Основы СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

серия «ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ»

 

Основы

СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

УЧЕБНИК

Рекомендовано

ii-tit ЛИС . „Л.м i^fA ? И 31 Ии». NS9У%? МОСКВА ИНФРА-М 1999

ВВЕДЕНИЕ

В 1991 г. в Российской Федерации была введена принципиально новая для нашей страны профессия — социальный работник. Специалистов в этой области готовят на курсах, в школах, лицеях, средних специальных учебных заведениях и вузах. Сеть высших учебных заведений, приступивших к подготовке и переподготовке специалистов по социальной работе, неуклонно расширяется. В 1990/91 учебном году их было 8, сейчас — более 70. Профильная направленность вуза предопределяет специализацию их выпускников. Ныне большая часть вузов готовит специалистов-организаторов социальной работы с населением, специалистов по работе с различными группами (безработными, молодежью, детьми, пожилыми и т.д.). Часть вузов готовит специалистов в области социально-медицинской помощи населению и по другим направлениям.

Государственная академия сферы быта и услуг (ГАСБУ) была среди десяти вузов, где начиналась подготовка социономов — специалистов в области социальной работы. В 1994/95 учебном году в ГАСБУ осуществлен первый выпуск профессиональных социальных работников с вручением диплома «Специалист социальной работы» в количестве 29 человек. Ныне по заочной и очной формам здесь обучается около 200 студентов.

По направлению социальной работы в ГАСБУ студенты имеют возможность получить диплом бакалавра (4 года обучения), специалиста (5 лет), магистра (6 лет), учиться в аспирантуре.

Проблема подготовки специалистов, получения знаний в области социальной работы стала особенно актуальной в связи с введением специальностей «Социально-культурный сервис и туризм», «Домоведение» и др. Академия готовит будущих специалистов социальной сферы, имеющих отношение к проблемам удовлетворения Повседневных потребностей и интересов различных групп и слоев населения, социальной заботе о них. Знания и умения социальной работы нужны фактически всем выпускникам ГАСБУ ввиду ее уникальности. Вот почему в учебные планы целого ряда специальностей различных институтов и факультетов ГАСБУ введен курс

«Основы социальной работы». Он тем более необходим для выпускников института социально-культурного сервиса и прикладного искусства.

Предлагаемый курс «Основы социальной работы» включает четыре раздела.

В первом разделе рассматриваются методологические основы социальной работы, а именно: социальная работа как научная и учебная дисциплина; социальная работа как особый вид деятельности;

история социальной работы в России; государственно-правовые, социологические, педагогические, психологические и коммуникативные основы социальной работы.

Во втором разделе раскрываются основные направления социальной работы в условиях реформирования России: охрана здоровья людей, социальная работа в сфере занятости, повышение жизненного уровня бедных и малообеспеченных, социальная работа с семьей, пожилыми людьми, инвалидами и другими группами и слоями населения, нуждающимися в социальной помощи и защите.

В третьем разделе анализируются проблемы управления социальной работой, подготовки социальных работников в России и дается характеристика их профессиональных и духовно-нравственных качеств.

Зарубежный опыт социальной работы, его особенности и общие с российской практикой социальной деятельности черты рассматриваются в четвертом разделе.

Каждая тема курса, кроме теоретического и практического материала, содержит перечень учебных и практических заданий, список основной литературы.

Раздел I. Методологические основы социальной работы

Глава 1. Теория и методика социальной работы как наука и учебная дисциплина

АКТУАЛЬНОСТЬ ПРОБЛЕМ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА

О серьезности социальной напряженности в России свидетельствуют следующие факты. После либерализации цен в январе 1992 г. до 70—80% населения (по… В мире накоплен колоссальный опыт социальной работы, в том числе и с… Как свидетельствует мировой опыт, во многих странах без учета деятельности социальных работников не обходятся ни…

СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА КАК НАУКА

Напомним, что науки разделяются на естественные, общественные (социальные, гуманитарные) и технические.«Являясь в своей основе социальной… нарный характер с точки зрения ее взаимосвязей с естественными науками (с… Как наука социальная работа в нашей стране находится еще в стадии становления. Отметим, что характерными признаками…

СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА КАК УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

«Теория и методика (технология) социальной работы». Его основная цель состояла в том, чтобы дать студентам (слушателям) целостное представление о… Реализуемый, в частности, в Государственной академии сферы быта и услуг… Во втором разделе «Основные направления социальной работы в условиях реформирования россии)» студенты знакомились с…

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ КУРСА

Рассмотрим некоторые ключевые для курса «Основы социальной работы» понятия и категории. Прежде всего это понятие «социальная работа» и примыкающие к… Подсоциальной защитой можно понимать систему мероприятий, осуществляемых… жизни, поддержанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека. |

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

2. Почему сейчас можно определять социальную работу как науку? 3. Каковы содержание и структура «Основ социальной работы» как учебной… 4. Чем обусловлена взаимосвязь социальной работы с другими научными и учебными дисциплинами? *

Глава 2. Социальная работа как особый вид деятельности. Системный характер социальной работы

СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА КАК ВИД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И СОЦИАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Почему ее следует относить к особым видам деятельности? Деятельностью называется совокупность действий человека, направленная на желаемое изменение… Каждый выполняет какие-либо действия, направленные на достижение цели и… Совокупность действий каждого, связанная с влиянием на предмет в желаемом направлении, порождает соответствующую…

ОБЪЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

подростки, оказавшиеся в дурной компании, и многие другие. Таких в России — несколько десятков миллионов. По последним данным,… пенсионеров — 34,8 млн.;

СУБЪЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Но главным субъектом социальной работы являются, разумеется, не организации, не объединения, алюди, занимающиеся социальной работойпрофессионально… Профессиональных работников не так много. Всего в мире профессиональных… В России недипломированных специалистов, но профессионально занимающихся социальной работой в различных службах…

СОДЕРЖАНИЕ И СРЕДСТВА СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Следующим обязательным компонентом социальной работы как системы является содержание. Оно непосредственно вытекает из функций работы. В самом общем плане ее функциями являются:

информационная, диагностическая, прогностическая, организационная, психолого-педагогическая, оказание практической помощи, управленческая.

Свою деятельность социальный работник начинает со сбора сведений о ее объекте. Выясняет пол, возраст, состояние здоровья, условия жизни, способность самостоятельно обеспечивать себя всем необходимым для жизни, материальный достаток, семейное положение, соседское окружение, особенности психики, характера и т.д. Одним словом занимается информационной работой.

На основе собранных сведений о своих будущих подопечных социальный работник ставит «диагноз»: оценивает объем, виды работ, режим своей деятельности, трудности, формы, методы, составляет для себя распорядок рабочего дня, планирует физические и материальные затраты и пр.

Параллельно с «диагнозом» социальный работник выстраивает и диагноз своей деятельности: трудно—легко будет ему работать, сможет ли или нет оказать действенную помощь, с какими официальными и неофициальными организациями ему придется вступать в деловые контакты, насколько быстро—долго придется заниматься «пациентом» и т.п.

В зависимости от характера социальной помощи (оказание, к примеру, социально-Оптовой помощи одинокому больному или снятие психологического стресса) строится и план работы, определяется ее содержание и вид практической помощи. Независимо от того, является ли социальный работник организатором или практическим работником, ему в той или иной мере приходится заниматься управленческой деятельностью. Управление социальной работой также составляет весьма важный и необходимый компонент ее содержания.

Социальная работа осуществляется с помощью средств.Средствами называются все те предметы, орудия, приспособления, действия, с помощью которых достигаются цели деятельности. Многообразие функций социальной работы вызывает и многообразие ее средств. Перечислить их практически невозможно. Это и слово, и авторучка, и специальные учетные бланки, и телефон, и деловые связи, и приемы психотерапии, и личное обаяние и т.д. Важно иметь в виду, чем богаче арсенал средств, которыми располагает и хорошо владеет социальный работник, тем успешнее его деятельность. Выбор и применение тех или иных средств целиком зависит от характера и особенностей объекта социальной работы. Одно дело лежачий больной, другое — кормящая мать-одиночка. Набор средств в этих случаях существенно различается.

УПРАВЛЕНИЕ И ЦЕЛИ КАК СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Чтобы управление социальной работой шло успешно, социальным работникам надо много знать, причем не только в сфере своей непосредственной… При этом необходимо особо подчеркнуть, что управление социальной работой имеет… можно отложить, то в отношении больного, инвалида, человека, перенесшего тяжелый стресс, откладывание недопустимо, так…

ВЗАИМОСВЯЗЬ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ДРУГИМИ СОЦИАЛЬНЫМИ (ОБЩЕСТВЕННЫМИ) СИСТЕМАМИ

Наглядно взаимодействие социальной работы с другими общественными системами можно представить примерно так: Политика Экономика Другие общественные дисциплины'

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

1. Почему социальная работа является особым видом деятельности?

2. Почему социальную работу можно рассматривать как целостную систему?

3. Дайте содержательную характеристику каждого элемента (компонента) социальной работы.

4. Покажите взаимосвязь и взаимозависимость элементов социальной работы.

5. Раскройте взаимосвязь социальной работы с другими социальными (общественными) системами.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Актуальные проблемы состояния и перспектив социальной работы в России: Материалы координационного совещания 12—14 октября 1992 года, Москва // Социальная работа. — 1992. — Вып. 6.

2. Основы теории и практики социальной работы. —Барнаул, 1994,

3. Панов AM. Социальная работа как наука, вид профессиональной деятельности и специальность в системе высшего образования // Российский журнал социальной работы. — 1995. — № 1.

4. Проблемы социологии быта и социальной работы в условиях перехода к рынку: Материалы международной научно-практической конференции 16-18 февраля 1993 г. - М.: ГАСБУ, 1994.

5. Came M., Уэллс К, Опыт социальной работы. Введение в профессию. -М., 1994.

6. Теория и методика социальной работы / Под ред. П.Д. Павлен-ка. - М.: ГАСБУ, 1993. - Вып. 1; 1995. - Вып. 2.

7. Теория и методика социальной работы / Под ред. И.Г. Зайны-шева. - М.; МГСУ, 1994. - Ч. 1, 2.

8. Теория и методика социальной работы / Под ред. С.И. Григорьева. — М., 1994.

9. Теория и методика социальной работы / Под ред. В.И. Жукова. - М.:СОюз, 1994.

10. Теория и практика социальной работы: Межвузовский сборник научныхтрудов / Гл. ред. С.И. Реутов. — Пермь, 1994.

11. Теория практика социальной работы: Отечественный и зарубежный опыт. -- Т. 1,2, — Москва; Тула, 1993.

12. Теория и практика социальной работы / Под ред. В.Н. Яр| ской. — Саратов,1995. |

13. Энциклопедия социальной работы: В 3 т. / Пер. с англ. — МД Центр общечеловеческих ценностей, 1993-1994.

Глава 3. История социальной работы в России

КРЕЩЕНИЕ РУСИ И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА РАЗВИТИЕ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ

На самом же деле история социальной работы в России насчитывает более тысячи лет. Началом ее следует считать договор 911г. князя Олега с греками,… И хотя помощь ближнему всегда была характерна для славянских народов, именно… Подлинным толчком для развития благотворительности в России стало принятие христианства.

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРИЗРЕНИЯ

зо понимать и исполнять заповедь о любви к ближнему. При общественной неурядице,… Древнерусский благотворитель, «христолюбец», более помышлял о собственном духовном совершенствовании, нежели о…

Iij|tii| , нию; степень родства людей, обязанных содержать своих попавших | в беду родственников. В результате реформ второй половины XIX в. в России появи- лись земства, которым были переданы вопросы местного самоуправ- ; ления и, естественно, решение некоторых вопросов общественного призрения. Но откуда могли они взять денег, к примеру, для i помощи здоровому человеку, оставшемуся без работы и имеющему j семью, если в законодательстве не было предусмотрено страхова- j ния на случай безработицы? < Для решения этих и целого ряда других вопросов в конце про- j шлого века была образована (по высочайшему повелению) комис- i сия для пересмотра действующего законодательства о призрении j бедных. Но войны, а затем и революции помешали увидеть резуль- ! таты деятельности этой комиссии.

СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА В ПОСЛЕРЕВОЛЮЦИОННЫЙ И СОВЕТСКИЙ ПЕРИОДЫ

Пока еще отсутствовало понятие «социальное обеспечение», . но были сделаны первые шаги к нему. i В 1918 г. (впервые после установления Советской власти) по лич- ' ному указу… исследования. «Оказать энергичную поддержку всех и всяких на- . чинаний, направленных к улучшению дела снабжения…

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

2. Какое значение оказало христианство на развитие благотворительности? 3. Обозначьте основные направления социальной программы «Русской Правды»… 4. Раскройте значение милостыни на Руси.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Андреевский И.Е. По вопросу об отношении государства к общественному призрению. — М., 1894.

2. Антология социальной работы: В 5 т. / Сост. М.В. Фирсов. — М.: Сварогъ - НВФ СПТ, 1994-1995,

3. Ашрот П.Ф. Призрение бедных. — Спб., 1902. — № 45 .

4. БалицкаяА.С. Одна из причин нищеты. — Спб., 1886.

5. Бахтин Н.В. К вопросу о морали помощи порочным и падшим людям. — Новгород, 1910.

6. Гаген В.А. Право бедного на призрение. — Т. 1. — Спб., 1907.

7. Лафарг П. Христианская благотворительность. — Одесса, 1995.

8. Максимов Е.Д. Законодательные вопросы попечения о нуждающихся. — Спб., 1907.

9. Нищеретний П.И. Исторические корни и традиции развития благотворительности в России. — М.: Союз, 1993.

10. Теория и методика социальной работы. — Ч. I-II /Под ред. И.Г. Зайнышева. - М.: Союз, 1994.

11. Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России. — М.:

ИСРАРСС,1995.

Глава 4. Социальная политика современного Российского государства

СПЕЦИФИКА СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА КАК ОСНОВНОГО СОЦИАЛЬНОГО ИНСТИТУТА ОБЩЕСТВА

В целом политику можно интерпретировать как сферу отношений между классами, социальными и другими группами, связанную с их борьбой за власть в… Содержание социальной политики заключается в деятельности государства и других… Социальная политика в современном мире осуществляется прежде всего государством. Государство является одним из…

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

Именно концентрация на указанных направлениях должна быть основой социальной политики государства. Учитывая содержание настоящего учебника, можно конкретизировать ориентацию… 1. Учет и эффективная реализация основных направлений (видов) социальной работы: социальной диагностики; социальной…

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

2. Охарактеризуйте государство как основной субъект социальной политики. 3. В чем вы видите особенности современного российского государства как… 4. Назовите основные направления социальной политики государства.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Актуальные проблемы социальной политики в условиях перестройки. — М.: Политиздат, 1989.

2. Антология социальной работы: В 5 т. — Т. 3: Социальная политика и законодательство в социальной работе / Сост. М.В. Фир-сов. - М.: Сварогь - НВФ СПТ, 1995.

3. Давидович В.Е. Социальная справедливость: идеал и принципы деятельности. — М.: Политиздат, 1989.

I

4. ДягтеревЛ. Социальная политика в трансформирующихся эко| номиках // Проблемы теории и практики управления. — 1992. — № б|

5. Козлов А.Е. Социальная политика: конституционно-правовые основы. — М.: Политиздат, 1980. I

6. Конституция (Основной закон) Российской Федерации. — М.| 1992.

7. Социальная и социально-политическая ситуация в России: ана-| лиз и прогноз (первое полугодие 1995 года) / РАН. Ин-т социально^ политических исследований. — М.: Academia, 1995. ;

8. Социальная политика переходного периода / Общественные! науки и современность. — 1994. — № 6.

9. Социальное положение в мире (сравнительный анализ разви-з тых стран и государств СНГ). —М.: РАН, 1992. ^!

10. Социальные ориентиры изменяющегося общества: Сб. статей РАН. - М., 1993. 1

11. Теория и методика социальной работы / Под ред. П.Д. Пав-| ленка. - М.: ГАСБУ, 1993. - Вып.1; 1995. - Вып. 2. j

12. Теория и методикасоциальной работы / Под ред. И.Г. Зайны-| шева. - М.:МГСУ, 1994. - Ч. 1.

13. Энциклопедия социальной работы: В 3 т. / Пер. с англ. — М.:| Центр общечеловеческих ценностей, 1993—1994.

Глава 5. Социологические основы социальной работы

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ СОЦИОЛОГИЯ И СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА

Для понимания рассматриваемой проблемы очень важно сопоставить объект и предмет социологии и социальной работы, их функции и задачи. Как известно, трактовка объекта и особенно предмета социологии менялась р ходе… В различных социологических концепциях, школах, трудах от-, дельных авторов можно обнаружить различные подходы,…

СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ И ТЕХНИКА ИЗУЧЕНИЯ ПРОБЛЕМ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Особым уровнем социологического знания выступают эмпирические исследования, где важную роль играют разработка програм- мы социологического исследования, его организация, методы техника сбора и… В силу небольшого объема главы остановимся на реализации функции социологического образования (на его эмпирическом…

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

2. Сопоставьте функции социологии и социальной работы. 3. Почему социология является методологической основой для социальной работы… 4. В чем вы видите влияние социальной работы на социологию?

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Антология социальной работы /Сост. М.В. Фирсов. — М., 1994-1995.-Т.1-3.

1. Григорьев С.И. Социология и социальная работа. — Барнаул, 1991.

3. Ковалев В.Н. Социология социальной сферы. — М., 1992.

4. Основы теории и практики социальной работы. — Барнаул, 1994.

5. Социальная работа / Отв. ред. И.А. Зимняя. — 1992-1994. — Вып. 1-10.

6. Социология: Учебное пособие / Под ред. П.Д. Павленка. — М.:

ГАСБУ, 1995.

7. Теория и методика социальной работы: Учебное пособие / Рук.

авт. кол-ва И.Г. Зайнышев. - М.: Союз, 1994.

8. Теория и методика социальной работы / Под ред. П.Д. Павлен-ка. - М.: ГАСБУ, 1993. - Вып. 1; 1995. - Вып. 2.

9. Теория и методика социальной работы: Краткий курс /Под общ.

ред. В.И. Жукова. - М.: Союз, 1994.

10. Теория и практика социальной работы / Под ред. В.Н. Яр-

ской. - Саратов,1995.

11. ТощенкоЖ. Т. Социология. Общий курс. — М.: Прометеи, 1W.

12. Энциклопедия социальной работы / Пер. с англ. — М., 1993-1994.-Т.1-3.

Глава 6. Политологические основы социальное работ!

ПОИСКИ ПУТЕЙ К СОЛИДАРНОСТИ - ОБЩЕЕ В СОДЕРЖАНИЕ ПОЛИТОЛОГИИ И СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТ

Политология, имея в качестве своего предмета политические отношения и процессы, непосредственно затрагивает проблемы со-| циальной работы. Политолог, анализирующий социальную полй-| тику и социальную работу, и социальный работник, выявляющий политические опоры своей деятельности, как правило, выделяю] одни и те же направления. Отметим некоторые из них.

1. Политико-исторический сравнительный аспект. Выделяет моменты политики, когда государственные и политические деятели! обращают особое внимание на проблему социального равенства как стимул сплочения нации (сообщества) перед лицом серьезных ис-| пытаний, когда возникала и усиливалась солидарность по поддержанию достойного уровня жизни всех соотечественников. Взять,. например, усилия властей, опирающихся на христианские, мусульманские, буддийские ценности по поддержке и призрению слабых и бедных. Или определенные моменты политики в германском политеизме XVIII и XIX вв. Или немалые достижения реального;

социализма в борьбе с неграмотностью, болезнями, бедностью. Впечатляют достижения стран, добивающихся социальной солидарно-1 ста на основе формирования целей правового социального государ-1 ства (Швеция, ФРГ, Норвегия и др.).

2. Аспект анализа идейно-политических течений в истории и совре-' менности. Следует обратить внимание на идейное противоборство! и взаимовлияние трех великих течений современности: либерализ- ' ма, социализма, консерватизма. Их доминирование, разнообразные 1 сочетания во многом определяли роль и вес социальной политики и социальной работы в той или иной стране. Столкновения идей названных учений (течений) выявляло доминантные ценности каждого из них. Для либерализма это был, в первую очередь, приоритет свободы, в том числе политической. Для социализма — приоритет равенства, в том числе социального. Для консерваторов доминантной целью был и остаетсяпорядок, в том числе общественный. Если вдуматься, все эти течения стремились ксолидарности общества,

хотя основы и пути к ней видели разными. Если для либералов путь лежал через свободу, особенно экономическую и политическую, через конкуренцию, то для социалистов — через выравнивание доходов, ограничение роскоши, реализацию идеи «общего дела», воплощающегося в государственном управлении. Консерватизм ратовал за «органическую» солидарность, которая по содержанию понятия во многом совпадает с «порядком». Для консерваторов баланс интересов достижим при разумном отношении к традициям, сохранении необходимой элитарности политики, развитии локальной солидарности на базе семьи, соседства, моральной ответственности, религиозности. Поэтому можно говорить, что для данного течения доминирующей ценностью являлась стабилизирующая солидарность (или порядок).

Три названные ценности: свобода, равенство, солидарность — являются универсальными проявлениями справедливости («трен-дами* справедливости»), что важно для анализа политологических основ социальной работы.

3. Массово-политический аспект. Речь идет о прогрессирующей массовизации и вместе с тем политизации социальных рисков. Различные риски в ходе ускорения НТР, глобализации экологических проблем, возрастания скоростей массовых коммуникаций, виртуализации реальности, обострения экономической конкуренции все больше массовизируются и становятся предметом социальной политики. Это — риски физические (взять хотя бы войны и транспортные аварии, стихийные бедствия и т.д.), финансовые, экологические, миграционные, потребительские и др. Отсюда — расширение круга субъектов и объектов социальной политики, социального права и социальной работы. Ведь все больше людей чувствуют себя нестабильно из-за нужды, травматизма, возросшей преступности, нервных напряжений.

4. Политико-социологический и практически-политологический аспекты. Социальная политика и социальная работа в этом смысле предстают в качестве набора технологий по достижению и поддержанию локальной и «обширной» солидарности. Солидарности в от-

• Тренд(англ. trend — тенденция, уклон) — склонность, тенденция, превалирующее направление развития, направленность общественного мнения, актуального стиля в моде и т.д. (см.: Комлев Н.Г. Словарь новых иностранных слов. — М., 1995. — С.115). Термин «тренд» широко применяется в социальных науках для обозначения направлений развития экономики, политики, массового сознания, взаимоотношений различных слоевС

ношении: а) избежания и уменьшения социальных рисков — ф1 ческих, финансовых, миграционных, потребительских, семейн| экологических и др., которые и выгоднее, и гуманнее лредупре! дать, чем потом иметь с ними дело как с юридическими фактам б) поддержки потенциальных и реальных «слабых» слоев — дети инвалидов, безработных, многодетных семей, матерей-одиноч< пенсионеров, бывших заключенных. Такая солидарность как це социально-политических технологий должна соединять, с одю стороны, прагматизм, с другой — милосердие и гуманизм.

Социальная работа ориентирована на достижение солидарно ти. Социальный работник создает технологии, помогающие дост жению локальных солидарностей при интеграции (моральной, по хологической, аллокативной, психосоматической) в сообщес] различных представителей «слабых» слоев. То есть инвалид, пенс онер, другой «аутсайдер» (в обобщенном, а не конкретном смь ле) — все они, благодаря такой социально-политической tcxhoj гии, чувствуют себя комфортнее, более защищенными. Элемен названной технологии содержатся в организации сообществ, обе| почивающих взаимопомощь в самоуправляющихся структурах д< тей-аутсайдеров, пенсионеров, инвалидов, мигрантов (особен!;

беженцев и вынужденных переселенцев), репрессированных и д| В них подготавливается социальная солидарность, на основе кок рой формируется, в своюочередь, проведение определенных поли тических решений, формирование социально-психологическог «режима» в более широких областях, затрагивающих отношения^;

названным слоям.

Социальная работа становится неотъемлемой частью социаль ной политики, своеобразной профилактикой и практикой солида! ности и равенства*. Не случайно ряд исследователей политики npi бегает к подходу, ставящему во главу угла права человека, ч1 позволяет связать эмпирическую оценку социальных и экономиче| ских прав с учетом базовых требований демократической организа^ ции общества. Такой подход характерен для Т. Ванхэнена**, М. Поп-1 повица, П. Пинейру***. При этом обеспечивается и стимулир^

* Различные концепции и документы развивают подобные тезисы, напри» концепция «устойчивого развития», «социального партнерства», концепция ВОЗ об инвалидности как «гандикапе», идея «нового альянса» между предпринимательством и государством.

*• Vanhanen Т. The Process of Democratization. — N.Y., 1990.

*** См.: Международный журнал социальных наук. — 1995. — № 10. — С. 93.

движение к солидарности, в котором обращается внимание правителей, политиков, а также населения в целом на безопасность и качество жизни, касающиеся практически всех слоев, поскольку их затрагивает массовизация рисков. В различных инициативах ив социальной политике подчеркивается необходимость поддержания определенного уровня социального равенства, сочетаемого со свободой, но дающего шансы участия и развития также и «слабым» слоям. На это постоянно обращают внимание разные партии и движения: социал-демократы, профсоюзное, экологическое, женское, молодежное и другие движения.

Политология помогает социальному работнику создавать технологии социальной и социально-правовой солидарности. При этом «свобода» и «равенство» кактренды справедливости и базовые принципы демократии соединяются в «солидарности». Индивидуализм как ценность (индивидуальная свобода) может сочетаться с равенством и коллективизмом и представать в качестве добровольного солидаризма — этой основы социальной политики и социальной работы. «Тренды справедливости» — абстрактные понятия, но они «заземляются» с помощью реальной социальной политики, которую проводят по отношению к различным сообществам и уровням самоорганизации жизнедеятельности людей. Другими словами, индивидуализм и коллективизм соединяются через реальную повседневную политику солидаризма. Солидаризм проявляется на различных уровнях жизнедеятельности и на каждом из этих уровней проявляется специфически в соответствии с потребностями определенных общностей, движений, в активности социально-политического характера.

СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ И СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА

в) духовно-культурном и (морально-духовном). Естественно-антропологический (биотический) уровень жизнедеятельности и… Сообщество с помощью общественной психологии, морали, обычного права, других рычагов политической социализации…

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

2. Каковы различия в подходах к социальной политике и социальной работе у представителей разных идейно-политических течений (либералов,… 3. Как соотносятся содержания понятий «социальная работа» и «социальная… 4. Какую роль играет солидарность в практической деятельности социального работника?

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Берне? Г., ЮнсонЛ. Теория социально-психологической работы. - М„ 1992.

2. Дзарасов С. С. Либерализм или социал-демократизм? Российский путь.— М., 1994.

3. Ильин В. В., ПанаринАС., БадовскийД.В. Политическая антропология.— М., 1995.

4. Ковалев М.И. Генетика человека и его права. Юридические, социальные и медицинские проблемы // Государство и право.— 1994. - № 1.

5. Методология социальной работы /Под ред. С.И. Григорьева.— М., 1994.

6. МаффессолщМ. Околдованность мира и божественное социальное // Социол^гос. — 1991. — Вып. 1.

7. Стритен П. Споры вокруг индекса развития человека // Международный журнал социальных наук.— 1995. — № ю.

8. Теория и методика социальной работы // Под ред. П.Д. Пав-ленка. - Вып. 1.- М.: ГАСБУ, 1994.

9. Шеденков С.А. От социальной защиты к социально-защищенному человеку // Российский журнал социальной работы.— 1996 — № 1.

10. Яницкий О.Н. Гражданские инициативы и самодеятельность масс. — М., 1988v

Глава 7. Педагогические основы социальной работы

РОЛЬ ПЕДАГОГИКИ В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ

Педагогика наряду с психологией в структуре социальной работы выполняет объяснительные функции. Решение социальных задач во многом определяется… Социальные технологии носят комплексный характер. Они включают…

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

В социальной работе объективно применяется множество педагогических принципов. Хотя они находятся в органической связи, они могут быть разделены на… Социальная работа может быть представлена как учебный пр цесс, в ходе которого… В процессесоциального научения опытные социальные работай* ки соблюдают принцип систематичности и последовательности в…

ПЕДАГОГИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Социальное формирование личности отличается спонтанностью воздействия, слабой целенаправленностью. Социальная работа ис

пользует факторы развития личности, содержащиеся в учебно-трудовой деятельности, в свободном времяпрепровождении. В конечном итоге у людей формируетсясоциальный идеал, соответствующий условиям семейной, общественной жизни, труда, обучения.

Важным педагогическим элементом социальной работы является формированиегуманистических ценностей, определяющих мировоззрение человека, готового к сотрудничеству, умеющего принимать и оказывать помощь. Социальная педагогика дает направление социальной активности. При этом социальная работа ориентируется на сознательность людей. 1лубокие достаточно гибкие социальные знания позволяют ориентироваться в действительности, соотносить с ней собственные потребности и способности.

Необходимым педагогическим элементом социальной работы является формированиесоциальных действий, умений и навыков,человек при этом овладевает приемамисамопомощи. Личностно-де-ятельностный подход в социально-педагогической работе предполагает формированиесоциальных чувств, благоприятствующих учебе, труду, общению.

Социальная работа в конечном итоге должна подвести личность ксамовоспитанию, дать ей возможность реального целеполагания, средства, с помощью которых можно достичь более продуктивного социального поведения, включиться в систему непрерывного образования.

Педагогическое содержание социальной работы определяетсякоррекцией поведения и перевоспитанием людей. Коррекция — это необходимый элемент любой деятельности, потому что невозможно ни в учебе, ни в труде, ни в общении в один прием достигнуть социально значимого результата. Что касается перевоспитания, то в нем нуждается сравнительно небольшое число членов здорового коллектива. Формирование здорового работоспособного коллектива является важным педагогическим аспектом социальной работы. Таким путем добиваются совпадения формального и реального лидерства, что снижает вероятность конфликтов, усиливает взаимопомощь в группе.

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Наибольшую значимость имеют методы формированиясознания,индивидуального/и группового в их взаимосвязи. Социальное сознание личности/определяет… венной деятельности людей в составе групп. В их основе лежат • кие приемы, как… Успех любой деятельности (труда, учения, общения) определ| ется знанием содержания и способов деятельности. В связи с…

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ПУТИ И СРЕДСТВА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЛИЧНОСТИ

В развитии личности существенную роль играет ееактивность.Продуктивность^ активности определяется многими условиями, важнейшими из/которых являются… и характер деятельности. Учебно-трудовые задания, общественн поручения, формы… Деятельность, в которую включаются люди, оказывает развит ющее и воспитывающее влияние при условии ее оптимальной труд…

ПЕДАГОГИЧЕСКОЕ МАСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОГО РАБОТНИКА

В XX в. всегда была довольно многочисленной армия партийных и профсоюзных работников. В самом начале этого периода вошли в систему образования… Неотъемлемой стороной деятельности учителей, воспитателей в школах; детских… Важнейший элемент мастерства социального работника — определение актуального поля социальной деятельности. В…

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Бочкарева Г.В. Педагогика социальной работы. — М., 1995.

2. Наторп П. Социальная педагогика.— М., 1986.

3. Социальная педагогика. — Свердловск, 1988.

4. Сенсмо К. Социальная педагогика (главы из книги) / Пер. со швед. Н.Ю. Берестенниковой. — Барнаул, 1995.

5. Педагогика: Учебное пособие для пединститутов / Под ред. Ю.К. Бабанского. — М., 1988.

Гл а в а 8. Психологические основ социальной pa6oi

ФУНКЦИЙ ПСИХОЛОГИИ В СОЦИАЛЬНОЙ РАБС И ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ СОЦИАЛИЗАЦИИ ЛИЧНОС

Теоретическая функция психологии в социальной работе заюга чается в установлении устойчивых связей между целями, задачам! содержанием, путями и… Методологическая функция психологии социальной работы вь ражается в ее… В частности, психология в социальной работе выполняет таи функции, как объяснительная, диагностическая, проектировали…

Глава 9. Государственно-правовые основа социальной рабоп

9.1. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА КАК ПОКАЗАТЕЛЬ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОЙ:

СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАР

И все же общества прошли долгий путь противоречивого фео-| дальнего, либерального капиталистического развития с ужасами| социальных провалов, прежде… служивание. В-третьих, правление социал-демократических правительств в Швеции,… Возникают и утверждаются социальный|уосударства: наряду с социалистическими государствами с их ред|стрибутивным…

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Долгое время не удавалось создать систему, подобную действию названного закона. Появился Указ Президента Российской федерации «О меЬах по… ния министерствам труда и социальной защиты в трехмесячш срок разработать… Появление Федерального закона «О социальной защите инвалиЦ дов в Российской Федерации», подписанного Президентом в…

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ТЕОРИИ РЕЧЕВОЙ КОММУНИКАЦИИ

Работник социальной сферы должен обладать рядом черт, вклкй чающих, например, естественную потребность помогать людям, способность облегчать их… • 'fi -. Профессиональные знания и умения социального работника;! формируются при изучении соответствующих дисциплин.…

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАВЫКОВ ЧТЕН1

Эффективное чтение означает способность извлекать полезную! информацию из прочитанного текста (печатного или рукописного) I и запоминать ее для… Для развития навыков эффективного чтения важно знать основные недостатки,… 1. Регрессии, те. неоправданные возвраты глаз для чтения уже прочитанного (у рядового читателя на каждые 100 слов…

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАВЫКОВ СЛУШАНИЯ

Основными недостатками при слушании являются бездумное и обрывочное восприятие, а также аналитическая узость (неумение устанавливать связи между… полагает владение основами культуры речи, что включает в себя знание норм… 10.2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАВЫКОВ ЧТЕНИЯ|

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАВЫКОВ СЛУШАНИЯ

Основными недостатками при слушании являются бездумное и обрывочное восприятие, а также аналитическая узость (неумение устанавливать связи между… Но и сам слушатель может развить в себе навык эффективно извле-1 кать… Для развития навыков эффективного слушания, по мнению одного из известных американских специалистов в области речевой…

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАВЫКОВ ПИСЬМА

тема — то, о чем говорится в тексте; идея — основная мысль автора; проблема — вопрос, требующий решения или освещения;

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАВЫКОВ УСТНОЙ РЕЧИ

Информационная речь должна строиться с учетом интеллектуальных способностей слушателей, их познавательных возможностей и интереса к теме.… Убеждающая речь апеллирует к чувствам и эмоциям слушателей и воздействует на… Оратору необходимо психологически настроиться на аудиторию, избегать излишней сентиментальности при выражении…

РЕЧЕВЫЕ ТАКТИКИ УБЕЖДЕНИЯ

В каждой ситуации общения используется своя стратегия, которая включает в себя осознание ситуации в целом, выделение в ней основных идей и задач… Ход «обобщение», по мнению ван Дейка, используется для того, чтобы показать,… «Приведение примера» — ход, показывающий, что общее мнение основано на конкретных фактах (опыте). Типовые выражения:…

МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ ДЕЛОВЫХ БЕСЕД И ПЕРЕГОВОРОВ

характерные особенности: дифференцированный подход к предмету обсуждения с учетом коммуникативной цели и особенностей партнеров в интересах… ощущение собственной значимости и повышение компетентности партнеров в… Предлагаются следующиерекомендации по ведению деловых бесед:

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

2. Какими навыками необходимо владеть для успешной коммуникативной деятельности? 3. Какова роль навыков чтения в процессе коммуникативной деятельности? 4. Почему умение слушать является одним из критериев коммуникабельности человека?

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Ван Дейк Т.А. Язык, познание, коммуникация. — М.: Прогресс, 1989.

2. Васильева А.Н. Основы культуры речи. — М., 1990.

3. Веселое П.В. Аксиомы делового письма: культура делового общения и официальной переписки. — М.: ИВЦ «Маркетинг», 1993.

4. Войскунский А.Е. Я говорю, мы говорим... — М., 1990.

5. ГолубИ.Б., РозентальД.Э. Секреты хорошей речи. — М.: Международные отношения, 1993.

6. Львов В.В. Обучение нормам произношения и ударения в средней школе. — М.: Просвещение, 1989.

7. Гошлшн О.Я., Надета Т.М. Основы речевой коммуникации:

Учебник. — М.: ИНФРА-М, 1997.

8. Савкова З.В. Лектор и его голос. — М., 1972.

9. Степанищев АЛ. Читать можно быстрее. — М., 1988.

10. Эрнст О. Слово предоставлено вам. — М., 1988.

11. Сарр G.R. Basic Oral Communication. — 3rd ed. — Englewood Cliffs (N.Y.), 1971.

12. RossR.S. Speech Communication: Fundamentals and Practice. — 2nd ed. — Englewood Cliffs (N.Y), 1970.

Раздел II. Основные направления социальной работы в условиях реформирования в России

Глава 11. Медико-социальные основы здоровья

СОЦИАЛЬНО-МЕДИЦИНСКИЕ УСЛУГИ НАСЕЛЕНИЮ

Из-за финансовых трудностей система государственного здравоохранения уже не в состоянии выполнять в полном объеме те функции, которые выполняла… ность этого вида медицинской помощи. В то же время растет число заболевших… Отказ от общественной системы, где главным лозунгом был «Человек человеку — друг, товарищ и брат», и переход к системе…

СОЦИАЛЬНО-МЕДИЦИНСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Увеличение доли пожилых и престарелых в структуре населения, числа больных хроническими заболеваниями, одиноких стариков с особенностями их образа… Определить степень участия в трудовой деятельности вышедшего на пенсию… В социально-медицинской защите нуждаются семьи, имеющие инвалидов и больных с тяжелыми хроническими заболеваниями,…

ЗДОРОВЬЕ И ЗДОРОВЫЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ КАК ЦЕЛЕВЫЕ ПАРАМЕТРЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

го набора услуг. Однако конечной целью всех усилий являетсяохрана здоровья и жизни обслуживаемых лиц. Без понимания этой цели социальные работники… Любой аспект социальной работы касается сбережения здоровья и содействует ему.… Социальные работники должны иметь четкие представления о феномене здоровья и о здоровом образе жизни. Без таких…

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

2. Каковы основные направления деятельности медико-социального отделения при территориальной поликлинике? 3. Перечислите медико-социальные услуги, через которые реализуется социальная… 4. В чем заключается трехуровневая система оказания медико-социальной помощи населению?

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Грачев Л.К. Программа социальной работы с семьями, имеющими детей-инвалидов.—М., 1992,

2. Журавлева И.В. Отношение населения к здоровью.— М., 1993.

3. Куценко Г.И., Новиков Ю.В. Книга о здоровом образе жизни. М., 1987.

4. Леннер-Аксельсон Б., Тюлефорс И. Психосоциальная помощь населению: Пер. со швед. — М., 1995.

5. Лисицын Ю.П. Здоровье населения и современные теории медицины.— М., 1982.

6. Лопухин Ю.М. О науке, творчестве и здоровье,— М., 1991.

7. Медико-социальные проблемы юного материнства.—М., 1992.

8. Пекелис В. Твои возможности, человек.— М., 1975.

9. Сборник научно-методических материалов для службы формирования здорового образа жизни.— М., 1991.

10. Сборник нормативных актов по вопросам социальной защиты населения, семьи и детства.— М., 1993,

11. Социальная работа в учреждениях здравоохранения. —М., 1992.

Глава 12. Физическая культура как общественное явление и ее роль в социальной защите людей

ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА КАК ОБЩЕСТВЕННОЕ ЯВЛЕНИЕ

То, что дается нам природой, надо сохранять и развивать. Однако даже при оптимальных условиях жизни люди допускают такие отклонения от режима и… Научно-технический прогресс, при всех его несомненных благах, ускоряет общий… В социальной работе очень важно, чтобы не только повышалась требовательность к каждому человеку за состояние его…

ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА В СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ЛЮДЕЙ

В последнее время, по данным Всемирной организации здравоохранения, получили особое развитие неинфекционные заболевания: сердечно-сосудистые,… упражнений, поскольку они непосредственно воздействуют на те физиологические… Социальная защита инвалидов как наиболее ущемленных в социально-экономическом и морально-психологическом отношении…

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

2. Каковы задачи физического воспитания? 3. Какие условия необходимо создать для внедрения физической культуры в… 4. Каковы социальные аспекты физической культуры инвалидов?

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Балъсевич В.К., Запорожаное В.А. Физическая активность человека., - Киев: Здоров'я, 1987. - 224 с.

2. Ибука М. После трех уже поздно. - М.: Русслит, 1992.- 8U с.

3. Кузнецова Л.В. Гармоничное развитие личности младшего школьника: Кн. для учителя.- М.: Просвещение, 1988.- 224 с.

4. Мильнер Е.Г. Формула жизни: Медико-биологические основы оздоровительной физической культуры,. - М.: ФиС, 1991.- 112 с.

м.:

5. Панкратьева Н.В. и др. Здоровье - социальная ценность.- ^

Мысль, 1989. - 236 с.

6. Педагогика здоровья. — М.: Педагогика, 1990.— 28s с.

7. Петровский А.В. Психология о каждом из нас.- М.: Изд-во

РОУ, 1992. - 332 с. .

8. Помощь родителям в воспитании детей: Пер. с англ. — М.: Прогресс, 1992. - 256 с.

9. Тер-ОванесянА.А. Педагогические основы физического воспитания. - М.:ФиС, 1978. - 206 с.

10. Фомин Н.А., Вавилов Ю.Н. Физиологические основы двигательной активности.- М.: ФиС, 1991. - 224 с.

Глава 13. Семья как объект социальной работы

СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СЕМЬИ

Современная семья переживает сложный этап эволюции — переход от традиционной модели к новой. Изменяются виды семейных отношений, иными становятся… Социологические исследования репродуктивного поведения семей в последние 30… более состоятельные классы общества испытывают гораздо меньшую потребность иметь детей, чем менее состоятельные. В…

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА СЕМЬИ

К настоящему времени сложились четыре основные формы государственной помощи семьям, имеющим детей. 1. Денежные выплаты семье на детей и в связи с рождением, содержанием и… 2. Трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие льготы семьям с детьми, родителям и детям.

СОЦИАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ СЕМЬИ

В настоящее время действуют 115 центров социальной помощи семье и детям, 36 центров психолого-педагогической помощи населению, 132 социальных приюта… Наиболее целенаправленно сеть учреждений социального обслуживания семьи и… В Республике Тыва действует 15 центров социальной помощи семье и детям, из них 2 центра социальной реабилитации…

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

1. Что такое семья, в чем ее социальное значение?

2. Каковы факторы российской (национальной) специфики семьи?

3. Каковы главные типы современных семей (с учетом разных оснований)?

4. В чем состоят социальные проблемы современных семей?

5. Назовите важнейшие задачи социальной защиты семьи.

6. Раскройте содержание главных форм социальной защиты семьи.

7. На конкретных примерах покажите цели и задачи социальных служб семьи.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Бюллетень Министерства социальной защиты населения Российской Федерации. Департамент проблем семьи, женщин и детей. - М., 1995.-№ 1.

2. Государственная служба социальной помощи семье: Сборник материалов из практики работы. — М.: Комитет по делам семьи и демографической политике при Совете Министров РСФСР, 1991.

3. Зотов В.Б. Управление административной территорией в городе (проблемы и перспективы). — М.: Луч, 1995.

4. О положении семей в Российской Федерации. — М.: Юридическая литература, 1994.

5. О состоянии и перспективах научных исследований проблем семьи и семейной политики. — М.: Научно-исследовательский институт семьи Минсоцзащиты Российской Федерации, 1993.

6. Семья в России. — М.: НИИ семьи, 1994. — № 2; 1995. — № 1-4.

7. Социальная помощь семье и детями: Сборник материалов из практики работы. — М.: Институт молодежи, 1992. — Вып. 2.

8. Теория и методика социальной работы / Под ред. И.Г. Зайны-шева. М.: МГСУ, 1994. - Ч. 1.

9. Теория и методика социальной работы / Под ред. П.Д. Павлен-ка. - М: ГАСБУ, 1993. - Вып. 1; 1995. - Вып. 2.

10. Тучкова Э. Т. Право социального обеспечения. — М., 1995.

Гл а в а 14. Социальная работа в сфере занятости

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ РОССИИ

Рынок, как и любой другой социальный институт, имеет и положительные и отрицательные стороны. Рынок — один из регуляторов общественных отношений, и… Безработицу предопределяют различные факторы: научно-технический прогресс… повышение производительности труда также ведет к уменьшению числа занятых; сокращению живого труда способствует…

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

В целом государственная политика занятости представлена двумя основными направлениями: 1) содействие в трудоустройстве незанятого населения и… Законами и другими нормативными актами Российской Федерации предусматривается… Государство, в соответствии с законами, должно помогать осуществлять трудовую и предпринимательскую инициативы…

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ ПО ЗАЩИТЕ БЕЗРАБОТНЫХ

Люди остро переживают невостребованность своих знаний, производственного опыта, переход из одной социальной группы в другую. Исследованиями… Поэтому главным в социальной политике является (т.е. должно быть) упреждение… де всего нормальным функционированием общества, его эволюционным развитием. Допустимой считается незанятость в…

СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ РАБОТА В СИСТЕМЕ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ

В настоящее время основная цель профориентационной работы службы занятости Российской Федерации — содействие гражданам в получении в оптимально… Психологическая поддержка осуществляется в рамках индивидуальной консультации.… После проведения консультаций с клиентом обсуждается его конкретная жизненная ситуация, выявляются его возможности и…

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Безработица: региональные аспекты общероссийской проблемы /Под общей ред. Ж.Т. Тощенко.— М.: РАУ, 1993.

2. Дановский С.Л. Социальная и психологическая характеристика безработных // Социологические исследования. — 1994. — № 5.

3. Еремин Б.А. Рынок труда и занятость в современной России. — СПб., 1993.

4. Климов Е.А. Как выбрать профессию. — 20-е изд., доп.и пере-раб.— М.: Просвещение, 1990.

5. Лучшие психологические тесты для профотбора и профориен-тации / Отв. ред. А.Ф. Кудряшов.— Петрозаводск: Петроком, 1992.

6. Организация, содержание и методика профориентационной работы в службе занятости: Сб. инструктивно-методических материалов.- М.: РУЦ ФСЗ, 1994.

7. Саруханов Э.Р. Проблемы занятости в период перехода к рынку. - СПб., 1993.

8. Теория и методика социальной работы /Под рук. И. Г. Зайны-шева. — М.: Союз, 1994. — Ч. 1.

9. Технологии профессионального консультирования: Сб.— М.:

РУЦ ФСЗ, 1995.

10. Технология работы профконсультантов (Опыт работы Московского областного центра занятости): В 2 ч.— М.: Профцентр, 1995.

11. ЧижовЛ.С., Богомолов Ю.П. Занятость и экономическая реформа. - М.: НИЭИ, 1992.

12. Энциклопедия социальной работы: В 3 т. / Пер. с англ.— М.:

Центр общечеловеческих ценностей, 1993—1994.

Гл а в а 15. Социальная защита детства

ПРАВОВАЯ И МАТЕРИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БАЗА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТСТВА

Международное законодательство по защите детства представлено Хартией детства, Декларацией прав ребенка. В качестве государственной правовой базы социальной защиты детства выступают… Важной основой защиты детства выступают организация и совершенствование образовательной системы в интересах…

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ДОШКОЛЬНИКОВ И ШКОЛЬНИКОВ

Плата за содержание детей в детских яслях и садах дифференцирована в зависимости от благосостояния родителей, а социально незащищенные совсем… Воспитание в детских учреждениях строится по апробированным программам. Его… Социальная защита дошкольников осуществляется во взаимодействии с медициной, педагогикой, производством. Органы…

ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И СОЦИАЛИЗАЦИИ ВОСПИТАННИКОВ ДЕТСКИХ ДОМОВ

За годы пребывания в детском доме ребенок осваивает социальные роли и нравственные нормы жизнедеятельности в современном мире. В этом плане особую… Стержнем социальной защиты воспитанников детских домов является воспитание у… Целесообразно организовывать жизнедеятельность воспитанников детских домов с элементами семейной жизни. Прежде всего…

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

1. Составить рефераты на следующие темы:

а) Проблемы правового обеспечения социальной защиты детей, подростков, молодежи.

б) Социализация детей и подростков: проблемы, содержание, процесс, методы, формы организации.

в) Роль семьи в формировании социальной защищенности детей.

г) Особенности социальной работы по социализации детей и подростков.

2. Составить программу социального развития коллектива, микрогруппы.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Кон И. С. Ребенок и общество. Историко-этнографическая перспектива,— М.,1988.

2. Куган Б.А. Социально-трудовая адаптация детей группы социального риска.— Курган; Челябинск, 1995.

3. Лисина М.И. Проблемы онтогенеза общения.— М., 1986.

4. О положении детей в Российской Федерации: Государственный доклад 1994 г. /Под ред. Л.Ф. Безлепкиной.— М., 1995.

5. Петровский В.А. и др. Построение развивающей среды в дошкольном учреждении.— М., 1993.

6. Pdmmep М. Помощь трудным детям.— М., 1987.

7. Социальная реабилитация дезадаптированных детей и подростков в специализированных учреждениях.— М., 1996.

Глава 16. Социальная защита интересов женщин

16.1. СУЩНОСТЬ И ЭВОЛЮЦИЯ «ЖЕНСКОГО» ВОПРОСА

Понятие «женский вопрос» по своему содержанию широкое. Оно охватывает социальное положение женщин во всех сферах общественной жизни, и прежде всего в экономике и политике, проблемы их дискриминации, организации действий в защиту своего правового и фактического равноправия.

Поиски социального равенства женщин и мужчин шли через от-воевывание прав — натруд рядом с мужчинами (которые длительное время препятствовали приему женщин на работу, опасаясь конкуренции); наобразование (доступ к высшему образованию женщины получили в Европе только в конце XIX в.); научастие в выборах (суфражистки в начале XX в. полагали, что это автоматически откроет женщинам доступ к институтам власти). Каждое отвоеванное право было не только победой, но и своеобразным поражением, так как фактически прибавляло женщине обязанности, не меняя ее второстепенного положения в обществе.

Отправным пунктом решения «женского» вопроса в нашей стране следует считать 1918 год, когда принцип равенства женщин и мужчин во всех сферах жизни — гражданских и юридических правах, труде, образовании, семейной жизни — был не только провозглашен, но и закреплен в первой Конституции Советского государства, ряде других политических актов и законов. Уже в 1918 г. проходит первый Всероссийский съезд женщин ~ работниц и крестьянок, тогда же создаются женотделы, которые ведут культурную, воспитательную и организационную работу среди женщин. Движение женщин за равноправие принимало в стране все более массовый характер, оно встречало поддержку и со стороны мужчин. Традиционные взгляды в обществе на отношения между полами начинали изменяться. В значительной степени это было обусловлено тем, что женщины приобретали экономическую самостоятельность, правовую независимость, получали равное с мужчинами образование. Проводились массовые дискуссии по различным аспектам отношений между мужчинами и женщинами: брак и семья, свободная любовь, родительский дом, свобода женщины распоряжаться собой и своим телом.

В эти же годы, несмотря на переживаемые страной военно-экономические трудности, развивалась женская периодическая печать:

журналы «Коммунистка», «Работница», «Крестьянка», «женские странички» в ряде центральных и местных газет, издания серии книг и брошюр «Библиотечки для женщин». Все это способствовало распространению идей о равноправии в стране. До 1926 г. продолжали выходить и некоторые популярные издания для женщин, существовавшие еще в дореволюционное время.

Однако, первоначально демократическая социальная политика в отношении женщин постепенно трансформировалась, менялась. В 1934 г. под предлогом, что в большинстве центральных районов страны решена женская проблема, была свернута и затем прекращена особая работа среди женщин. Мотивировалось это тем, что большинство женщин вовлечено в общественное производство в городе и в кооперативной деревне и, таким образом, преодолена их социальная отсталость.

Общие идеологические и социально-экономические процессы в нашей стране оказали специфическое влияние на положение женщин. Индустриализация, осуществляемая экстенсивными методами, требовала новых дешевых рабочих рук. Распределение продуктов по карточкам, реализация лозунга «Кто не работает, тот не ест» обеспечивали почти стопроцентную и мужскую и женскую вовлеченность в общественное производство. Коллективизация и массовое раскулачивание подорвали экономические основы патриархальной сельской семьи и тем самым также вынудили женщину идти на заработки в колхоз .или в город, — чаще всего это была тяжелая, непрестижная, малооплачиваемая работа. Уже к 1940 г. удельный вес женщин в общей численности рабочих и служащих составил 38,9%. Резко возрос данный показатель в военный и послевоенный период.

Но в таком виде дарованное женщине «право на труд» явилось не средством обретения экономической независимости, а дополнительным механизмом эксплуатации, добавившим к традиционным семейным обязанностям женщины еще и трудовые. Политика в отношении женщин стала определяться с позиции того, что они должны дать обществу. Нужны были стране рабочие руки — иди и работай, понадобится повысить рождаемость — иди и рожай, причем в послевоенные годы этому «способствовали» такие правовые санкции, как запрещение разводов, абортов и подачи исков на установление отцовства и взыскание алиментов.

Однако несмотря на некоторые дискриминационные меры, российские законы в отношении равноправия женщин были самыми прогрессивными и оказали существенное воздействие на «женское» законодательство в других странах. Кроме того, не сбрасывая со счетов волюнтаристские подходы и трудности 30-х годов, следует признать опыт решения «женского» вопроса в нашей стране бесценным и остро необходимым в современных условиях возрождающегося женского движения в России. Ведь отношение к женщине у нас до сих пор патриархально-функциональное: отдайся и терпи. Общество использует силы и потенциал женщин на производстве, в семье, в общественной жизни, не особенно заботясь о том, что оно дает ей в свою очередь.

Итог же социальных трансформаций в России состоит в том, что фактически женщин лишили многих социальных завоеваний: резко снижен их социальный статус, которым они располагали в обществе до так называемой перестройки; общество пришло к социальной дискриминации женщин во всех сферах общественной жизни. Изменился социально-психологический настрой в женском социуме: среди женщин усилились за два последних года чувства пессимизма (с 8 до 12%), растерянности (с 9 до 15%), неуверенности (с 24 до 31%), тревоги (с 39 до 46%). Оценили свое психологическое состояние как «душевный подъем» лишь 1,6% опрошенных российских гражданок, как оптимизм — 8%.

Женщины с большим трудом адаптируются к новым политическим, социальным, духовным условиям, сложившимся в обществе, при этом видоизменяя не только общую направленность своего социального поведения, но и конкретные поступки в конкретных сферах деятельности. Фактически положение женщин в России — это пример нарушения важнейших положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1979 г. и вступившей в силу в сентябре 1981 г.

СОЦИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЖЕНЩИН В РОССИИ

применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда. Однако в промышленности в неблагоприятных условиях труда… В сельскохозяйственном производстве занято 3,1 млн. женщин, или около 40% от… С 1992 г. запрещено привлечение женщин до 35 лет к работам в растениеводстве, животноводстве, птицеводстве и…

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ПО УЛУЧШЕНИЮ ПОЛОЖЕНИЯ ЖЕНЩИН

К нормам, обеспечивающим соответствие сферы применения труда женщин физическим и физиологическим особенностям их организма, охраняющим здоровье как… установление предельных норм переноски и передвижения тяжестей (ст, 160);… На создание женщинам-матерям условий, позволяющих сочетать труд в общественном производстве с воспитанием детей,…

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

2. Как решался «женский» вопрос в России? 3. Какие основные показатели определяют современное положение женщин в… 4. В чем проявляется социальная дискриминация женщин?

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Ваганов Н.Н. Стратегия охраны здоровья женщин и детей на 90-е годы // Семья в России. — 1995. — № 1-2.

2. Воронина О. Женский вопрос / СССР: демографический диагноз. — М.: Прогресс, 1990.

3. Груздева Е.Б., Чертихина Э.С. Положение женщины в обществе: конфликт ролей /Общество в разных измерениях: Социологи отвечают на вопросы. — М.: Московский рабочий, 1990,

4. Гурко Т., Босс П. Отношения мужчин и женщин в браке /Семья на пороге третьего тысячелетия. — М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1995.

5. Проблемы социологии быта и социальной работы в условиях перехода к рынку / Отв. ред. П.Д. Павленок. — М.: ГАСБУ, 1994.

6. Работающие женщины в условиях перехода России к рынку. — М.: Институт экономики РАН, 1993.

7. Силласте Г.Г. Социогендерные отношения в период социальной трансформации России // Социологические исследования. — 1994. - № 3.

8. Теория и методика социальной работы: Учеб. пособие.— М.:

Союз, 1994.

9. Феминизм и российская культура: Сб. трудов. — СПб., 1995.

10. Феминология. Семьеведение: Учеб. пособие / Под ред. Л.Т. Шинелевой.- М.: Союз, 1996.

11. Энциклопедия социальной работы: В 3 т. / Пер. с англ. — М.:

Центр общечеловеческих ценностей, 1993-1994.

Глава 17. Социальная забота о трудоустройстве и быте инвалидов

ПОНЯТИЕ ИНВАЛИДНОСТИ И ЕЕ ВИДЫ

«Ограничение жизнедеятельности, — поясняется в этом же законе, — это полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять… Калеки, слепые, глухие, немые, люди с нарушенной координацией движения,… Все инвалиды по разным основаниям делятся на несколько групп. По возрасту — дети-инвалиды, инвалиды-взрослые. По…

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ

медицинское, техническое или функциональное лечение, включая протезные и ортопедические аппараты, на восстановление здоровья и положения в обществе,… Приняты фундаментальные законодательные акты об инвалидах и в России. Особое… Еще раньше, в июле 1992 г. Президент Российской Федерации издал Указ «О научном обеспечении проблем инвалидности и…

МЕДИКО-СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ

Полная или частичная утрата способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, участвовать в трудовой… По данным Ж.П. Дашковской и В.А. Якобашвили (1981), пере-несеннь^ заболевания,… Соци^ьиый работник должен быть готов оказать инвалиду помощь по целому ряду вопросов юридического, психологического,…

УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЗАБОТЫ ОБ ИНВАЛИДАХ

Помимо государственных органов управления имеются и ведомственные управленческие подразделения, занимающиеся делами инвалидов. Во многих… Наконец, в системе социального обеспечения действуют управления, отделы,… Управленческие функции по делам инвалидов выполняют также органы министерств обороны, внутренних дел, безопасности,…

ОПЫТ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ ИНВАЛИДОВ В МОСКВЕ И ДРУГИХ РЕГИОНАХ РОССИИ

Источниками финансирования социальных программ являются средства местного бюджета, отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве,… Организационная структура социальной помощи нуждающимся в ней гражданам… Отделения социальной помощи на дому создаются специально для категорий граждан с низкой степенью самообслуживания. В…

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

2. Охарактеризуйте виды инвалидности. 3. Какие правовые и другие нормативные документы, направленные на защиту… 4. Покажите, как реализуются эти документы в жизни.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Гостюшин А. В., Шубина С.И. Азбука выживания: Человек в чрезвычайных обстоятельствах. Экстремальная медицина.— М., 1995.

2. Грачев Л.К. Программа социальной работы с семьями, имеющими детей-инвалидов.—М., 1992.

3. Дементьева Н. Ф., Устинова Э.В. Роль и место социальных работников в обслуживании инвалидов и пожилых людей. — Тюмень, 1995.

4. Добровольская Т.А., Шабалина Н.Б., Демидов Н.А. Социальные проблемы инвалидности // Социологические исследования. — 1988.-№4.

З.Добровольская Т.А., Шабалина Н.Б. Инвалиды —дискриминируемые меньшинства? //Социологические исследования. —1992. —№ 5,

6. Жилая среда для инвалидов.— М., 1990.

7. Ким Е.Н. Цели и задачи общественной организации инвалидов, ее участие в формировании государственной политики / Проблемы семьи и детства в современной России, ч. 2. —М., 1992.

8. Кузнецова В.А. О практике и перспективах социальной помощи престарелым и инвалидам // Социальная работа. — 1992. —Вып. 1.

9. Кукушкина Т.Н. и др. Руководство по реабилитации больных, частично утративших трудоспособность.— М., 1981.

10. Медико-социальная реабилитация инвалидов. Материалы международного сипмозиума.— Таллин, 1989.

11. Сделать доступными для инвалидов /Пресс-клуб для инвалидов // Социальное обеспечение. — 1993: — № 2.

12. Социально-бытовое обслуживание пенсионеров и инвалидов. — Минсоцзащиты, 1992. — Вып. 4.

13. Социальная работа в учреждениях здравоохранения.— М., 1992.

14. Социальная работа с инвалидами. Настольная книга специалиста / Под ред. Е.И. Холостовой,А.И. Осадчих. — М.: Ин-т социальной работы, 1996.

15. Жить, как все. О правах и льготах для инвалидов / Под ред. С.И. Реутова. — Пермь: РИЦ, «Здравствуй», 1994.

Глава 18. Социальная работа с пожилыми людьми

СОЦИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ

По классификации Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), население в возрасте от 60 до 74 лет отнесено к пожилому, от 75 до 89 лет — к… Старение населения объясняется в первую очередь улучшением материальных… При соответствующем отношении к пожилым людям со стороны государства, общественных и других объединений и организаций,…

ПОЖИЛОЙ ЧЕЛОВЕК В СЕМЬЕ

Как правило, живущие в семье пенсионеры занимаются домашним хозяйством. Они раньше всех встают. Готовят завтрак для работающих членов семьи. Кормят… Самочувствие пожилых людей в значительной мере определяется… Возникают и другие проблемы. Далеко не все выходящие на пенсию в 45-50 лет женщины готовы превратиться в няньку в…

МЕДИКО-СОЦИАЛЬНАЯ РЕАБИЛИТАЦИЯ ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ

В социальной работе с пожилыми людьми используются разнообразные формы и методы. Это и социальное обслуживание на дому, и срочная социальная помощь, и адресная социальная защита и т.д. В этой… Особенно важное значение для пожилых приобретает их медико-социальная реабилитация.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ

оказание помощи бездомным. Социальное обеспечение осуществляется государственными органами,… В 1995 г. в системе социальной защиты нашей страны функционировало 959 стационарных учреждений для лиц пожилого…

СОЦИАЛЬНОЕ ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО НАД ПОЖИЛЫМИ ЛЮДЬМИ

Формы попечительства весьма разнообразны. Главной же формой социального попечительства над пожилыми людьми, неспособными в полной мере (или вообще)… На начало 1975 г. в РСФСР функционировало 878 домов для престарелых и… Число домов-интернатов хотя и медленно, но растет. Однако социальными работниками отмечено, что потребность в…

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

2. Основываясь на публикациях периодической печати и личных наблюдениях, обрисуйте положение пожилых людей в семьях. 3. Каковы основные направления медико-социальной реабилитации пожилых людей?… 4. Какова система социального обслуживания и обеспечения пожилых людей в России, странах СНГ, в других зарубежных…

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Гордин В.Э. Чем старость обеспечить.— М.: Мысль, 1988.

2. Дельпере Н. Защита прав и свобод граждан преклонного возраста.— М.: Деловая игра, 1993.

3. Дыскин А.А., Решетов А.Л. Здоровье и труд в пожилом возрасте.- М., 1988.

4. Настольная книга специалиста: Социальная работа с пожилыми людьми/ Отв. ред. Е.И. Холостова,— М.: Ин-тсоц. работы, 1995.

5. Сосин М.Я., Дыскин А.А. Пожилой человек в семье и обществе.- М., 1984.

6. Социально-бытовое обслуживание пенсионеров и инвалидов. Обзорная информация. — М., 1994. — Вып. 1.

7. Социальные проблемы здоровья и продолжительности жизни:

Сб. статей АН СССР. - М., 1989.

8. Теория и методика социальной работы / Под ред. П.Д. Пав-ленка. - М.: ГАСБУ, 1993. - Вып. 1.

9. Теория и методика социальной работы / Под ред. акад. В.И. Жукова. — М.: Союз, 1994.

10. Шапиро В.Д. Человек на пенсии. — М., 1980.

Гл а в а 19. Проблема бездомности в России и пути ее решения

ПОНЯТИЕ БЕЗДОМНОСТИ И ЕЕ ПРИЧИНЫ

войн, голода, наводнений, землетрясений, кризисных процессов в тех или иных странах. Ныне оно присуще как развитым, так и слаборазвитым странам. Не является… Помимо общих причин, отмеченных выше, наиболее характерными причинами, усугубляющими проблему бездомности, для многих…

ПУТИ И МЕТОДЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ БЕЗДОМНОСТИ В СТРАНЕ

Одной из таких ключевых мер является стабилизация ситуации на территории бывшего СССР, прекращение национальных конфликтов в целом ряде бывших… * Вот некоторые примеры. Законом о гражданстве в Латвии предусматриваются… ^ беженцев из Северной Осетии имели собственные дома, а более Vg проживали в благоустроенных квартирах.

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

1. Что означает термин «бездомность»? Кто такие «бездомные»?

2. Каковы причины бездомности?

3. Перечислите основные группы бездомных, дайте их характеристику.

4. Как решается проблема бездомности в стране?

5. Расскажите об опыте социальных служб по работе с бездомными.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Беженцы. Динамика перемещения.— М., 1989.

2. Всеобщая декларация прав человека.— М., 1988.

3. Вынужденная миграция: причины, состояние, перспективы, миграционная политика,— М.: Луч, 1993.

4. Горбунов А.В. Борьба с нищенством и бродяжничеством.— М., 1909.

5. Дети улицы: растущая трагедия городов /Пер. с англ.— М., 1990.

6. Корель Л.В., Тапилина B.C., Трофимов В.А. Миграция и жилище.— Новосибирск,1988.

7. Теория и методика социальной работы / Под ред. П.Д. Пав-ленка. - М., ГАСБУ, 1995. - Вып. 2.

8. Территориальные социальные службы: теория и практика функционирования.— М.,1995.

9. Энциклопедия социальной работы /Пер. с англ. — Т. 1. — М., 1993.

Гл а в а 20. Социальная работа с молодежью

МОЛОДЕЖЬ КАК ОСОБАЯ СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ГРУППА

В социологическом плане выделяют две стороны влияния общественного прогресса как объективного фактора на тенденции социального развития молодежи. С… Молодежь характеризуется теми общественными отношениями и общественными… Молодежь как становящийся субъект общественного производства характеризуется также особенным содержанием личностной,…

СТРУКТУРА И ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ДЛЯ МОЛОДЕЖИ

вают инвалиды, одинокие и пожилые люди, дети-сироты, безработные, лица без определенного места жительства, выпускники детских домов и ряд других). … Социальная служба — это предприятие, учреждение, организация и другие… Система социальной защиты молодежи в субъектах Российской Федерации имеет следующую структуру учреждений социального…

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

1. Назовите объективные и субъективные условия, оказывающие влияние на социальное развитие молодежи.

2. В чем проявляются особенности молодежи как социально-демографической группы?

3. На конкретных примерах раскройте структуру и содержание социальных служб для молодежи.

4. Назовите основные требования в области управления социальными программами по работе с молодежью.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Молодежный ренессанс и проблемы социализации молодежи. — М., Молодая гвардия, 1990.

2. Молодежь России: социальное развитие. — М.: Наука, 1992.

3. Об общих началах государственной молодежной политики в СССР. Закон СССР. - М.: 1991.

4. Раковская О.А. Социальные ориентиры молодежи: тенденции, проблемы, перспективы. — М.: Наука, 1993.

5. Социальные службы для подростков и молодежи.— Институт молодежи. — М., 1993.

6. Зотов В.Б. Управление административной территорией в городе (проблемы и перспективы). — М.: Луч, 1995.

7. Криминологи о неформальных молодежных объединениях. — М.: Юридическая литература, 1990.

8. Конституция Российской Федерации. — М.: Юридическая литература, 1993.

9. Теория и методика социальной работы / Под ред. И. Г. Зайны-шева. — Ч. I. — М.: Союз, 1994.

Глава 21. роль социальной работы в нормализации отношений между социально-этническими общностями

СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ СОЦИАЛЬНО-ЭТНИЧЕСКИМИ ОБЩНОСТЯМИ

В современном мире главной социально-этнической общностью являетсянация. Это исторически складывающийся тип этноса, историческая общность людей,… Нации пришли на смену народностям.Нация — это более широкая, чем народность,… Историческая смена народностей нациями еще не означает, что первые вообще исчезли с лица земли.Народность — это одна…

ПРИЧИНЫ ОБОСТРБНИЯ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ СОЦИАЛЬНО-ЭТНИЧЕСКИМИ ОБЩНОСТЯМИ

Чтобы удовлетворить свои узконационалистические интересы, определенные силы и в России, и в бывших союзных республиках начали муссировать проблему… И здесь нельзя забывать корни прошлого, а именно различный уровень… Конечно же, в обострении межэтнических отношений сказались крупные просчеты и ошибки в решении национальных проблем в…

СОДЕРЖАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В РАЗРЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ МЕЖЭТНИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

Социальная работа, как уже отмечалось в главе 4, в нашей стране в значительной мере ныне сориентирована на преодоление последствий уже свершившихся событий, имеет дело с негативными результатами общественных явлений и процессов. Однако это не столько вина, сколько беда работников социальных служб всех уровней, ибо упреждающий характер их (и не только их) работы определяется в первую очередь и главным образом содержанием социальной политики. Социальная политики как концентрированное выражение всех других видов политики имеет особое значение. Это необходимо учитывать при решении вопросов межэтнических, межнациональных отношений в силу их комплексности, всеохватывающего характера, а также особой чувствительности, ранимости во взаимоотношениях между всеми социально-этническими общнос-тями и прежде всего «большими» и «малыми».

Именно поэтому в политической организации многонациональных стран, как правило, создавались определенные органы, которые призваны были профессионально заниматься всеми сторонами жизни социально-этнических общностей, национальными вопросами. Без согласования с такими органами другие управленческие структуры не решали ни одного вопроса, который касался тех или иных социально-этнических образований* В нашей стране, в частности, такими органами в разное время выступали Народный Комиссариат по делам национальностей (1917—1923 rr.),-Совет На-

циональностей ВЦИК (1923—1936 гг.), Государственный комитет по делам национальностей Российской Федерации (ранее РСФСФ) (1990—1993 гг.), Государственный комитет Российской Федерации по делам Федерации и национальностей (с февраля 1993 г.).

Отрицать определенную позитивную роль этих органов в решении проблем межэтнических, национальных отношений было бы неправильно. В то же время необходимо подчеркнуть, что эффективность деятельности таких органов во многом зависит от степени развития общества в целом, действенности управления общественными процессами, содержания и направления социальной политики государства на том или ином этапе развития страны. Именно поэтому во всех управленческих структурах на всех уровнях должны трудиться социальные работники, задача которых — отстаивать интересы людей, решать проблемы по удовлетворению их насущных материальных и духовных потребностей. Особую роль социальные работники должны играть в органах, профессионально занимающихся вопросами развития социально-этнических общностей и их взаимоотношений. Такие социальные работники должны быть не только высокопрофессиональными специалистами в области межнациональных, межэтнических отношений, но и проводниками гуманистических идей, идей справедливости и равенства в отношениях между людьми в целом и в особенности между представителями разных социально-этнических общностей.

Поскольку межэтнические, межнациональные отношения проявляются через все сферы общественной жизни, через все виды общественных отношений, постольку все они должны стать своеобразными полигонами для решения межэтнических проблем. Для того чтобы не допустить возникновения между общностями напряженности и конфликтов, к примеру, в политической области следует обращать внимание (в том числе социальных работников как представителей управленческих структур) на то, как складываются взаимоотношения центральной и местных властей, как сочетаются интересы центра и субъектов Федерации, особенно межнациональных образований (примером чему служат подписанные соглашения между центром, Татарстаном и другими субъектами).

Исключительно важное значение в недопущении межэтнических конфликтов имеет развитие самоуправления национально-государственных образований во всех областях общественной жизни. Проблема саморегулирования актуальна прежде всего для нацио-

нальных групп и общностей, не имеющих своих национально-территориальных образований. В последние годы в ряде многонациональных регионов страны решен или решается вопрос о наделении малочисленных народов или представителей национальных меньшинств определенными административно-территориальными правами.

Немалую роль может сыграть разъяснительная работа (в том числе социальными службами) по проблеме воссоздания автономных образований (в частности, немцев) с целью недопущения или ослабления конфронтации между социально-этническими общнос-тями и группами и местным населением, проживающим на месте расположения упраздненных национальных образований уже многие годы.

В политической сфере существенное значение также имеет вопрос подбора и расстановки кадров в национально-территориальных образованиях. Должно быть обеспечено равенство возможностей при выдвижении на руководящие должности, участие в руководящих органах представителей всех национальностей по деловым и политическим качествам. Кроме того, следует принимать такие меры, которые исключали бы при подборе руководящих кадров (и даже ответственных работников аппарата) соблюдение пропорций по национальному признаку.

Социальные работники в лице своих органов (субъектов) могут оказывать влияние на подготовку и принятие законодательных и других актов, регулирующих деятельность различных органов, комитетов и союзов по вопросам межнациональных и национальных отношений, которые, как показывает практика 80—90-х годов, нередко способствовали конфронтации между народами.

Важной задачей политических структур должна явится реализация такой управленческой функции, как прогнозирование развития национальных, межэтническихотношений. Это позволит не опаздывать с инициативой, опережать противников насущных общественных реформ и националистически настроенные элементы, упреждать негативное развитие событий.

Международная практика показывает важную роль создания механизмов быстрого, чрезвычайного реагирования на уже возникшие и обостряющиеся межэтнические конфликты.'Эти механизмы предусматривают использование особых отрядов самообороны, армейских, милицейских и другие правоохранительных формирова-

ний, способных предотвращать конфликтные ситуации; введение чрезвычайного (особого) положения на территории отдельных районов и регионов; роспуск незаконных вооруженных формирований;

немедленное возбуждение уголовных дел; возмещение причиненного экономического ущерба и т.д. Можно выразить уверенность, что если бы часть этих мер была своевременно принята на территории Чечни, ситуация не вышла бы из-под контроля, не было бы войны, не погибли бы тысячи военнослужащих, работников внутренних дел и гражданских лиц. Очень важно учитывать международный и отечественный (и удачный, и неудачный) опыт разрешения межэтнических, межнациональных конфликтов.

Существенную роль в разрешении межэтнических конфликтов, их недопущении могут и должны сыграть различного рода общественные объединения и институты, а также деятели искусства и науки, видные писатели, известные общественные деятели, служители культа.

В области экономической во взаимоотношениях между социально-этническими общностями при налаживании экономических, хозяйственных связей очень важно учитывать природно-географиче-ские, национально-исторические и экономические возможности, использовать уже накопленный опыт, сложившееся разделение труда, строить экономические отношения на здоровой хозрасчетной основе, что особенно существенно в условиях формирования рыночных отношений, создания единого экономического пространства в рамках тех или иных государственных образований (в данном случае, и внутри России, и внутри СНГ). Все это будет способствовать предотвращению ненужной и чрезмерной миграции рабочей силы в те или иные республики, регионы, районы, а также позволит выработать меры по трудоустройству незанятого трудоспособного населения в трудоизбыточных областях страны (или стран).

В социальной сфере (и здесь особенно важна роль социальных работников, социальных служб) первостепенное значение имеет реализация принципа социальной справедливости (распределение жилья, мест в детских садах, моральное и материальное стимулирование, возможность поступления в вузы и средние специальные учебные заведения и т.д.) с учетом всех проживающих в том или ином регионе (республике) социально-этнических общностей и групп. По большому счету речь идет о создании более или менее одинаковых условий функционирования и разви-

тия этнических образований, необходимых для реализации ими своих жизненных интересов.

В области духовной жизни, идеологической и теоретической деятельности предотвращению межэтнических конфликтов может способствовать работа по вьмвлению так называемых «белых пятен», изучение истории, культуры, обычаев народов, подготовка содержательных и правдивых учебников, научных трудов по истории, культуре, этнографии многочисленных и малочисленных народов (социально-этнических общностей и групп), проживающих как в России, так и на территории СНГ. В этом плане важную роль может сыграть создание национальной социально-экономической статистики, которая бы давала полную картину экономической, политической, социальной и культурной жизни в республиках и других национально-территориальных образованиях, о жизни разных народов и социально-этнических групп.

Болезненной может быть (и является в определенных условиях) языковая проблема. Функционирование одного, двух или трех государственных языков на той или иной территории должно всякий раз сопровождаться изучением отношения к этой проблеме как коренных, так и некоренных национальностей, как больших, так и малочисленных социально-этнических общностей и групп. Возможность изучения языков коренной национальности и местных языков должна быть реализована в полной мере на территории каждого региона страны. Безусловно, не снимается проблема изучения и знания языка межнационального общения, каким был (да и во многом остается) русский язык в силу многочисленности населяющих страну социально-этнических общностей, преобладания русского населения в России, сложившейся практики межнационального общения.

Предотвращению межэтнических конфликтов, ослаблению их остроты способствует создание культурных автономий, культурных обществ, дворцов культуры для лиц некоренных национальностей в различных республиках и регионах как России, так и стран СНГ. Практика показала и показывает благотворную роль в деле культурного сотрудничества, общения между разными социально-этническим общностями и группами фестивалей народного творчества, обмена в области культуры, науки, туризма, спорта и т.д.

Как показывают социологические исследования, национальное самосознание, культура здоровых, цивилизованных отношений формируются уже в раннем возрасте. Поэтому соответствующая

воспитательная работа должна проводиться в семьях, детских учреждениях, школах и т.д.

Особая ответственность в современных условиях в решении проблем межэтнических отношений, недопущения межнациональных напряженности и конфликтов лежит на средствах массовой информации (СМИ). Поэтому необходимо принять соответствующие законодательные акты об ответственности работников СМИ за содействие (прямое или косвенное) разжиганию межнациональных конфликтов.

В разрешении проблем межэтнических отношений требуется активное и компетентное участие социальных работников во всех сферах жизни и на всех уровнях. Такое участие возможно только при высокой их профессиональной подготовке и прежде всего при понимании содержания и специфики межнациональных, межэтнических отношений. Поэтому необходима специальная подготовка таких профессионалов в рамках общей системы обучения и переобучения социальных работников.

Кроме того, необходимо также обобщить уже имеющийся опыт деятельности социальных служб в рассматриваемой области как России, стран СНГ, так и дальнего зарубежья. В частности, речь идет о службах экстренной неотложной психолого-социальной помощи населению; психоэтнических консультаций в трудовых коллектив вах и семьях; деятельности центров психолого-педагогической помощи многонациональным семьям; психологической реабилитации детей и взрослых, пострадавших в межнациональных конфликтах;

деятельности миграционных служб и т.д.

Обобщение и распространение опыта социальной работы будет способствовать нормализации взаимоотношений между представителями разных социально-этнических общностей, оздоровлению всей гаммы межэтнических и межнациональных отношений, их цивилизованному функционированию и развитию.

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

2. Каковы основные причины обострения отношений между социально-этническими общностями? t 3. Проанализируйте состояние межэтнических отношений в ваших' трудовых коллективах, районе, городе, селе.

РЕКбМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Абдулатипов Р.Г. Природа и парадоксы национального «Я».— М.: Мысль, 1991.

2. Антология социальной работы: В 5 т. — Т. 3. / Сост. М.В. Фир-сов. — М.: Сварогъ: НВФ СПТ, 1995.

3. Конфликтная этничность и этнические конфликты. —М., 1994.

4. Межнациональные отношения в России и СНГ. Семинар Московского центра Карнеги. — Вып.1. — М.: НЦ «АИРО» — «XX»: «Ра-тибор»,1994.

5. Социология: Учеб. пособие / Под ред. П.Д. Павленка. — М.:

ГАСБУ.1995.

6. Теория и методика социальной работы / Под ред. И.Г. Зайны-шева.—Ч. 1. — М.: Союз, 1994.

7. Харников А.Е. Межнациональные отношения в СССР: причины, поиски, решения. — М.: Политиздат, 1990.

8. Энциклопедия социальной работы: В 3 т./Пер. с англ.—М.:

Центр общечеловеческих ценностей, 1993—1994.

9. Этнические процессы в современном мире. — М., 1987.

10. Этничность. Национальные движения. Социальная практика: Сб. ст. — СПб.: Петрополис, 1995.

Гл а в а 22. Миграция и проблемы социальной работы

ПОНЯТИЕ МИГРАЦИИ

Миграционные процессы, если они крупномасштабны, имеют существенные последствия для государства, а поэтому всегда находятся в центре внимания не… Период перестройки породил новую волну миграции, вызванную другими… Мигранты — это люди, которые в большей или меньшей степени попадают в ситуацию маргинализации в силу потери своих…

СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МИГРАНТАМИ

Особенно болезненно дезинтеграция и реинтеграция проходят при вынужденной (принудительной) миграции. Принудительная миграция возникает в случае… Миграция и сопутствующая ей в той или иной мере маргинали-зация (особенно при… В мире значительные массы людей перемещаются административно в рамках создания инфраструктур: около 4 млн. человек…

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МИГРАНТАМИ

Прежде всего, это два Закона Российской Федерации «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах» от 19.02.93 г., а также Закон Российской Федерации «О… * Данные в основном совпадают с прогнозом. Минимальное число мигрантов, по… Федеральный закон «О переселении граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», постановления…

ПОСЛЕДСТВИЯ ВЫНУЖДЕННОЙ МИГРАЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МИГРАНТАМИ

В проекте Федеральной программы действий в области прав человека отмечены «явно недостаточное, не соответствующее масштабу проблемы финансирование,… базы и осуществление поэтапных шагов по расширению органов социальной защиты и… Для социальных работников объектом приложения их профессиональных знаний становится работа в миграционных службах,…

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

1. В чем заключается естественно-антропологическое содержание миграции?

2. Что такое вынужденная миграция?

3. Какие формы социальной работы приемлемы для решения проблем вынужденных мигрантов?

4. Проанализируйте реинтеграцию мигрантов на известном вам материале.

5. Сделайте подборку правовых нормативных актов по проблемам миграции.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Беженцы. Динамика перемещения. — М., 1989.

2. Вынужденная миграция: причины, состояние, перспективы, миграционная политика. — М.: Луч, 1993.

3. Закон Российской Федерации «О беженцах» // Российская газета. —1993. — 20 марта.

4. Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» //Российская газета.—1993.—20 марта,

5. Корель Л.В., Тапилина B.C., Трофимов В.А. Миграция и жилище. — Новосибирск, 1988.

6. На новом месте. — М., 1984.

7. Права человека в России — международное измерение. — Вып. 1.-М., 1995.

8. Сакс И. Население, развитие, занятость // Международный журнал социальных наук. — 1995. — № 6.

9. Серии М. Социальная интеграция и перемещение населения:

вклад социальных наук // Международный журнал социальных наук. — 1995. — № 10.

10. Теория и методика социальной работы / Под ред. И.Г. Зайны-шева. — Ч. I. — М.: Союз, 1994.

11. Шеляг Т.В. Толерантность как принцип социальной работы // Российский журнал социальной работы. — 1995. — № 2.

12. Энциклопедия социальной работы: В 3 т. / Пер. с англ. — М., 1994-1995.

Глава 23. Девиантное поведение как проблема социальной работы

ПОНЯТИЕ И ПРИЧИНЫ ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ

Основные виды девиантного поведения — это преступность и уголовно ненаказуемые случаи аморального поведения, которые тоже представляют определенную… Девиантное поведение подразделяется на две группы. 1. Поведение, отклоняющееся от норм психического здоровья, т.е. наличие у человека явной или скрытой психопатологии.…

ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ

Наркомания имеет социальные последствия. Для преступных элементов это самый легкий путь добывания денег. Злоупотребление наркотиками ведет к росту… Путь молодых людей к наркомании начинается с безнадзорности со стороны… Токсикомания — это заболевание, вызванное потреблением токсических веществ, т. е. таблеток транквилизаторов (больные…

СОЦИАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ

Известно также, что российская, а затем и советская исправи-тельно-трудовая система (тюрьмы, следственные изоляторы и ко лонии) имела целью исправление и наказание осужденных. Но тюрьма не столько… Именно места лишения свободы являются основными рассад-никами гомосексуализма, школами, в которых завершается…

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

2. Каковы причины и формы психических расстройств у молодых людей? 3. Каковы причины девиантного поведения? 4. Перечислите основные формы девиантного поведения.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Алмазов Б.Н. Психическая дезадаптация несовершеннолетних. — Свердловск,1986.

2. Антонян Ю.М. Преступность и психические аномалии. — М.:

Наука, 1987.

3. Беличева С.А. Социально-психологические основы предупреждения десоциализации несовершеннолетних: Автореф. дис.— М.,

1989.

4. Братусь Б.С. Аномалии личности. — М.: Мысль, 1988.

5. Занесоцкий А.С. Эта непонятная молодежь. — М.: Юриздат,

1990.

6. Иващенко Г. Т. и др. Социальная реабилитация дезадаптиро-ванных детей и подростков в специальных учреждениях.— М., 1996.

7. Ковалев В.В. Психология юношеского возраста. — М., 1979.

8. Криминальная мотивация. — М.: Наука, 1986.

9. Психология развивающейся личности / Ред. А.В. Петровский. М.: Педагогика, 1987.

10. Сологуб Г.П. Пробуждение личности. — М.: Просвещение, 1987.

11. Социально-психологические проблемы отклонений в поведении молодежи. — Киев, 1989.

12. Хохряков Г.Ф. Парадоксы тюрьмы,— М., 1991.

Глава 24. Формы и методы социальной работы по повышению жизненного уровня малообеспеченных групп населения

ПОКАЗАТЕЛИ МАТЕРИАЛЬНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ЛЮДЕЙ

Потребности классифицируются: по сферам деятельности — потребности в труде, познании, общении, отдыхе; по объекту — материальные и духовные,… Факторы, которые обусловливают удовлетворение потребностей людей (в том числе… 1) объем и структура производства, численность и половозрастной состав населения страны, общественно-политический и…

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА МАЛООБЕСПЕЧЕННЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ

хаРазрыв в доходах 10% наиболее и наименее обеспеченного насе-?ен^5-6последнихлетувеличилсяс4до 15 раз* (по некоторым ^чникам и более). Почти ^населения имеют ^ьхнижес^Д-него уровня, миллионы… * По сведением Госкомстата, в Москве не менее 5 % богатых со средним подушным доходом в 10 000 долларов (около 50 млн.…

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

2. Какие факторы способствуют (не способствуют) удовлетворению потребностей людей? 3. Каковы причины малообеспеченное™ граждан в современной России? 4. Раскройте содержание и взаимосвязь понятий «уровень жизни», «потребительский бюджет», «прожиточный минимум»,…

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Антология социальной работы: В 5 т. / Сост. М.В. Фирсов.— М.: Сварогь-НВФ СПТ, 1994-1996.

2. Васильев В.А. Как наметить «черту бедности» // Профсоюзы и экономика, 1992.

3. Витек К. Проблемы семейного благополучия.— М.: Прогресс, 1988.

4. Жуков В.И. Россия. Состояние. Перспективы. Противоречия развития.— М., 1995.

5. Закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики о повышении социальных гарантий для населения // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - № 17.

6. Инфляция и проблемы социальной защиты населения в период формирования рыночных отношений.— М.: РАН, 1992.

7. Методические рекомендации по разработке и реализации программ социальной защиты нетрудоспособных граждан, семей с несовершеннолетними детьми и других групп населения Российской Федерации, нуждающихся в государственной поддержке.— М., 1993.

8. Митоян А.А. Потребительское поведение семей: дифференциация, динамика, классификация. — М.: Политиздат, 1990.

9. Можаев М. Методические вопросы определения прожиточного минимума // Экономист. — 1993. — № 2.

10. Организация социального обслуживания населения: Сборник нормативных актов (1993—1994 гг.). — М.: Минсоцзащиты, ВНИИК, 1994.

11. Проблемы социологии быта и социальной работы в условиях перехода к рынку: Материалы Международной научно-практической конференции / Под ред. П.Д. Павленка. — М.: ГАСБУ, 1994.

12. Социальное положение в мире (сравнительный анализ развитых стран и государств СНГ).— М.:РАН, 1992.

13. Теория и методика социальной работы / Под ред. И.Г. Зайны-шева. — М.: Союз, 1994.

14. Энциклопедия социальной работы: В 3 т. / Пер. с англ.— М.:

Центр общечеловеческих ценностей, 1993—1994.

Гл а в а 25. Бытовое обслуживание малообеспеченных граждан как составная часть социальной защиты населения

В период экономического кризиса резко снижаются реальные доходы и уровень жизни граждан Российской Федерации, особенно пенсионеров, инвалидов, многодетных и неполных семей. Задача органов социальной защиты — поддержать эти категории населения, предоставить им различные виды помощи, принять безотлагательные меры, исключающие дальнейшее ухудшение их положения.

В большинстве регионов Российской Федерации разработаны программы социальной защиты, которые предусматривают систему мероприятий по оказанию необходимых, в том числе и бытовых, видов помощи. В связи с ростом цен и тарифов на услуги предприятий службы быта (парикмахерские, бани, ремонт обуви, стирка белья, химчистка одежды, ее пошив и ремонт и др.) органы социальной защиты населения, с учетом местных условий и экономических возможностей, определяют оптимальные пути организации работы по предоставлению бытовых услуг социально незащищенным группам населения.

Основным критерием для определения граждан, нуждающихся в различных видах адресной помощи, является среднедушевой доход на члена семьи, в зависимости от которого дифференцируется размер оплаты гражданами предоставляемых им услуг: за полную стоимость, с частичной оплатой или бесплатно.

В ряде территорий, например в Чувашской Республике, Калининградской, Ярославской, Магаданской и других областях, решениями правительства, глав администраций определен перечень категорий граждан, имеющих право на льготное обслуживание. К таким категориям, как правило, относятся: одинокие престарелые граждане, состоящие на обслуживании р отделениях социальной помощи на дому, инвалиды с детства, по зрению, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, лица, страдающие тяжелыми формами аллергических заболеваний, и др.

В регионах определяются также оптимальные перечни бытовых услуг и перечни предприятий, осуществляющих обслуживание на льготных условиях (бесплатно или с частичной оплатой). В Чуваш-291

ской Республике, Калининградской и Кировской областях, Еврейской автономной области к таким услугам отнесены услуги бань, парикмахерских, предприятий по ремонту сантехники; в Ставропольском крае — ритуальные услуги; в Хабаровском крае — услуги прачечных, предприятий химчистки, по ремонту обуви, бытовой техники, квартир. Комплексно решены вопросы бытового обслуживания в Курганской области: определены предприятия, оказывающие услуги малообеспеченным гражданам по льготным ценам (ателье, парикмахерские, муниципальное предприятие «Сибирь», осуществляющее ремонт сложной бытовой техники).

В Целинном районе Курганской, области решением администрации все виды бытовых услуг малообеспеченным гражданам предоставляются с 50%-ной скидкой. Постановлением главы администрации Магаданской области определен не только перечень таких услуг, но и гарантированная периодичность их предоставления на льготных условиях.

Решением Правительства Чувашской Республики в перечень бытовых услуг для детей из многодетных семей, детей-сирот, детей граждан, эвакуированных из зон радиационного заражения в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, детей беженцев внесены: пошив и ремонт одежды (2 изделия в год), трикотажных изделий (3 раза в год); ремонт обуви (2 пары в год); химчистка и крашение одежды (2 единицы в год) и др.

Для организации льготного бытового обслуживания на местах между органами социальной защиты населения и предприятиями службы быта заключаются договоры. На базе действующих служб срочной социальной помощи создаются бригады по оказанию бытовых услуг. Кроме того, бытовые услуги оказывают работники отделений социальной помощи на дому. К работе привлекаются предприятия бытового обслуживания, созданные на базе общественных организаций и территориальных центров социального обслуживания. В добавление к этому ряд бытовых услуг предприятия различных форм собственности оказывают на благотворительной основе.

Заслуживает внимания активная работа, проводимая администрациями регионов совместно с предприятиями бытового обслуживания в Краснодарском крае. Владимирской, Магаданской и Оренбургской областях, где по инициативе органов и учреждений социальной защиты общими усилиями эффективно преодолеваются имеющиеся проблемы бытового обслуживания малообеспе-

ченных граждан. Перечень таких территорий можно было бы продолжить.

Например, в Липецкой области централизованная сеть предприятий службы быта сохранена. Администрация этой области поручила акционерному обществу «Липецкоблсервис» осуществлять координирующие функции по организации деятельности предприятий сферы бытовых услуг независимо от форм их собственности, включая совместное восстановление сельской службы быта, выдачу лицензий на право деятельности предприятиям, предоставляющим бытовые услуги населению.

Перечень предприятий, оказывающих услуги на льготных условиях, определен с учетом максимального их приближения к месту жительства населения. В связи с тем, что не все районы области имеют на своей территории специализированные предприятия по ремонту обуви, химчистке одежды, стирке белья, обслуживание населения этих районов производится на основе сложившихся кооперативных связей: собранные на селе заказы выполняются на специализированных предприятиях Липецка. Малообеспеченным гражданам предприятия службы быта предоставляют услуги бесплатно: выдаются талоны в парикмахерскую, на стирку белья, ремонт обуви. Расходы предприятий бытового обслуживания компенсируются из областного бюджета на основе договора, заключенного между Управлением социальной защиты населения администрации Липецкой области и акционерным обществом «Липецкоблсервйс». Предприятиям службы быта, являющимся членами названного акционерного общества, установлен режим экономического стимули-, рования обслуживания малообеспеченных граждан — введены льготы по уплате налогов, платежей и сборов, вносимых в местные бюджеты.

В регионах, где централизованная сеть предприятий службы быта не сохранена и предприятия приватизированы или арендованы, применяется договорная форма отношений между органами социальной защиты населения и предприятиями бытового обслуживания.

Договор заключается между заказчиком (органом, учреждением социальной защиты населения или фондом социальной поддержки) и исполнителем (предприятием службы быта независимо от формы собственности). В договоре учитываются взаимные обязательства сторон. Орган или учреждение социальной защиты населения обязуется производить оплату предприятию бытового обслу-

живания за оказанные услуги, представлять списки граждан, оформлять направления (талоны или путевки) на оказание услуг и т.д. Предприятие, в свою очередь, обязуется исполнить заказ качественно, в установленный срок и выдать клиенту квитанцию определенного образца с пометкой о льготном обслуживании. В договоре может быть предусмотрен способ финансирования как в виде предоплаты за определенный объем выполняемых услуг, так и по истечении отчетного срока.

Основанием для льготного обслуживания является разовый талон или абонемент, выдаваемый органом или учреждением социальной защиты. Так, в Верх-Исетском районе Свердловской области по этой схеме осуществляют: ремонт бытовой техники — производственное объединение «Гарант»; парикмахерскиеуслуги — предприятие «Любавушка»; услуги по ремонту обуви — товарищество с ограниченной ответственностью «Бытовик»; по ремонту холодильников — акционерное общество «Рембыттехника».

Особого внимания заслуживает опыт предоставления бытовых услуг малообеспеченным гражданам центрами социального обслуживания. Такая работа ведется во многих регионах России. Так, в рамках имеющегося штатного расписания службы срочной социальной помощи (6 штатных единиц) в Волгоградской, Ярославской, Калужской областях созданы бригады по оказанию пенсионерам бесплатных услуг, таких, как стрижка, санитарно-гигиеническая обработка пенсионеров и инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, стирка белья, ремонт несложной бытовой техники. Услуги предоставляются как в помещении центров, так и на дому. При центре социального обслуживания одного из районов Самары создана парикмахерская, обслуживающая пенсионеров и инвалидов. Услуги предоставляются также с выездом на дом. Парикмахерской пре-доставленб право оказывать платные услуги гражданам, не являющимся малообеспеченными, доходы же от этой деятельности направляются на укрепление материально-технической базы центра и расширение перечня предоставляемых им услуг.

В некоторых регионах необходимые бытовые услуги малообеспеченным гражданам, в основном жителям сельской местности, оказывают работники отделений социальной помощи на дому. Спецификой такого обслуживания является его многопрофильность, позволившая совместить оказание социальных и бытовых услуг. Например, в обязанности работников отделений социальной помощи на

дому Липецкой области входят: уборка помещений, отдельные виды работ на приусадебном участке, приготовление пищи, заготовка и консервирование продуктов на зиму, помощь в заготовке дров, мелкий ремонт жилья, стирка белья и др. Учитывая сложность предоставления бытовых услуг на селе и отдаленность сельских населенных пунктов от предприятий бытового обслуживания, органы социальной защиты населения Ставропольского и Хабаровского краев, Волгоградской, Калужской, Псковской, Самарской, Ярославской областей приобретают и выдают напрокат нуждающимся семьям бытовую технику (стиральные и швейные машины, холодильники). В Ярославской области органы социальной защиты населения решают вопросы приобретения мини-сельхозтехники для обработки приусадебных участков малообеспеченных граждан. В Минераловодском районе Ставропольского края при отделе социальной защиты населения создана служба по оказанию ритуальных услуг, финансирование которой производится из средств местного бюджета и фонда социальной поддержки населения.

В Курганской и Кировской областях. Еврейской автономной области предприятия по предоставлению ряда необходимых услуг (пошив и ремонт одежды, ремонт обуви, часов) создаются при обществах инвалидов.

Финансовые средства территориальных органов и фондов социальной защиты населения ограниченны, поэтому для реализации социальных программ следует привлекать предприятия, коммерческие структуры, различные благотворительные организации. И такая работа проводится. Так, в Липецке для ремонта домов и квартир малообеспеченных граждан завод «Свободный сокол» выделил 50 чугунных радиаторов; производственное объединение «Липецксан-техника» — 10 ванн, 20 моек, 60 стальных радиаторов; в г. Усмань табачно-махорочная фабрика предоставила 200 рулонов обоев. В целом по области отремонтировано 800 квартир и домов одиноких пенсионеров. Учащиеся ПТУ № 28 и рабочие обувной фабрики г. Липецка бесплатно отремонтировали и изготовили новую обувь для 110 пенсионеров. Усманская трикотажная фабрика для детей-сирот и малоимущих пенсионеров изготовила одеяла и трикотажные изделия. Областное телерадиоателье отремонтировало 200 пенсионерам и инвалидам теле- и радиотехнику. При авторемонтном цехе Новолипецкого металлургического комбината создано похоронное бюро, которое на льготных условиях для малообеспеченных

пенсионеров оказывает помощь в ритуальных услугах. Христорож-дественская церковь предоставила для 300 человек принадлежности для погребения.

Предприятия бытового обслуживания активно участвовали в подготовке и проведении Дня пожилых людей. В Республике Бурятия, Ленинградской, Омской, Сахалинской, Калужской, Свердловской, Орловской, Псковской, Калининградской, Кировской, Камчатской областях, Чукотском автономном округе, г. Санкт-Петербурге парикмахерские и бани бесплатно обслуживали престарелых людей. В Республике Мордовия, Краснодарском крае, Читинской, Тамбовской, Омской, Нижегородской, Пермской, Брянской областях малообеспеченным пенсионерам и инвалидам отремонтированы квартиры, дома, надворные постройки. Помощь во вспашке огородов, заготовке топлива и дров оказана одиноким пенсионерам и инвалидам в Тамбовской, Магаданской, Курской областях. В Ярославской и Курганской областях в отдаленные сельские районы выезжали автобусы «Милосердие» с бригадами срочной помощи, в составе которых были парикмахеры, специалисты по ремонту бытовой техники и др.

Для стимулирования деятельности государственных и частнопредпринимательских структур по бытовому обслуживанию малообеспеченных граждан решениями глав администраций многих регионов России таким предприятиям установлены льготы. Предприятия бытового обслуживания Кировской области, переданные ранее областному обществу инвалидов, освобождены от налога на прибыль, взносов в Пенсионный фонд, на социальное страхование, платежей в фонд занятости. В Волосовском, Киришском, Вы-боргском и других районах Ленинградской области предприятиям бытового обслуживания снижены тарифы платежей за аренду помещений и коммунальные услуги. В Алтайском и Краснодарском краях, Оренбургской, Владимирской, Магаданской и других областях главами администраций рекомендовано местным органам исполнительной власти предоставлять предприятиям бытового обслуживания, оказывающим услуги малообеспеченным гражданам, налоговые льготы в части; зачисляемой в местные бюджеты, пополнять оборотные средства этих предприятий из местных бюджетов, предусматривать дотации на адресное оказание бытовых услуг.

Для улучшения работы по оказанию жизненно важных бытовых услуг малообеспеченным гражданам целесообразно рекомендовать

органам социальной защиты населения, а также объединениям, предприятиям и организациям — акционерам акционерного общества открытого типа «Росбытсоюз»:

провести социологические исследования среди граждан, нуждающихся в различных видах бытовых услуг;

разработать и утвердить перечень бытовых услуг, предоставляемых малообеспеченным гражданам на льготных условиях;

создать на базе центров социального обслуживания службы, предоставляющие бытовые услуги малообеспеченным гражданам;

предусмотреть в региональных программах социальной защиты населения мероприятия по оказанию малоимущим гражданам бытовых услуг по доступным ценам и выделить на эти цели необходимые финансовые средства при формировании местных бюджетов.

Подготовить и внести на рассмотрение глав правительств и администраций предложения:

о льготном налогообложении предприятий службы быта, оказывающих услуги социально уязвимым группам населения по сниженным тарифам;

о сохранении при приватизации объектов бытового обслуживания перечня услуг, предоставляемых малообеспеченным категориям граждан;

о привлечении средств массовой информации к освещению этой работы.

Бытовое обслуживание малообеспеченных граждан — одна из сфер деятельности социального работника. Его задачей, кроме того, является организация, налаживание, обеспечение бытового обслуживания.

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

1. Покажите, что бытовое обслуживание является важной функцией социальной работы.

2. Расскажите об опыте оказания бытовой помощи в различных регионах России.

3. Что общего и особенного в бытовом обслуживании малообеспеченных граждан вы можете отметить по месту вашего жительства?

4. Какие, на ваш взгляд, необходимо осуществить меры по совершенствованию бытового обслуживания в России?

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Из опыта работы органов и учреждений социальной защиты населения городов и районов Московской области по организации адресной материальной помощи, социально-бытового и торгового обслуживания пожилых людей и других малообеспеченных категорий граждан: Передовой производственный опыт. — Вып.1. — М.:

Минсоцзащиты, 1995.

2. Особенности развития системы социально-бытового обслуживания престарелых и инвалидов в нестационарных условиях в 1994 г. — М.: Минсоцзащиты, 1995. — (Серия: Социально-бытовое обслуживание пенсионеров и инвалидов).

3. Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации // Российские вести. — 1993. — 6 июля — № 127.

4. Проблемы социологии быта и социальной работы в условиях перехода к рынку: Материалы Международной научно-практической конференции / Под ред. акад. П.Д. Павленка. — М.: ГАСБУ, 1994.

5. Социология: Учебное пособие / Под ред. акад. П.Д. Павленка. М.: ГАСБУ, 1995.

6. Тезисы доклад ов Международной научно-технической конференции «Наука — сервису»/ Под ред. проф. А.К. Прокопенко, проф. Н.А. Феоктистова, акад. П.Д. Павленка. — М.: ГАСБУ, 1996.

Раздел III. Управление социальной работой и ее кадры

Глава 26. Менеджмент в социальной работе

ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Социальное управление имеет свои специфические особенности, трудности, возможности и границы, не свойственные управлению техническими системами. В то же время опыт, интуиция, здравый смысл занимают в управлении большое… Различные интересы как сильный субъективный момент вносят большую трудность в управление социальными системами.…

ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ

Необходимым условием изучения функций управления является их классификация. Автором первой развернутой классификации функций управления был… В настоящее время эти этапы представлены в виде следующей системы функций… предварительное управление (целеполагание, прогнозирование, планирование);

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

2. Перечислите и охарактеризуйте функции управления социальной работой. 3. Какие методы прогнозирования социальной работы вам известны? 4. Какова структура служб социального обслуживания населения?

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Ваханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: Учебник для вузов. — М.: Высшая школа, 1994.

2. Зотов В.Б. Управление административной территорией в городе. — М.: Луч, 1995.

3. Менеджмент в сфере услуг: Учебник для вузов по специальности «Менеджмент в сфере услуг» / Под ред. проф. Уколова.— М.:

Луч,1995.

4. Мескон М., Альберт М., Федоури Ф. Основы менеджмента /Пер. с англ.— М.: Дело, 1994.

5. О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июня 1996 г. // Российская газета. — 1996. — 1 июля.

6. Организация социального обслуживания населения: Сборник нормативных актов (1993-1994 гг.) — М., 1994.

7. Пригожин А.И. Современная социология организаций.— М.:

ИНТЕРПРАКС, 1995.

8. Социальное управление: Словарь-справочник / Под ред. В.И. Добренького, И.М. Слепенкова,— М.: Изд-во МГУ, 1994.

9. Теория и методика социальной работы. — Вып. 1 / Отв. ред. П.Д. Павленок. - М.: ГАСБУ, 1993.

10. Федеральная целевая программа содействия занятости населения Российской Федерации на 1996—1997 гг. Постановление правительства Российской Федерации от 8 мая 1996 г. // Российская газета. — 1996. — 1 июля.

Глава 27. Подготовка социальных работников в России

27.1. СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ СОЦИАЛЬНЫХ РАБОТНИКОВ В РОССИИ: ДОСТИЖЕНИЯ И ПРОБЛЕМЫ

В России 1995 год оказался в деле подготовки социальных работников юбилейным годом. Впервые десять российских вузов осуществили выпуск 300 профессиональных социальных работников, которым были вручены дипломы «Специалист социальной работы».

Как известно, ныне специалисты по социальной работе трудятся практически во всех странах мира. В ряде западных стран их начали готовить еще в начале нашего века, но особенно масштабный характер эта работа приняла в середине и второй половине XX в.

В России в квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих Госкомвуза квалификационная характеристика «Специалист по социальной работе» была введена в 1991 г. и открыта новая специальность 03.12 «Социальная работа» для высших и средних специальных заведений (см. приказ Госкомобразования от 7 августа 1991 г. № 376).

Начиная с 1991 г. в России сеть высших учебных заведений, приступающих к подготовке и переподготовке специалистов по социальной работе, постоянно расширялась. Если в 1990/91 учебном году таких вузов было 8, то в 1994/95 учебном году — 70. Подготовку специалистов по социальной работе осуществляли также б средних специальных учебных заведений.

Исследование, проведенное группой Совета учебно-методического объединения вузов в области социальной работы, показало, что к подготовке социальных работников проявляют все больший интерес не только многопрофильные образовательные учреждения университетского типа, но и многие ведомственные вузы различных министерств.

По состоянию на март 1994 г. среди учебных заведений, занятых подготовкой и переподготовкой кадров для системы социальной защиты населения, было б государственных академий, 24 государственных университета, 21 институт социального и гуманитарного профиля, 4 учебных кадровых центра, 3 колледжа, 1 лицей, б техникумов.

Подготовку специалистов по социальной работе на базе общего и среднеспециального образования осуществляли 28 вузов, на базе высшего образования — 26 вузов, кроме того, 18 вузов осуществляют переподготовку социальных работников.

Всего в вузах по очной, заочной и очно-заочной формам обучается около 4 тыс. будущих социальных работников.

В целом по стране можно выделить несколько уровней подготовки кадров.

1. Курсовая или допрофессиональная подготовка на курсах, в школах, лицеях. Выпускники со средним образованием пополняют ряды социальных работников отделений по обслуживанию больных, престарелых, одиноких. Им предоставляется также право поступить в средние специальные учебные заведения или соответствующие вузы.

2. Обучение в средних специальных учебных заведениях. После их окончания можно работать бригадирами отделений по обслуживанию больных, одиноких, престарелых, социальными педагогами и т.д.

3. Обучение в университетах, академиях, отраслевых вузах (педагогических, медицинских и др.) на дневных, вечерних и заочных отделениях (срок обучения от 3 до б лет), на спецфакультетах (имеющие высшее образование обучаются 1—3 года).

Что касается высшего профессионального образования, то здесь также выделяются три ступени: подготовка бакалавров (4 года), специалистов (5 лет) и магистров (6 лет). Последние после получения диплома имеют право вести учебно-педагогическую и научно-исследовательскую работу.

Специализация выпускников, как правило, учитывает профильную направленность высших учебных заведений. Большая часть вузов готовит специалистов-организаторов, управленцев социальной работы с населением, некоторые вузы — специалистов в службе занятости, по работе с семьей, молодежью, детьми, пожилыми людьми, в трудовых коллективах и т.д. Ряд вузов готовит специалистов в области медико-социальной помощи населению.

В подготовке специалистов по социальной работе участвует более тысячи преподавателей. В их числе более 200 докторов наук и профессоров, примерно 550 кандидатов наук и доцентов, более 300 педагогов социально-гуманитарного профиля и специалистов-практиков различных социальных служб.

В стране создано несколько профессиональных объединений, в состав которых входят специалисты по социальной работе: Межрегиональная Ассоциация работников социальных служб, Ассоциация коллективов вузов и школ социальной работы, Ассоциация социальных работников и др.

С марта 1993 г. начал работу Совет учебно-методического объединения (УМО) вузов Российской Федерации в области социальной работы. Основными задачами УМО являются: координация деятельности педагогической общественности вузов и специалистов научно-исследовательских учреждений, формирование перспективных планов, подготовка учебников и учебных пособии, разработка Государственных стандартов в соответствии с Законом об образовании, обеспечение интеграции высшей школы в мировое академическое сообщество.

В момент его создания в УМО входили представители 42 вузов, научно-исследовательских и учебных центров, осуществляющих подготовку и переподготовку кадров по специальности «Социальная работа». Ныне число таких вузов и центров возросло до 70.

«Государственная система социальной помощи семье и детству» — основное программно-методическое обеспечение, на базе которого началась подготовка специалистов по социальной работе. Оно было осуществлено Временным научно-исследовательским коллективом (ВНИК), учрежденным в 1991 г. Министерством образования и Госкомитетом по делам семьи и демографической политики Российской Федерации. Этим научно-исследовательским коллективом были разработаны учебные планы по шести специализациям, а также более 100 учебных программ по различным дисциплинам.

Важное значение в подготовке кадров высшей квалификации имеют утвержденные в качестве Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования требования к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки бакалавра, специалиста и магистра по направлению 521100 «Социальная работа». В соответствии с Государственным стандартом усилиями УМО, вузовских коллективов обновляются имеющиеся учебные программы, разрабатываются новые.

По проблемам теории и практики социальной работы за последние годы подготовлено большое количество учебных пособий, брошюр и статей. Особенно большой вклад в решение задачи обеспече-

ния учебной литературой внесли Московский государственный социальный институт (МГСИ), Алтайский государственный универси-тет» Институт молодежи и Пермский государственный университет.

Большую научно-исследовательскую работу развернул созданный в 1994 г. Институт социальной работы. В стране выпускается ряд периодических изданий по проблематике социальной работы, в том числе «Российский журнал социальной работы». Систематически проводятся научные и научно-практические конференции международного, всероссийского и межрегионального уровня.

В некоторых вузах открыта аспирантура по подготовке специалистов высшей квалификации.

Все это свидетельствует о том, что процесс становления социальной работы как науки и учебной дисциплины идет успешно. По существу создана целостная система подготовки и переподготовки специалистов в одной из актуальных областей человеческой деятельности — социальной сфере.

Однако имеется еще немало проблем, нерешенных вопросов. Чрезвычайно остро стоит проблема кадров. Вот только одна цифра: на 89 территориях России в социальной сфере трудится 117 980 человек (данные на начало 1995 г.). Многие из них получили узкоспециальное профессиональное образование (медики, педагоги, психологи, социологи и т.д.), но не имеют подготовки социального работника.

В МГСУ действуют курсы повышения квалификации для практических социальных работников. Но прием на них небольшой:

25 человек (нет общежития). Основная работа должна проводиться на местах. Поставлена задача создать в УМО по социальной работе секцию по проблемам повышения квалификации (обеспечение методическими материалами и т. п.). При МГСУ функционируют также курсы по переподготовке преподавателей социальной работы.

В числе актуальных проблем подготовки социальных работников отметим следующие:

1. Более тесная связь обучения выпускников с их будущей профессиональной деятельностью. Ведь специфика теории и методики социальной работы как научной и учебной дисциплины состоит в единстве знаний и умений. Без такого единства не может состояться социальный работник.

2. Подготовка социальных работников, предусматривающая получение общих знаний и умений и какой-то узкой специализации

(специализаций) с учетом объектов и направлений социальной работы (скажем, организатор социальной защиты населения, юрист социальной службы, социальный педагог социальной службы, специалист по социальной работе с людьми пожилого возраста и т.д.). Сочетание универсальной (общей) и специальной профессиональной подготовки дает возможность социальным работникам более успешно решать свои проблемы на рынке труда.

3. Расширение географии подготовки социальных работников. Сейчас высшее образование получают в 40 субъектах Российской Федерации из 89. Конечно, эта задача может быть решена лишь со временем.

4. Обновление существующих программ, создание новых, подготовка учебников и учебных пособий по учебным дисциплинам, предусмотренным Государственным стандартом.

5. Конституирование социальной работы как новой дисциплины. Это позволит осуществлять подготовку социальных работников высшей квалификации, без чего успешное развитие этого актуального направления невозможно.

6. Получение, хранение и распространение социальной информации.

Необходимо решить проблему оформления социального и юридического статуса социальных работников, определить их права, гарантии деятельности, ввести данную специальность в штатное расписание всех служб и учреждений.

В сфере социальной защиты населения должность специалиста по социальной работе введена в штатное расписание девяти видов учреждений. В настоящее время в России действуют около 60Q центров социального обслуживания, 115 центров социальной помощи семье и детям, 36 центров психолого-педагогической помощи населению и экстремальной психологической помощи по телефону, 132 социальных приюта для детей и подростков, 41 социально-реа-билитационный центр для несовершеннолетних, 8 центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, 40 реабилитаци-онных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями, 35 учреждений для лиц без определенного места жительства и занятий и другие учреждения. В них трудятся несколько тысяч специалистов по социальной работе.

Такая должность введена также в системе учреждений комитетов по делам молодежи.

„пй должности в учреждениях здравоохра-Вопрос о ^^wwww^^^ стадии решения. нения, ^"^"^^"^'"^"тоофессионального отбора лиц,

Актуальной остается "Р⁰^"^^^^^^ об этом подробно в избравших и избирающих эту профессию ^см,

главе 28). „шальных работников, так и в содержании Как и в подготовке ^{coциaльныxp}„-., -„^е всего (не игнори-

социальной работы в ^^OMHeofe^^^^^^^^ своей страны. ^h:lt^^^^^^^^^

ей-^Яо⁰^^^^^^

Вподготовкеипереподготовкесоциальныхработниковкаждый

из 70 вузов России играет^лук^ Государственная

Московский ^^шoлo^^cw^^ш^ был одним из первых в ряду академия сферы быта^^ инициативой по развертыванию других вузов, которые ^^ц^истов с высшим образовани-

подготовки и переподготовки ^сп№ дСБУ - один из деся-емпоспециальности«СоЦИ^^бо ^ ^ ^^

ти вузов России, осуществивших в ^ , •' вьш^скпрофессиональнь.с^ь^^^^

Следует отметить УН»^^^^^^^^^^ специалисты соци-

щей в том, что в ^^Guw^^^ отношение к жиз-альной сферы, которая имеет ^еп^Д ^ ^ населения.

недеятельности ^"^^^бностей и интересов, к со-удовлетворению их повседневных ни у

циальной заботе, социальной з™^^ социальная работа.

Еще задолго до открытия ^{cпeциaль}•—,„/тлcБУ)ocyщecтв-бывшийМосковский^^киии^^^^^^^

лял подготовку профессио^в^^ ^еркнуть, что сети социально-бытовой. В связи с этим у основных в

циально-бытовая функция является одной и подготовке ^^ьнь^Р^ико^ ^ ^^ ^. Проблема подготовки такими ^ ^„ости .Социаль-

альной после открыти.^^Тгг- специализации «Социально-меди-ная работа», а в 1993-W-_r . ^циальностей «Социально-цинские услуги населению», a idi^c ^ ^

культурный сервис и туризм», «Домоведение», «Музейный сервис» и др., которые фактически являются видами социальной работы как особого рода деятельности, направленной на удовлетворение социально-гарантированных и личностных потребностей и интересов различных и, прежде всего, социально уязвимых групп населения.

Теперь не только из теории, но и из практики стало ясно, что социальная работа — это многопрофильная деятельность. Поэтому подготовка специалистов в этой области базируется на целом комплексе дисциплин. Набор таких дисциплин в разных странах неодинаков, но в большинстве из них студенты в обязательном порядке изучают социологию, педагогику, психологию (включая ее различные подразделы), право, медицину, теорию управления. Кроме этих дисциплин, на факультете социальных технологий студенты изучают философию, экономическую теорию, историю, культурологию, политологию, основы деловой речи, социальную экологию и другие предметы, предусмотренные и не предусмотренные Государственным стандартом.

Некоторые из этих предметов (социология, психология и др.) изучаются студентами всех факультетов. И это вполне оправданно, так как подготовка специалистов в сфере быта и услуг — это составная часть социальной работы, понимаемой в широком смысле.

В этом плане поучителен опыт подготовки и открытия особого отделения в Институте техники сервиса. Ученые и преподаватели этого института обеспечивают подготовку радиоинженеров по сервисному обслуживанию бытовой радиоэлектронной аппаратуры, а факультет социальных технологий готовит их как специалистов по социальной работе. Это нашло свое отражение в подготовке бакалавров — специалистов в области информационно-бытового сервиса.

По некоторым специальностям в других институтах академии (государственное и муниципальное управление) введен курс «Основы социальной работы».

Кафедра социологии и социальной работы, являясь выпускающей, активно участвовала в разработке проекта Госстандарта и учебного плана по направлению «Социально-культурный сервис и туризм». Заведующий кафедрой принимает непосредственное участие в работе УМО по образованию в области социальной работы в качестве члена президиума.

. Кафедра возглавляет работу по координации учебных планов по социальной работе. Ведущие преподаватели факультета социальных технологий входят в методический совет по социальной работе.

Большая работа проделана кафедрой по переработке учебного плана в связи с принятием УМО по образованию в области cow-альной работы нового Государственного стандарта по подготовке специалистов. В течение 1992-1996 гг. учеными и преподавателями кафедры подготовлено к опубликованию 14 коллективных и авторских монографий, книг и брошюр (не считая статей в отдельных изданиях в ГАСБУ и за ее пределами) общим объемом более W)w-чатных листов. Среди них- «Проблемы социологии быта и социальной работы в условиях перехода к рынку (материалы меж^ дународной научно-практической конференции, состоявшейся в пос. Черкизово Пушкинского района Московской области 16-18 февраля 1993 г.)», «Теория и методика социальной раооты (Вып. 1. -1993 г.; Вып. 2. - 1995 г.), «Международный опыт социальной работы». ...ТТПУГИХ

Этими учебными пособиями пользуются также студенты других вузов и средних специальных учебных заведений, входящих в систему ГАСБУ. „„„

В подготовке учебно-методических материалов участвуют и сту

денты. Так, многие плакаты и другие материалы по социологии, психологии и другим дисциплинам сделаны с помощью студентов.

Помимо традиционных форм обучения практикуются и другие более эффективные виды: конференции, собеседования, деловые игры, практические занятия и т.д. Многие студенты, сверх официально отведенных б недель на практику в конце учебного года, систематически работают совместно с социальными службами.

Используется широкая сеть проверки текущей У^{cпeвaeмocта},^py' бежный контроль, подготовка рефератов, программ и инструме тария социологических, педагогических и ^ально-психологач ских исследований в области социальной работы, проверка знании прочитанной литературы и т.д. Студентам поручается перевод

циальной литературы по проблемам социальной Р^⁰™,^-.,. Большойучебно-воспитательныйэффектимекп_зарубежная^^^^

такасг.дентов.приездзарубежнькегудентоввГАСБУПри^м^ми

студенты решают, кто поедет за границу, используя ооциометри кий метод на занятиях по социологии. ГАСБУ тесно сотРУДН^ целым рядом учебных заведений социального профиля СШ^,v мании, Норвегии, Швеции, Мальты. По итогам поездок да™ проводятся пресс-конференции, на которых демонстрируются фо тодокументы и кинофильмы о пребывании в той или иной стране.

Некоторые студенты ГАСБУ, хорошо знающие иностранный язык, учились или учатся в США и Германии.

Думается, что ознакомительно-производственная практика студентов должна проходить не только в Москве, Подмосковье и в странах дальнего зарубежья, но и в вузах и социальных службах городов ближнего зарубежья, в том числе и восточно-европейских стран (Польши, Чехии, Словакии, Болгарии и др.).

Это необходимо делать в силу следующих причин: 1) восстановление прежних научных и других контактов с соседними странами;

2) возможность экономии финансовых средств; 3) схожесть социально-экономических условий этих стран и России; 4) знание русского языка в этих странах (и близость славянских языков), что в значительной мере облегчит контакты студентов.

Эффективность учебного процесса повышается, если студенты включаются в научно-исследовательскую работу. Студенты участ-- вуют в социологических исследованиях, подготавливают и проводят студенческие конференции. Тематика их докладов — основные направления социальной работы преимущественно с учетом практического опыта социальных служб г. Москвы, Пушкинского, Мытищинского, Чеховского, Калининградского и других районов Московской области.

С целью повышения качества образования, учета возможностей студентов в 1995/96 учебном году осуществлено деление 4-го курса на две подгруппы: тех, кто желает и может (по мнению преподавателей и самих студентов) обучаться 5 лет и получить диплом специалиста, и тех, кто заканчивает учебу по истечении 4 лет и получает диплом бакалавра.

Новые возможности в подготовке специалистов по социальной работе появляются в связи с открытием в октябре 1995 г. на кафедре аспирантуры. Уже сейчас на кафедре обучаются 8 соискателей и 13 аспирантов.

На базе трех кафедр (социологии и социальной работы, права и социального управления и философии) открыта магистратура. Причем подготовка магистров будет осуществляться не только в ГАСБУ, но и в Высшей католической школе г. Мюнхена, с которой заключено соглашение о совместной деятельности.

Подготовка социальных работников ведется не только всеми кафедрами факультета социальных технологий, но и кафедрами других институтов. Междисциплинарный характер социальной рабо-

ть1требуетсовместнь.усилийивдругихформах,втомчи^^ ме^акультетских, обшеакадемически^и^^^^^^^^^^

Гбаз^г^Н^^^^^^

^гл^ТГс^Г^^Г^^^^^^^^^

^ых^нХ^и ныне .носимой "-^^в^;--стстенно расширяя географию ^{тлготтюшшъ}^^^-ков раэного уровня и профиля, ^^^^оцимьных

„ ^^Ж^^Л^^T'^^mS^^mТо^,я др.). р.сши-

Гя^^^р^^ГГ^^^^^^^^^

=^^=^^^^ другихучебныхподразделении.Важн^ито,^

жет готовить социальных работников с Р^¹¹⁴.,," до ем: высшим, средним и неполнн^дн-^^^^^^^ предусмотреть рациональное соотношение этих ipy

ных работников.

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

1. Какие учебные заведения готовят специалистов по социальной 2 Н^те уровни подготовки кадров социальных работников.

^^^^^^^w^^^-^^^^^^^—

ных учреждениях.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Зайнышев И.Г., Злобин П.Е. Анализ состояния подготовки специалистов по социальной работе в вузах Российской Федерации // Вестник психосоциальной и коррекционно-реабилитационной работы.—1994.-№ 3.

2. Зайнышев И.Г. О качестве подготовки специалистов // Вестник социальной работы. — 1993. — № 1.

3. Панов А.М. Социальная работа как наука, вид профессиональной деятельности и специальность в системе высшего образования // Российский журнал социальной работы. — 1995. — № 1.

4. Проблемы социальной работы в России (Материалы первой национальной конференции).— М.: Ин-т социальной работы, 1995.

5. Социальная работа /Под ред. И.А. Зимней. — Вып.1—10. — М., 1992-1994.

6. Теория и методика социальной работы / Под ред. И. Г. Зайны-шева. - Ч. 1-2. - М.: МГСУ. - 1994.

7. Теория и методика социальной работы / Под ред. П.Д. Пав-ленка. - М.: ГАСБУ, 1993. - Вып. 1; 1995. - Вып. 2.

8. Энциклопедия социальной работы / Пер. с англ. — Т. 1—3. — М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1993—1994.

Глава 28. Профессиональные и духовно-нравственные качества социального работника

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ ПОРТРЕТ СОЦИАЛЬНОГО РАБОТНИКА

выявлять семьи и отдельных лиц, нуждающихся в социально-медицинской, юридической, психолого-педагогической, материальной и иной помощи, в охране… устанавливать причины возникающих у них трудностей, конфликтных ситуаций (по… содействовать в совместной деятельности различных общественных и государственных организаций и учреждений по оказанию…

ДУХОВНО-НРАВСТВЕННЫЙ ПОРТРЕТ СОЦИАЛЬНОГО РАБОТНИКА

Влиять на своих клиентов, решать профессиональные задачи можно только обладая знаниями и опытом социального работника, его узаконенными полномочиями… Особенно важны такие личностные качества социального работника, какого… Наличие (формирование и закрепление) таких качеств позволяет социальному работнику более эффективно осуществлять свою…

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

2. Конкретизируйте деятельность социального работника с учетом выполняемых им основных функций. 3. Используя Государственный образовательный стандарт высшего… 4. Каковы наиболее важные личностные качества социального работника? Дайте классификацию (группировку) этих качеств. …

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования: требования к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки специалистов по специальности 022100 - «Социальная работа». - М., Госкомвуз РФ, 1994.

2. ЗимняяИ.Г. Социальнаяработакакпрофессиональнаядеятель-

ность // Социальная работа. — 1992. — Вып. 2.

3. Настольная книга специалиста: Социальная работа с пожилыми людьми / Отв. ред. Е.И. Холостова.-- М.: Ин-т социальной работы, 1995.

4. Основные принципы «Кодекса этики социального работника» // Социальная работа. — 1992. — Вып. 2.

5. Панов А.М. Социальная работа как наука, вид профессиональной деятельности и специальность в системе высшего образования // Российский журнал социальной работы. — 1995. — № 1.

6. Профессиональная деятельность социального работника: содержание и организация / Институт молодежи,— М., 1993. — (Библиотека социального работника).

7. Профессионально-этические нормы социальной работы.— Консорциум «Социальное здоровье России», 1993.

8. Теория и методика социальной работы / Под ред. И.Г. Зайны-шева. - М.: МГСУ, 1994.

9. Теория и методика социальной работы / Под ред. П.Д. Пав-ленка.- М.: ГАСБУ, 1993. - Вып. 1; 1995. - Вып. 2.

10. Топчий Л.В. Проблемы теоретического обоснования личности социального работника в современной социокультурнои реальности // Социальная работа. — 1992. — Вып.1.

11. Социальная защита семьи и детей (зарубежный опыт).- М., 1992.

12. Холостова Е.И. Профессиональный и духовно-нравственный

портрет социального работника. — М., Союз, 1993.

13. Шевеленкова Т.Д. Личностные качества социального работника как проблема его профессиональной (квалификационной) характеристики) // Социальная работа. — 1992. — Вып. 2.

15. Шевеленкова Т.Д. О личностной характеристике социального работника // Социальная работа. — 1992. — Вып. 5.

Раздел IV. Зарубежный опыт социальной работы:

Общее и особенное

Глава 29. Методологические и методические аспекты изучения зарубежного опыта социальной работы

Когда пишут о социальной работе за рубежом, то обычно имеют в виду западноевропейские страны, США и Канаду. Однако в определенных формах, разными или похожими методами, с разной отдачей и эффективностью социальная работа ведется во всех странах НеявляетсяисключениемиРоссия. И хотя многие зарубежные

и российские исследователи отмечают, что социальная работа в нашей стране началась якобы лишь с 90-х годов текущего столетия,

это абсолютно неверно.

Прежде всего необходимо иметь в виду два аспекта в социальной

работе, в социальной защите тех или иных слоев и групп населения. Как вид деятельности, нацеленный на оказание поддержки, защиты оказавшихся в трудных ситуациях людей, социальная работа появилась с момента возникновения и развития человеческого общества Конечно же, она в разные периоды имела разный характер, осуществлялась разными методами и в разных формах, касалась далеко не всех слоев населения и по-разному оценивалась обществом и его различными институтами. Как известно, помощь убогим, калекам, благотворительность имели место всегда. И, разумеется, в России на Руси, о чем свидетельствуют исторические документы.

Однако толькосконцаХК-началаХХв. социальная работа фор-мируетсякаквидпрофессиональнойдеягельности. Официальное признание социальной работы как профессии, специальности, введение должности социального работника в официальных государственных документах осуществлено было в разных странах в разное время.

Далее, социальная работа становится актуальной тогда, когда общество, страна переживают тяжелые периоды, когда резко обостряются социальные проблемы. Причем решение этих проблем зависит от возможностей материальной (финансовой) базы социальной работы, а также от сущности и содержания социальной политики в обществе. Ведь многие проблемы социальной защиты обостряются не только в силу экономического положения в обществе, но и в результате социальной политики государства, осуществляемой в интересах только определенных групп населения. Ведь зачастую сначала проблемы в силу различных причин порождаются, а потом с ними пытаются (успешно или безуспешно) бороться (что и демонстрирует ныне Россия). Вот почему социальная политика должна быть нацелена не только на оказание помощи тем или иным слоям населения, но и на предотвращение или (во всяком случае) смягчение тех или иных социальной проблем, скажем, безработицы, наркомании, преступности и т.д., т.е. иметь опережающий характер.

Изучение зарубежного опыта социальной работы предполагает использование ряда методов. Среди них можно выделить как общие (исторический, системного анализа, сравнения и др.), так и более частные (опрос, наблюдение, анализ документов и т.д.) методы.

Исторический метод позволяет сравнить то, как шел процесс становления и развития благотворительности в тех или иных странах, как зарождалась и развивалась профессиональная социальная работа.

Сравнительный метод позволяет выделить объекты сравнения, в том числе страны с учетом их уровня общественно-политического и социально-экономического развития. По этому признаку можно (и нужно) выделять страны капиталистические и некапиталистические (в последнем случае КНР, Вьетнам, КНДР, Кубу, а также социалистический период развития в нашей стране и в других странах).

Изучение опыта социальной работы за рубежом предполагает также типологию стран по сложившимся системам социальной работы, в частности, по роли государства в решении проблем социальной защиты населения. Именно по этому признаку ныне различают американскую (с преобладанием негосударственных форм помощи и поддержки социально слабых слоев) и европейскую системы (с преобладанием в последней государственных форм помощи и поддержки населения).

Сравнение социальной работы может быть также осуществлено с учетом преобладания рыночных или плановых форм ведения хозяйства. И в этом случае особенно важен опыт как ныне существующих, так и бывших социалистических стран, в которых весьма существенную роль в социальной поддержке населения играют (или играли) общественные фонды потребления, используемые для обеспечения бесплатного образования, медицинского обслуживания, отдыха и т.д.

Системный метод позволяет изучать зарубежный опыт социальной работы как целостную систему, включающую в себя, такие элементы (компоненты), как объекты и субъекты, содержание, средства, управление, функции и цели социальной работы. И в этом случае возможен сравнительный анализ как систем социальной защиты отдельных (или групп) стран в целом, так и отдельных наиболее важных их компонентов. Взаимосвязь страноведческого и субъектно-объектного, функционального (т.е. по направлениям) подходов естественна и неизбежна. В то же время каждый из них может преобладать в зависимости от поставленных целей и задач изучения социальной работы.

Ясно, что наряду с названными общими методами изучения зарубежного опыта социальной работы непременно используют и частные, методы (наблюдения, анализа документов и т.д.) как в совокупности, так и каждого в отдельности.

Практика показывает, что при изучении зарубежного опыта могут быть использованы (и уже используются) такие формы (и приемы), как проведение международных конференций, коллоквиумов и семинаров, «круглых столов», командировки, работа и учеба в социальных учебных заведениях и социальных службах зарубежных стран; подготовка совместных книг, брошюр, учебников и учебных пособий и т.д. В связи с этим можно отметить развивающиеся контакты ГАСБУ с рядом учебных заведений США, ФРГ, Норвегии, Швеции, Финляндии, Мальты и других стран.

Указанные выше методологические и методические аспекты, на наш взгляд, очень важны для правильного понимания того опыта социальной работы, который накоплен как в отдельных странах, так и в различных регионах мира. В любом случае этот опыт необходимо знать, ибо его изучение, осмысление и разумная адаптация могут иметь немалое значение для любой страны, в том числе, конечно, и для России.

Глава 30. Социальная работа в США

Отличительной чертой системы социальной защиты населения в США является децентрализация. Это проявляется в наличии и реализации разных социальных программ на разных уровнях: федеральном, штата, местном. Преимущества данной системы состоят в том, что она позволяет полностью и оперативно реализовывать социальные потребности людей практически в каждом регионе страны.

Социальное страхование и государственное вспомоществование являются двумя основными формами государственной системы социального обеспечения. Главное различие между ними состоит в разных источниках финансирования. Страховые фонды образуются за счет налогов с трудящихся (в процентах к заработной плате), предпринимателей (в процентах к фонду выплаченной заработной платы) илиц свободных профессий, врачей, священников и др.(свы-ше 14% доходов), а государственное вспомоществование — за счет ассигнований из средств государственного бюджета, бюджетов штатов и местных органов власти.

С 1935 г. в США Законом о социальном страховании были установлены два вида страхования — пенсии по старости и пособия по безработице, меры помощи некоторым категориям бедняков (в первую очередь инвалидам и сиротам), а со временем — пенсии при утрате кормильца, пособия по нетрудоспособности (не связанной с производственными травмами), медицинское страхование лиц в возрасте 65 лет и старше. Действие указанного закона распространяется также на рабочих и служащих частного сектора. Для железнодорожников, федеральных гражданских служащих, ветеранов войны и военнослужащих установлена особая система социального страхования. Вместе с тем государственным страхованием не охвачены сельскохозяйственные рабочие, работники мелких предприятий, поденщики и некоторые другие категории трудящихся.

Кроме общей федеральной программы, на уровне штатов существуют программы страхования на случай производственного травматизма или профессиональных заболеваний. Компенсация (за увечья на производстве, гибель и т.д.) достигает до ^ заработной платы, и в основном она (компенсация) выплачивается частными страховыми компаниями.

Что касается вспомоществования бедным, то оно получило распространение в стране с 60-х годов нашего века и нацелено на обеспечение гарантированного дохода, поддержку семей с детьми, престарелых, инвалидов, многодетных или неполных семей (где глава семьи женщина или безработный), нуждающихся в продовольственной, жилищной и медицинской помощи.

Гарантированный государством доход в США соответствует «черте бедности». Он систематически корректируется с учетом уровня инфляции и может быть увеличен за счет бюджетных средств штатов.

Продовольственная помощь осуществляется главным образом путем предоставления нуждающимся продуктовых талонов. Их получают лица или семьи, доход которых не превышает 125% от дохода «черты бедности». Талоны предоставляются им бесплатно или по сниженным ценам. Другие формы продовольственной помощи — школьные завтраки, помощь матерям с детьми до 1 года и т.д.

Жилищные субсидии в США предоставляются семьям с низкими доходами, и их размер составляет в среднем 2000 долларов в год на семью.

Система государственного страхования в стране дополняется частными системами страхования, имеющими две формы — коллективную по месту работы и индивидуальную.

Частным пенсионным обеспечением, имеющим важное значение для большей части трудящихся страны (¹/, из всех обеспеченных пенсиями), охвачено около 40 млн. рабочих и служащих. Пенсионные фонды складываются из взносов предпринимателей (свыше 90%), профсоюзов, неорганизованных рабочих и служащих. Отличие частной пенсии от государственной состоит в том, что она выплачивается рабочим и служащим после 10 лет непрерывного стажа в одной фирме, а государственная — независимо от места работы.

В США довольно широко распространены также дополнительные выплаты (оплата отпусков и больничных листов, дополнительных пособий по безработице, субсидии на продолжение образования и юридические услуги).

В США можно отметить как общие с другими странами, так и особенные приемы и формы социальной работы с различными категориями населения.

Так, дляпожилых людей и инвалидов создаются фонды и услуги на федеральном уровне. Это пенсии по старости, медицинское об-

служивание, обеспечение дешевым жильем, продовольственное обеспечение, организация транспортных услуг, занятости и т.д.

Определенную долю забот берут на себя и местные органы страны. Поощряется шефская помощь, работа добровольцев и т.д. Как и в ряде других стран, в США практикуется помощь пожилым в условиях домашней обстановки, что не исключает их помещения в стационар. В последние годы стали широко практиковаться такие новые формы обслуживания в домах-интернатах, как дневные больницы, периодические курсы оздоровительного лечения, сочетание стационарного обслуживания с диспансерным и т.д.

Особое внимание уделяется жилищно-бытовому обслуживанию пожилых и инвалидов. И это вполне понятно. Как показывают исследования американских ученых, около четверти из 30 млн. американцев в возрасте 65 лет и старше немощны. Практикуются доставка на дом обедов, купание в ванне, мытье, стрижка, стирка, смена белья, транспортные услуги, гимнастика с помощью инструктора, ремонт и благоустройство квартир, организация культурных мероприятий и досуга и т.д. Кроме того, для инвалидов предусматривается большая адаптационная подготовка (обучение пользования различными техническими и другими средствами, обустройство специальными приспособлениями квартиры, создание определенных условцй для пользования транспортом, оказание транспортных услуг и др.).

Как и в других странах, в США также имеются проблемы с социальным обеспечением пожилых. Так, исследованиями правительства в начале 80-х годов установлено, что треть домов для престарелых не соответствовала необходимым стандартам безопасности и качества. Одна из причин этого — многие дома престарелых находятся в частном владении. Поэтому государство вынуждено лицензировать и инспектировать их деятельность.

Другая проблема, как отмечают американские исследователи, состоит в том, что на пожилых американцев (12% населения) идет треть всех национальных расходов на здравоохранение. В то же время более 30 млн. граждан в более молодом возрасте не имеют страхования здоровья. Поэтому попытка еще увеличить расходы на старшее поколение (а они действительно нужны) может усугубить конфликт поколений, чего нельзя допустить.

Немало интересного имеется в стране в социальной работе с детьми. Специальные учреждения социальной помощи детям пре-

доставляют (для малообеспеченных семей бесплатно) следующие услуги: организация специальных групп профессионального обучения для родителей, обеспечение помощи по трудоустройству; обеспечение присмотра за детьми работающих в дневное и вечернее время родителей; создание при городских центрах здоровья служб для незамужних матерей; создание и поддержка служб защиты детей, подвергающихся насилию; создание и инспектирование детских домов, работа с приемными семьями, наблюдение за адаптацией ребенка в новой семье; развитие социальных служб помощи детям в получении образования, помощи родителям в ведении домашнего хозяйства и т.д. Подобные услуги оказываются и другим семьям, но за некоторую плату. В экстремальных ситуациях службы берут на себя заботу о детях независимо от уровня доходов семьи. В задачу детских социальных служб входят и вопросы усыновления детей-сирот.

Как и в ряде других стран, в США социальное обслуживание умственно отсталых осуществляется как в психиатрических больницах и домах-интернатах, так и в специализированных стационарах и диспансерах, а также амбулаторно. Особое внимание при этом обращается на работу с малолетними несовершеннолетними.

В США, как и в ряде других западных стран, проводится следующая работа с бежавшими из дома и бездомными детьми; функционируют приюты и общежития; проводятся индивидуальные и групповые консультации, беседы с родителями с целью возвращения ребенка в семью; оказывается помощь семьям, вновь объединившимся с детьми, и т.д. В США существует также служба «телефонов доверия», оказывающая бесплатные услуги для юных беглецов.

Социальная работа снесовершеннолетними правонарушителями и подростками «группы риска» в США строится на основе целого ряда программ: базовых программ полиции (они, в частности, предусматривают функционирование полицейских атлетических клубов с целью привлечения несовершеннолетних к полезным делам); базовых программ судов по делам несовершеннолетних (они предусматривают главным образом реабилитацию указанных лиц); базовых программ школ. Последние подразделяются на две группы: программы для нормальных испециальных школ, рассчитанных на «трудных» и осужденных подростков.

Созданные в 1967 г. бюро социальных услуг молодежи выступают в роли посредников и контролируют деятельность сервисных ор-

ганизаций с целью соответствия ее потребностям несовершеннолетних. Некоторые такие бюро (например, в Калифорнии и других штатах) сами оказывают услуги.

В США существует две категории исправительных учреждений:

закрытые места лишения свободы и закрытые воспитательные учреждения. На период условного осуждения подросткам определяется наставник. Проводится социальная работа и в местах заключения.

Если иметь в виду социальную работу снеполными семьями, то можно отметить широкое развитие в стране групп самопомощи и групп поддержки, объединенных в организацию «Родители без партнера». Она объединяет более 210 тыс. человек, большинство которых (65%) разведенные женщины из средних слоев общества. Группы поддержки на уровне социально-территориальных сообществ состоят из 12—15 человек. Главные направления работы указанных групп — обмен педагогическим опытом, помощь в проведении выходных дней и отпуска, организация юридической помощи в решении различных жизненных проблем и т.д.

Одной из важных проблем американского общества остается проблема социальной защитырасовых и этнических меньшинств страны. Сюда относятся лица, находящиеся на низших ступенях социальной жизни, в основном чернокожие американцы, американские индейцы, туземцы Аляски, американцы латиноамериканского и азиатского происхождения. Как отмечалось на международной конференции (ГАСБУ, февраль 1993 г.), со времени провозглашения независимости существует систематическая дискриминация и отторжение, в частности, негров от «столбовой дороги» экономической жизни. Условия, в которых живет большинство чернокожих, вызывают рост уровня смертности среди мужчин, а также младенческой и детской. Распространенное вдовство в большинстве семей с одним родителем — женщиной среди чернокожих имеет место с 1880 г. К 90-м годам нашего столетия доля семей с матерями-одиночками в этой группе населения значительно выросла — с 22% в 1960 г. до 44% в 1990 г. Конечно, увеличилось также и число семей с матерями-одиночками среди белого населения, но их удельный вес ниже и является в основном следствием большого количества разводов. Причина же воспитания детей в одиночку многими чернокожими матерями связана, как правило, с внебрачным их рождением.

Бедность и безработица, наиболее распространенные в расовых, этнических и религиозных меньшинствах, самым неблагоприятным

образом влияют на структуру семей, положение детей в этих группах. Распад семей, стресс, вызванный безработицей, дают импульс таким негативным явлениям, как алкоголизм, психические расстройства, самоубийства, бегство, бездомность детей, подростковая беременность, проституция и т.д.

Практическая работа с этническими меньшинствами основывается на концепции «двойного подхода». Ее суть заключается, с одной стороны, в сознательном и систематическом восприятии и изучении ценностей, взглядов и особенностей поведения, присущих более крупной общественной структуре, а с другой, в их сравнении с аналогичными характеристиками, относящимися к ближайшему семейному и общинному окружению клиента.

Практика социальной работы с этническими группами в США строится, во-первых, на ценностях, присущих социальной работе вообще, во-вторых, на понимании этнических реалий, в-третьих, на профессиональном подходе, в-четвертых, на практическом опыте. Иначе говоря, эти концепции предполагают необходимость приспособления общих основ и методов социальной работы к этническим реалиям страны.

В США имеется немалый опыт работы и с другими группами населения (см. прилагаемый в конце раздела IV список литературы).

Глава 31. Развитие социальной работы в Германии

XIX век — это век начала социальной работы в Германии. Становлению и развитию социальной работы способствовала индустриализация страны, так как с последней связано резкое обнищание семей рабочих, и, как следствие, большее число людей стало пользоваться социальным обеспечением. Во второй половине XIX в. возникла потребность в государственном социальном обеспечении, так как церкви и частные благотворительные учреждения уже не справлялись с большими затратами в социальной сфере.

В 1880 г. по инициативе Германского конгресса по благотворительности был основан Германский благотворительный союз заботы о бедных. В 1919 г. он был переименован на Германском съезде благотворительности вГерманский союз государственного и частного попечительства. Сначала он находился в Берлине, затем (с перерывом на период с 1933 по 1945 г.) во Франкфурте-на-Майне. Это центральный союз, объединяющий государственные, частные, общественные учреждения, а также отдельных лиц, занимающихся реализацией социальной работы в ФРГ. Германский союз служит платформой для содружества практиков, социальных педагогов и ученых в деле координации социальных инициатив в сфере социальной помощи, в том числе помощи молодежи и здравоохранению.

После объединения ГДР и ФРГ (3 октября 1990 г.) число его участников возросло до 3000. Со стороны государства сюда вошли представители на федеральном уровне, уровне федеральных земель, свободных городов и округов. От общественных организаций в союз входят Объединения благотворительности для рабочих, католический «Каритас», Паритетный союз, Германский Красный Крест, Союз милосердия Евангелической церкви и т.д. В него также вошли отдельные лица, прежде всего социальные работники, управленцы, руководители правлений и объединений, известные общественные деятели. В работе Союза участвуют учебные заведения, исследовательские институты, учреждения практической социальной работы.

По уставу, утвержденному собранием членов Союза 2 октября 1991 г. в Хейльбронне, главная цель союза — воплощение идей социальной работы, особенно там, где речь идет о государственной, общественной и частной социальной поддержке, помощи молоде-

жи и здравоохранению в ФРГ. Его основными задачами являются выдвижение инициатив в области социальной политики, выработка практических рекомендаций по осуществлению государственной, общественной и частной социальной работы; экспертная деятельность в области социального права; создание информационного банка для специалистов; повышение квалификации ведущих кадров и сотрудников в социальной сфере, поддержка значимых для социальной работы наук; изучение опыта и оценка развития социальной работы в других странах, развитие международного сотрудничества и обмена опытом; издание трудов и прочих .публикаций по вопросам социальной сферы.

Во главе Союза стоит председатель, имеющий четырех заместителей. Эксперты разделены по комиссиям: 1) социальная помощь и социальная политика; 2) помощь молодежи, продвижение молодежи, молодежная политика; 3) оказание помощи семье, политика способствования семейным отношениям; 4) помощь здравоохранению, политика в области здравоохранения; 5) помощь людям преклонного возраста; 6) помощь инвалидам с детства; 7) помощь инвалидам,ставшим таковыми в результате несчастного случая;

8) социальные профессии; 9) организация социальных служб;

10) планирование в области социальной работы.

Эти специальные экспертные комиссии образуют 20 рабочих групп по обсуждению отдельных вопросов. С постановлениями и решениями Союза считаются государственные власти. Так, например, параграф 89 Федерального закона о социальной помощи содержит разъяснения о доходах граждан, ищущих поддержки от государства. Союз выработал по этому вопросу рекомендации еще в 1975 г. И эти рекомендации учитываются в новом законодательстве, так же как и рекомендации Союза в определении уровня дохода при оказании помощи в особых случаях. Или, например, Союз переработал и опубликовал в 1992 г. свои «Рекомендации для реализации имущественных интересов в сфере социальной помощи», которые учитываются в параграфе 88 Федерального закона о социальной помощи.

В разделе 2 «Об оказании помощи в средствах для жизни» параграфа-11 («Круг лиц») того же закона также учитываются предписания Союза о совместном ведении домашнего хозяйства разведенными супругами или ищущих защиты в домах матери и ребенка.

Можно еще привести в пример параграф 91 «Претензии к лицам, обязанным оказывать поддержку по гражданскому праву», где учитываются рекомендации Союза.

Сюда же относится учет рекомендаций по расходам на лечение клиентов социальных служб (параграф 23), по помощи бездом-ным(параграф 72), учет предложений экспертов Союза по оказанию помощи членам семьи (параграф 22), указание по удовлетворению спроса в одежде и вещах (параграф 12) и т.д.

Как видно, Союз и сегодня играет существенную роль как центр социальной работы ФРГ, имеющий значительное влияние не только в юридических кругах Федеративной Республики Германии. С ним считаются, его мнение весомо, к нему прислушиваются самые высокие инстанции на федеральном уровне.

В 1898 г. в Берлине был основан «Союз по защите детей от жестокого обращения и эксплуатации». Этот орган выступал в то время против непосильного детского труда, за надлежащий уход за детьми, настаивал на продолжительном времени учебы в школе и был тесно связан с образованием и государственной благотворительностью.

Осознание того, что для социальной работы нужны свои кадры, привело к открытиюсоциальных школ. В 1905 г. появилась первая христианская социальная женская школа. В течение последующих четырех лет начали работу еще 13 других социальных школ, где девушки из буржуазных семей изучали профессию попечительницы благотворительного учреждения.

Во время первой мировой войны эстафета заботы о жертвах войны в Германии перешла от благотворительных независимых организаций к государству. После войны все социальное обеспечение было объединено в благотворительное ведомство. В начале 20-х годов независимые благотворительные союзы объединялись в Имперское Сообщество основных независимых союзов по благотворительности. В середине 20-х годов в больших немецких городах возникли органы государственного социального обеспечения, существующие и до сегодняшнего дня. Структурно социальное обеспечение разделялось на благотворительное ведомство (городской отдел социального обеспечения) и городское управление по здравоохранению и управление по делам молодежи.

Первые шаги по разработке методики социальной работы были сделаны в Германии на основе изучения опыта работы в США. Речь

идет опатронажном методе, использованном в Веймарской республике в связи с последствиями войны, безработицей, массовым обнищанием населения. Расширенная концепция этого метода включала в себя прежде всего вопрос о причинах нужды. Позаимствованный из США метод базируется на принципах уважения человеческой личности, активности и сознательного участия клиентов в преодолении своих трудностей, знания социальным работником своих собственных сильных и слабых сторон, ответственности отдельных лиц перед обществом. В 1926 г. Алиса Саломон опубликовала в Германии труд по социальной работе «Социальный диагноз», идеи которого были почерпнуты из одноименной книги М. Ричманда, вышедшей в США в 1917 г.

С приходом фашистов к власти в Германии было приостановлено демократическое развитие страны. Извращения и человеконенавистничество имели тогда место и в социальной сфере. Так, благотворительность была подменена «гигиеной расы». Социальная работа была сведена к жесткому контролю над населением и стала одним из политических орудий нацистов.

После освобождения немецкого народа от фашизма в Германии началось возрождение демократических основ жизни и вместе с этим демократических норм социальной жизни. Интенсивно использовался опыт социальной работы США. Патронажный метод получил свое дальнейшее развитие. Особенно в середине 50-х годов, когда социальные работники перешли от взаимодействия с отдельными клиентами к работе с группами лиц. Тут, видимо, оказали свое влияние получившие развитие в США эгопсихология — работа с семьями и рассмотрение человека в целом, а не его заболевания или сложившейся на данный момент ситуации.

С середины 60-х годов в социальной сфере был выработан единый подход к работе с коллективами клиентов в зависимости от вида и степени социального поражения.

70-е годы стали годами переосмысления социальной работы в ФРГ. Ученые пришли к выводу о недостаточности использования классических методов социальной работы, а также о малом использовании терапевтических средств в тех случаях, когда речь шла об охвате и решении проблемы в целом. В научном мире ФРГ происходили дискуссии о пользе системных подходов в социальной работе. На их базе были отработаны основные модели и выработаны принципы современного развития социальной работы на национальном уровне в Федеративной Республике Германии.

Необходимо отметить, что в ФРГ проводят границу между социальной работой и социальной педагогикой. Социальная работа связана с помощью, уходом и заботой по отношению к клиенту. Социальная педагогика занимается в основном вопросами непосредственного воспитания и образования клиентов. Так, например, социальный педагог преследует цель, чтобы его клиенты-дети были воспитаны в духе лучших традиций европейской культуры, его клиенты юношеского возраста могли получить европейское образование, психически нездоровые люди могли бы получить все то, что позволило бы им включится в естественную жизнь общества.

Социальный работник концентрируется на социальных проблемах клиентов, на путях и средствах, которые помогут ему решить насущные вопросы клиента.

Социальный педагог участвует в повседневной жизни клиента, оказывает на нее педагогическое влияние. Социальный работник занимается конкретным социальным вопросом клиента, ищет пути его решения.

Мы видим, что в работе социального педагога и социального работника есть немало общего. Однако, специализация указанных направлений происходит с учетом особенностей различных социальных профессий.

Где же находит применение своим знаниям специалист по социальной работе?

В ФРГ специалист с дипломом по социальной работе чаще находит рабочее место в благотворительных учреждениях, оплачиваемых из бюджета общин, на средства церкви, реже из государственных средств. Задача социального работника как профессионала — оказать поддержку лицам, попавшим в бедственное социальное положение.

В деятельности социального работника на практике воплощается социальная политика государства. Социальный работник по большому счету занят решением социальных проблем. В случае его бездеятельности последние могут привести к социальному взрыву. Здесь видна реальная увязка решения социальных и экономических проблем как гарантия существования правового социального государства. Осуществление социальной работы становится важным общественно-политическим фактором.

В ФРГ для социальных услуг характерно то, что они из частного независимого сектора все больше переходят под опеку государства.

Для решения социальных вопросов пользуются также услугами добровольцев, безвозмездно пытающихся помочь людям, попавшим в беду (ежегодно эти люди экономят казне несколько миллиардов немецких марок), и услугами оплачиваемого персонала. Население опасается бюрократизации государственного социального обеспечения, поэтому все чаще среди пострадавших возникают формы взаимопомощи или самопомощи.

Взаимосвязь экономики и социальной работы была бы неполной, если не принять во внимание то, что социальный работник должен умело распоряжаться полученными денежными средствами. Здесь речь идет о социальном менеджменте. Социальный работник обязан быть в курсе финансовых проблем своих клиентов. Он должен знать о долгах клиентов, оплате нужд личного хозяйства со стороны социальных служб, оплате за аренду помещений, лекарств, о затратах на культурную программу, на уплату налогов, погашение страховки и т.д. Ответственное финансовое учреждение, например, от государства или от церкви, частного независимого союза или от других общественных сил может на определенный срок по плану выплачивать соответствующие денежные средства, т.е. здесь речь может идти о расходах внутри социального учреждения и плановом распределении средств. Но для решения финансовых проблем социальный работник может использовать и средства частных лиц; сюда можно отнести наряду с пожертвованиями помощь родственников.

Финансовая сторона в деятельности социального работника играет существенную роль. Деньги на социальные нужды в ФРГ можно получить главным образом в учреждениях, финансирующих социальные услуги, от государства, от церковных общин, фондов социального страхования, от общественных организаций, от предприятий и профсоюзных касс взаимопомощи, централизованно от церкви, из многочисленных фондов и учреждений, служащих социальным целям.

Кроме того, есть и другие источники финансирования: больничные кассы (обеспечение по болезни), страхование от несчастных случаев, пенсионное обеспечение, а также кредитные учреждения, например банки, гарантирующие так называемые социальные кредиты. Социальный работник в ФРГ обязан хорошо знать и уметь пользоваться всеми источниками социального финансирования.

Далее отметим, что развитие социальной работы в конце 60-х — начале 70-х годов дало толчок для образования крупных организа-

ций по оказанию социальных услуг населению. Только к середине 90-х годов наблюдается некоторый спад роста таких учреждений. Мнение немецких ученых таково, что социальные, оздоровительные и возрастные проблемы будут играть и в будущем для ФРГ существенную роль. Учитывая такую перспективу, немецкие ученые считают, что в практике работы социальных учреждений ФРГ недостаточно внимания уделялось вопросам хозрасчета, менеджмента, оптимального руководства. Вопросы управления и менеджмента остро возникали не только там, где нужно было решить наболевшие вопросы, но и там, где социальное предприятие, находясь на грани банкротства и решения вопроса «что делать?», определяло дальнейшую судьбу учреждения. Так как появилась тенденция к убыточности, а немецкая экономика после объединения ФРГ и ГДР и вхождения в Европейский Союз стала давать сбои, то усвоение социальными работниками основ социального менеджмента стало актуальным для ФРГ.

На начало 90-х годов социальной работой в ФРГ занималось более 6000 служб и организаций, годовой оборот этих учреждений составлял 50 млрд. немецких марок, здесь работали более 700 тыс. штатных сотрудников, и 1,5 млн. человек привлекались к работе в качестве добровольцев. Сюда же надо отнести 410 тыс. учреждений самопомощи, которые финансировались частично из бюджета упомянутых учреждений, а частично из других источников. Цифры, приведенные выше, свидетельствуют о том, что в современных условиях в ФРГ значение менеджмента и управления для режима хозяйствования, решения финансово-экономических и организационных задач, а также повышения квалификации руководящих кадров становится особенно актуальным.

Чтобы верно оценить социальную политику, проводимую в ФРГ, приведем несколько цифр для сравнения, принимая во внимание следующие высказывания некоторых немецких политиков: «Наше государство больше не в состоянии финансировать социальные нужды. Классические политики социальной сферы пока не в состоянии разумно развивать зачатки реформ. Они зациклились на своих идеологических позициях и проводят поверхностную политику с клиентурой»*; «Основной риск для социального государства — вопрос его финансирования. Фактом является то, что расходы на нашу

• BayerischerWohlfahrtsdienst № 5, Mai.1995, 47. Jahrgang.—S. 57.

социальную безопасность не могут больше расти, так как в плане количества достигнуты пределы роста для социальной сферы» .

В ФРГ на социальные цели в 1994 г. выделялось на человека около 13 тыс. немецких марок в год (для сравнения - в 1960 г. на эти

цели шло около 1200 немецких марок).

В ФРГ идет реформа социальной помощи. Социальная помощь

больше не ограничивается финансовыми услугами нуждающимся. Государство ставитперед социальными работниками задачу преодоления их клиентами зависимости от социальной помощи, включения некогда безработных в процессы, происходящие на рынке труда Реализуются также и другие принципы развития социального государства, которые себя оправдали и на которых строится будущее. К ним относятся: а) самоуправление сферой социального обеспечения; б) обеспечение по старости; в) развитие системы независимой благотворительной помощи.

В 1995 г. выделялось 70 млн. марок на амбулаторное лечение 25млн.-напомощьмолодежи;38млн.марок-напомощьсемьям .

В зависимости от степени заболевания и потребностей, клиенты социальных службФРГ могут обратиться за помощью в следующие обычные или специализированные учреждения, а также к специа-

^Тсоциально-педагогические учреждения (интернаты, жилищные сообщества под контролем социальных работников, консультации по вопросам воспитания, учреждения для отдыха и т.д.), ксоциальнымпедагогам.специализирующимсяпо вопросам семьи,

2) в группы самопомощи (инвалидов, больных, маргиналов);

3 в государственные, ведомственные, общественные, частные учреждения с целью получения ночлега (дома для женщин-бомжеи, одиноких бездомных мужчин, ночлежки, сборные пункты для нар-

^Гв^медТцинские учреждения (больницы, дневные и ночные поликлиники, другие лечебные учреждения, реабилитационные центры, консультационные пункты по вопросам планирования се-

^Тпсихиатрические, диагностико-психологические и психотерапевтические учреждения (клиники, терапевтические группы по месту жительства, психиатрические пункты для социальных целей,

- S. 58.

* Bayerischer Wohlfahrtsdienst № 5, Mai.1995, 47. Jahrgang. -

*•Vgl. — S. 60.

детские психиатрические пункты, школьные психиатрические службы, медицинские пункты по терапии семьи и брака и т.д.);

6) к психотерапевтам, медикам-консультантам по семейным вопросам, психиатрам, врачам, консультирующим медицинским сестрам по вопросам материнства;

7) в службы по уходу за попавшими в затруднительное положение (к медицинским сестрам общин, в службы по уходу на дому, в выездную службу Красного Креста и т.д.);

8) в социальные добровольные службы (службы раздачи питания, службы помощи на дому, службы по поддержке и помощи для родных инвалидов и т.д.);

9) в церкви и религиозные общины, к пастырям, церковным помощникам в общинах, в консультационные церковные центры, в группы помощников церкви);

10) в школы (к учителям), интернаты, учреждения для помощи учащимся, в профессионально-технические училища, в центры по профессиональной ориентации;

11) в социальные образовательные учреждения для взрослых (родительские университеты, в центры общения, в центры по подготовке вспомогательного персонала и т.д.);

12) в детские ясли, группы продленного дня, объединения для матерей, работающих в дневное время, в службы по заботе о детях;

13) в посреднические службы (по вопросам жилья, работы, найма обслуживающего персонала, дотаций детям и т.д.);

14) в юридические консультации (по общим и специальным вопросам);

15) к адвокатам;

16) к полиции;

17) к управленцам и администраторам в социальной сфере, в области здравоохранения и образования.

Отметим, что расходы на социальные услуги в Германии составляют десятую часть от бюджета на социальные нужды. Объем же социальных услуг за последние 15 лет возрос примерно в 2 раза. Несмотря на это, защитники социального государства в ФРГ считают, что расходы на социальные услуги могли бы быть и большими. Однако трезвомыслящие политики предлагают ограничиться имеющимся и, экономя, вскрывать дополнительные резервы.

Социальные услуги можно типологизировать по их содержанию:

1) консультационные; 2) врачебные; 3) информационные; 4) пра-

вовые (с контрольной функцией); 5) по общему уходу (исключая врачебные); 6) организационные.

Социальными услугами в ФРГ считаются только те, которые оказываются в некоммерческих учреждениях, т.е. они финансируются из распределительного федерального фонда, например из фондов социального страхования, налогов, пожертвований и т.д. Их целью и содержанием являются улучшение, поддержание и защита жизненных условий малоимущих и неимущих слоев населения.

Исходя из вышеизложенного можно сделать некоторое предварительные обобщения.

1. Под социальными услугами в ФРГ понимаются услуги, оказываемые слабо защищенным в социальном плане слоям населения в некоммерческих учреждениях и направленные на выравнивание жизненного уровня граждан.

2. Типологию социальных услуг можно определить: в зависимости от их целей и задач; по правовому базису, т.е. что за организация или учреждение их оказывает; по виду и форме их оказания.

3. Гарантированная система социальных услуг существует для граждан с момента их рождения; иностранцы, проживающие в ФРГ, также пользуются социальными услугами.

4. Оказание социальных услуг в ФРГ опирается на правовую базу федерального законодательства и законодательства федеральных земель. Если возникают недоразумения, то в силу вступает закон.

Каковы же профессии социальной сферы?

Мы ограничимся их перечислением, сохраняя принятые в Германии обозначения*: помощник социального работника по уходу за пожилыми людьми; социальный работник по уходу за престарелыми; психотерапевт по детским и юношеским проблемам; дипломированный педагог; помощница по ведению домашнего хозяйства на селе; консультант по семейным вопросам; воспитатель; помощник по семейному быту; помощница в деле воспитания детей; социальный работник по уходу за инвалидами; воспитатель детского дома;

организатор досуга детей и молодежи; ответственный работник с молодежью на местах (лицо, отвечающее за воплощение молодежной политики ФРГ в местных органах самоуправления); работник по делам детей и юношества; консультант по вопросам реабилитации; социальный педагог; социальный работник по делам иностранцев.

* Тот, кто заинтересован в бо.лее полной информации, может почерпнуть ее в книге Дубинского В.И. «Социальная работа в Германии». (М., 1996. — С. 40-54).

Даже из этого перечня профессий социальной сферы можно сделать вывод, что ФРГ является одним из мощных европейских социальных государств. Но это вовсе не означает, что Германия не имеет проблем, тем более, что в последнее время наметились тенденции к ухудшению в социальной сфере. Что же мешает дальнейшему развитию социального государства, к чему стремятся немцы?

Проблемными для социальной работы в ФРГ являются следующие сложившиеся условия:

а) вступление страны в Европейский Союз и его последствия;

б) трудности социально-политического выравнивания новых и старых федеральных земель;

в) ухудшение социального положения граждан в ФРГ усугубляется ростом безработицы, нищеты, неблагоприятными тенденциями демографического развития страны, сокращением дотаций на жилье, высокой квартплатой, отсутствием необходимых мест в социальных учреждениях для временного пребывания детей;

г) в ФРГ, как и в других странах, профессия социального работника имеет преимущественно «женское» лицо. Она малооплачиваема, недостаточно престижна.

В заключение отметим, что объем материала не позволяет сделать более глубокого анализа социальной работы в ФРГ. Но даже изложенное о социальной сфере в Германии позволяет читателю создать определенное представление о социальной жизни и степени защищенности в этой высокоразвитой европейской стране.

Глава 32. Социальная работа в Норвегии

Как организована социальная служба в Норвегии? Большинство социальных служб образованы в результате различных частных начинаний, как, например, пожертвования церквей или богатых горожан или же различных альтернативных движений, профсоюзов, групп содействия, ассоциаций и молодежных движений. Это может быть выражено в форме или сиротских домов, или поддержки людей с физическими недостатками, или пожилых людей, молодежных клубов, приютов для женщин, которые подвергаются избиениям, и т.д.

Если такие службы работают успешно, то своими результатами они могут привлечь внимание общества или администрации и получить некоторую поддержку от крупных организаций или правительства.

И наконец, социальная служба может быть регламентирована законом или некоторыми актами как всеобщая обязанность в данном обществе и, как следствие этого, — объединена в бюджетную систему.

В Норвегии сегодня возможно встретить примеры социальных служб всех трех перечисленных видов.

Норвегию (с населением около 4 млн. человек) часто определяют как государство всеобщего благополучия со смешанной экономикой, основанной на значительных доходах от производства бензина.

Финансирование социальной сферы и сферы охраны здоровья составляет '/з общего государственного дохода (1985 г.), и каждый десятый трудящийся занят в социальной сфере или сфере охраны здоровья.

Действительная ситуация должна рассматриваться с учетом данных о возрастающей безработице, сокращении расходов на социальную защиту, кризиса финансовых институтов. Кроме того, следует отметить тенденцию к увеличению числа добровольных работников и роли неправительственных организаций.

Организация общественного управления основана на трех уровнях: государственном, региональном, муниципальном.

На государственном уровне наиболее важным достижением в социальном обслуживании является Акт национального страхования (1966 г.), который управляется министерством здоровья и социальных дел.

Система медицинского страхования финансируется налогами с работающих, работодателей, областей и муниципалитетов.

Эта программа включает выплаты: пенсионерам (после 67 лет), вдовам, детям (до 18 лет), нетрудоспособным, по болезни, медицинские и повседневные выплаты во время болезни и после родов, еженедельные выплаты по безработице (до 80 недель), за производственные травмы, матерям- и отцам-одиночкам.

Большая часть деятельности региональных, областных советов — это ответственность за институты охраны здоровья, которые включают: госпитали, ясли, учреждения для умственно отсталых и психически больных. Общее число мест в этих институтах 153 на 10 000 жителей.

На муниципальном уровне деятельность в области охраны здоровья и социальной работы регулируют некоторые акты. Каждый муниципалитет должен иметь социальные офисы, которыми люди могут пользоваться. Социальные офисы предоставляют широкий спектр услуг, основываясь на соответствующих законодательных актах.

Социальная защита по акту 1964 г. предусматривает предоставление социально-экономической помощи тем, у кого нет права на какие-либо выплаты, на пенсию по схеме национального страхования и кто не способен поддерживать свое существование. Экономическая помощь может быть оказана в виде пособия, ссуды или дотации, например, для проезда студентов на каникулах. Информация, советы и денежная помощь — главные направления в работе по этому акту

В муниципалитетах ведетсяконтроль за употреблением алкоголячерез его распределение в магазинах, кафе и ресторанах, осуществляются основные профилактические меры, направленные на снижение употребления алкоголя и наркотиков. Профилактическая работа среди молодежи, поддержка и субсидии, выделяемые безалкогольным молодежным клубам, дискотекам и другим подобным заведениям, могут быть конкретными действенными мерами в этой области.

Кроме того, среди молодежи, злоупотребляющей алкоголем и наркотиками, проводится также так называемая «работа на улице». Она имеет цель помочь молодым людям «завязать» с наркотиками и алкоголем. .

Основная задача социальной защиты детей — «датьдетям (до 18лет), которые живут в условиях, разрушающих их здоровье и развитие, необходимую помощь и защиту» и «требовать охраны хороших условий

жизни для детей». Каждый муниципалитет имеет отдел по защите детей, который несет ответственность за выполнение соответствующих мер. Работа ведется на трех уровнях: основные профилактические меры, профилактические меры в семьях и защитные меры.

Цель основных профилактических мер — улучшать жизненные условия детей. Применительно к практической социальной работе это выполняется через общественную работу, открытие детских площадок, детских садов, молодежных клубов или решение транспортных проблем, восстановление домов и т.д.

Важно заметить, что эти основные профилактические меры выходят за пределы работы социальных офисов и включаются в общие планируемые процессы административных систем в муниципалитетах.

В семьях, где дети живут «в неблагоприятных условиях», которые негативно влияют на их здоровье, профилактические меры таковы: семейный надзор, поддержка и совет семье, экономическая поддержка, помощь в решении каких-либо школьных проблем или обеспечение местами в яслях или детском саду для улучшения ситуации в семье, чтобы родители получили возможность датьдетям необходимое воспитание,

Но «если родители не могут заботиться о своих детях», отдел по защите детей берет на себя ответственность по их защите, воспитанию и помещению в приемные семьи или детские дома.

В большинстве случаев эти меры временные, так что если ситуация меняется к лучшему, то ребенок может вернуться обратно в семью. Существуют различные виды институтов, которые используются в таких ситуациях: дома матери и ребенка, детские дома, молодежные дома, семейные дома, институты для наркоманов и т.д. Но все они в большей или меньшей степени являются «семейными» институтами. Примерно 0,3% всех детей постоянно находится под муниципальным присмотром.

На профессиональном уровне службы здоровья и социальной защиты разделяются, даже если цели двух этих служб и схожи. Поэтому здесь должны быть упомянуты некоторые основные профилактические мерыслужбы здоровья. Муниципалитет ответствен в первую очередь за охрану здоровья населения, что находит свое выражение в организаций медицинских центров, центров здоровья (профилактическая работа среди детей и вакцинация), общественного питания в школах, физиотерапии, надомной службы (для пожилых людей и людей с физическими недостатками) и яслей.

На муниципальном уровне есть также службы, которые еще не закреплены специальным законодательством. Многие из них достаточно новые. Они относятся к развивающимся методам социальной работы, хотя могут выглядеть и как экспериментальные. Среди них:

Центры добровольцев, в задачу которых входит налаживание связи между людьми, которые хотят помочь, и теми, кто нуждается в помощи.

Службы, работающие с конфликтующими сторонами, как альтернатива полиции: это обсуждение условий гражданского контракта между преступником и пострадавшим. Например, преступник выполняет определенную работу для пострадавшего.

Молодежные клубы организуют деятельность молодежи (от 10 до 16 лет) с целью предотвратить преступность и потребление наркотиков.

Приют для женщин: убежище и лечение для женщин, которые подвергаются насилию в семьях. Здесь они могут оставаться до изменения ситуации.

Центры для беженцев: временное убежище, включающее оказание социальной помощи и адаптацию к данной социальной системе.

Институты, приюты, частные дома, в которых осуществляется забота и уход за престарелыми и инвалидами. В настоящее время предпочтение отдается маломестным частным и общественным институтам.

Кроме того, среди молодых людей с девиантным поведением проводится работа на улице. При этом ставится задача их реабилитации. Также проводится общественная работа для улучшения жизненных условий в определенном окружении, чтобы уменьшить или предотвратить развитие социальных проблем.

В социальной работе в Норвегии выделяют три профессиональных уровня и образования:

1) социальный работник (соционом) — работа в городских социальных конторах, направленная на обеспечение социальной безопасности;

2) социальный педагог — профессионально работает с детьми в детских институтах;

3) социальный работник, специализирующийся на работе с инвалидами внутри и вне социальных институтов.

Глава 33. Система социального обеспечения в Исландии

Раскрывая содержание системы социального обеспечения в Исландии, надо выделить в ней четыре основных элемента: образование, социальную защиту, обеспечение жильем и здравоохранение. В общественном секторе расходы на них составляют 51%. Остальная часть расходов приходится на другие социальные институты общества (без военных расходов, ибо в Исландии армии нет).

Основную работу по социальному обеспечению проводят местные органы управления, что важно, так как значительная часть населения проживает в небольших городах и деревнях. Социальные службы при местных администрациях функционируют на основе специального Акта, принятого парламентом Исландии в 1991 г. Акцент в нем делается на сотрудничестве между личностью и местной администрацией и ответственности индивида за себя и свою семью.

Социальные службы обеспечивают следующие социальные услуги: 1) консультирование; 2) финансовую поддержку; 3) социальную поддержку на дому; 4) социальное обеспечение детей и подростков; 5) услуги подросткам; 6) услуги престарелым; 7) услуги немощным; 8) обеспечение жильем; 9) помощь алкоголикам и наркоманам; 10) решение проблем занятости населения.

Правительство страны определяет общие контуры работы служб. Конкретно ими занимается местная администрация, создавая комитеты по социальным услугам, в компетенцию которых входит реализация социальных услуг в подведомственных районах.

В соответствии с законом право на социальное обеспечение имеют все лица, легально находящиеся в районе, подчиняющемся местной администрации. При этом местная администрация несет ответственность за предоставление различных услуг и помощи коренным жителям, находящимся под ее юрисдикцией в соответствии с положениями «Акта о социальных службах при местных администрациях». На его основании любая помощь и услуги оказываются как с целью решения различных проблем, так и с целью предотвращения попадания отдельных лиц и семей в положение, в котором они не в состоянии влиять на ситуацию.

Охарактеризуем подробно содержание отдельных видов услуг, оказываемых населению.

Консультации по социальным вопросам. Местные органы управления должны изыскивать возможность для предоставления консультаций по социальным вопросам. Целью подобных консультаций является, с одной стороны, предоставление информации, советов и указаний к действию, с другой — обеспечение поддержки в случаях общественных и личных потрясений. Это включает консультации по таким проблемам, как управление финансами, жилищные вопросы, воспитание детей, расторжение брака, в том числе случаи касающиеся опекунства и прав наследования, усыновления и т.д. Подобное консультирование должно оказываться наряду с другими видами помощи и при содействии других органов, которые предоставляют подобные услуги, таких, как центры охраны здоровья и школы, в зависимости от возникшей проблемы, и при тесном взаимодействии с клиентом.

Особое внимание обращается на то, чтобы органы местного управления пытались привлекать квалифицированных социальных работников или других лиц со сходным образованием в целях предоставления консультаций по социальным вопросам.

Финансовая поддержка. Основным правилом является то, что каждый гражданин обязан оказывать помощь своему (своей) супругу (супруге) и детям до момента наступления им (детям) 18 лет. Однако местные органы власти также несут ответственность за предоставление услуг и помощи коренным жителям и за обеспечение гарантий того, что последние смогут содержать себя и свои семьи. Правила по оказанию финансовбй поддержки разработаны местными органами власти на основе вышеуказанного акта.

Финансовая поддержка может быть оказана как в виде займа, так и в виде субсидии. Заем предоставляется в случае, если этого пожелает проситель или если проверка его финансового положения и уровня жизни выявит возможность предъявления требования по выплате займа под имущество, которым владеет проситель, и/или под финансовые и иные поступления, ожидаемые в будущем на его счет или имя.

Финансовая помощь оказывается безвозмездно (т.е. она не предоставляется в виде займа), если только это не было решено на момент ее оказания.

Социальная поддержка на дому. Поддержка на дому оказывается в зависимости от физического состояния человека, а также в виде персональной помощи умственно отсталым. Система здравоохра-

нения поставлена на службу больным и лицам преклонного возраста, им оказывается физическая поддержка.

Здесь необходимо разъяснить, что понимается под термином «Социальная поддержка на дому», который применим к любой помощи по уходу за домом, личной гигиене, социальной поддержке, а также по надзору и уходу за детьми и подростками.

Местные органы власти ответственны за социальную поддержку тех, кто живет в своем собственном доме и не способен заботиться о его состоянии и личной гигиене без посторонней помощи вследствие упадка сил, семейных обстоятельств, увечья, болезни, рождения ребенка или умственной отсталости.

Социальная помощь на дому должна оказываться с изысканием возможностей, позволяющих человеку самому восстанавливать свои силы и жить в собственном доме при условиях максимально приближенных к нормальным, так долго, как это только возможно.

Местные органы власти разрабатывают дополнительные правила по оказанию помощи на дому.

Благосостояние детей и подростков. Комитету социальных услуг при сотрудничестве с родителями, правоохранительными и другими органами, ответственными за воспитание, образование и здравоохранение детей и подростков, вменяется в обязанность обезопасить их существование и защищать их интересы во всех отношениях.

Комитет социальных услуг наблюдает за тем, чтобы дети, подрастая, предпочитали условия, которые обеспечивают здоровье и полноценное развитие. Комитет социальных услуг также должен обеспечить адекватную заботу о детях и отсутствие в окружающей среде чего-либо, что может подвергнуть их опасности.

Особый закон используется для защиты детей — закон, касающийся благосостояния детей и юношества. Однако комитет социальных услуг ответствен за создание для детей среды безопасности общего назначения. Закона благосостоянии детей применяется в индивидуальных ситуациях, в тех случаях, когда дети не обеспечиваются должным уходом со стороны их родителей иди опекунов.

Для профессиональной работы в сфере защиты детей очень важно иметь всеохватывающие социальные услуги, обеспеченные местными органами власти. Такие социальные услуги, как ежедневный надзор, помощь на дому и по уходу за домом, являются теми

видами поддержки, которые обычно предоставляются родителям, столкнувшимся с пренебрежением и грубостью со стороны детей.

Услуги для подростков. Под покровительством местных властей должна быть организована предупредительная работа среди подростков с целью направления потребности молодых людей к активным действиям по полезным каналам. Комитет социальных услуг является ответственным за те аспекты предоставляемых подросткам услуг, которые касаются индивидуальных дел, таких, как консультирование, внешкольные дела (поиск убежавших детей), и по необходимости предоставления подросткам убежища.

Услуги для лиц преклонного возраста и инвалидов. Министерство здравоохранения и социальной безопасности несет основную ответственность за услуги, предоставляемые лицам пожилого возраста. Однако местные органы власти должны изыскивать возможности обеспечения того, чтобы лица пожилого возраста, так же как и инвалиды, могли вести нормальную жизнь среди других людей так долго, насколько это возможно.

Что касается нормального существования престарелых, то здесь большое значение имеют услуги на дому, социальное консультирование и доставка продуктов.

Обеспечение жильем. Местным органам власти следует так долго, как это возможно, обеспечивать поддержку при сдаче жилища в наем и покупке домов за счет социальных субсидий или владение личным жилищем за счет социальных субсидий для семей и лиц, которые иначе не в состоянии устроить свою собственную жизнь вследствие низких заработков, тяжелого бремени по оказанию помощи или ухода за родственниками или другими людьми либо вследствие других социальных условий. Более того, они должны обеспечивать решение неотложных проблем по жилищным вопросам для тех лиц и семей, которые не способны сделать это сами, в то время как будут предприниматься меры по выработке окончательного решения.

Общие правила по решению особых задач, связанных с индивидуальными случаями

Особое внимание уделяется сотрудничеству с лицами, которые получают помощь, т.е. все решения должны приниматься при со- трудничестве и после консультации с человеком, относительно которого они… Если в общественных интересах и для благополучия личности будет считаться необходимым применение насильственных мер,…

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ ДЛЯ РАЗДЕЛА IV

1. Покажите основные методологические и. методические подходы к изучению опыта социальной работы за рубежом.

2. В чем специфика американской системы социальной защиты населения?

3. Каковы особенности европейской системы социальной защиты населения?

4. Расскажите об основных направлениях и практике социальной работы в США.

5. Раскройте содержание социальной работы в ФРГ.

6. Каково содержание социальной работы в Норвегии?

7. Какова специфика социальной работы в Исландии?

8. В чем вы видите общее и особенное в системах социальной работы в зарубежных странах и России?

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Бюллетень научной информации. — М.: Изд-во РГСИ, 1992-1993.

2. Дубинский В. И. Социальная работы в Германии. — М.:

ГАСБУ, 1996. № 1-5.

3. Леннеер-Аксельсон Б., Тюлефорс И. Психосоциальная помощь населению / Пер. со швед. — М., 1994.

4. Некрасов А.Я. Международный опыт социальной работы.— М.:

ГАСБУ, 1994.

5. Проблемы социологии быта и социальной работы в условиях перехода к рынку: Материалы Международной конференции / Под ред. П.Д. Павленка.— М.: ГАСБУ, 1994.

6. Саппс М., Уэллс К. Опыт социальной работы: Введение в профессию. — М.: Ин-т социальной работы, 1994.

7. Социальная защита семьи и детей (зарубежный опыт). — М., 1992.

8. Социальная работа и подготовка социальных работников в Великобритании, Канаде, США. — М., 1992.

9. Социальное обслуживание населения и социальная работа за рубежом / Сост. А.М. Панов. — М., 1994.

10. Теория и методика социальной работы /Под ред. И.Г. Зайны-шева.— М.: Союз, 1994. — Ч. II.

11. Энциклопедия социальной работы: В 3 т. / Пер. с англ. — М.:

Центр общечеловеческих ценностей, 1993—1994.

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ................................................................................. „

РАЗДЕЛ I. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Глава 1. Теория и методика социальной работы как наука

И учебная дисциплина................................................... 5

1.1. Актуальность проблем социальной работы на современном этапе развития российского общества ...... 5

1.2. Социальная работа как наука................................... 6

1.3. Социальная работа как учебная дисциплина.......... 9

1.4. Основные понятия курса ......................................... 12

Глава 2. Социальная работа как особый вид деятельности.

Системныйхарактер социальной работы....................... 16

2.1. Социальная работа как вид деятельности

и социальной системы ............................................. 16

2.2. Объект социальной работы ...................................... 17

• 2.3. Субъект социальной работы .................................... 18

2.4. Содержание и средства социальной работы............ 20

2.5. Управление и цели как структурные элементы

социальной работы .................................................. 21

2.6. Взаимосвязь социальной работы с другими

социальными (общественными) системами........... 24

Глава 3. История социальной работы в России ........................... 27

3.1. Крещение Руси и его влияние на развитие

благотворительности................................................ 27

3.2. Становление и развитие системы общественного

призрения ....................................^............................ 30

3.3. Социальная работа в послереволюционный

и советский периоды................................................ 36

Глава 4. Социальная политика современного российского

Государства.................................................................. 40

4.1. Специфика современного российского государства как основного социального института общества.... 40

4.2. Основные направления социальной политики

государства ............................................................... 43

Глава 5. Социологические основы социальной работы................ 51

5.1. Теоретическая социология и социальная работа .... 51

5.2. Социологические методы и техника изучения

проблем социальной работы.................................... 55

Глава б. Политологические основы социальной работы.............. 62

6.1. Поиски путей к солидарности — общее в содержании политологии и социальной работы.............. 62

6.2. Социально-политические технологии и социальная работа........................................................................ 65

Глава 7. Педагогические основы социальной работы................... 71

7.1. Роль педагогики в социальной работе ..................... 71

7.2. Педагогические принципы социальной работы ..... 71

7.3. Педагогическое содержание-социальной работы ... 72

7.4. Педагогические методы решения задач

социальной работы .................................................. 73

7.5. Педагогические пути и средства социального

развития личности ................................................... 75

7.6. Педагогическое мастерство социального работника........................................................................... 77

Глава 8. Психологические основы социальной работы ................ 80

8.1. Функции психологии в социальной работе и

психологическая модель социализации личности.. 80

8.2. Психологическое обеспечение социальной работы 81

8.3. Система психологического знания в социальной

работе........................................................................ 83

8.4. Психологические методы социальной работы........ 85

Глава 9. Государственно-правовые основы социальной работы .... 88

9.1. Социальная работа как показатель развития

правового социального государства ........................ 88

9.2. Основные направления государственно-правовой поддержки социальной работы ............................... 91

Глава 10. Основы коммуникативной деятельности работника

Социальной сферы...................................................... 98

10.1. Основные понятия теории речевой

коммуникации.....................................*................... 98

10.2. Совершенствование навыков чтения .................... 100

10.3. Совершенствование навыков слушания................ 101

10.4. Совершенствование навыков письма...................105

10.5. Совершенствование навыков устной речи ...........107

10.6. Речевые тактики убеждения..................................113

.114

10.7. Методика проведения деловых бесед

и пере говоров.......................................................114

РАЗДЕЛ II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ

РАБОТЫ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ

В РОССИИ Глава 11. Медико-социальные основы здоровья ........................

11.1. Социально-медицинские услуги населению........119

11.2. Социально-медицинские аспекты

социальной работы.....................................122.

Здоровье и здоровый образ жизни как целевые параметры социальной работы ............................129

Глава 12. Физическая культура как общественное явление

И ее роль в социальной защите людей .........................

12.1. Физическая культура как общественное явление . 134

12.2. Физическая культура в социальной защите людей 139

Глава 13. Семья как объект социальной работы .......................... 144

13.1. Социальные проблемы семьи ................................ 144

13.2/; Социальная защита семьи ...................................... 148

13.3. Социальные службы семьи .................................... 150

Глава 14. Социальная работа в сфере занятости.......................... 153

14.1. Социально-экономические проблемы занятости

в современных условиях России ............................ 153

14.2. Государственная политика в области занятости

населения................................................................ 155

14.3. Деятельность социальных служб по защите

безработных ............................................................ 157

14.4. Социально-психологическая работа в системе

службы занятости ................................................... 161

Глава 15. Социальная защита детства ........................................ 166

15.1. Правовая и материально-экономическая база

социальной защиты детства ................................... 166

15.2. Социальная защита дошкольников

и школьников.......................................................... 168

15.3. Особенности социальной защиты и социализации воспитанников детских домов ............................... 170

Глава 16. Социальная защита интересов женщин ........................ 174

16.1. Сущность и эволюция «женского» вопроса .......... 174

16.2. Социальное положение женщин в России............ 176

16.3. Государственная политика по улучшению

положения женщин................................................ 183

Глава 17. Социальная забота о трудоустройстве

И быте инвалидов ....................................................... 188

17.1. Понятие инвалидности и ее виды .......................... 188

17.2. Правовые основы социальной защиты инвалидов 189

17.3. Медико-социальные аспекты защиты инвалидов 196

17.4. Управленческие аспекты заботы об инвалидах ..... 199

17.5. Опыт решения проблем инвалидов в Москве

и других регионах России....................................... 201

Глава 18. Социальная работа с пожилыми людьми ...................... 208

18.1. Социальное положение и психологические

особенности пожилых людей................................. 208

18.2. Пожилой человек в семье....................................... 210

18.3. Медико-социальная реабилитация

пожилых людей....................................................... 212

18.4. Социальное обслуживание и обеспечение

пожилых людей....................................................... 216

18.5. Социальное попечительство над пожилыми

людьми ....................................................................219

Глава 19. Проблема бездомности в России и пути ее решения...... 223

19.1. Понятие бездомности и ее причины......................223

19.2. Пути и методы решения проблемы бездомности

в стране.................................................................... 228

Глава 20. Социальная работа с молодежью................................. 232

20.1. Молодежь как особая социально-демографическая группа................................................................ 232

20.2. Структура и задачи социальной службы

для молодежи ..........................................................235

Роль социальной работы в нормализации отношений

Между социально-этническими общностями ................ 241

21.1. Сущность и особенности отношений

между социально-этническими общностями........ 241

21.2. Причины обострения отношений между

социально-этническими общностями................... 243

21.3. Содержание социальной работы в разрешении

проблем межэтнических отношений ..................... 246

Глава 22. Миграция и проблемы социальной работы ................... 253

22.1. Понятие миграции.................................................. 253

22.2. Социологический аспект социальной работы

с мигрантами........................................................... 254

22.3. Правовые аспекты социальной работы

с мигрантами........................................................... 256

22.4. Последствия вынужденной миграции и перспективы социальной работы с мигрантами................. 258

Глава 23. Девиантное поведение как проблема социальной

Работы.......................;............................................... 263

23.1. Понятие и причины девиантного поведения ........263

23.2. Формы проявления девиантного поведения .........269

23.3. Социальный контроль девиантного поведения ....276

Глава 24. Формы и методы социальной работы по повышению

Жизненного уровня малообеспеченных групп населения 280

24.1. Показатели материальной обеспеченности людей... 280

24.2. Социальная защита малообеспеченных слоев

населения ................................................................285

Глава 25. Бытовое обслуживание малообеспеченных граждан как

Составная часть социальной защиты населения............ 291

РАЗДЕЛ III. УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТОЙ И ЕЕ КАДРЫ

Глава 26. Менеджмент в социальной работе ............................... 299

26.1. Понятие и основные направления социального

управления ..............................................................299

26.2. Функции управления.............................................. 302

Глава 27. Подготовка социальных работников в России .............. 310

27.1. Становление системы подготовки социальных

работников в России: достижения и проблемы .... 310

27.2. Опыт подготовки социальных работников

в Государственной академии сферы быта и услуг.. 315

Глава 28. Профессиональные и духовно-нравственные качества

Социального работника.............................................. 321

28.1. Профессиональный портрет социального

работника ................................................................321

28.2. Духовно-нравственный портрет социального

работника................................................................ 327

РАЗДЕЛ IV. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ:

ОБЩЕЕ И ОСОБЕННОЕ

Глава 29. Методологические и методические аспекты изучения

Зарубежного опыта социальной работы....................... 333

Глава 30. Социальная работа в США ........................................ 336

Глава 31. Развитие социальной работы в Германии..................... 342

Глава 32. Социальная работа в Норвегии................................... 353

Глава 33. Система социального обеспечения в Исландии............ 357

Основы социальной работы

Учебник

Редактор И.В. Мартынова Корректор Э.Б. Прудникова Художественное оформление «Ин-Арт» Компьютерная верстка С.6. Лысиков

ЛР № 070824 от 21.01.93 г.

Подписано в печать 25.02.97 г. Формат 60х90/16. Печать высокая. Гарнитура «NewtonC». Усл. печ. л. 23,0.

Доп. тираж 3000 экз. Цена договорная. Заказ 660

«Издательский Дом ИНФРА-М» 127214, Москва, Дмитровское ш. 107 Тел. 485-70-63,485-74-00 Факс: (095)485-53-18 Робофакс: (095) 485-54-44 E-mail: books@infra-m.ru

Отпечатано в 000 типографии «ПОЛИМАГ» 127247, Москва, Дмитровское шоссе, 107