Естественные монополии в РФ и методы регулирования их деятельности

Северо-Западная Академия Государственной службы Карельский Филиал Северо-Западной Академии Государственной службы Государственное регулирование экономики Реферат Естественные монополии в РФ и методы регулирования их деятельности Выполнила студентка 3 курса по специальности Финансы и кредит на базе среднего специального образования Патракеева Е.А. Дата Подпись Руководитель Ходачек В.М д.э.н профессор СЗАГС Дата Подпись Петрозаводск 2001 Содержание Введение 3 Естественные монополии 4 Нормативно-правовая основа естественных монополий. 6 Естественные монополии в России. 9 Методы регулирования деятельности естественных монополий. 13 Юридическая ответственность за нарушение законодательства о естественных монополиях. 23 Реформирование структуры Российских естественных монополий 27 Заключение 32 Список литературы 33 Введение Существует огромное количество различных рыночных состояний, что позволяет говорить о несовершенстве рынков и рассматривать монополистическую составляющую в качестве причины этого несовершенства.

Рынки, на которых либо покупатели, либо продавцы принимают в расчет свою способность воздействовать на рыночную цену, являются несовершенно конкурентными Фишер С Дорнбуш Р Шмалензи Р. Экономика Пер. с англ. М 1993. С. 191 . Монопольное положение является желанным для каждого производителя предпринимателя, т.к. позволяет избежать целого ряда проблем и рисков, связанных с конкуренцией.

А также монопольное положение дает возможность производителю предпринимателю самостоятельно ограничивать конкуренцию на рынке определенного товара и влиять на процесс ценообразования, добиваясь выгодных цен для получения более высокой прибыли.

Монополия представляет собой крайний случай несовершенной конкуренции, где имеется один-единственный продавец и отсутствует возможность для вхождения других.

Но существуют рынки, на которых конкуренция нежелательна или даже невозможна, поскольку наличие более чем одного продавца приводило бы к росту издержек. Если производство любого объема продукции одной фирмой обходится дешевле, чем его производство двумя или более фирмами, то говорят, что отрасль называется естественной монополией Там же. С.203 . Естественные монополии Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект юридическое лицо, занятый производством реализацией товаров в условиях естественной монополии Федеральный Закон О естественных монополиях 17.08.1995г. 147-ФЗ. Естественная монополия существует, когда эффект ее масштаба настолько велик, что один хозяйствующий субъект может снабжать весь рынок, имея более низкие издержки, чем были бы издержки у ряда конкурирующих с ним хозяйствующих субъектов.

Крупные предприятия обладают лучшей технической оснащенностью и большей мощностью, за счет чего происходит повышение производительности труда и понижение издержек на единицу продукции, что означает более эффективное использование ресурсов. В связи с этим естественная монополия становится желаемым явлением для общества, хотя монопольная природа все равно вынуждает регулировать их деятельность.

Еще одной особенностью естественных монополий является существование очень высоких входных барьеров в отрасль. Наличие единственного производителя, у которого эффект от масштаба производства слишком велик, определяет тот размер капитала, который нужен для вхождения в отрасль. Общество чаще всего просто не может выдержать второго такого производителя значительны постоянные затраты.

Для данных видов деятельности размер эффективного предприятия, как правило, равен или максимально близок к 100 от объема внутреннего потребления данных благ, что соответствует как раз одному эффективному производителю в отрасли. Естественной монополией обладают собственники и иные хозяйствующие субъекты, имеющие в своем распоряжении редкие и свободно не воспроизводимые элементы производства например, редкие металлы, особые земельные участки, пригодные для возделывания и выращивания на них чая, виноградников, а также сюда относятся целые отрасли инфраструктуры, которым свойственны особо важное и стратегическое значение для всего общества коммуникации, линии электропередач, нефте- и гозопроводы, железнодорожный транспорт, кабельное телевидение, системы связи, водоснабжение и канализация, военно-промышленный комплекс и т.п. Как правило, подобные естественные монополии находятся в собственности государства или действуют под его контролем.

Государство, опираясь на общее понятие естественных монополий, само решает, какие конкретно отрасли народного хозяйства или виды отдельные виды хозяйственной деятельности надлежит отнести к естественным монополиям.

Нормативно-правовая основа естественных монополий. История российского законодательства о естественных монополиях насчитывает всего несколько лет, но и за это короткое время сферы естественных монополий уже кардинально изменились и продолжают уточняться в настоящее время.

B условиях советской экономики естественные монополии, как специфический предмет государственно-правового регулирования не выделялись, потому, что монополиями в своем роде были все отрасли народного хозяйства и такой надобности не возникало. По мере же проведения реформ, направленных на создание рыночной экономики, становилась все более очевидной необходимость выделения в ней сектора, где экономические отношения не поддаются свободной конкуренции и потому нуждаются в особом правовом режиме.

С середины 90-х годов началась практическая работа по формированию нормативно-правовой основы естественных монополий и интенсивно проводится до сих пор. Фундаментальное значение имеет Федеральный закон О естественных монополиях, принятый 19 июля 1995 г. и определивший правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации.

Им выделена и регулируется деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам транспортировка газа по трубопроводам услуги по передаче электрической и тепловой энергии железнодорожные перевозки услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов услуги общедоступной электрической и почтовой связи. Узаконенные естественные монополии охватывают не всю соответствующую отрасль народного хозяйства газовую, железнодорожную и т.п а лишь ее передающие перевозящие элементы. Например, в нефтяной промышленности только транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам в газовой промышленности транспортировку газа магистральным трубопроводам и в том числе газораспределительную сеть и хранение газа в энергетике также монополизм заключается только в услугах по передаче и распределению электроэнергии.

Услуги транспортных терминалов это производственные операции приемка, перемещение, хранение и сдача грузов, но лишь те, которые органично увязаны, слиты с конкретным перевозчиком грузов, т.е. могут проводиться на его территории только в специально отведенных местах.

Услуги портов и аэропортов близки по значению к услугам транспортных терминалов. Они включают производственные и иные трудовые операции по обработке грузов, обслуживанию пассажиров, морских и речных судов, самолетов.

В отношении некоторых сфер естественных монополий приняты регулирующие их специальные нормативно-правовые акты, например, федеральные законы О связи от 16 февраля 1995г О почтовой связи от 17 июля 1999г О федеральном железнодорожном транспорте от 25 августа 1995г постановления Правительства РФ О мерах по сокращению перекрестного субсидирования потребителей по отдельным видам услуг связи от 13 августа 1996г. 950 и О развитии газификации Российской Федерации в 1996 2000 годах от 18 июля 1996г. 819. В основной своей части в нормативно-правовую основу естественных монополий входит принятый впервые в юридической практике нашего государства Федеральный закон Об энергосбережении, вступивший в силу 10 апреля 1996г. Он определяет нормативно-правовую основу по эффективному использованию энергетических ресурсов, прежде всего электрической и тепловой энергии, на всех стадиях при их добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении и потреблении.

Установление оптимальных цен на товары естественных монополий - особая забота государства.

Ценообразованию в сферах естественных монополий посвящены многие акты всех уровней. В состав нормативно-правовой основы естественных монополий входят законы и иные нормативные акты, принимаемые не только федеральными органами государственной власти, но и субъектами Российской федерации по вопросам, которые находятся в их исключительном ведении или в совместном ведении с Российской Федерацией. Это право субъектов Российской Федерации зафиксировано в ст. 76 Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов Федерации.

Нормативно-правовая основа естественных монополий также тесно связана с нормативно-правовой основой конкуренции и монополистической деятельности. Естественные монополии окружает конкурентная рыночная среда, но сами они могут осуществлять монополистическую деятельность, и в начале экономических реформ высказывалось мнение, что нет необходимости создавать специальную нормативно-правовую систему в области естественных монополий, а их регулирование должно стать составной частью единого закона о конкуренции и ограничении монополистической деятельности.

В конце концов, Законодательство о естественных монополиях получило самостоятельное развитие, но действует оно неизолированно от конкурентного. В частности, отдельные статьи Федерального закона О естественных монополиях содержат ссылки на Федеральный закон О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках, а многие положения последнего, как акта более общего порядка, применяются к естественным монополиям, что создает некоторые трудности в реализации обоих федеральных законов.

Естественные монополии в России

Передающая энергию сеть по природе своей предназначена быть монопольно... Сомнительная выгода от экономии на издержках производства электроэнерг... Толчком к регионализации, дроблению единого рынка электроэнергии послу... Путем преобразования Государственного газового концерна в феврале 1993... Газпром создал ряд альянсов с крупнейшими западными корпорациями, позв...

Методы регулирования деятельности естественных монополий

96 была образована Федеральная служба Российской Федерации по регулиро... Она имела статус федерального органа исполнительной власти по регулиро... Федеральным законом О естественных монополиях установлены два специфич... По решению органа регулирования может быть проведена независимая эконо... Сообщения о ликвидации органов регулирования естественных монополий и ...

Юридическая ответственность за нарушение законодательства о естественных монополиях

нормы Закона относятся к гражданскому и административному праву. Гражданско-правовая ответственность. Исковое заявление о взыскании убытков реального ущерба и упущенной выг... минимальных размеров оплаты труда представление органу регулирования е... В случае неисполнения субъектом естественной монополии предписания о з...

Реформирование структуры Российских естественных монополий

РАО Газпром, РАО ЕЭС России, Министерство путей сообщения, это три кит... В результате разукрупнения уровень конкуренции в отрасли вряд ли повыс... Существующая организационно-производственная структура и низкая конкур... Предполагается развивать конкуренцию в этом секторе путем приобретения... Второй этап - до 2005 г налаживание работы пассажирских и грузовых ком...

Заключение

Заключение Экономическая деятельность естественных монополий должна рассматриваться в контексте глобализации мировой экономики и ужесточения международной конкуренции транснациональных корпораций, т.к. именно они выступают основными субъектами глобальной экономики, аккумулирующими большую часть образующихся в ней доходов. Создание и успешное развитие транснациональных корпораций требуют огромных усилий, времени, благоприятного климата поддержки, в том числе и на правительственном уровне.

Национальная экономика без таких компаний обречена на пассивную роль в общемировых экономических отношениях. На сегодняшний день в нашей стране действует единственная в полном смысле транснациональная компания, обладающая неоспоримым весом на европейском континенте - это ОАО Газпром. По своим экономическим, техническим и организационным характеристикам российские естественные монополии РАО ЕЭС России, ОАО Газпром, МПС находятся на уровне лучших мировых стандартов, а по отдельным показателям их превосходят.

Эти хозяйственные структуры при разумном к ним отношении могут не только вытянуть нашу экономику из сегодняшнего прорыва, но и позволить ей занять в XXI в. одно из ведущих мест в мире. Естественные монополии следует рассматривать как наше национальное достояние, во многом не имеющее аналогов в мире. Реформы естественных монополий не должны сводиться к примитивному их дроблению, а по сути - к разрушению и деградации.

Ведь благодаря функционированию естественных монополий российская экономика пока держится на плаву. Функционирование естественных монополий должно стать приоритетным направлением координирующей промышленной политики Министерства экономики РФ, которую надо строить на основе перспективных прогнозных оценок потребностей в услугах и продукции естественных монополий на отечественном и мировом рынках.

Список литературы

Список литературы 1. Акулов В.Б Рудаков М.Н. Теория организации.

Петрозаводск, 1999. 2. Албегова М.Н Емцов Р.Г Холопов А.В. Государственная экономическая политика опыт перехода к рынку. Под общей ред. профессора, д.э.н. Сидоровича А.В. М 1998. 3. Андреев А Гордейчик С. Монополистические действия и ограничение конкуренции вопросы квалификации Российская юстиция. 1998. 7. С. 13-14. 4. Городецкий А Павленко Ю. Реформирование естественных монополий Вопросы экономики. 2000. 1. С.137. 5. Государственная антимонопольная политика практический опыт и задачи совершенствования законодательства Российский экономический журнал. 2000. 3. С.28. 6. Жилинский С.Э. Предпринимательское право правовая основа предпринимательской деятельности.

М 2000. 7. Кирюшкина Г Михайлов А. Антимонопольное законодательство элемент госрегулирования процессов экономической концентрации Российский экономический журнал. 1998. 11-12. С.42. 8. Микроэкономика теория и российская практика. Под ред. А.Г. Грязновой, А.Ю. Юданова.

М 1999. 9. Программа стабилизации экономики и финансов Вопросы экономики. 1998. 7. С. 4-26. 10. Фишер С Дорнбуш Р Шмалензи Р. Экономика пер. с англ. М 1993.