ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ

ПЛАН ВВЕДЕНИЕ… ст. 1. Сущность и функции бюджетов, их виды………….ст. 2. Доходы бюджета… ст. 3. Расходы бюджета… ст. 18 ЗАКЛЮЧЕНИЕ…ст. 27 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…ст. 29 Введение Начать эту работу мне хотелось бы с очень наглядного исторического примера. Вспомнив самую крупную мировую катастрофу - гибель Античной цивилизации, можно выделить целый спектр причин, повлекших за собой социально-экономический катаклизм этноса (антагонизм между рабами и рабовладельцами, особенности геополитики и т.д.), но в их числе интересно обратить внимание на финансовую политику государств-городов (в зачаточном состоянии). Наиболее ярко ее демонстрирует один пример: налоги в городах собирались через откупщиков или само налогообложение, когда с города собирали определенную сумму, а руководящие лица сами распределяли налоговое бремя, что приводило к колоссальным злоупотреблениям1. Сегодня это называется неправильная бюджетная политика. Еще пример.

Вследствие «…колоссального обнищания государственной казны… за время правления Петра I, им было введено около 30 новых налогов плюс подушный налог, что очень сильно подрывало производительные силы… Налоги взимали в основном войска… За годы правления население страны сократилось на 15-20%»2. Это была неправильная реструктуризация бюджетной системы – ее доходной части (однако всегда можно сказать, что это было единственным решением проблемы в то время). Эти два примера – не единичные случаи.

Недостаточное внимание к бюджетной системе как главнейшей составляющей финансовой политики неизбежно приводит к экономическим, а впоследствии и социально-политическим диспропорциям общества.

К тому же, общество не может стать открытым без понимания основ бюджетного устройства страны и формирования четкой позиции в отношении того, каким это устройство должно быть. Налогоплательщики имеют право и обязаны знать, каким образом государство использует собранные налоги, за финансирование каких бюджетных расходов отвечают органы власти и управления различных уровней, какие в этой сфере существуют проблемы, что государство может и должно сделать для их решения.

Поэтому сегодня на бюджетную сферу устремлено такое пристальное внимание не только ведущих экономистов, политиков, но и общественности.Я же в своей контрольной работе попробую раскрыть сущность государственного бюджета, его виды, а также структуру доходов и расходов бюджета. 1. Сущность и функции бюджетов, их виды. Бюджет - это слово английского происхождения, которое означает мешок, заключающий бумаги и счета.

В современной экономической и правовой науке термин «бюджет» имеет несколько значений. Так, с эконо­мической точки зрения бюджет определяется как совокупность отноше­ний, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.Экономи­ческая наука рассматривает бюджет как обособленный фонд денежных средств.

Как правовая категория бюджет представляет собой нормативный акт (чаще всего - закон), в котором содержится основной финансовый план государства, отражающий роспись его доходов и расходов.3 Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ) в ст. 6 определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Сущность государственного бюджета реализуется через выполнение им раcпределительной (перераспреде­лительной) и контрольной функций.Благодаря первой происхо­дит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей; вторая позволяет узнать, насколько своевремен­но и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распре­делении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Особенности государственного бюджета как экономической категории накладывают отпечаток и на выполняемые им функции.

Содержание функций, сфера и объект их действия характеризую­тся определительной спецификой.

Так, содержание распределительной функции бюджета определяется процессами перераспределения финансовых ресур­сов между разными подразделениями общественного производст­ва. Ни одно из других звеньев финансов не осуществляет такого многовидового (межотраслевое, межтерриториальное и т.д.) и многоуровневого (федеральный, республиканский, краевой, городской и т.д.) перераспределения средств, как бюджет.Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства.

Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход; однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства. Контрольная функция заключается в том, что бюджет объективно - через формирование и использование фонда денеж­ных средств государства - отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики.

Благодаря этому свойству бюджет может "сигнализировать" о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централи­зуемых ресурсов государства объему его потребностей и т.д.4 Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.Государственный бюджет всегда являлся важным инструмен­том воздействия на развитие экономики и социальной сферы.

С его помощью государство, осуществляя перераспределение национального дохода, могло изменять структуру общественного производства, влиять на результаты хозяйствования, осуществ­лять социальные преобразования и т.д. Большое влияние на экономику страны способен оказывать бюджет благодаря тому, что он может использоваться в интере­сах ускорения научно-технического прогресса.Создание при­нципиально нового механизма бюджетного финансирования науки, совершенствование государственной системы подготовки и переподготовки кадров, использование льготного налогового режима в части обложения прибыли от реализации новых видов продукции и тому подобные бюджетные меры призваны стимулиро­вать научные открытия и новые технические достижения, сокра­щать сроки их внедрения в производство, а в итоге - служить катализатором ускорения научно-технического прогресса.

Организационной формой функционирования бюджета любой страны является бюджетная система.

Построение бюджетной системы всецело зависит от формы государственного устройства. Бюджетная система унитарных государств включает в себя два уровня: государственный бюджет и местные бюджеты.У государств с федеративным устройством наряду с федеральным и местными бюджетами выделяются бюджеты субъектов федерации (штатов в США, Бразилии, Индии; земель в Германии; республик, краёв, областей и автономных округов в России). Однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней не входят в бюджеты вышестоящих уровней.

Согласно ст. 6 БК РФ, бюджетная система РФ - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регули­руемая нормами нрава совокупность всех видов бюджетов и государст­венных внебюджетных фондов.В соответствии со ст. 10 БК РФ бюджетная система РФ включает в себя следующие виды бюджетов: 1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; 2. Бюджеты субъектов РФ (республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые к областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, областной бюджет авто­номной области, окружные бюджеты автономных округов) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; 3. Местные бюджеты - районные бюджеты районов, городские бюд­жеты городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга), районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.

Главным звеном бюджетной системы страны является федеральный бюджет, представляющий собой централизованный денежный фонд орга­нов государственной власти РФ. Он оказывает регулирующее воздействие на все звенья финансовой системы общества: государственные финансы, финансы предприятий и финансы граждан, а также кредитную сферу.

Второе звено - это республиканские, краевые, окружные и област­ные бюджеты - бюджеты субъектов РФ, Они предназначены для обеспе­чения финансовыми ресурсами управления соответствующих государст­венно- национальных и административно-территориальных образований.

Они осуществляют также экономическое воздействие на производствен­ную деятельность организаций в1 рамках их территорий и решение соци­ально-экономических и культурных вопросов. Третье звено бюджетной системы - местные бюджеты.К ним отно­сятся все бюджеты, не имеющие деления, а именно: бюджеты поселков, районов, городов. Исключение составляют города, имеющие районное де­ление, и районные бюджеты, включающие поселковые бюджеты.

Согласно ст. 13 БК РФ отдельным звеном бюджетной системы РФ являются государственные внебюджетные фонды.Под государственным внебюджетным фондом понимается фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспе­чение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Следует отметить, что необходимость выделения данных фондов в отдельное самостоятельное звено объясняется не столько исключительно целевым назначением (любой бюджет должен исполняться по целевому на­значению), сколько особенностью перераспределения денежных средств. К государственным внебюджетным фондам на федеральном уровне относятся: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.На уровне субъектов РФ создаются территориальные внебюджетные фонды {к примеру, территориальный фонд обязательного медицинского страхования), а также могут создаваться иные внебюджетные фонды.

За­дачами внебюджетных фондов являются финансирование конкретных це­левых мероприятий. Особую группу бюджетов составляют консолидированные бюджеты.Бюджетное законодательство РФ содержит понятие «консолидированный бюджет» - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории (ст. 6 БК РФ). Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований.

Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или РФ в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.Бюджетное законодательство вводит понятие «минимальный бюджет» для расчета объема доходов соответствующего консолидированного бюджета нижестоящего уровня (сельского, поселкового, района, города), покрывающих гарантируемые соответствующими вышестоящими органами власти минимально необходимые расходы.

При этом часть расходов в случае недостаточности материального объема закрепленных доходов покрывается отчислениями от регулирующих доходов, дотациями и субвенциями.Таким образом, расчеты минимального бюджета служат исходной базой для формирования отношений между выше- и нижестоящими органами власти, с тем чтобы обеспечить минимально необходимые расходы бюджета каждого уровня.

Бюджетное законодательство предусматривает возможность при введении чрезвычайного положения в стране устанавливать бюджет с особым правовым режимом - чрезвычайный бюджет. Чрезвычайный бюджет следует отличать от режима чрезвычайного расходования средств, который вводится в случае увеличения дефицита бюджета до размеров, не покрываемых путем размещения государственных ценных бумаг.Введение чрезвычайного бюджета и режима чрезвычайного расходования средств регламентируется специальным законом.

Бюджетная система РФ основана на принципах: единства бюджетной системы; самостоятельности бюджетов; полноты отражения доходов и расходов бюджетов; реальности бюджетов; гласности; сбалансированности бюджетов и др. Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной.Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой политики.

Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.Таким образом, государственный бюджет - это финансовая программа деятельности государства, отражающая все его денежные ресурсы (доходы) и их распределение (расходы). Основное назначение бюджета заключается в том, что он позволяет аккумулировать финансовые средства в руках государства и использовать их для финансирования различных программ.

Однако, помимо этой важнейшей задачи, бюджет выполняет и ряд других функций.К их числу относятся: контрольная функция, информационная функция, институционализация общественных предпочтений, регулирующая функция.

Бюджет является одновременно и правовой, и экономической категорией. В современных условиях он является основным инструментом государственного регулирования экономики, играет активную роль в обеспечении ее стабильности и развития. Реализация любого направления политики государства в экономической или социальной сфере требует соответствующего ресурсного обеспечения.Именно поэтому бюджет объективно необходим каждому государству для выполнения возложенных на него функций. 2. Доходы бюджетов.

Доходы бюджета выражают экономические отношения, возни­кающие у государства с предприятиями, организациями и граж­данами в процессе формирования бюджетного фонда страны.Формой проявления этих экономических отношений служат разли­чные виды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным вопло­щением - денежный средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. Бюджетные доходы являются, с одной стороны, результатом распределения стоимости общественного продукта между различными участника­ми воспроизводственного процесса, а с другой - выступают объектом дальнейшего распределения сконцентрированной в руках государства стоимости, ибо последняя используется для формирования бюджетных фондов территориального, отраслевого и целевого назначения.

Доходы бюджета формируются за счет обязательных и доброволь­ных платежей, имеющих как безвозмездную природу (например, налоги), так и возмездную (займы). Согласно ст. 40 БК РФ, денежные средства считаются зачисленными в доход соответствующего бюджета, бюджета государственного внебюд­жетного фонда с момента совершения Банком России или кредитной орга­низацией операции по зачислению денежных средств на счет органа, ис­полняющего бюджет.

Доходы бюджетов классифицируют по разным признакам: - по социально-экономическому признаку; - по юридическим формам доходов5; - по условиям зачисления доходов в соответствующие бюджеты. По социально-экономическому признаку доходы бюджетов подразделя­ются на доходы от хозяйствующих субъектов, вне зависимости от формы собственности, на основе которой они осуществляют хозяйственную (в том числе предпринимательскую) деятельность, и доходы от граждан.

По юридическим формам доходы бюджетов подразделяются на налоговые и неналоговые.Первым и основным источником доходов для всех звеньев бюджет­ной системы служат налоговые поступления (около 80%). Основные прин­ципы и механизм налогообложения формируются государством и выра­жаются в фискальной политике Российского государства.

Налоговые доходы: 1. Налоги на прибыль (доход), прирост капитала: налог на прибыль (доход) предприятий и организаций; налог на прибыль предприятий и организаций (в том числе иностранных юридических лиц); налог на прибыль бирж, брокерских контор, кредитных и страховых организаций, от посреднических операций и сделок; налог с доходов в виде дивидендов, полученных по акциям, принадлежащим предприятию-акционеру и удостоверяющим право владельца этих бумаг на участие в распределении прибыли предприятия-эмитента, с доходов по иным ценным бумагам, за исключением доходов в виде процентов (дисконта), полученных владельцами государственных ценных бумаг Российской Федерации и др. 2. Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы: налог на добавленную стоимость; налог на добавленную стоимость по продовольственным товарам (за исключением подакцизных) и товарам для детей, производимым на территории Российской Федерации; налог на добавленную стоимость по остальным товарам (работам, услугам), включая подакцизные продовольственные товары, производимым на территории Российской Федерации и т.д. 3. Налоги на совокупный доход: единый налог на совокупный доход для субъектов малого предпринимательства; единый налог на совокупный доход для юридических лиц; единый налог на совокупный доход для физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. 4. Налоги на имущество: налоги на имущество физических лиц; налоги на имущество предприятий; налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения; налог на операции с ценными бумагами. 5. Платежи за пользование природными ресурсами: платежи за пользование недрами; платежи за проведение поисковых и разведочных работ; платежи за добычу полезных ископаемых; платежи за пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; платежи за пользование континентальным шельфом; платежи за пользование минеральными ресурсами и т.д. 6. Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции: таможенные пошлины; ввозные таможенные пошлины; вывозные таможенные пошлины; прочие налоги и пошлины, взимаемые в связи с осуществлением внешнеэкономических операций. 7. Прочие налоги, пошлины, сборы: государственная пошлина; государственная пошлина с исковых и иных заявлений и жалоб, подаваемых в суды общей юрисдикции, арбитражные суды и Конституционный Суд Российской Федерации; государственная пошлина за совершение нотариальных действий, за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, за выдачу документов и др. 8. Прочие налоговые платежи и сборы.

Второй вид доходов - неналоговые доходы.

К ним относятся поступ­ления от государственного имущества, его содержания и эксплуатации.

Размер доходов зависит от объемов самого имущества, а также результа­тивности его функционирования. выделяются следующие основные виды неналоговых доходов: 1. Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности: доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; дивиденды по акциям, принадлежащим государству; доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; арендная плата за пользование лесным фондом; арендная плата за земли сельскохозяйственного назначения; арендная плата за земли несельскохозяйственного назначения; прочие доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности и т.д. 2. Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности: доходы от продажи квартир; доходы от продажи принадлежащих государству производственных и непроизводственных фондов, транспортных средств, иного оборудования; доходы от реализации конфискованного, бесхозного имущества, имущества, переходящего в государственную или муниципальную собственность в порядке наследования или дарения, и кладов. 3. Доходы от реализации государственных запасов: доходы от продажи земли и других нематериальных активов. 4. Поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников: от резидентов; от нерезидентов. 5. Административные платежи и сборы: таможенные сборы; прочие неналоговые таможенные платежи; сборы, взимаемые Государственной автомобильной инспекцией (кроме штрафов); прочие платежи, взимаемые государственными организациями за выполнение определенных функций 6. Штрафные санкции, возмещение ущерба: поступление сумм за выпуск и реализацию продукции, изготовленной с отступлением от стандартов и технических условий; санкции за нарушение порядка применения цен; административные штрафы и иные санкции, включая штрафы за нарушение правил дорожного движения; суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений и недостаче материальных ценностей. 7. Доходы от внешнеэкономической деятельности: поступление средств от централизованного экспорта; прочие поступления от внешнеэкономической деятельности. 8. Прочие неналоговые доходы 9. Безвозмездные перечисления: от нерезидентов; от бюджетов других уровней. 10. Дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов. 11. Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету друго­го уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах, на осуществление опреде­ленных целевых расходов.

В отличие от дотации, субвенция предоставля­ется на финансирование определенного мероприятия и подлежит возврату в случае нарушения ее целевого использования. 12. Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых рас­ходов. 13. Средства, получаемые по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. 14. Прочие безвозмездные поступления: от государственных внебюджетных фондов; от государственных организаций; от национальных организаций.

По условиям зачисления доходов в соответствующие бюджеты доходы подразделяются на собственные (закрепленные) и регулирующие.

В ст. 47 БК РФ определены понятие собственных доходов бюджетов и их виды. Собствен­ные доходы бюджетов - это доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательст­вом Российской Федерации.

К собственным доходам бюджетов относятся: - налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бю­джетами государственных внебюджетных фондов законодательством Россий­ской Федерации; - неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления.

При этом БК РФ закрепляет положение о том, что финансовая помощь не является собственным доходом соответствующего бюджета, бюджета государ­ственного внебюджетного фонда, несмотря на необходимость осуществления учета в доходах того бюджета, который является получателем финансовой по­мощи в форме дотаций, субвенций, субсидий или иной безвозвратной и без­возмездной передачи средств.

В соответствии со ст. 48 БК РФ регулирующие доходы бюджетов - это феде­ральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федера­ции или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговре­менной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов.

Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бю­джетной системы Российской Федерации, который передает регулирующие доходы, либо законом о бюджете того уровня бюджетной системы Российской Федерации, который распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета другого уровня.

БК РФ не только закрепил общие положения о формировании доходов бю­джетов, вне зависимости от их уровня в бюджетной системе, но и регламенти­рует доходы отдельных видов бюджетов: федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В доходы федерального бюджета зачисляются: 1) собственные налоговые доходы федерального бюджета, за исключени­ем налоговых доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов бюдже­там других уровней бюджетной системы Российской Федерации. 2) собственные неналоговые доходы, которые формируются в соответст­вии с общими нормами БК РФ, закрепляющими неналоговые доходы бюд­жетов, вне зависимости от их уровня в бюджетной системе, в том числе: - доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреж­дениями, находящимися в ведении органов государственной власти Россий­ской Федерации, — в полном объеме; - доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собст­венности в порядке и по нормативам, которые установлены федеральны­ми законами и другими нормативными правовыми актами органов государ­ственной власти Российской Федерации; - часть прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Феде­рацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, — в размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

В доходах федерального бюджета также учитываются: - прибыль Банка России — по нормативам, установленным федеральными законами законами; - доходы от внешнеэкономической деятельности; - доходы от реализации государственных запасов и резервов; 3} безвозмездные перечисления, которые могут поступать в процессе ис­полнения федерального бюджета, в том числе средства по взаимным расче­там из бюджетов субъектов Российской Федерации; 4) остаток средств федерального бюджета на конец предыдущего года. В БК РФ предусмотрен порядок передачи собственных доходов федераль­ного бюджета в бюджет других уровней в порядке бюджетного регулирования.

Собственные доходы федерального бюджета могут передаваться бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам В соответствии со ст. 54 БК РФ доходы федеральных целевых бюджетных фондов обособленно учитываются в доходах федерального бюджета по ставкам, установленным налоговым законодательством Российской Федерации, и рас­пределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и террито­риальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии со ст. 55 БК РФ формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов.

Не учитываются доходы, передаваемые в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам. В доходы бюджетов субъектов Российской Федерации полностью посту­пают также неналоговые доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и доходы от платных ус­луг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении ор­ганов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Иные неналоговые доходы поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации в порядке и по нормативам, установленным федеральными зако­нами и законами субъектов Российской Федерации.

БК РФ устанавливает условия передачи субъектами Российской Федерации в порядке бюджетного регулирования собственных доходов местным бюджетам.

Субъекты Российской Федерации могут передать местным бюджетам соб­ственные доходы как от региональных налогов и сборов, так и от закреплен­ных за ними федеральных налогов и сборов. Доходы передаются на постоян­ной основе полностью или частично — в процентной доле, утверждаемой законодательными (представительными) органами субъектов Российской Фе­дерации на срок не менее трех лет. Срок действия нормативов может быть сокращен только в случае внесе­ния изменений в налоговое законодательство Российской Федерации.

Доходы местных бюджетов в соответствии со ст. 60 БК РФ формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов; В доходы местных бюджетов поступают также неналоговые доходы.

Пол­ностью поступают в местные бюджеты доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности; доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждени­ями, находящимися в ведении органов местного самоуправления; от прода­жи имущества, находящегося в муниципальной собственности.

В соответствии с БК РФ в ме­стный бюджет поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов Россий­ской Федерации, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной влас­ти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюд­жетных доходов муниципальных образований, и другие неналоговые доходы. В местные бюджеты зачисляется и государственная пошлина, за исключе­нием государственной пошлины, зачисляемой в федеральный бюджет по нормативу - 100 процентов по месту нахождении кредитной организации, Таким образом, доходы бюджета выражают экономические отношения, возни­кающие у государства с предприятиями, организациями и граж­данами в процессе формирования бюджетного фонда страны.

Формой проявления этих экономических отношений служат разли­чные виды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным вопло­щением - денежный средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. 3. Расходы государственного бюджета.

Расходы государственного бюджета – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон.

Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная – их величину.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций.

Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Расходная часть охватывает всю экономику, так как государство учитывает экономические интересы общества в целом.

На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов, как-то: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы. Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели – организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств.

Бюджет определяет только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели.Кроме того, за счет бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер.

На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды. Основные статьи расходов бюджета РФ: управление, оборона, поддерживание правопорядка, социальное обеспечение, здравоохранение, культура, образование, а также обслуживание внешнего государственного долга.Организация государственных расходов основана на следующих принципах: 1.Принцип целевого использования средств.

Целевой характер использования расходов предполагает использование ассигнаций по утвержденным направлениям.Если получатель бюджетных средств не выполняет условий, определенных законом (решением) о бюджете, Министр финансов Российской Федерации, руководитель соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления на любом этапе исполнения бюджета обязан осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением определенных условий, впредь до выполнения указанных условий в соответствии с порядком, установленным Кодексом.

Нецелевое использование ассигнований может привести к возврату уже использованных средств. 2.Соблюдение режима экономии. Одной из важнейших задач бюджетного финансирования является получение максимального эффекта при минимальных затратах, что требует экономности и эффективности использования средств.Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств.

В случае необходимости дополнительного финансирования бюджетополучатель должен ориентироваться на собственные средства или искать дополнительные источники финансирования. 3. Безвозвратность государственных расходов.Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во множестве видов расходов.

Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная – их величину.Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит от экономической ситуации и общественных приоритетах. Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития. Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам.

В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.

Для уяснения роли и значения многообразных бюджетных расходов их обычно классифицируют по определенным признакам: 1.По роли в общественном производстве; 2.Общественному назначению; 3.Отраслям производства; 4.Целевому назначению.По роли в общественном производстве расходы бюджета делят на: - расходы на содержание и развитие материального производства (расходы на расширенное воспроизводство и реконструкцию, новые технологии и т.п.); - расходы на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы (текущие затраты государства – расходы на управление, военные расходы, расходы на пенсии и пособия и т.п.); - расходы на создание государственных резервов (затраты на формирование и обслуживание страховых и резервных фондов). С помощью этих расходов государство получает инструменты регулирования распределением денежных средств между материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с экономическими и социальными потребностями общества, и, кроме того, государство как субъект экономики при помощи данного инструмента может воздействовать на стоимостную структуру общественного производства, достигать прогрессивных сдвигов в народнохозяйственных пропорциях, стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики, влиять на ускорение научно-технического прогресса. Таким образом, бюджетные расходы, в силу своего перераспределительного характера, способны играть важную роль в государственном регулировании экономики и социальных процессов.

В соответствии с общественным назначением (экономическая группировка бюджетных расходов по экономическому назначению отражает выполняемые государством функции – экономическую, социальную, оборонную и т.п.) все расходы федерального бюджета подразделяются на четыре большие группы: - расходы на народное хозяйство и поддержку экономики; - расходы на социально-культурные нужды; - военные расходы; - расходы на управление.

Структура бюджетных расходов по данным группам в течение многих лет была в нашей стране относительно стабильной, демонстрируя давно установившиеся приоритеты в распределении средств бюджета.

Основная масса ресурсов (около половины всех бюджетных средств) направлялась на народное хозяйство и поддержку экономики, что обеспечивало выполнение экономической функции государства; и только около трети бюджетных средств расходовалось на социально-культурные мероприятия.

Основой отраслевой группировки расходов федерального бюджета является общепринятое деление экономики на отрасли и виды деятельности: 1. В производственной сфере подразделяются по отраслям народного хозяйства: на развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и др.; 2. В непроизводственной по отраслям и видам общественной деятельности: на образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, государственное управление и т.п. Такое деление государственных расходов (также как и по роли в воспроизводстве) помогает выявлять пропорции в распределении бюджетных средств, но уже по отраслям.

Изменяя эти пропорции, государство может добиваться нужных сдвигов в отраслевой структуре общественного производства.

Классификация расходов по целевому назначению (экономическому содержанию) является необходимой базой для осуществления финансового контроля за использованием бюджетных средств.

В федеральном бюджете сохраняется пока целевое назначение выделяемых ассигнований, отражающее конкретные виды затрат, финансируемых государством.Так, в составе расходов на народное хозяйство принято выделять: затраты на капитальные вложения, дотации, операционные расходы и др. По учреждениям и организациям непроизводственной сферы – затраты на заработную плату, стипендии, медикаменты, питание, текущий и капитальный ремонт и т.д. Одновременно с экономической классификацией расходов бюджета используются и другие группировки, в том числе и организационная, в основе которой лежит распределение ассигнований по целевым про­граммам и уровням управления.

Группировка расходов по целевым программам указывает на конкретных получателей бюджетных средств, ответственных за эффективное использование выделяемых бюджетных ресурсов. Также в экономической литературе можно встретить классификацию государственных расходов по источникам на бюджетные ассигнования, расходы за счет резервных и страховых фондов, кредитные источники финансирования (в государственном секторе экономики может быть использован и такой источник, как самофинансирование). Перечисленные группы расходов определены по предмет­ному признаку.

Кроме того, расходы бюджетов классифицируются на капитальные расходы и текущие расходы. Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития.

Порядок и условия формирования бюджета развития определяются федеральным законом. Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Предоставление бюджетных средств в соответствии со ст. 69 БК РФ осуществляется в следующих формах: 1) ассигнования на содержание бюджетных учреждений.Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на: оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников; перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления; командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации; оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам; оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается; 2) средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам.

Все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов.

Государственный или муниципальный контракт - договор, заключенный органом государственной власти или органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

Бюджетные учреждения, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок; 3) трансферты населению, т.е. бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления; 4) ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти; 5) ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов; 6) бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств); субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам; 7) инвестиции в уставные капитал действующих или вновь создаваемых юридических лиц; 8) бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам; 9) кредиты иностранным государствам; 10) средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий. Бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным унитарным предприятием, на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом положений настоящего Кодекса и иных нормативных актов, только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита. Бюджетные кредиты (процентные и беспроцентные) предоставляются государственным или муниципальным унитарным предприятиям на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены соответствующими бюджетами.

Получатели бюджетного кредита обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в установленные сроки.

Получатели бюджетного кредита обязаны предоставлять информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет, и контрольные органы соответствующих законодательных (представительных) органов.

Предоставление субсидий и субвенций, в том числе на выделение грантов и оказание материальной поддержки, допускается: - из федерального бюджета - в случаях, предусмотренных федеральными и региональными целевыми программами и федеральными законами; - из бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов Российской Федерации; - из местных бюджетов - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами, законами субъектов Российской Федерации и решениями представительных органов местного самоуправления.

Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц и оформляется участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Оформление доли Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном (складочном) капитале, принадлежащей Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления.

Особую проблему для государственных органов представляет пре­вышение расходов над доходами, или дефицит.

Законодательные органы в установленном порядке утверждают пре­делы дефицита бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам и внутреннему валовому продукту, затем определяют источники покрытия утвержденного дефицита в абсолютных цифрах.

Так, в ст. 94 БК РФ в качестве источников финансирования дефи­цита федерального бюджета называются внутренние и внешние заимст­вования.Внутренними заимствованиями федеральных органов власти явля­ются: кредиты, получаемые РФ от кредитных организаций в валюте РФ; государственные займы, осуществляемые посредством выпуска ценных бумаг от имени РФ; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней.

Внешние источники финансирования федерального бюджета - это кредиты правительств иностранных государств, международных финансо­вых организаций, иностранных организаций, предоставленные в иностран­ной валюте; государственные займы, осуществляемые в иностранной ва­люте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ. Источниками финансирования дефицита бюджетов субъектов РФ (ст. 95 БК РФ) могут быть внутренние заимствования в форме средств от продажи ценных бумаг субъектов РФ, кредитов, полученных органами ис­полнительной власти субъектов РФ, ссуд, полученных от федерального бюджета.

Внешние заимствования при финансировании дефицита бюдже­тов субъектов РФ могут иметь форму кредитов правительств иностранных государств, международных финансовых организаций, иностранных орга­низаций и т. д. Источниками финансирования дефицита местных бюджетов (ст. 96 БК РФ) могут быть заимствования в форме средств от продажи местных займов; кредитов кредитных организаций, ссуд, полученных от других бюджетов и поступления от продажи имущества, находящегося в муници­пальной собственности.

Расходы федерального бюджета – это денежные средства, направляемые на финансирование затрат общегосударственного характера.Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели. Расходы федерального бюджета утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Заключение.

В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности.Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет.

Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей При правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства.

Но здесь важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое выражение в создаваемом государством бюджетном механизме, который является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

Бюджетная система Российской Федерации чрезвычайно сложна, как сложны и все ее составляющие: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты. Федеральный бюджет балансирует доходы и расходы государства в целом, осуществляет необходимое перераспределение доходов между социальными группами, между регионами.Территориальные же бюджеты способствуют осуществлению конкретных программ на местах.

И то, и другое жизненно важно для функционирования экономики страны и успешного ее развития. И налицо вывод - оптимальное функционирование бюджетного механизма возможно лишь при двух основополагающих условиях: правильного построения межбюджетных отношений между бюджетами различных уровней и четкого, справедливого баланса его доходов и расходов.Именно тогда возможно говорить о стабильной и быстрорастущей экономике, эффективной бюджетной политике, ибо только тогда в полной мере проявятся основные принципы бюджета: единство, полнота, реальность, гласность и самостоятельность.

Список литературы 1.Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст. – М.: Издательство НОРМА, 2006. 2.Бабич А.М. Финансы, денежное обращение и кредит. – М.: ЮНИТИ, 2000. 3.Баранов Л.Г. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: «Перспектива»: ИНФРА-М, 1998. 4.Булатов А.С. Экономика: Учебник. – М.: Юристъ, 1999 5.Грачева Е.Ю. Финансовое право: Учебное пособие М.: Юриспруденция, 2000. 6.Зудилин Н.П. История экономики: Учебник. – С-Пб.: ЭКО-Пресс, 1993. 7.Карасева М.В. Финансовое право Российской Федерации: Учебник. – М.: Юристъ, 2002. 8.Поляк Г.Б. Бюджетная система России: Учебник для вузов М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. 9.Родионова В.М. Финансы: Учебник. – М.: Финансы и статистика, 2002 10. Романовский М.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник М.: Юрайт, 2000. 11. Сальников В.П. Финансовое право: Учебник. – М.: ЦОКР МВД России, 2005. 12. Химичева Н.И. Финансовое право: Учебник М 1999.