Тема 13 ПОЛИТИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ КРИЗИСЫ

Тема 13.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ КРИЗИСЫ

Методологические основы политического конфликта.

Виды политических конфликтов и политических кризисов.

Основные подходы к управлению политическими конфликтами.

I.

Социальная дифференциация общества, различие уровней дохода, власти, престижа и пр. нередко приводят к конфликтам. Конфликты являются неотъемлемой частью общества. Наиболее важные из них - между людьми и социальными группами концентрируются в сфере политики. Политика есть не что иное, как сфера деятельности по разрешению и воспроизводству конфликтов.

Проблема конфликта стара как мир. Уже в VII-VI вв. до н.э. китайские философы видели источник движения всего существующего во взаимоотношениях и столкновениях положительных (ян) и отрицательных (инь) сторон материи. В Древней Греции ценным является учение о противоположностях и их роли в возникновении вещей.

• Так, Анаксимандр утверждал, что вещи возникают из постоянного движения апейрона, единого материального первоначала, приводящего к выделению из него противоположностей. Благодаря вечному движению апейрона и образованию противоположностей, одни миры и вещи рождаются, а другие уничтожаются. В Космосе происходит бесконечный круговорот миров и вещей, не нуждающийся в содействии богов.

• Гераклит попытался вскрыть причину движения вещей и явлений, представив его как необходимый, закономерный процесс, порождаемой борьбой противоположностей. Подобные мысли высказывали Сократ, Платон, Эпикур, Полибий и др.

• У Аристотеляисточники распрей (конфликтов) - имущественное неравенство людей и неравенство получаемых ими почестей, а также «наглость, страх, превосходство, презрение, чрезмерное возвышение; происки, пренебрежительное отношение, мелкие унижения, несходство характеров» («Политика»). Преобладание несправедливого начала над справедливым, стремление государственных деятелей заботиться, прежде всего, о своем благе, нежели о нуждах государства и подданных - в этом главная причина конфликтов.

Много внимания конфликтам в обществе уделял Н.Макиавелли. В работах, посвященных римской истории, он рассматривает конфликты разного уровня, отмечая их положительную роль в развитии общественных процессов.

Т.Гоббсполагал, что естественное состояние общества - это «война всех против всех». Основные причины противостояния - «во-1-х, соперничество; во-2-х, недоверие; в-3-х, жажда славы». В природе человека заложено естественное равенство людей. Раз они равны в своих способностях, то равны и в своих притязаниях, а т.к. предметы их притязаний не могут принадлежать одновременно всем сразу, то в отношениях между людьми объективно заложен конфликт. На пути к достижению целей они стараются погубить или покорить друг друга.

До конца XVIII в. мыслители, занимавшиеся конфликтами, сводили их к вопросу господства и подчинения, разрешаемому, прежде всего, государством. Конфликт, как социальное явление, впервые был исследован Адамом Смитом[1]. В основе конфликта, считал ученый, лежат деление общества на классы и экономическое соперничество, которое рассматривалось им как важнейшая движущая сила общества.

Важное значение для исследования конфликтов имело учение Г.Гегеля о противоречиях и борьбе противоположностей.

Это учение легло в основу теории К.Маркса о причинах политических конфликтов, в соответствии с которой политические разногласия обусловлены социально-экономическими структурами. Общество делится на неравноправные классы, это неравенство порождает глубокий антагонизм; в свою очередь, антагонизм является основой политической борьбы. Политическая борьба есть борьба классовая. Во времена Маркса его теория была достаточно точным описанием главных тенденций политического конфликта. Политические битвы XIX - начала XX веков были в основном классовыми. Другие же факторы - расовые, религиозные, национальные - были лишь маскировкой классовых интересов и имели второстепенное значение, считали марксисты. В современных условиях эта теория не может адекватно отражать причины политических конфликтов:

♦ марксизм преувеличивает значение классового конфликта в формировании политических различий;

♦ марксизм дает слишком узкое определение класса (через отношение к средствам производства). Класса, как социальной группы, каким его понимал Маркс, сегодня просто не существует.

Свое теоретическое обоснование проблема конфликта получила в конце XIX-начале XX вв. в социологии, где в этот период утвердился социально-психологический подход[2], имевший два направления:

1) В концепциях Э.Дюркгейма, Т.Парсонса, Н.Смелзера основное внимание уделялась проблеме стабильности и устойчивости общества (функционализм). По мнению Т.Парсонса, каждое общество - относительно устойчивая, интегрированная и стабильная структура. Каждый его элемент имеет определенную функцию и способствует ее сохранению. Конфликты дисфункциональны, вызывают дисбаланс в функционировании системы и представляют угрозу для ее существования. Задача политики и управления - поддержание баланса интересов конфликтующих групп, предотвращение конфликтов. Т.о., конфликтам отводилась негативная роль, а их проблема считалась несущественной.

2) В теориях К.Маркса, М.Вебера, Р.Дарендорфа при объяснении социальных процессов и изменений (структурализм) проблема конфликта занимает главное место. Однако в марксизме она получила несколько упрощенное толкование, сводя её лишь к столкновению между антагонистическими классами. Поскольку таковых в социалистическом обществе нет, то и исследования по этому вопросу не велись.

Новый этап в развитии концепции конфликта начинается в 1950-е гг. под влиянием критики структурного функционализма за апологию им согласия, равновесия, стабильности социальной системы. С этого времени наибольшую известность получили концепции: Мориса Дюверже (Франция), «позитивно-функционального конфликта»Льюиса Коузера (США),«конфликтной модели общества»Ральфа Дарендорфа(Германия) и "общей теории конфликта" Киннета Боулдинга (США),которые положили начало новой отрасли научного знания - конфликтологии.

♦ М.Дюверже построил свою теорию на единстве конфликта и интеграции. По его мнению, в любом обществе существуют как конфликт, так и интеграция, и эволюция интеграции никогда не снимет все общественные конфликты.

♦ Л.Коузер считает, что обществу всегда присуще неравенство и психологическая неудовлетворенность его членов. Это приводит к напряженности, выливающейся в конфликт.

♦ Р.Дарендорфобосновал "конфликтную модель общества" Согласно этой теории конфликт вездесущ, пронизывает все сферы общества, и изменения в обществе происходят под воздействием конфликтов. Структурные изменения в обществе происходят из-за неравенства социальных позиций людей по отношению к власти, что вызывает трения, антагонизмы, конфликты.

♦ К.Боулдинг считает, что конфликт неотделим от общественной жизни. Стремление к борьбе с себе подобными, к эскалации насилия лежит в природе человека. То есть сущность конфликта лежит в стереотипных реакциях человека. В связи с этим Боулдинг полагает, что конфликт можно преодолевать и разрешать, манипулируя ценностями, влечениями, реакциями индивидуумов, не прибегая к радикальному изменению существующего общественного строя.

Итак, конфликт – распространенное, повсеместное социальное явление, порождаемое самой природой общественной жизни.Он выражает те или иные стороны социального бытия, место и роль человека в нем. В процессе взаимодействия индивидов и усложнения социальных связей на определенной ступени общественного развития во взаимных отношениях наряду с сотрудничеством стали проявляться соперничество, конкуренция, психологическая несовместимость. Обострение подобных противоречий приводит к противоборству.

Конфликты как социальное явление характеризуются следующими признаками:

1) наличие, по меньшей мере, двух сторон, имеющих контакт друг с другом. При наличии двух сторон говорят о биполярном конфликте, трех - о триадном, многих - о мультистороннем конфликте;
2) взаимозависимость сторон, побуждающая их к участию в конфликтном взаимодействии. Без этого стороны могут выйти из конфликтного поля и не участвовать в соперничестве;
3) несовместимость (полная или частичная) целей и ценностей конфликтующих сторон;
4) нулевая сумма конфликтного взаимодействия. Это означает, что в конфликте выигрыш, одной стороны, равнозначен проигрышу другой. С этой т.зр. конфликт отличается, напр., от дискуссии экспертов, имеющих различные и даже несовместимые взгляды и оценки;
5) направленные непосредственно друг против друга действия. Здесь следует отличать реальный конфликт от конкуренции. Эти понятия близки, но различны. Конфликт – это осознание противоречий и направленность действий его участников друг против друга. Конкуренция возможна и без знакомства конкурентов друг с другом и осознания несовместимости их целей, напр., конкурс на занятие должностей;
6) использование давления (силы). Виды давления: психологическое, экономическое, физическое и т.п., осуществляется в форме угроз или прямого действия.
Итак, конфликт (лат. conflictus - столкновение) - столкновение двух или более разнонаправленных сил с целью реализации их интересов в условиях противодействия, исключающего взаимную выгоду.

Цель конфликта - достижение собственного интереса за счет интересов других.

Ответить однозначно на вопрос о причинах социальных конфликтов трудно, ибо каждый вид, уровень конфликта обусловлен своими собственными причинами. Но можно выделить общие причины конфликтов:

♦ ограниченность ресурсов; ♦ разногласия в целях; ♦ разные представления о способах деятельности, средствах достижения целей; ♦ разные ценностные ориентации людей (напр., о добре и зле, справедливости и несправедливости); ♦ неудовлетворительные коммуникации (плохая передача и искажение информации, слухи, сплетни); ♦ имущественное неравенство, ♦ неравенство доходов, почестей и льгот, ♦ соперничество в группе, ♦ недоверие людей и др.

Однако основным источником конфликта в обществевсе же являетсярасслоение общества, разделение его на социальные и национальные группы, слои, классы.

В основе любого конфликта лежат противоречия: объективные, существующие до их осознания людьми, и субъективные, связанные либо собственно с сознанием, психологией людей, либо с осознанием ими объективных противоречий. Хотя некоторые конфликты могут иметь место и без наличия объективных противоречий.

ПРОТИВОРЕЧИЕ - это взаимодействие противоположных сторон и тенденций, предметов и явлений, которые находятся в единстве и взаимопроникновении, выступая источником самодвижения и развития объективного мира и познания.

Единство и борьба противоположностей относительны. В обществе как сложном социальном образовании противоречия действуют во всех его сферах.

Виды противоречий общественной жизни

♦ основное противоречие общественной жизни- между производительными силами и производственными отношениями. Оно способствует появлению других противоречий между: а) социальными слоями, группами, классами; б) поколениями (в семьях, организациях); в) этническими группами в обществе, разными религиозными общинами; г) носителями традиционных ценностей с вновь возникающими обычаями

♦ в экономической сфере- между а) плановой и рыночной сторонами экономики; б) производством и потребностями; в) экономической интеграцией регионов страны и тенденциями к их самостоятельности; г) централизованной системой управления и инициативой предприятий и др.

♦ в социальной сфере - между а) личностью и обществом; б) классами и социальными группами; в) тенденцией к социальному равенству и углублению дифференциации доходов;

♦ в политической сфере- между публичной властью и самоуправлением. В РФ еще существует гипертрофированное огосударствление сфер жизни общества. Разрешение этого противоречия - путем демократизации всех властных структур, всемерного развития участия населения в политике и управлении обществом;

- между государством и обществом. Государство действует от имени и по поручению народа. Однако отношения между ним и обществом противоречивы. Причиной этого выступает бюрократизация госаппарата, его отрыв от масс и ориентация на удовлетворение своих потребностей, а не народа;

- между элементами политической системы:1) между различными субъектами государственной власти(центром и регионами); 2) между политическими партиями (здесь отмечено ряд тенденций: а) борьба между партиями за власть; б) партии еще не определили свои цели и социальную базу, на которую они собираются опираться; в) четкое размежевание партий относительно будущего страны и модернизации общества); 3) между государством и различными общественными организациями и движениями. Как правило, их интересы не совпадают;

♦ в сфере национальных отношений между: а) национальными меньшинствами и коренной нацией внутри субъекта федерации; б) интересами федеративной власти и органами власти субъектов федерации; в) интернациональным и национальным (ростом роли языка межнационального общения и потребностями развития родных языков); г) великодержавным шовинизмом и местным национализмом

Исследование политических конфликтов неизбежно приводит к выяснению функций конфликтов. Особенностью функций конфликтов является то, что проявляются они в последствиях, по завершению конфликта. Функции конфликта могут быть позитивными и негативными.

К позитивным можно отнести:

♦ функция разрядки напряженности между антагонистами. Конфликт играет роль "отводного канала" напряженности. Общественная жизнь освобождается от накопившихся страстей;

♦ коммуникативно-информационная и связующая функция. В ходе столкновения стороны больше узнают друг друга, могут сближаться на какой-либо общей платформе;

♦ стимулирующая функция. Конфликт выступает движущей силой социальных изменений,

♦ содействие формированию социально необходимого равновесия. Своими внутренними конфликтами общество постоянно "сшивается воедино";

♦ функция переоценки и изменения прежних ценностей и норм общества.

К негативным функциям конфликта можно отнести:

♦ угроза раскола общества;

♦ неблагоприятные изменения во властных отношениях;

♦ раскол в малоустойчивых социальных группах и международных организациях;

♦ неблагоприятные демографические процессы и др.

Чтобы не допустить разрастания конфликта или минимизировать его негативные последствия, необходимо управлять им, принимать меры по его разрешению. Анализ содержания и особенностей протекания социального конфликта целесообразно проводить путем изучения его динамики. В зависимости от особенностей протекания выделяются различные стадии конфликта.

Стадии конфликта (по М.Мескону, М.Альберту, Ф.Хедоури)

1) зарождение (возникновение). На этой стадии конфликт имеет скрытый характер и проявляется в виде недовольства, выражаемого в словесной форме, недоброжелательном поведении сторон (замкнутость, недоверие, распространение слухов и т.п.). Иногда эту стадию называют конфликтной ситуацией или потенциальный конфликт - наличие у сторон противоположных объективных интересов, еще не осознанной несовместимости целей и устремлений;

2) формирование (нарастание социальной напряженности). На этом этапе происходит консолидация сторон конфликта и выдвижение требований к оппоненту. Конфликт начинается с инцидента(повода),т.е. события, которое приводит в движение конфликтующие стороны. На этой стадии конфликт из латентной формы переходит в открытую и выражается в разных формах коллективного поведения;

3) расцвет или конфликтные действия- деятельность, направленная на блокирование действий оппонента или его устранение как физического лица для реализации собственных целей. Это может происходить по-разному: от словесных перепалок в СМИ до вооруженной борьбы;

4) угасание (затухание) или преобразование. Оно возможно либо в результате победы одной стороны, либо при достижении договоренности, консенсуса вследствие компромиссного решения;

5) послеконфликтная стадия.На этой стадии окончательно устраняются противоречия интересов, целей, ликвидируется социально-психологическая напряженность, прекращается любая борьба.

Приведенная классификация носит общий характер и может использоваться при анализе конфликтов, присущих любым социальным процессам.

Политические отношения носят разнообразный характер. Значительную долю среди них занимают политические конфликты. К ним применяются основные положения общей теории конфликтов. Политический конфликт - разновидность социального, по поводу власти, доминирования, влияния, авторитета, статуса, ресурсов власти и т.д. в конкретном обществе. Основоположниками теории политического конфликта считают К.Маркса и А. де Токвиля.

Они подчеркивали неизбежность солидарности внутри социальных союзов и конфликтов между ними, по Марксу эти группами были классы, а по Токвилю - местные общности и добровольные ассоциации. Кроме того, Маркс рассматривал конфликт и консенсус как альтернативы, абсолютизируя роль политического конфликта в качестве стержня всего политического процесса. Токвиль же был первый, кто выдвинул идею о том, что демократия включает баланс между силами конфликта и консенсуса.

Специфика политического конфликта определяется его объективной и субъективной сторонами, которые в своей совокупности определяют его качественную природу. Напр., сторонники марксистской концепции конфликта подчеркивают решающее значение объективной материально-экономической основы политического конфликта. Большинство же западных социологов на первое место ставят субъективные моменты. Так К. Боулдинг специфику политических конфликтов видит в том, что человек, включенный в политическую деятельность, в своем сознании оперирует «символическими политическими образами», представлениями, дающими ему знание о политической картине мира, страны, региона, о своем месте в этом процессе. Итак, обобщенно

ПОЛИТИЧЕСКИЙ КОНФЛИКТ – это противоборство субъектов политического процесса за обладание государственной властью или политическое влияние.

В основе политического конфликта лежат социально-экономические и политические противоречия, объективно присущие как конкретному обществу, так и мировому сообществу.

Структура политического конфликта

Структура политического конфликта – это совокупность сущностных компонентов конфликта, без которых он не может существовать как некая политическая реальность.

1. Субъекты политического конфликта.Основнымсубъектом политического конфликтаявляютсякрупные социальные группы, классы.Поскольку их потребности, интересы, цели могут реализоваться только через использование власти, то в конфликтах непосредственное участие принимают такие политические организации, как ♦ политические лидеры; ♦ ветви государственной власти; ♦ национальные или территориальные общности; ♦ политические партии; ♦ ориентированные на власть финансово-промышленные группы; ♦ федеральный центр и субъекты федерации; ♦ государство и оппозиция; ♦ государства и блоки государств в системе международных отношений и другие политические акторы, стремящиеся реализовать свои политические интересы

2. Объект и предмет политического конфликта: ♦ политическая власть, обладание ею, ♦ устройство властных институтов, ♦ политический статус социальных групп, ♦ ценности и символы, являющиеся базой политической власти, ♦ конституционные нормы и др.

3. Источники политических конфликтов: коренятся ♦ в различии статусов и ролей, исполняемых людьми в политической жизни, ♦ в разнообразии и несовпадении их потребностей и интересов, ♦ в принадлежности граждан к различным общественным группам и идентификации с ними, ♦ в наличии у людей разных ценностей и убеждений. Главный источник политического конфликта - противоречие между политическим обществом как целостной системой и неравенством включенных в нее индивидов и групп, которое проявляется в иерархии их политических статусов. В самом широком плане причины политических конфликтов можно подразделить на внесоциальные, социальные и комбинированные

• внесоциальные - многочисленные источники политической напряженности, базирующиеся на определенных чертах агрессивности человека, чувствах страха, паники, голода и др. инстинктивных мотивациях его поведения. Обусловленные такими факторами политические конфликты выступают в виде народных самосудов, голодных бунтов, террористических акций фанатиков и пр.;

• социальные - социальная дифференциация общества,определяющая несовпадение статусов субъектов политики, их ролевых назначений и функций, интересов и потребностей;

Источниками политических конфликтов могут быть • возрастание национализма, шовинизма и сепаратизма, политических амбиций и властолюбие отдельных руководителей; • неэквивалентный обмен между городом и деревней; • противоречия между сторонниками реформ и защитниками старых социально-экономических и политических отношений и институтов; • между различными политическими партиями и движениями относительно путей развития страны и использования методов политической борьбы; • различия в психологии и идеологии различных социальных групп и т.д.

4. Конфликтные действия: проявляются в различных видах политической борьбы. ♦ Это может быть борьба теоретическая – столкновение концепций развития государства и общества, военных, социальных, экономических доктрин. ♦ Это борьба идеологическая – борьба ценностных ориентаций, политических программ, мифов, социальных стереотипов. ♦ Это борьба информационно - психологическая – манипулятивные воздействия средств массовой коммуникации и PR–технологий на электораты. ♦ Это организационная борьба, включающая партийное строительство, работу по мобилизации масс, вовлечение электората в избирательный процесс и др. ♦ В экстремальных ситуациях это может быть вооруженная борьба в виде террористических актов, мятежей, революций, военных конфликтов.

5. Условия конфликта: к условиям политического конфликта обычно относят ♦ формы правления, политический режим, ♦ уровень политической культуры населения, ♦ легитимность власти, ♦ лояльность к ней силовых структур, армии, средств массовой коммуникации; ♦ национальный характер, определяющий уровень толерантности населения, и др.

6. Последствия конфликта: могут быть функциональные (стимулирующие устойчивое развитие социальной системы) и дисфункциональные, приводящие к деструктивным изменениям, ведущим к стагнации системы. Это также может быть ♦ изменение Конституции, государственного устройства, форм правления, отношений собственности, политического режима, ♦ повышение или снижение эффективности демократических процедур и т.д.

Интенсивность и острота политических конфликтов характеризуется ♦ интенсивностью противоборства, ♦ мягкостью или жесткостью средств и способов борьбы, ♦ применением или неприменением насилия и ♦ его масштабами. Они зависят от • состояния социально-политических и классовых сил в обществе, • степени удовлетворения интересов людей, коллективов, социальных слоев, классов, а также от его • внутренних параметров конфликтаивнешних факторов.

Внутренние параметры конфликта

♦ уровень противоборства, значимость объекта конфликта для его участников. Конфликты, затрагивающие фундаментальные цели и ценности людей (о жизни и свободе граждан), носят более острый характер по сравнению с соперничеством по второстепенным вопросам;

♦ степень применения насилия и других средств борьбы. Чем радикальнее средства применяются в конфликте, тем острее противоборство;

♦ затраченные энергия и ресурсы сторон. Конфликты, в которых стороны понесли большой материальный, моральный и иной ущерб, отличаются упорством и остротой противоборства. Поэтому для разрешения конфликтов важно остановить их как можно раньше;

♦ эмоциональный накал. Когда кипят страсти, стороны не останавливаются перед применением крайних форм и методов борьбы, отличающихся ожесточением и упорством. В силу этого при управлении конфликтом важно снижать его эмоциональный накал, не доводя дело до перехода на личности политиков, и т.п.

Внешние факторы, оказывающие влияние на интенсивность и остроту конфликта

♦ Тип социальной структуры. Различаются жесткие (закрытые) и мягкие (открытые) социальные структуры. Для жестких социальных структур характерны устойчивая статусная иерархия, концентрация богатства, дохода, престижа, образования и др. ценностей у определенных классов, групп, высокий уровень социального неравенства. Мягким социальным структурам, напротив, присуще «распыление» социального неравенства по многим показателям, отсутствие поляризации богатства и бедности и их жесткого закрепления за определенными группами. Т.е. человек, имеющий низкий ранг (уровень) в отношении одного ресурса (напр., богатства), имеет шансы компенсировать его через обладание другими ресурсами (интересной работой, высоким престижем и т.п.). Мягкая социальная структура не приводит к жесткому противостоянию разных общественных групп. Поэтому производственный конфликт относителен и не перерастает в конфликт классовый и политический.

♦ Конфликтная культура. Она определяется характером ценностных ориентаций и установок населения по отношению к конфликтам, а также наличием (или отсутствием) знаний, опыта и навыков их разрешения. Важные показатели политической культуры - отношение (уважение или неуважение) к личности, человеческой жизни, правам человека, к компромиссам и др. В России политическая культура традиционно отличалась радикализмом, склонностью к крайностям и в то же время долготерпением, относительно низкой способностью к самоорганизации, подданническим характером.

♦ Тип политической системы. Авторитарные, особенно тоталитарные, режимы подавляют конфликты или загоняют их вглубь с помощью репрессий, в т.ч. физического уничтожения оппонентов. В этих условиях общество лишается важного источника развития и в его глубинах зреют конфликты, чреватые социальной катастрофой. Для демократии характерны открытые конфликты, действующие в рамках закона. Разрешение конфликтов достигается здесь за счет общественного консенсуса, принятия большинством демократических ценностей и правил игры. Однако слабость демократической власти может способствовать обострению противоречий и нарушению политической стабильности. Так было в Веймарской республике, облегчившей своей недееспособностью приход к власти Гитлера в 1933 г.

Отмечаетсяпрямая зависимость интенсивности политического конфликта от присутствия в его структуре идеологического элемента.

Конфликты, в которых их участники сознают, что являются представителями определенных групп, партий, борющихся исключительно за общие идеалы, являются более радикальными, чем те, столкновения, которые происходят из-за личных целей (напр., борьба за социалистическую идею в 1917 г. и «демократические» преобразования в начале 1990-х гг. отличались крайним радикализмом).

С учетом сказанного важно при анализе политических конфликтов следует различать борьбу за власть как таковую и конфликт идеологических установок и позиций.

♦ Борьба за реальные властные полномочия, за возможность принятия решений или влияния на процесс выработки этих решений представляет собой сердцевину политического конфликта.

♦ В конфликте идеологических позиций речь идет о различных способах толкования и оценки сложившейся ситуации с т.зр. перспектив общественного развития. Эти оценки и взгляды в основном представлены в декларациях и документах действующих в данном обществе политических партий, движений, в выступлениях и заявлениях государственных и политических деятелей. Политический конфликт в этом смысле есть конфликт между разными стратегиями развития страны.

Интенсивность конфликта определяется и конечными целями его участников:

♦ "победа любой ценой" - полностью ликвидировать или поставить под свой контроль другую сторону;

♦ "преобладание" - стремление одной из сторон обеспечить для себя доминирующую позицию,

♦ "мир" - маневрирование, позволяющее надеяться на достижение компромисса.

Первые две программы поведения продуцируют конфликты более высокой степени напряженности и затрудняют возможности его полного разрешения. Конфликтное взаимодействие может быть физическим, в том числе с использованием насилия, идеологическим (доминируют методы убеждения) или носить юридический характер.

Для объяснения природы политических конфликтов более достоверно признание ведущей роли социальных факторов. Среди них выделяют главным образом три основных типа политической конфронтации.

1. Конфликт интересов - это различие статусов субъектов политики, несовпадение их интересов и потребностей во власти и ресурсах. Таковы, напр., типы конфликтов между правящей элитой, стремящейся сохранить власть, и контрэлитой, заинтересованной в превращении в правящую. Таковы же типы конфликтов между различными группами давления, ведущими борьбу за часть государственного бюджета (борьба вокруг налогов, объема социального обеспечения и т.д.).

Внешняя напряженность такого рода конфликтов, как правило, устранима. Искоренение же источника конфликта сторон возможно путем преобразований, меняющих либо саму организацию власти в обществе, либо социально-экономические основания политической деятельности конкурирующих субъектов. Конфликт интересов преобладает в экономически развитых странах, в более или менее устойчивых государствах.

2. Конфликт ценностей вызван в расхождении людей (или групп и объединений) в базовых ценностях и политических идеалах, в оценках исторических и актуальных событий, а также в других субъективных преставлениях о политических явлениях. Такие конфликты наиболее типичны для развивающихся стран, где закладываются основы нового политического строя, сталкиваются различные мнения о путях реформирования государственности, ищутся пути выхода из социального кризиса. В России, напр., идейные расхождения касаются основополагающих ценностей и приоритетов политического развития. Поэтому достижение согласия между конфликтующими сторонами (прежде всего приверженцами коммунистических и либерально-демократических идей) будет делом весьма длительным и сложным.

3. Конфликт идентификации - рассматривает процессы осознания гражданами принадлежности к социальным, этническим, религиозным и прочим объединениям. Идентификация граждан определяет понимание ими своего места в социальной и политической системе. Такого рода конфликты характерны, прежде всего, для нестабильных обществ, где людям приходится осознавать себя гражданами новых государств, привыкать к смене общественных укладов. Это, в частности, относится к России и другим государствам, обретшим суверенитет после распада СССР.

Политические конфликты в своем формировании и развитии проходят определенные этапы. В исследованиях ряда ученых выделяются следующие этапы политического конфликта:

♦ латентная стадия (от осознания несовместимости целей до инцидента, знаменующего начало конфликтного поведения)

♦ этап ненасильственных действий (меры экономического и иного давления, акции гражданского неповиновения и т.д.)

♦ насильственный этап (когда одна из сторон сделала выбор в пользу вооруженного насилия и ведет интенсивную подготовку к его применению) боевых действий (когда осуществляется организованное вооруженное насилие). На каждом из этапов возможно прекращение конфликтного поведения и возвращение в латентную фазу.

♦ этап завершение конфликта. Возможно несколько альтернатив выхода из конфликта:

• самоугасание конфликта. Это ситуации, когда длительные конфликты теряют свою актуальность и затухают сами по себе;

• урегулирование конфликта. Урегулирование лишь частично снимает проблему, но при этом сам предмет спора не исчерпан. Соглашение было навязано сильным противником более слабому либо соглашение стало результатом вмешательства внешней третьей стороны. Наиболее активная часть сторонников конфликта может выражать свое неудовлетворение достигнутыми соглашениями, поэтому не исключена опасность нового возникновения конфликта;

• разрешение конфликта, т.е. заключение соглашения на основе найденного компромисса. При этом преодолеваются те условия, которые привели к конфликту, восстанавливается равновесие во взаимоотношениях участников, установка на борьбу заменяется установкой на партнерство.

Политические конфликты могут проявляться в самых разнообразных формах.

♦ революции, ♦ военные действия, ♦ пропагандистские кампании, ♦ террористические акты,

♦ внутрипартийные конфликты, ♦ политические забастовки, ♦ парламентские дискуссии и т.п.

II.

Среди узловых вопросов теории конфликтов важное место принадлежит их типологии. Известны разные классификации политических конфликтов, они строятся по различным основаниям.

1. По субъектам: • межгосударственный; • межнациональный (этнический); • межклассовый; между социальными группами и общественными организациями; • между расами (расовый) и др.
2. По сферам отношений между конфликтующими сторонами:
• военный, • финансовый,	• таможенный, • правовой и др.
3. По масштабности:
• мировой; • региональный;	• локальный.
4. По уровню формирования: • на межличностном уровне; • на уровне подсистем общества или государства; на групповом уровне; • на региональном и глобальном уровне.
5. По области проявления. ♦ внутриполитические ♦ международные конфликты, которые имеют собственную градацию.
♦ Внутриполитические конфликты делятся на позиционные (горизонтальные) и оппозиционные (вертикальные).
В позиционном конфликте предметом спора является распределение властных полномочий между различными политико-государственными институтами, между разными сегментами правящей элиты, противоречия внутри самих политических институтов. Результатом этих конфликтов могут быть кадровые перестановки в органах власти и управления, корректировка политического курса, принятие новых нормативных актов, увеличивающих или сокращающих объем полномочий отдельных субъектов власти. Большинство конфликтов этого типа затрагивает правовые взаимоотношения сторон. Остановимся на типичных конфликтах.
• Конфликты между основными ветвями власти. Принцип разделения властей закладывает потенциальную возможность коллизий между законодательной, исполнительной и судебной властью. В демократических странах эти конфликты нормативно регламентированы. Так, конституции многих стран предусматривают способы их легального разрешения, как роспуск парламента, вотум недоверия правительству, право на процедуру импичмента в отношении президента. Но возможны ситуации перерастания конфликтов в более острую форму - политический кризис. История стран с неразвитыми демократическими традициями знает примеры, когда конфликт ветвей власти развивался в направлении их прямого столкновения. Следствием подобных кризисов является дестабилизация всей политической системы. Некоторые кризисы были настолько сильны, что теряли возможность конституционного разрешения (Россия в октябре 1993 г.).
• Конфликты внутри институтов власти. В тех странах, где кабинет министров формируется с участием парламента и на коалиционной основе, нередко возникают правительственные кризисы. Формирование правительства на многопартийной основе создает большую вероятность появления разногласий с последующей отставкой отдельных его членов. Парламентское большинство также может высказывать вотум недоверия правительственному курсу и сформировать новый кабинет министров. Примером подобной правительственной нестабильности является Италия, в которой практически каждый год меняется кабинет министров. Внутрипарламентские конфликты проявляются в форме политической борьбы разных фракций или в противостоянии палат парламента. Парламент представляет собой непосредственную институциональную арену, на которой в мирных формах выясняется соотношение интересов и сил разных социальных групп. Не исключено проявление и острой политической конфронтации: особенно это касается тех парламентов, в которых оппозиция представлена значительным количеством мест, либо многочисленные фракции ориентируется на прямо противоположные подходы в принятии законов и в оценке деятельности правительства. Это делает невозможным принятие каких-либо общих решений, что приводит к параличу законодательной деятельности парламента. Такая ситуация позволяет говорить о парламентском кризисе.
• Конфликты между партиями и общественными движениями с разными идеологическими ориентациями.
• Конфликты между разными звеньями управленческого аппарата.
Оппозиционные конфликты развиваются по линии "власть - общество". В их основе лежит разный доступ социальных групп к управлению, разные возможности влияния на принятие решений. Власть как предмет конфликта выступает средством доступа этих групп к экономическим и социальным благам. Поэтому не случайно, что экономическая борьба отдельных социальных групп имеет тенденцию перерастания в политические акции протеста с требованиями отставки правительства или изменения его курса. Выделяют несколько подвидов вертикальных конфликтов.
Разновидностямивнутриполитических конфликтов являются также режимные и легитимные.
При режимном конфликте целью одного из субъектов может быть захват власти в государстве или смена политической системы, но без нарушения территориальной целостности этого государства. Неэффективность проводимой политики может привести к полной утрате населением доверия к власти. Напр., в конце 80-х гг. проявлением конфликта между обществом и властью стало движение за отмену 6-й статьи Конституции СССР, которая приписывала КПСС статус руководящей силы общества.
При легитимном конфликте часть государства стремится отделиться от целого. Легитимные конфликты весьма обычны для постсоветского пространства. Такой характер носят приднестровский, нагорно-карабахский, чеченский конфликты. Часто легитимные конфликты совпадают с этнополитическими, но не всегда этнополитические конфликты являются легитимными.
Оппозиционный конфликт - более массовое явление по сравнению с позиционным. К этому типу относятся • политические стачки, • демонстрации, • акции гражданского неповиновения.
Среди международных конфликтов выделяются:
• кризисы типа «балансирования на грани войны», когда одно государство выдвигает требования к другому в расчете на уступки с его стороны;
• кризисы «оправдания враждебности», выражающиеся в провокациях по отношению к противнику для выдвижения неприемлемых условий или развязывания против него военных действий;
• собственно войны разных масштабов и интенсивности.
6. По степени и характеру нормативной регуляции. ♦ институционализированные и ♦ неинституционализированные конфликты. Первые подчиняются установленным правилам игры, нормативно регулируются, протекают открыто и в мирных формах, вторые - тяготеют к стихийности.
7. По вовлеченности в конфликт людей, интенсивности кризисов и противоречий, их влияние на динамику политических процессов и прочее.
Среди конфликтов этого типа можно выделить следующие разновидности:
• «глубоко» и «неглубоко» укорененные в сознании людей;
• конфликты «с нулевой суммой», в которых позиции сторон противоположны и победа одной оборачивается поражением другой, и конфликты, где существует способ нахождения компромиссов;
• агонистические (примиримые) и антагонистические (непримиримые). Упущенные возможности разрешения агонистического конфликта могут способствовать его превращению в хронический и в антагонистический.
8. По публичности конкуренции сторон. ♦ Различаются конфликты открытые, то есть выраженные в явных, внешне фиксируемых формах, ♦ закрытые (латентные), где доминируют неочевидные способы отстаивания субъектами своих притязания. К первому типу конфликтов относятся такие формы массового участия граждан в политической жизни, как манифестации, забастовки. Ко второму типу относится соперничество внутри правящей элиты, отношения между различными ветвями власти. Внешненаблюдаемое противоборство субъектов не всегда дает адекватное представление о его подлинных глубинных причинах.
Также различают ♦ прямое и ♦ непрямое конфликтное поведение. При непрямом конфликтном поведении его участники воздействуют на третью сторону, которая имеет возможность оказывать влияние на противника. Примером такого поведения в семидесятые годы являлся нефтяной бойкот арабских государств по отношению к Западу с целью заставить Израиль освободить захваченные земли.
9. По временным параметрам конкурентного взаимодействия сторон. Различаются конфликты относительно ♦ кратковременные и ♦ долговременные. К числу кратковременных конфликтов могут быть отнесены, скажем, факты, связанные с отставкой тех или иных министров, отказывающихся следовать в фарватере определенной политики; коллизии между кандидатами в депутаты в рамках избирательных кампаний и пр. К числу конфликтов долговременных, соотносимых с жизнью поколений, может быть отнесена, скажем, борьба диссидентов с коммунистическими режимами, конфликты между Израилем и рядом арабских государств, между католиками и протестантами в Северной Ирландии и пр.
10. В зависимости от причин возникновения коллизии, выделяют ♦ реальные (действительные) конфликты, вызванные объективными причинами, и ♦ иллюзорные конфликты, детерминированные кажущимися обстоятельствами, неверным пониманием их, искаженным представлением группы о своем положении, неадекватностью предъявляемых претензий, ложными стереотипами. Последний тип конфликтов часто можно наблюдать в условиях социально-экономического кризиса. Поскольку истинные причины бедственного положения для людей недосягаемы, в силу сознательной дезинформации, распространяемой заинтересованной стороной, гнев социальных групп может быть направлен на "мнимых" виновников. Ими могут быть другие народы, представители других классов, другие партии. Наконец, источником иррациональных конфликтов может быть амбициозность политического лидера, использующего любой повод для обострения взаимоотношений с другими политическими актерами.
11. В зависимости от форм, в которых развиваются конфликты, они могут быть насильственными или мирными, а по своим последствиям - позитивными или деструктивными.
12. В зависимости от причины, динамики развития и функционального последствия, выделяют конфликты
демократического, тоталитарного,	авторитарного или переходного обществ.
Конфликты демократического общества, как правило, открыты и институционализированы. Разнообразие институтов представительства групповых интересов и учета мнений открывает возможности широкой общественной дискуссии. В недемократических обществах главной детерминантой выступает силовое разрешение властью возникших коллизий. Особой конфликтностью характеризуется общество, осуществляющее переход к модернизированной экономической и политической системе. С одной стороны, процесс модернизации порожден кризисами старой общественной системы, но с другой - сам несет в себе новые кризисы. Конфликты переходного общества обусловлены рядом причин: нарушением баланса интересов различных групп, расколом правящей элиты и поляризацией ценностей в самом обществе. Так, напр., в России различия в идеологических и культурных ценностях проявляются в форме острой борьбы относительно перспектив ее конечного развития: демократия или авторитаризм, рынок или государственное планирование, вестернизация (полное копирование западной общественной модели) или использование национальных традиций, элитарность или социальность. Население ориентируется на противоположные общественные модели: то, что признается одними группами, отрицается другими, при этом отсутствует центристская культура. Ситуация осложняется тем, что в обществах переходного типа, как правило, отсутствует опыт консенсусного разрешения конфликтов.

Особой формой политического конфликта является межнациональный конфликт. Причинами формирования межнационального конфликта могут быть политические, экономические, социальные, территориальные, национально-культурные, исторические, военные, религиозные, экологические проблемы.

В качестве факторов возникновения межнационального конфликта можно считать:

♦ определенный уровень национального самосознания, достаточный для того, чтобы народ мог осознать ненормальность своего положения;

♦ скопление в обществе опасной критической массы реальных проблем и деформаций, влияющих на все стороны национального бытия;

♦ наличие конкретных политических сил, способных использовать в борьбе за власть два первых фактора.

Противоборствующие силы межнационального конфликта ставят перед собой в качестве основной цели - обретение политической власти, государственности, реализацию права на самоопределение. Вместе с реализацией основной цели решаются также социально-экономические, культурно-языковые, территориальные, идеологические, соц.-психологические и др. проблемы.

Межнациональные конфликты, как правило, заканчиваются:

♦ победой одной стороны над другой (решение с позиций силы);

♦ взаимным поражением (компромисс);

♦ взаимным выигрышем (консенсус).

Межнациональные конфликты, как типы политических конфликтов, классифицируются:

♦ По сферам проявления: социально-экономические; культурно-языковые; территориально-статусные; сепаратистские.

♦ По целям: реалистические; нереалистические.

♦ По объему использования военной силы: мирные; с минимальным (одноактным) использованием военной силы; военные.

♦ По вертикали: между центром и республикой (штатом, кантоном и т.п.); между региональными и местными органами власти.

♦ По горизонтали: между группами коренной и некоренной национальности; микроконфликты на личностном уровне.

В национальных отношениях важно не допускать дело до конфликта или, если он начался, разрешать его мирным путем.

Основными методами предотвращения и разрешения межнациональных конфликтов являются:

• "избегание ",

• "откладывание ",

• переговоры,

• третейское разбирательство (арбитраж),

• примирение.

Среди политических конфликтов особо выделяется военный конфликт. Особенность эта объясняется тем, что протекает он с применением оружия. Не всякий конфликт есть война, но всякая война - это конфликт.

ВОЕННЫЙ КОНФЛИКТ - это любое вооруженное столкновение как форма разрешения противоречий между противоположными сторонами (государствами, коалициями государств, социальными группами и др.).

Военные конфликты по интенсивности разделяются на:

♦ низкой интенсивности (военные акции);

♦ средней интенсивности (локальные и региональные войны);

♦ высокой интенсивности (мировые войны).

В современных условиях сложилась такая обстановка, что военный конфликт можно предупредить принятием различных мер: • политико-дипломатических; • экономических; • идеологических; • военных.

Рассматривая сущность военного конфликта в современных условиях, необходимо учитывать следующее:

• Во-1-х, при оценке социально-политического характера военного конфликта необходимо рассматривать его не только с т.зр. классовых, а национальных и общечеловеческих ценностей и интересов.

• Во-2-х, разрешение военного конфликта с использованием инструментов международного права снижает вероятность возникновения войны.

• В-3-х, военный конфликт, как правило, является результатом нежелания или неспособности политических лидеров устранить экономические, политические и др. противоречия мирными средствами.

• В-4-х, в военном конфликте низкой интенсивности на первый план выдвигаются территориальные притязания, национально-этнические, религиозные и другие противоречия, являющиеся производными от основных. Иногда подобные военные конфликты провоцируются радикально настроенными представителями элит, политических партий и движений, преследующих свои цели.

• В-5-х, решительное воплощение целей сторон, как правило, приводит к войне, а затем может привести к качественному изменению всего мирового сообщества. Чем интенсивнее будет вестись война, тем больше произойдет преобразований во всех сферах общественной жизни. И, с другой стороны, ограниченные цели сторон в военном конфликте оставляют большую возможность для предотвращения и разрешения конфликта на более низком уровне.

Надо понимать, что даже в интересах самых широких общественных преобразований не стоит ратовать за применение силы, за войну, как способ этих преобразований. Наилучший военный конфликт (с самыми "благими" побуждениями) - предотвращенный конфликт.

Однако в последние годы стало также ясно, что предотвращение межгосударственных конфликтов - дело очень сложное, требующее привлечения мировой общественности, международных организаций и сил. Это проблемы международных отношений.

♦ Избирательный конфликт. Свободные демократические выборы возможны лишь как избирательный конфликт, проявляющийся в виде соперничества между кандидатами, претендующими на значимый политический статус, а также в виде интеллектуального, информационно - психологического и организационного противоборства, протекающего в рамках избират. законодательства.

Сопровождающие избирательный процесс конфликты между остальными его участниками (избирателями, СМИ и др.), реализующими свои избирательные права, связаны, как правило, с нарушением избирательного законодательства и регулируются избирательными комиссиями, а в отдельных случаях и судами, что переводит эти конфликты в юридические.

1. Стороны конфликта: • субъекты, претендующие на определенный политический статус; • стоящие за ними партии, финансово-промышленные группы, социальные слои, территориальные и национальные общности; а также • другие участники избирательного процесса. Сюда относятся: избиратели, партии, группы поддержки, СМИ, избирательные комиссии различных уровней, надзорные органы.

2. Предмет конфликта: • статус, наделяющий его носителя определенным объемом государственной власти; политическое влияние, а также • конституционные права и личное достоинство всех участников избирательного процессах

3. Конфликтные действия: различные формы соперничества, допускаемые в рамках избирательного законодательства; возможные ущемления избирательных прав участников процесса (граждан, партий, СМИ), злоупотребления при подсчете голосов ми др. Если конфликтные действия выходят за рамки избирательного законодательства, конфликт из политической сферы переходит в правовую, трансформируется в юридический и завершается на основе соответствующих правовых норм.

4. Условия конфликта: • позиции властных структур (административный ресурс), финансово - промышленных, криминальных, экстремистских групп в регионе; • уровень социальной напряженности в стране, в конкретном регионе выборов. Уровень правовой и электоральной культуры участников избирательного процесса.

5. Последствия конфликта: возможные структурные изменения в политической системе; реализация активного и пассивного избирательного права граждан; демонстрация правовой и политической культуры всех участников избирательного процесса; фиксация уровня абсентизма в обществе.

♦ Коррупционный конфликт можно определить как преступление против порядка государственного управления, совершаемое по сговору представителем государственной (муниципальной) власти, структур государственно-административного управления в целях получения определенных выгод.

Сторонами (участниками) в коррупционном конфликте выступают: с одной стороны, коррупционер (представитель государственной (муниципальной) власти, структур государственно-административного управления); преступная группа, реализующая в своих интересах управленческие возможности коррупционера; с другой стороны – законодатель в лице правоохранительных органов.

Предметом конфликта является регламентировано соответствующим органом государственной (муниципальной) власти, нормативными документами, обязывающими данное должностное лицо блюсти государственные интересы.

Конфликтные действия – • сговор; • создание преступной группы; • нарушение должностных обязанностей, профессиональной этики государственного (муниципального) служащего; • незаконное получение определенных выгод и материальных благ.

Условия конфликта – наличие корыстного интересна со стороны должностного лица; наличие противоправно действующей группы; ее возможность воздействовать на управленческие решения органов государственной (муниципальной) власти в целях извлечения определенных выгод. Низкий уровень контроля и исполнительской дисциплины.

Последствия конфликта – ущерб порядку государственно-административного управления, оказывающий деформирующее влияние на всю систему политических отношений в обществе, авторитету государственной (муниципальной) власти; моральный и материальный ущерб обществу.

Современный политический процесс постоянно демонстрирует коррупцию на государственном уровне. Политологи рассматривают ее как разложение государственной власти. Многие первые лица государств, после того как покинули обеспечивающие им иммунитет посты, объявлялись коррупционерами и были осуждены судом. В Италии состоялся показательный суд над премьер-министром Дж.Андреотти. Некоторые члены Евросоюза были обвинены в коррупции и лишены своих должностей. Эти факты еще раз подчеркивают политический характер коррупционного конфликта.

Коррупционный конфликт по своим последствиям – конфликт политический. Он протекает в сфере государственно-административного управления. В любом обществе этот вид управления выступает как системообразующая составляющая всей совокупности политических отношений, которые в свою очередь составляют сущность политического режима. Очевидно, что любые деформации в структурных элементах государственно-административного управления ведут к дестабилизирующим политическую систему отклонениям от ее равновесного состояния. Это способствует хаотизации политической системы, что не может не сказываться на социальном здоровье общества и его членов. Конфликты, оказывающие деформирующее воздействие на процессы функционирования и структуру политической системы, относятся к разряду политических структурных конфликтов.

По сфере развертывания коррупционный конфликт – это конфликт управленческий. Он совершается в сфере и в процессе управления.

По своему содержанию это конфликт криминальный. Поскольку конфликтные действия связаны с незаконным получением благ и носят противоправный характер и совершаются целенаправленно действующей преступной группой.

Т.о., политические конфликты являются непременным атрибутом общественной жизни, они пронизывают все сферы общества, определенным образом стимулируют политические процессы и влияют на политическую жизнь.

Большой интерес вызывают те конфликты, которые затрагивают основу политической системы - государство. Подобные конфликты характеризуются как политические кризисы.

ПОЛИТИЧЕСКИЙ КРИЗИС - это состояние политической системы общества, выражающееся в углублении и обострении имеющихся конфликтов, в резком усилении политической напряженности.

Другими словами, политический кризис можно охарактеризовать как перерыв в функционировании какой-либо системы с позитивным для нее или негативным исходом.

Политические кризисы можно разделить на внешнеполитические и внутриполитические.

♦ Внешнеполитические кризисы обусловлены международными противоречиями и конфликтами.

♦ Внутриполитические кризисы (правительственный, парламентский, конституционный и др.):

- правительственный кризис - выражается в потере правительством авторитета, в невыполнении исполнительными органами его распоряжений;

- парламентский кризис - это изменение соотношения сил в органах законодательной власти, когда решения парламента расходятся с волей большинства граждан страны или когда конфликт основных противоборствующих фракций в парламенте парализует работу законодательной власти и т.д. Результат - роспуск парламента и назначение новых выборов;

- конституционный кризис связан с фактическим прекращением действия конституции страны.

- социально-политический (общенациональный) кризис - включает в себя все три вышеназванных, затрагивает основы общественного устройства и вплотную подводит к смене власти.

Также в политической науке выделяют следующие кризисы, наиболее типичные для переходного общества:

Можно выделить следующие формы и виды политических кризисов:

♦ кризис легитимности возникает в результате рассогласования целей и ценностей правящего режима с представлениями основной части граждан о необходимых средствах и формах политического регулирования, нормах справедливого правления и т.д.;

♦ кризис идентичности возникает тогда, когда этнические и социально-структурные различия становятся преградой на пути общенационального объединения и идентификации с определенной политической системой;

♦ кризис политического участия характеризуется созданием правящей элитой искусственных препятствий для включения в активную политическую жизнь групп, заявляющих о своих претензиях на власть, а также обострением проблемы сохранения территориальной целостности, национального единства и стабильности политсистемы при росте участия групп с противоречивыми интересами;

♦ кризис проникновения проявляется в снижении способности государственного управления проводить свои решения в различных областях общественной жизни. Его возникновение связано с расхождением между реальной политикой и провозглашенными правительством целями;

♦ кризис распределения означает неспособность правящей элиты обеспечить приемлемый для общества рост благосостояния и его распределение ресурсов между всеми слоями населения.

Политические конфликты и кризисы соотносятся Т.о., что конфликт может быть началом кризиса и кризис может служить основанием конфликта. Конфликт по времени и протяженности может включать в себя несколько кризисов, и совокупность конфликтов может составлять содержание кризиса.

III.

В политической науке наибольшее внимание уделяют проблеме регулирования политических конфликтов. Политические кризисы и конфликты дезорганизуют, дестабилизируют обстановку, но одновременно и служат началом нового этана развития в случае их позитивного разрешения. По словам В.Ленина, "всякие кризисы вскрывают суть явлений или процессов, отметают прочь поверхностное, мелкое, внешнее, обнаруживают более глубокие основы происходящего"

Учет динамики конфликтов необходим для контроля за их протеканием, для управления конкурентными взаимоотношениями. В этом могут быть заинтересованы соперничающие стороны, правящие структуры, международные организации и т.д. В большинстве случаев они стремятся к урегулированию или разрешениюконфликтов.

УПРАВЛЕНИЕ КОНФЛИКТОМ - это такое воздействие на конфликтный процесс, в ходе которого существенно уменьшаются деструктивные последствия конфликта, происходит его ограничение по числу субъектов и предметов, но сам конфликт продолжает функционировать в открытой форме.

Управление конфликтом может быть подготовительным этапом к его окончанию. В тех случаях, когда конфликт превращается в затяжной и перспективы его прекращения отодвигаются на неопределенный срок, смыслом управления конфликтом становится сужение его масштабов и исключение вооруженных форм борьбы, уменьшение материальных и моральных издержек каждой из сторон.

Управление конфликтом может осуществляться как одним, наиболее сильным его участником, так и несколькими или всеми участниками, а также внешней силой. В качестве средств управления конфликтом внешняя сила может использовать такие методы воздействия на конфликтующие стороны, как убеждение, политическое и экономическое давление, угроза или фактическое применение силы и пр.

В результате действий по управлению конфликтом меняются условия и формы его протекания, трансформируются сами субъекты конфликта. Однако далеко не всегда это происходит в направлении, желательном для управляющей стороны. Вместе с тем переход конфликта из неуправляемого в управляемый - процесс позитивный, открывающий перспективу его окончания.

Кто бы ни был субъектом управления конфликтом, выбор надлежащих технологий подчинен решению ряда универсальных задач:

♦ воспрепятствовать возникновению конфликта либо его переходу в такую фазу, когда резко возрастет цена за его урегулирование;

♦ вывести все теневые, латентные конфликты в открытую форму, с тем чтобы уменьшить неконтролируемые процессы их взаимодействия, избежать обвальных потрясений, на которые будет невозможно адекватно и оперативно реагировать;

♦ минимизировать социальное недовольство, вызываемое политическим конфликтом в смежных областях общественной жизни, чтобы избежать детонирования потрясений, урегулирование которых потребует дополнительных ресурсов и энергии;

♦ институционализировать конфликты для их цивилизованного разрешения или перевода в такие формы, которые создают предпосылки для самозатухания.

В современной конфликтологии для обозначения различных исходов конфликта используются понятия «разрешение конфликта» и «урегулирование конфликта». Каждое из них обозначает различную степень преодоление противоречий, которые лежат в основе конфликта.

РАЗРЕШЕНИЕ КОНФЛИКТА - это устранение причин, породивших его, исчерпание предмета спора. Оно может произойти и спонтанно, без сознательных усилий политических субъектов (напр., из-за утраты актуальности предмета спора, усталости соперников, истощения ресурсов и прочих причин).

Инструментом разрешения конфликтов являются переговоры (прямой диалог сторон или с использованием посредников), арбитраж (в этой роли может выступать институт власти, Конституционный суд, международные организации), посредничество (конфликтные или согласительные комиссии, известные политики), разъединение сторон, использование силы (принудительных санкций, закона, в том числе норм международного права) и традиций.

Возможность разрешения конфликтов определяется рядом условий.

Во-1-х, конфликт должен перейти из латентной в открытую форму, что позволяет поставить более точный диагноз самой проблеме и одновременно ограничить неконтролируемые процессы.

Во-2-х, признание каждой стороной своего оппонента и наличия противостояния.

В-3-х, четкое представление о предмете спора. Принятие взаимоприемлемых решений возможно только при условии четкого представления о сущности взаимных притязаний участников конфликта.

В-4-х, нормативное регулирование конфликта. Оппоненты должны согласиться о соблюдении определенных правил игры, выполнение которых помогает снизить уровень противостояния и начать процедуру переговоров.

В-5-х, готовность сторон к взаимным уступкам.

В-6-х, ослабление конфликта за счет перевода его на другой уровень. Так, напр., накал митинговой стихии может быть снят борьбой сторон в парламенте, в Конституционном суде, в согласительных комиссиях и других организациях, берущих на себя выражение и отстаивание сторон. Подобный способ регулирования конфликта получил название метода институционализации.

 

УРЕГУЛИРОВАНИЕ КОНФЛИКТА - это такой его исход, когда соперники достигают соглашения по предмету спора, но не разрешают противоречие, вызвавшее конфликт. Неисчерпанность предмета спора через определенное время может привести к возобновлению конфликта.

Урегулирование конфликта представляется благоприятным исходом, поскольку при определенных обстоятельствах оно может обеспечить мирную жизнь нескольким поколениям людей. За это время в обществе могут произойти столь значительные изменения, что сущностные противоречия одною исторического периода утратят актуальность в новых условиях.

Наконец, возможно исчезновение или качественное изменение субъектов-носителей конфликта, в результате чего возникнет новая среда, в которой ранее неразрешимый конфликт превратится в разрешимый. Однако всего этого может не произойти, и урегулированный конфликт спустя длительное время вспыхнет с новой силой.

К методам урегулирования политических конфликтов относятся:

• «избегание» конфликта, • подмена конфликта, • примирение сторон, • третейское разбирательство или арбитраж, • переговоры, • альтернативное разрешение конфликта.

Выбор пути разрешения конфликта всецело зависит от конфликтующих сторон, но решающую роль в этом могут сыграть сопутствующие факторы. К примеру, на выбор мирного пути урегулирования конфликта могут оказать влияние такие факторы, как наличие в обществе равновесия сил, соответствующего исторического опыта, гласности, институциональных условий для консультаций и переговоров.

Урегулирование конфликта может идти различными путями. При определенных условиях это может произойти как бы самопроизвольно, когда предмет конфликта стихийно исчезает. Однако для этого чаще всего используют следующиеметоды:

♦ метод "избегания" конфликта. Напр., уход с политической арены того или иного политического деятеля; увольнение с работы, если тот или иной работник не может сработаться с руководством или с коллегами; эмиграция из страны; избегание встреч с "противником"; семейно-брачный развод и др. Однако "избегание" не означает окончательного разрешения, т.к. само противоречие остается;

♦ метод отрицания (подмены). Способ перемещения конфликта в др. плоскость, давая ему возможность тлеть. Напр., для того, чтобы "набрать" максимум голосов избирателей фразеология ведущих избирательную кампанию политиков нередко носит отпечаток нигилизма. В силу чего они стараются избегать четкой позиции по реальным конфликтам, пытаясь, насколько возможно, подменить понятия, и руководствуясь только сценариями, которые вели бы к согласию между политическими субъектами;

♦ метод конфронтации - выдвигает на авансцену политики явно неразрешимый антагонизм. Конфронтация ведет к кризису и поражению данного режима, его исчезновению (революция в России в 1917 г., финал перестройки в 1991 г. в СССР). Вообще, история изобилует сценариями краха;

♦ способ откладывания. Это своего рода сдача победителю своих позиций. Сдача на "милость победителя" - действие довольно распространенное в практике. Однако сторона, сдавшая свои позиции, по мере накопления сил и изменения ситуации в ее пользу, как правило, делает попытку вернуть утраченное в прошлом. Пример - "грабительский" и унизительный по отношению к Германии и некоторым др. странам Версальский договор 1919 г. Последствия его известны - вторая мировая война;

♦ примирение сторон - сближение их позиций и интересов через посредника. В роли посредника выступают согласительные комиссии, менеджеры по конфликтам, политические деятели или страны в межгосударственных конфликтах. Посредничество известно со средних веков. Средства разрешения конфликтов зафиксированы в Гаагской конвенции (1907). На американском континенте действует договор о мирном разрешении споров (Боготинский пакт - 30.04.1943). На африканском континенте действует Протокол Комиссии по посредничеству, примирению и арбитражу Организации Африканского Единства;

♦ третейское разбирательство или арбитраж. Стороны добровольно передают свой спор для разбирательства третьей стороне, решения которой являются обязательным для обеих сторон. Арбитры при разборе строго руководствуются общепризнанными нормами международного права, нормами договоров, в которых участвуют обе стороны. Данный метод известен с древних времен. Недостатки - предполагает т.н. урегулирование "сверху", может затянуться на годы;

♦ переговоры - необходимы, чтобы избежать применения насилия, и возможны, когда между сторонами имеется хотя бы минимальная сфера совпадающих интересов. Переговоры на международном уровне подчиняются особым правилам, потому что на них сходятся такие субъекты права, которые не имеют между собой обязательных отношений и друг другу не подчиняются. Внутренние переговоры отражают как бы другую волю правителей, за которой всегда стоит теоретическая возможность прервать их посредством одностороннего акта. Результатом переговоров является узаконение нового установленного порядка;

♦ компромисс – взаимные частичные уступки конфликтующих стороны с целью избежать обострения конфликта.Различают вынужденные и добровольные компромиссы. Вынужденныекомпромиссы навязываются сложившимися обстоятельствами. Добровольные заключаются на основе соглашения по определенным вопросам и соответствуют какой-то части политических интересов всех взаимодействующих сил. На основе таких компромиссов создаются многообразные партийные блоки и политические коалиции.

♦ консенсус (лат. consensus - согласие, единодушие) - соглашение большинства людей, любого сообщества относительно наиболее важных аспектов его соц. порядка, выраженное в действиях.

Есть и другие методы снижения напряженности, в т.ч. и использование силового давления. Так, в международных отношениях к участникам конфликта применяют санкции, чтобы побудить их к поиску мирных средств решения проблемы.

Каждый из методов обладает рядом достоинств, недостатков и ограничений. Обычно наиболее эффективным является комплексное применение различных методов в зависимости от конкретных условий и характера конфликта.

В целом же рациональное обуздание политических и социальных конфликтов является одной из центральных задач политики. Для чего разрабатываются различные технологии, основанные на универсальных принципах управления конфликтами. К ним относятся:

• институциализация конфликта - установление норм и процедур урегулирования или разрешения конфликта, которая обычно включает: а) запрет применения насильственных средств; б) ограничение количества участников и сфер проявления конфликта; в) принятие всеми сторонами определенных правил (организационных и/или этических норм, четких договоренностей и т.д.) разрешения конфликта; г) контроль со стороны третьих лиц (государственных органов, арбитров и т.п.) и пр.;

• легитимация процедуры разрешения конфликта - признание правомерности и справедливости всеми сторонами определенного порядка действий по разрешению спора. Это требует фиксации процедур в специальных документах и широкого ознакомления с ними всех участников конфликта

• структурирование конфликтующих групп - определение состава участников конфликта, их представителей (лидеров), различных центров влияния и их силы. Важно знать, с кем можно вести работу по разрешению конфликта, договариваться и заключать соответствующие соглашения. Неструктурированные, аморфные группы носителей конфликтных интересов более опасны, поскольку они менее управляемы и склонны к непредсказуемым разрушительным действиям;

• редукция конфликта - его последовательное ослабление в результате перевода на более мягкий уровень противоборства или противостояния. Здесь можно выделить две взаимосвязанные линии:

I - в зависимости от характера восприятия оппонента - предполагает последовательное продвижение в восприятии оппонента по следующим ступеням: противник (непримиримая борьба) - соперник (противоборство по определенному вопросу) - сотрудник (временное взаимодействие) - партнер (постоянное сотрудничество) - союзник (помощник в определенной области) - друг.

II - в зависимости от характера соперничества - редукция противоборства снижается по таким ступеням, как: война (неограниченный спектр борьбы, эскалация насилия) - насилие (ограниченная сфера крайнего противоборства) - агрессивность (отдельные враждебные действия) - соперничество (конкуренция, состязание по определенным правилам) - враждебность (неприязнь, недружеские отношения) - напряженность (настороженность, ожидание недружественных действий) - спор (идейное противоборство) - несогласие (расхождение мнений) - консенсус (согласие).

Иногда возможно перескакивание, напр., от агрессивности к спору. В любом случае снижение напряженности повышает шансы на уменьшение разрушительных последствий конфликта и его более быстрое и безболезненное разрешение.

Конечно,все эти и другие правила и рекомендации не являются универсальными. Их необходимо применять творчески, учитывая все факторы конфликтной ситуации. Однако их знание расширяет конфликтологический кругозор политиков, помогает им находить правильные решения и направлять конфликты в безопасное русло.

В целом демократический процесс контроля над конфликтными ситуациями включает следующие специальные процедуры:

♦ взаимный и оперативный обмен достоверной информацией об интересах, намерениях и очередных шагах сторон, участвующих в конфликте;

♦ сознательное взаимное воздержание от применения силы, способной придать неуправляемость конфликтной ситуации;

♦ объявление взаимного моратория на действия, обостряющие конфликт;

♦ подключение арбитров, беспристрастный подход которых гарантирован, а рекомендации принимаются за основу компромиссных действий;

♦ использование существующих или принятие новых правовых норм, административных и иных процедур, способствующих сближению конфликтующих сторон;

♦ создание и поддержание атмосферы делового партнерства, а затем и доверительных отношений как предпосылок исчерпания текущего конфликта и предотвращения аналогичных конфликтов в будущем.

 

[1] Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов. 1776.

[2] В психологии конфликт рассматривается как естественное условие взаимодействия людей, в основе которого лежат существенные различия между интересами и ценностями субъектов социальных связей. Т.е. по мнению психологов, конфликт означает отсутствие согласия, расхождение во мнениях, столкновение разных взглядов и желаний, противоположных тенденций, потребностей, интересов, мотивов и стилей поведения.