Государственный совет и указ 9 ноября 1906 года

Государственный совет и указ 9 ноября 1906 года СОДЕРЖАНИЕ. ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. ГОССОВЕТ И СОЗДАНИЕ ОСОБОЙ КОМИССИИ ГЛАВА 2. ПОЛЕМИКА ПО ЗАКОНОПРОЕКТУ 9 НОЯБРЯ 1906 г. п. 1 ОТНОШЕНИЕ БОЛЬШИНСТВА ОК К ДУМСКОМУ ДОПОЛНЕНИЮ. п. 2 ИТОГИ РАБОТЫ ОСОБОЙ КОМИССИИ ГЛАВА 3. РАССМОТРЕНИЕ УКАЗА В ГОССОВЕТЕ. п. 1 СТОЛЫПИН И ЕГО ПОЗИЦИЯ В ГОССОВЕТЕ п. 2 ПОЗИЦИИ ЧЛЕНОВ СОБРАНИЯ ГОССОВЕТА ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПРИМЕЧАНИЯ ВВЕДЕНИЕ При всем внимании к столыпинской аграрной реформе важный момент её истории - обсуждение указа 9 ноября 1906 г. в Государственном совете - остаётся малоизученным.

Между тем, на наш взгляд, обращение к документам касающимся обсуждения в Госсовете позволяет скорректировать представления о борьбе вокруг реформы. В "верхней палате" указ 9 ноября встретил упорное сопротивление правой группы, в основе которого лежали узкосословные интересы по местного дворянства и выводы, сделанные им из опыта 1905-1906 гг. Это обстоятельство ставит под сомнение представление о правых как сторонниках и даже инициаторах новой аграрной политики.

Последняя была продиктована, как это следует из анализа мотивов её защитников в Государственном совете, достаточно широко понятыми потребностями экономического, социального и политического развития империи, её международного положения. ГЛАВА 1. ГОССОВЕТ И СОЗДАНИЕ ОСОБОЙ КОМИССИИ. В Госсовете указ 9 ноября рассматривался с 17 октября 1909 г. по 30 апреля 1910 г. К этому времени многое переменилось по сравнению с осенью 1906 г. Указ был одобрен и существенно дополнен Думой. Изменилось его объективное значение: из обещания он стал стержнем целой программы, "осью" внутренней политики.

Иной стала ситуация вокруг указа. В 1906 г. препятствие реформе виделось слева, и правительство, проводя её по ст. 87, стремилось предрешить вопрос, чтобы не быть связанным Думой. Теперь главная опасность исходила справа.

Дело в том, что и тогда для правой части складывавшегося контрреволюционного блока идея свободного выхода из общины в целях насаждения личной собственности крестьян на землю сама по себе никакой ценности не представляла, за неё ухватились как за единственную антитезу принудительному отчуждению частновладельческой земли, ошибочно полагая, что развитие мелкой крестьянской собственности на землю и формирование класса крестьян собственников пойдет исключительно за счет общины и не затронет помещичье землевладение.

Теперь с наступлением "успокоения" переход самодержавия к новой аграрной политике терял для правой части блока всякий смысл. Более того: осознаются её буржуазная суть, её органическая связь с "новым строем" и политическими реформами Столыпина, её неизбежные социально-политические последствия - и указ 9 ноября воспринимается уже как "первый удар лома в фундамент народной жизни". Правая оппозиция Столыпину активизируется, заметно упрочивая позиции при дворе и в Госсовете, что вызывает опасения у сторонников указа 9 ноября. Однако необратимость начатого указом процесса земельного переустройства всё более становилась очевидной. "Когда такой закон продержится пол года писал Витте и в соответствии с ним начнется переделка землеустройства, то ясно, что после этого идти в обратном направлении почти невозможно.

Во всяком случае, это породит целый хаос". То, что осенью 1906 г. было предпринято для защиты от левых, теперь оказалось непреодолимым препятствием для правых.

Их сдерживала и позиция царя, заявившего на церемонии представления ему членов III Думы: "Из всех законопроектов, внесённых по моим указаниям в Думу, я считаю наиболее важным законопроект об улучшении земельного устройства крестьян". Всё это обусловило особую напряженность прохождения законопроекта в Госсовете. Сторонники его не упускали случая подчеркнуть фактическую невозможность не только отмены указа 9 ноября, но и хотя бы сколько-нибудь серьёзной его корректировки.

Правые также хорошо сознавали это. Авторитетнейший в их среде знаток крестьянского вопроса И. Л. Горемыкин писал кн. Трубецкому 28 декабря 1909 г.: "Этот закон действует в продолжение 3 лет и в силу этого закона успели устроить своё землевладение сотни тысяч крестьян. Существенно изменить его уже поздно и это внесло бы опасную неустойчивость и путаницу во все дело крестьянского землеустройства теперь нельзя не принять его в законодательном порядке: снявши голову, по волосам не - 6 плачут". В заключение он советовал попытаться "освободить его от прибавления Думы, но вместе с тем предупреждал: "Если эта попытка не удастся, и Государственная Дума останется при своем мнении, то делать нечего, надо принимать её проект". Одобрение указа Госсоветом оказывалось, таким образом, предопределённым. Первым его противникам оставалось, по словам Р. Д. Самарина, "считаясь с ним как уже с неизбежным злом, думать о том, нельзя ли каким-нибудь способом, если не совершенно предотвратить, то хотя бы до некоторой степени ослабить вредные последствия означенного закона". Из Думы в Госсовет законопроект поступил 8 мая 1909 г однако, до конца четвёртой сессии так и не был поставлен на обсуждение.

В начале пятой сессии, 17 октября, общее собрание Госсовета единогласно постановило передать его в Особую Комиссию (ОК) из 30 членов. 20 октября эта комиссия была образована.

Председателем её был избран лидер "центра" кн. П. Н. Трубецкой. В работе ОК приняли участие представители ведомств и члены Госсовета, выразившие желание участвовать в заседаниях. К обсуждению отдельных вопросов привлекались видные члены Думы, учёные, специалисты.

Работа ОК была организована на основе программы занятий, составленной по предложению председателя и единогласно принятой ОК. Обсуждение первого отдела программы было долгим и напряжённым. И хотя оно завершилось единогласным решением перейти к обсуждению законопроекта, в комиссии обнаружились расхождения принципиального свойства.

Противником не только думского законопроекта, но и указа 9 ноября заявил себя Я. Д. Ушаков, который идеализировал общину, видя в ней основу порядка и справедливости. Принцип общины, утверждал он, "миром Господу помолимся". Он не только отказывается связывать с общиной упадок сельскохозяйственной культуры и обнищание крестьянства, как это делали защитники указа, но и утверждал, что "об обнищании России вообще говорить не приходится". Указ 9 ноября, по мнению Ушакова, разрушая общину, потрясает основы народного быта, разоряет народ, утверждает несправедливость, порождает обиду, вражду в семьях, увеличивает число преступлений, ибо идея хутора есть идея обособленности, здесь господствует принцип "человек человеку волк". Считая крестьянское общество юридическим лицом, Ушаков подводил общинную собственность, подобно дворянской, под ст. 420 Х тома Свода законов; поэтому укрепление общинной земли в личную собственность воспринималось им как экспроприация земли у одного собственника в пользу других.

Наконец, Ушаков опасался, что возможность залога и отчуждения укреплённых в личную собственность надельных земель поведёт к уменьшению земельного фонда крестьянства и массовому накоплению "безземельного пролетариата". Другой правый член комиссии, В. А. Бутлеров, сформулировал прямо противоположный взгляд: "Если ставить вопрос об отклонении законопроекта, то лишь с точки зрения его недостаточности для уничтожения общинного строя". Он находил предпринятую реформу целесообразной, но недостаточно последовательной и решительной, а ход её - медленным: если за три первых года укрепился 1 млн. домохозяев из 9200 тыс то "вся реформа осуществится через 27 лет. Где же тут быстрота? " Основная часть правых членов ОК, отвергая законопроект Думы, пыталась "обезвредить" и собственно указ. О главном, что - 8 определяло неприятие ими указа, правые умалчивали.

Свою позицию они мотивировали интересами государства, большинства крестьянского населения и правительства.

Думские дополнения к указу, по их словам, "совершенно недопустимы", так как содержат " элемент законодательной принудительности", предусматривают ломку общины и могут "вызвать пассивное сопротивление", и в то же время не будут "иметь никакого практического значения в смысле приближения к идеалу, к главной цели принимаемых мер к хуторскому или отрубному владению". Собственно указ 9 ноября не только не отвергался, но было отмечено его "крупное государственное значение", он признавался "своевременной и необходимой" мерой, оправдывалось применение в этом случае ст. 87, и даже высказывалась надежда, что осуществлённый в жизни, он создаст тот тип мелкого собственника, который, "естественно, окажется полезным и дельным сотрудником в общем государственном строительстве". Вместе с тем правые пытались сузить задачи указа в соответствии со своими интересами.

Считая общину переходной стадией, имеющей "известные недостатки", и признавая, что общинное и подворное хозяйство "плохая среда для развития сельского хозяйства", они тем не менее настойчиво проводили мысль о необходимости "осторожного" отношения к общине, утверждая, что общинный строй соответствует правосознанию значительной части крестьянства и гарантирует "от образования пролетариата и развития нищеты". В связи с этим подчёркивалось "достоинство" указа 9 ноября, который "не ставит вопрос ребром, не ломает общины, а, делая попытку согласовать различные формы землевладения, открывает простор личному почину". Было оспорено утверждение о связи общины как с "аграрными беспорядками", так и с общей отсталостью сельского хозяйства империи.

Все конкретные поправки с целью "обезвреживания" указа 9 ноября шли в русле общей задачи затормозить процесс ликвидации общины.

Более решительную позицию - общину не трогать, а хутора и интенсивное хозяйство насаждать на землях, находящихся в распоряжении Крестьянского банка занял член правой группы Госсовета гр. Д. А. Олсуфьев, принимавший участие в работе ОК в качестве приглашённого.

Его пугал "быстрый темп, которым пошло земельное дело" в то время, когда "понятия крестьян спутаны" (среди них "господствует настроение, совершенно устраняющее заботу о завтрашнем дне") . Законопроект, по мнению графа, вводил "земельный ажиотаж". На отношении к законопроекту левой группы не могло не сказаться то, что позитивная работа над ним в духе партийной программы была не возможна из-за незначительного удельного её веса в Госсовете.

Несомненно и то, что приоритетной для левых была так называемая "реформа общегражданского характера"; аграрная же реформа Столыпина лишь отодвигала её, делая всё более проблематичной.

Поэтому реакция левых членов ОК была негативной. Думское дополнение они отвергали, не видя "органической связи" его с указом и не принимая "принудительного порядка перехода" к личному землевладению. Что касается собственно указа 9 ноября, то левые, не возражая против "желательности и даже необходимости урегулировать вопрос о выходе из общины отдельных её членов группами или даже в одиночку", подвергли его резкой критике.

Главный недостаток указа в том, что он не выдерживает начала беспристрастного отношения: перетягивая "весы в пользу подворного владения", он тем самым ведёт к разложению общинного землевладения, между тем как "крестьянским обществам должен быть обеспечен свободный переход к тому или иному виду землевладения". Указ представлялся левым не справедливым: "интересы населения, владеющего землёй на общинном праве, приносят в жертву выгодам переходящих к личному владению". Отсюда опасения, что указ "грозит не только не устранить" неустойчивость земельных отношений, но "даже усилить её ко вреду земледелия". Левые не разделяли надежд на указ, в его последствиях они усматривали немало сомнительного и опасного: выделившиеся далеко не всегда консерваторы и друзья собственности; слабые оказываются брошенными на произвол судьбы; растёт пролетариат "при слабом у нас развитии промышленности". Признавая, что община не представляет собой совершенную форму землевладения и, "несомненно, со временем уступит место другим формам", они категорически были против её "ломки". "Нужно действовать осторожно говорил А. А. Мануйлов на почве реформ и не отрывать народ от исторических реформ.

Правительство имеет земельный фонд и может устроить внутреннюю колонизацию, не толкая общину в пропасть". Нельзя связывать, утверждал М. М. Ковалевский, с общиной "все неурядицы, происходившие на русской земле", причины нашей отсталости "не в общине". Успешное претворение указа 9 ноября, так подчеркиваемое его защитниками, левые ставили под сомнение: "Настроение выделившихся крестьян далеко не всюду восторженное. К выделу обыкновенно побуждают не соображения неудобства общинного землевладения, а иные, как то: неприятности с миром, мысль заняться промышленностью, а главное, какая-то неразумная идея, что если не выделиться, то землю отнимут". Ссылаясь на "печальный опыт англичан в Индии", на законодательную практику и науку Запада, левые члены ОК призывали "соблюдать в данном деле большую осторожность". Таким образом, в стремлении не допустить ускоренного разрушения общины в ОК сложилась внушительная коалиция из 9 правых её членов, 3 левых и 1 из "центра". Они сошлись на том, что содержание обсуждаемого законопроекта "надлежало бы ограничить лишь правилами, определяющими условия и порядок выхода отдельных крестьян из общины, по их о том заявлениям, и юридические представления такого выхода". Большинство ОК (14 членов "центра" и правые В. И. Карпов и С. С. Стромилов) признало "правильным допустить переход от общинного землевладения к личной собственности на трёх главных основаниях, какие указаны в законопроекте, одобренном Государственной думой". Важнейшую свою задачу сторонники реформы видели в обосновании собственно указа 9 ноября.

Прежде всего, подчёркивалась его предопределенность реформой 1861 г.: хотя сохраняла сложившиеся в дореформенный период порядки землепользования у крестьян, "однако уже и тогда предусматривалась возможность выхода отдельных крестьян из общины и выдела в частную собственность причитающихся им участков". Теперь, после отмены выкупных платежей "не может быть отказано в осуществлении того права, которое было предоставлено" крестьянам ещё в 1861 г. Однако определить долю участия каждого в выкупе земли оказалось практически невозможно из-за несовершенного счетоводства по внесенным платежам, неисправного содержания волостных архивов, частных пределов.

Возникла необходимость определить законные способы осуществления этого права, что и было сделано указом 9 ноября.

ГЛАВА 2.

ПОЛЕМИКА ПО ЗАКОНОПРОЕКТУ

НОЯБРЯ 1906 г. Л. Что касается думского дополнения к указу 9 ноября, то большинство ОК н... Там, где общих пределов не было ни разу, обязательный переход к подвор... Между тем сельское хозяйство "далеко отстало" от западноевропейского и...

РАССМОТРЕНИЕ УКАЗА В ГОССОВЕТЕ. п

Общее собрание рассматривало законопроект с 15 марта по 30 апреля 1910... Правые приняли условия спора и изложили свое понимание принципиальной ... Ковалевский говорил в первой части своей речи? " Чуть позже, в заседан... 1 законопроекта. Противники, как и в ОК, находили думское дополнение "... 1, где речь шла об обществах, в которых не было общих переделов со вре...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Борьбу за "обезвреживание" указа 9 ноября правые проиграли.

Наиболее импульсивные из них пытались продолжать её за стенами Мариинского дворца.

И. Гофштеттер призывал добиться издания именного указа "о приостановлении действия столь опасного по своему влиянию явно разрушительного закона". Епископ Гермоген пытался воздействовать через Распутина.

Другие, более трезвомыслящие, понимали невозможность попятного движения.

Глубокое чувство безысходности охватывало правых оппонентов Столыпина: за переходом крестьян к личной собственности на землю маячило предоставление им экономического и политического равноправия, а в итоге - появление новой демократической силы как основного элемента общественной и политической жизни страны.

Единственное, что оставалось делать представителям правого лагеря это тормозить по мере сил реализацию реформы и мешать правительству использовать её в политических целях.

ПРИМЕЧАНИЯ В указе речь шла о выходе из общины отдельных домохозяев по их о том заявлениям, а Дума постановила признать перешедшими к наследственно участковому владению общества, в которых не было общих переделов со времени наделения их землей или в последние 24 года. 1. Пасхалов К. и Шарапов С. Землеустроение или землеразорение? М. [1909]. С. 30. 2. Удельный вес правой группы его, составлял в конце первой сессии (начало июля 1906 г.) . 21,93 % на 1 января 1910 г. вырос до 40,72 %. 3. Отмеченное выше думское дополнение было сделано, по свидетельству Шидловского, в предвидении "сильной оппозиции" указу и "имело целью привлечь на себя внимание Государственного совета с тем, чтобы в нужный момент его уступить, но зато сохранить самую суть указа 9 ноября" (Шиловский С. И. Воспоминания.

Ч. 1. Берлин, 1923. С. 178-181) . 4. Витте С. Ю. Воспоминания.

Т. 3. М 1960. С. 390. 5. Правительственный вестник. 1908.14 февраля стр. 6 1. РГИА, ф. 1162, оп. 4, д. 1, л. 651-653. 2. Самарин Ф. Д. Каким образом можно было бы ослабить вредные последствия указа 9 ноября 1906 г М 1909. С. 2. 3. Причина была в том, что в конце четвертой сессии 70 выборных членов Госсовета выбывали за окончанием срока избрания по жребию.

Летом 1909 г. предстояли выборы, по которым правые рассчитывали провести дополнительные кандидатуры. 4. В Госсовете тогда было три группы: правая, октябристский "центр" и "левая", состоявшая из кадетов и близких к ним. Из 143 присутствовавших в заседании 20 октября 71(49,6%) входили в группу "центра", 15(10,5%) были правыми.

Это предопределило состав ОК: 3 "левых" (выборные М. М. Ковалевский, А. А. Мануйлов и В. П. Энгельгардт) ; 15 членов "центра": 10 из основной группы (назначенные Н. П. Балашев, кн. Б. А. Васильчиков и А. С. Ермолов; выборные Д. К. Гевлич, М. В. Красовский, И. Н. Леонтович, кн. П. Н. Трубецкой, Ю. В. Трубников, Б. И. Ханенко и А. И. Яковлев, умерший 27 декабря 1909 г. и замененный с 15 января 1910 г. назначенным А. П. Никольским) ; 2 из автономной группы "правого центра" (выборные С. Е. Бразоль и А. Б. Нейдгарт) ; 3 из "коло" (выборные И. Э. Олизар, К. Г. Скирмунт и И. А. Шебеко) ; 12 правых (назначенные С. С. Бахтеев и А. С. Стишинский и выборные В. М. Андреевский, В. А. Бутлеров, М. Я. Говорухо-Отрок, В. А. Драшусов, В. И. Карпов, А. А. Нарышкин, А. Н. Наумов, С. С. Стромилов, А. П. Струков и Я. А. Ушаков) . 5. Программа представляла собой перечень вопросов, распределенных в три отдела.

В первом - 1 вопрос: отклонить законопроект или перейти к его обсуждению; во втором - 8 вопросов, вытекавших из содержания законопроекта: признать ли общества, где не было общих переделов в последние 24 года, перешедшими к подворному владению? какой должна быть собственность на надельную землю выделяющегося из общины: личной или семейной? и др. ; третий отдел преусматривал обсуждение тех статей законопроекта, по которым при обсуждении второго отдела не будут сделаны отдельные заключения (РГИА, ф. 1162, оп4, д. 1, л. 266-266об.) . 1. Там же, л. 281-282,290,299,301,319,331-332,843-847. Корни воззрений Ушакова - в его народническом прошлом: в 1863 г. 22-летний поручик и слушатель Николаевской инженерной академии был обвинен "в распространении вредных идей между фабричными работниками посредством чтения и передачи сочинений возмутительного содержания с целью возбуждения против правительства"; его лишили всех прав состояния и приговорили к расстрелу, замененному затем каторгой.

В 1909 г. это был 68-летний религиозный старик и разоряющийся помещик (Там же, оп. 6, д. 829; Государственные преступления в России в XIX веке. Т. 1. СПб 1906. С. 119.) . 2. РГИА, ф. 1162, оп. 4, д. 1, л. 290,325-326,799 об. Это был взгляд крупного землевладельца-предпринимателя: на 1906 г. он имел в Пензенской и Симбирской губерниях 3221 дес. приобретенной земли (на конец 1907 г. -2441 дес.) , два лесопильных завода с общей годовой производительностью в 77535 руб. ; в январе 1910 г. получил концессию на строительство Томашевской ж. д.: в 1916 г. за ним значилось в Вологодской губ. 1928 дес. собственной земли и 59915 дес. на посессионном праве. 3. Андреевский, Бехтеев, Говорухо-Отрок, Драшусов, Нарышкин, Наумов, Стишинский и Струков.

Их взгляды разделял член "центра" Гевлич.

См. их "Особое мнение" и выступления в ОК: РГИА, ф. 1162, оп. 4, д. 1, л. 273-277,292-294,310,313-317,835-840об. 1. Категоричнее формулировка в "Особом мнении": " Взгляд на общину, как на какой-то пережиток старины, совершенно не верен" (Там же, л. 837 об.) . 2. Там же, л. 318-319. 4. Государственный совет: Стенографические отчеты. 1909-1910 годы. Сессия пятая.

Стб. 1136-1145. 5./ОР РГБ/, ф. 265.204.41, л. 5 об. -6. Кн. П. Н. Трубецкой - Ф. Л. Самарину, 21 марта 1910 г.