоуправление гарантируется как одна из основ конституционного строя, провозглашается его само­
стоятельность и обособленность от органов государственной власти
(ст. 12); в гл. 8 «Местное самоуправление» содержится развернутая
система принципов местного самоуправления, территориальных и
финансовых основ его осуществления, гарантий местного самоуправления;

2) федеральные законы и постановления палат Федерального Соб­рания РФ. В силу п. «н» ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совме­стном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому федеральные законы устанавливают лишь основные начала в регулирова­нии местного самоуправления, а конкретизацию этих начал призваны
осуществлять законы и другие нормативные правовые акты субъек­тов РФ.

На сегодняшний день в Российской Федерации действуют: Феде­ральный закон «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации» 1995 г., урегулировавший ос­новные сферы местного самоуправления (в ред. от б октября 2003 г.), Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправле­ния в Российской Федерации», призванный гарантировать финансо­вую самостоятельность муниципальных образований и многие другие федеральные законы.

Необходимо назвать также такой источник муниципального права, как Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г., призванный зна­чительно изменить организацию местного самоуправления в Россий­ской Федерации, устранить выявленные практикой недостатки, сделать местное самоуправление более эффективным. Окончательно ука­занный Закон станет источником муниципального права после его полного вступления в силу — с 1 января 2009 г. Однако отдельные его положения действуют уже сейчас (переходные положения и ряд других норм).

Постановления палат Федерального Собрания РФ — более редкая разновидность источников муниципального права, однако и она имеет место в существующей системе источников;

3) нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства
РФ и федеральных органов исполнительной власти.

В силу ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и рас­поряжения, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории Российской Федерации. К числу нормативных актов гла­вы государства, регулирующих вопросы организации местного само­управления, относятся: Указ от 3 июня 1996 г. «О поэтапном форми­ровании муниципальных органов охраны общественного порядка»; Указ от 15 октября 1999 г. «Об утверждении Основных положений го­сударственной политики в области развития местного самоуправле­ния в Российской Федерации» и др.

Постановления Правительства РФ представляют собой акты, которые принимаются в развитие законодательных установлений, указов Президента РФ и определяют основные направления прави­тельственной политики в области местного самоуправления. Это, в частности, постановления от 27 декабря 1995 г. «О Федеральной про­грамме поддержки местного самоуправления»; от 15 декабря 1999 г. «О Федеральной целевой программе государственной поддержки раз­вития муниципальных образований и создания условий для реализа­ции конституционных полномочий местного самоуправления» и др.

Федеральные министерства и ведомства в пределах своих полно­мочий также принимают нормативные акты, являющиеся источника­ми муниципального права. Например, приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям РФ от 16 августа 2000 г. утверждено При­мерное положение об органе, специально уполномоченном решать за­дачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного само­управления. Этим нормативным актом определяется порядок созда­ния муниципальных органов или их структурных подразделений, ве­дающих вопросами гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций;

4) решения Конституционного Суда РФ. Как отмечает А. А. Белкин,
решения Конституционного Суда РФ являются своего рода вторичными источниками права, имеющими значение регулятора общественных отношений, прежде всего как акты официального толкования первичных источников права[50]. За десятилетний период своей деятель­ности Конституционный Суд РФ принял более 20 постановлений и определений, затрагивающих вопросы организации местного само­управления. В качестве примера можно привести постановления Кон­ституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. по делу о проверке кон­ституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республи­ке»[51]; от 1 февраля 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда положений Устава — Основного закона Читинской области[52] и др.;

5) нормативные правовые акты субъектов РФ. Как уже говори­лось, региональные источники муниципального права конкретизиру­ют положения федеральных нормативных актов о местном само­управлении, адаптируя их к особенностям экономики, культуры, исто­рических традиций, состава населения каждого субъекта РФ. Это позволяет использовать многообразие форм организации местного самоуправления с учетом интересов народов, населяющих РФ.

К региональным нормативным правовым актам, регулирующим местное самоуправление, относятся: конституция (устав) субъекта РФ, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты региональ­ных органов исполнительной власти.

Конституция (устав) субъекта РФ играет роль регионального ос­новного закона. Помимо иных принципиально важных вопросов жиз­ни республики, края, области или иного субъекта в составе Россий­ской Федерации, конституция (устав), как правило, содержит поло­жения, закладывающие правовую основу регулирования в области местного самоуправления. Зачастую этому посвящены отдельные гла­вы в основном законе субъекта РФ. Так, в Уставе Тюменской области от 15 июня 1995 г. местному самоуправлению посвящена гл. VIII.

Немаловажное значение для правовой регламентации местного са­моуправления имеют и законы субъектов РФ.

В каждом субъекте имеются законы, регулирующие отдельные сто­роны деятельности по решению вопросов местного значения (Закон Тюменской области от 19 декабря 1996 г. «Об основах муниципальной службы в Тюменской области» и др.). Кроме того, в региональном за­конодательстве имеются законы, которые главным образом регулиру­ют финансовые, социальные, экономические и другие вопросы, но затрагивают и сферу местного самоуправления. Так, Закон Тюменской области от 27 ноября 1997 г. «Об особенностях организации работы по опеке и попечительству» предназначен для регулирования отношений в сфере организации опеки и попечительства. Однако он относится к числу источников муниципального права, так как его ст. 4 закрепляет полномочия органов местного самоуправления как органов опеки и попечительства.

Нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ, регулирующие организацию и функционирование местного само­управления, также выступают в качестве источников муниципального права;

6) решения судебных органов конституционного (уставного) кон­троля субъектов РФ. Конституционные (уставные) суды и палаты созданы в ряде субъектов РФ (Адыгея, Башкортостан, Дагестан, Свердловская область и др.). Являясь судебными органами конститу­ционного (уставного) контроля, указанные органы принимают решения, сходные по своей правовой природе с решениями Конституцион­ного Суда РФ. Поэтому те решения, которые касаются вопросов орга­низации местного самоуправления в соответствующем субъекте, по праву можно назвать региональными источниками муниципального права. К ним относятся, например, постановление Уставного суда Свердловской области от 24 декабря 1998 г. по делу о толковании ст. 94 Устава Свердловской области, в котором суд признал возможным внесение представительным органом местного самоуправления поправок в устав муниципального образования, принятый на местном, референдуме; постановление Конституционного Суда Республики
Дагестан от 25 ноября 1998 г., признавшее неконституционными по­ложения республиканского Закона «О выборах депутатов представи­тельных органов местного самоуправления в Республике Дагестан», которые препятствовали формированию органов местного самоуправ­ления;

7) муниципальные нормативные правовые акты и муниципалъно-
правовые договоры,
действующие в масштабах территории муници­пального образования. К этой группе источников относятся уставымуниципальных образований, нормативные акты, принятые органами местного самоуправления либо непосредственно населением муници­пального образования по вопросам местного значения.

Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления не содержит подробной регламентации принятия и действия муниципальных правовых актов, поэтому, как правило, на сегодняшний день эти вопросы регулируются в уставах муниципаль­ных образований.

Гораздо больше внимания муниципальным правовым актам уделе­но в Законе об общих принципах организации местного самоуправле­ния 2003 г., в котором им посвящена гл. VII «Муниципальные право­вые акты». Закон устанавливает систему муниципальных правовых актов, в которую входят: устав муниципального образования; право­вые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); норма­тивные и иные правовые акты представительного органа; правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоря­жения главы местной администрации, иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муници­пального образования. При этом устав муниципального образования и правовые акты, принятые населением непосредственно, провозгла­шаются актами высшей юридической силы, что может в процессе реа­лизации указанного Закона создать правовые коллизии между уста­вом и правовыми актами непосредственного волеизъявления насе­ления.

Кроме того, в Законе определен порядок инициирования принятия муниципальных правовых актов и вступления их в силу. В частности, проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой му­ниципального образования, иными выборными органами местного са­моуправления, главой местной администрации, органами территори­ального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, иными субъектами, указанными в уставе муниципального образования.

Соласно Закону муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за ис­ключением актов о налогах и сборах, которые вступают в силу в по­рядке, установленном НК РФ.

Самостоятельную группу источников образуют муниципально-правовые договоры — двусторонние или многосторонние соглашения, регулирующие отношения, связанные с осуществлением местного са­моуправления, наделением органов местного самоуправления отдель­ными государственными полномочиями[53].

 

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

МЕТОДИЧЕСКИЕ, УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ

В соответствии с учебным планом специальности Юриспруденция дисциплина... Для дневного отделения предусмотрено часа лекций Контроль за результатами самостоятельной работы студентов...

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Источники муниципального права

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Публично-правовая природа местного самоуправления
Определения понятия местного самоуправления, приводимые в официальных источниках, не дают однозначного ответа на вопрос о правовой природе местного самоуправления. Мнения ученых разде­лились. Одни

Научное определение понятия местного самоуправления
В научной и учебной литературе предложены различные (правда, немногочисленные) варианты определения. Так, И.В. Выдрин и А.Н. Кокотов определяют местное самоуправление как «процесс управления низовы

Понятие общих принципов местного самоуправления
Местное самоуправление, как любая другая разновидность соци­альной деятельности, осуществляется в соответствии с определенны­ми принципами. В философском смысле принцип (от лат. princip

Система общих принципов местного самоуправления
В науке муниципального права нет единого подхода к определе­нию перечня и классификаций общих принципов местного само­управления. Так, В.И. Коваленко выделяет четыре общих принципа местного самоупр

Понятие отрасли муниципального права
К концу 90-х годов XX в. в системе российского права обособилась новая отрасль – муниципальное право. По мнению И.В. Выдрина и А.Н. Кокотова, предпосылками обо­собления муниципального прав

Предмет и метод муниципального права
В процессе структуризации системы права, деления его на от­расли основным фактором выступает предмет правового регулиро­вания, под которым понимается круг однородных общественных от­ношений.

Система муниципального права
Муниципальное право как отрасль права обладает всеми признака­ми системного правового образования. Внутри отрасли происходит дифференциация права, выражающаяся в делении ее на ряд правовых институт

Муниципально-правовые нормы
Под муниципально-правовыми нормами О.Е. Кутафин и В.И. Фа­деев понимают правовые нормы, закрепляющие и регулирующие об­щественные отношения, возникающие в процессе организации и дея­тельности местн

Муниципально-правовые отношения
Муниципально-правовыми отношениями (муниципальными правоотноше-ниями) являются общественные отношения, урегулированные нормами муниципального права. Субъектами муниципально-правовых отноше

Понятие, предмет и источники муниципального права как отрасли юридической науки
Понятие «муниципальное право» используется не только для на­именования отрасли российского права, но и для обозначения науч­ной дисциплины. Муниципальное право как научная дисциплина яв­ляется само

Муниципальное право как учебная дисциплина
Основными задачами преподавания муниципального права в выс­ших учебных заведениях являются: формирование у студентов глубо­ких знаний правовых, организационных, финансово-экономических основ местно

Общая характеристика развития местного самоуправления в России
В той или иной мере самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. Каждый исторический отрезок времени внес свою лепту в дело формирования местного само­управления, определения

Земская и городская реформы 1864 и 1870 гг.
В середине XIX в. во время царствования Александра II началось реформирование системы правительственных учреждений на мест­ном уровне и превращение этой системы в учреждения местного само­управлени

Земская и городская реформы 1890 и 1892 гг.
В годы царствования Александра III на первый план выдвинулись идеи централизации и укрепления принципа самодержавия. «Русское самодержавие, — писал М.Н. Катков, — не может и не должно терпеть никак

Реформы местного самоуправления в начале XX в.
В начале XX в. вопрос о реформе земского и городского самоуправ­ления был выдвинут на первый план. В частности, Государственной думой 5 октября 1906 г. был принят Указ об изменении организации крес

Реформа местного самоуправления конца XX в.
Наиболее детально периодизация реформ местного самоуправле­ния разработана К.Ф. Шереметом[96]. Первый этап (1990—1991 гг.). Этот период охарактеризован И.В. Выдриным и А.Н. Кокотовы

Англосаксонская система местного самоуправления
Данная система сложилась в странах, принадлежащих к системе общего права (Великобритания, США, Канада, Австралия и др.). Для нее характерно отсутствие на местах полномочных представителей го­сударс

Континентальная система местного самоуправления
В странах с континентальной системой местного самоуправления па­раллельно действуют два вида органов власти на местах: назначенный представитель государственной власти и избранный населением админи

Структура системы местного управления во Франции
Если, по мнению префекта, данный акт не соответствует требованиям законности, то он вправе потребовать от мэра отозвать его. В слу

Иберийская система местного самоуправления
В Испании, Португалии, в ряде испаноязычных стран Латинской Америки, а также в некоторых арабских государствах (Египет, Сирия) применяется-иберийская система местного самоуправления. Согласно данно

Понятие правовой основы местного самоуправления
Действовавший ранее Закон об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. не определял правовую основу ме­стного самоуправления в нашей стране. В ст. 7 названного Закона говорилось л

Международные нормы, действующие в сфере местного самоуправления
В силу прямого указания Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные догово­ры РФ являются составной частью правовой системы нашей страны. При этом, если межд

Устав муниципального образования, иные муниципальные правовые акты
Муниципальные правовые акты составляют важнейший элемент правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сам термин «муниципальные правовые акты» до недавнего времени в федеральном

Договоры, соглашения, обычаи, действующие в сфере местного самоуправления
Муниципальные образования, решая вопросы местного значения, вправе заключать различные договоры и соглашения как между со­бой, так и с субъектами РФ, формируя тем самым дополнительный контур правов

Понятие территориальных основ местного самоуправления
Территориальные основы местного самоуправления — институт муниципального права, закрепляющий и регулирующий территори­альную организацию местного самоуправления: формирование и со­став территории м

Установление и изменение границ
муниципального образования. Преобразование муниципального образования Граница муниципального образования — это черта, которая отде­ляет его территорию от территории других муниципальных об

Местный референдум
В соответствии с Конституцией РФ (ч. 3 ст. 3) референдум, как и свободные выборы, является высшим непосредственным выражением власти многонационального народа Российской Федерации. Местный референд

Муниципальные выборы
Муниципальные выборы — форма непосредственного осуществле­ния муниципальной власти, которая выражается в периодическом на­делении гражданами, проживающими на территории муниципального образо

Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в нем
Референдум и свободные выборы — это высшие конституционные формы непосредственного народовластия. Однако в системе местного самоуправления как нигде наиболее широкое распространение получи­ли и ины

Понятие и сущность территориального общественного самоуправления
Под территориальным общественным самоуправлением понимает­ся самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не яв­ляющихся мун

Органы территориального общественного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения со­браний и конференций граждан, а также посредством создания органов т

Территориального общественного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление, являясь состав­ной частью системы местного самоуправления, тесно взаимодействует с органами местного самоуправления. Так, согласно Положению о территори

Муниципальное избирательное право
Муниципальное образование немыслимо без выборных органов местного самоуправления. Выборность, присущая органам муници­пальной власти, позволяет выделить особый институт — муниципаль­ное избирательн

Правовой статус представительного органа местного самоуправления
Представительный орган местного самоуправления — это выбор­ный коллегиальный орган местного самоуправления, обладающий пра­вами юридического лица, состоящий из представителей населения (де­путат

Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления
Под правовым статусом депутата представительного органа мест­ного самоуправления понимается совокупность его прав, обязанно­стей и гарантий депутатской деятельности, закрепленных законода­тельст

Правовой статус главы муниципального образования
Глава муниципального образования — высшее должностное лицо муниципального образования, наделяемое уставом муниципального образования в соответствии с законом собственными полномочиями по решению во

Местная администрация: понятие и признаки
Местная администрация — обладающий правами юридического лица исполнительно-распорядительный орган муниципального обра­зования. С одной стороны, она обеспечивает на соответствующей тер­ритории испол

Понятие муниципальной службы
Муниципальную службу можно определить в двух значениях: объ­ективном и субъективном[148]. В объективном смысле муниципальная служба представляет собой комплексный правовой институт

Муниципальный служащий и муниципальная должность
Муниципальный служащий — это гражданин РФ, достигший 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ,

Правовой статус муниципальных служащих
Правовой статус муниципальных служащих включает права, обя­занности, ограничения, связанные с исполнением служебных обязан­ностей, гарантии и ответственность. В научной литературе различаю

Прохождение муниципальной службы
Начало прохождения муниципальной службы связано с поступле­нием на муниципальную службу посредством замещения граждани­ном муниципальной должности. Поступление на муниципальную службу осуществляетс

Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления
Нормы международного права закрепляют принцип материально-финансовой автономии местного самоуправления. В частности, ч. 1 ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления гласит, что «орга­ны местн

Понятие и состав муниципальной собственности
Муниципальная собственность — это имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (ст. 215 ГК РФ). Право м

Понятие и структура местного бюджета
Наличие бюджета укрепляет экономическую самостоятельность органов местного самоуправления, способствует активизации хозяй­ственной деятельности и развитию инфраструктуры муниципального образования.

Понятие и виды гарантий права на осуществление местного самоуправления
Гарантированность местного самоуправления — это его неотъемле­мый атрибут, который закреплен как в международном, так и в рос­сийском национальном праве. Местное самоуправление согласно Ев

Судебная защита права на осуществление местного самоуправления
Одной из важнейших гарантий прав и свобод является правосудие – особый вид государственно-властной деятельности, в силу ч. 1 ст. 118 Конституции РФ относящийся к прерогативе суда. Еще Ш.

Особенности защиты права на осуществление местного самоуправления посредством конституционного (уставного) правосудия
Институт конституционного правосудия[189] занимает особое место в системе гарантий конституционного права на осуществление ме­стного самоуправления. Такой вывод базируется на том, что прева­лирующе

Понятие и виды ответственности в системе местного самоуправления
Местное самоуправление, являющееся одной из основ конституци­онного строя Российской Федерации, гарантируется государством (ст. 12 Конституции РФ). Гарантии обеспечиваются рядом мер поли­тического,

Соотношение конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности в системе местного самоуправления
В юридической литературе существует по меньшей мере два подхода к пониманию публичной ответственности в местном само­управлении. Одни авторы считают, что в местном самоуправлении реализуется консти

Основания муниципально-правовой ответственности
Основанием ретроспективной муниципально-правовой ответст­венности являются муниципальные правонарушения. Разработанное юридической наукой понятие состава правонарушения в целом при­менимо к муницип

Муниципальные правонарушения
В юридической литературе нет специальных исследований, посвя­щенных муниципальным правонарушениям. Лишь в самом общем ви­де определены составы последних. На наш взгляд, можно классифи­цировать муни

Меры (санкции) муниципально-правовой ответственности
Мерой муниципально-правовой ответственности перед населени­ем выборного лица местного самоуправления по указанным в законе правовым основаниям является отзыв данного выборного лица. Суть отзыва сос

Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях и на других территориях
В соответствии с Законом РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании»[230] закрытым адми­нистративно-территориальным образованием признается имеющее органы местног

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги