Законотворческий процесс и механизм обеспечения и реализации законов

Воронежский Государственный Университет Юридический факультет Кафедра теории государства и права ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС И МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНОВ Введение 3 Глава 1. Правотворчество понятие и стадии 1. Понятие законотворчества 2. Стадии и структура правотворческого процесса 3.Законотворческий процесс 18 Глава 2.Логические основы законотворческого процесса и механизм обеспечения реализации закона 1. Логические основы правотворческого процесса 2. Механизм обеспечения реализации закона 50 Заключение 55 Список использованной литературы 58 ВВЕДЕНИЕ Сегодня Россия несет на своих плечах тяжелое бремя реформирования. С чем это связано, почему так происходит и что ждет нас впереди - вопросы, которые требуют глубокого анализа и честного ответа.

Рассматривая данную тему в современных условиях, необходимо учесть историческую фабулу развития идеи формирования правового государства в России и попытки ее практического осуществления.

Именно на базе исторического опыта возможно высветить основные закономерности законотворческого процесса. Менялись эпохи, на смену одним государствам приходили другие, но неизменной оставалась цель обеспечение порядка, развитие различных процессов в обществе в рамках правовых норм. Стабильность общества - гарантия его процветания, соответственно, обеспечение этой стабильности - основная цель государства.

Как отмечал Томасс Гоббс Только в государстве существует всеобщий масштаб для измерения добродетелей и пороков, таким масштабом могут служить лишь законы каждого государства. 11 Гоббс Т Левиафан Н. Мир философии Книга для чтения. Ч.2. Человек. Общество. Культура- М. Политизцат,1991 - С.175. Известно, что кризисные периоды в жизни общества чреваты переоценкой прежних и бурным расцветом новых идей. Кризисы особенно болезненны для тех областей знаний, которые изучают стабильные, устойчивые явления и процессы.

К ним относится и юриспруденция. Правовые системы по своей природе малоподвижны, они меняются скачками, порой опережая события, но большей частью отставая от текущей жизни. Такие периоды правового безвластия крайне болезненны для общества и государства. Наглядным примером является ситуация, сложившаяся на правовой арене в нашей стране. Попытки стабилизировать крайне опасную ситуацию путем провозглашения правового государства, волной нового законодательства, затыкающего образовавшиеся правовые бреши, оказались бесплодными.

Создалась крайне парадоксальная ситуация провозгласив построение правового государства, мы не создали условия для стабильного развития общественных процессов, установления режима законности. А, ведь, правовое государство - это такой тип государства, в котором функционирует наличие реального разделения властей с их эффективным взаимодействием и взаимным контролем, с развитым социальным контролем политики и власти.

В настоящее время, когда политические и экономические реформы, проводимые в России, потребовали интенсивного законотворчества, как никогда становится ясно, насколько важен сам процесс создания закона, выработки первоначальной концепции будущего акта, составление и обсуждение проекта, учет мнений и интересов различных социальных групп, соотношение с другими нормативными актами, способность будущего закона вписаться в уже существующую правовую систему, способность адаптироваться новому закону, экономические основы его существования и реального применения.

Право создается государством, которое вместе с тем, должно быть им связано11 Кудрявце В.Н. О правопонимании и законности Государство и право - 1994 3 С.4 . Процесс создания правовых норм начинается с возникновения объективных общественных закономерностей, требующих правового регулирования, проходит через институты общества и государства, реализуется законодательной, исполнительной и судебной властями в присущих им формах.

Но процесс создания правовых норм не может быть произвольным, субъективным, он базируется на принятых и закрепленных конституционно и нормативно правилах, которые государство обязано соблюдать. Оно связано собственной правовой системой, и эта зависимость закреплена в Основном законе государства. Отступая от принципа законности либо создавая законы, неспособные прижиться в обществе, противоречащие друг другу и общественной системе в целом, государственная власть ослабляет свой авторитет, снижает степень общественного доверия. Реальность показывает, насколько широк круг вопросов, неурегулированных правом, без которых невозможно реализовать экономические и социальные программы, выдвигаемые жизнью.

Речь идет не только об обновлении, улучшении законодательства, но и о формировании многих принципиально новых правовых институтов, отвечающих новым экономически условиям, критериям правового государства.

Процесс законотворчества проходит в чрезвычайно сложной обстановке. Растет озлобление и взаимное отчуждение людей, межнациональные распри и конфликты, растет преступность, рвутся хозяйственные связи. Все это происходит на фоне экономического и финансового кризиса. Курс на ускорение реформ заставляет законодателя стремиться к быстрому охвату правовых норм, регулированию новых общественных отношений. Это сказывается на качестве закона, его системности, стабильности правовой системы, уровне правовой защищенности граждан.

Всё вышеизложенное оказало влияние на выбор темы дипломной работы. Останавливаясь не только на чисто процессуальных аспектах разработки и принятия закона, но и на теоретических проблемах законопроектной работы, хочу показать это как процесс творчества, строящийся на определенных принципах и имеющей четкие логические основы. Теоретическая задача работы состоит в том, чтобы не просто описать процесс происхождения закона через все стадии его создания, а показать научные основы этой деятельности это вопросы необходимости правового регулирования общественных отношений и адекватного отражения нормативно-правовых потребностей, вопросы научного планирования законодательной работы и прогнозирования последствий принятия закона, вопросы научной экспертизы проектов законов и их модальной сбалансированности, а также вопросы языка законодательства и создания единого терминологического словаря и т.д. Практическая значимость работы раскрывается в главе, посвященной механизму обеспечения реализации закона. Анализируя сложившуюся ситуацию, выделяются основные причины неисполнения законов.

В данной главе приводятся предположения по совершенствованию самого закона и механизма его реализации с точки зрения обеспечения исполнения закона.

Проблемы, затронутые в дипломной работе, недостаточно разработаны в юридической литературе. Последние фундаментальные научные работы по этой теме относятся к 60-70 гг. и, естественно, уже не могут комментировать спорные вопросы законотворческой деятельности в условиях большого количества дискуссионных проблем.

Тема законотворчества и механизма обеспечения реализации закона, как никогда, актуальна именно сегодня, когда перед государством стоит задача укрепления его правовой основы. Некомпетентность, спешка законодателя, несоблюдение научных основ законопроектной работы могут негативно сказаться на всей правовой системе. Одним из важных условий совершенствования законодательства является овладение системой определенных требований, предъявляемых к процессу создания законов и подзаконных актов.

Эти требования, выработанные в течение веков различными государствами, концентрированно формулируются в отрасли знания, именуемой законодательной техникой. Данная отрасль знания обстоятельно разработана во многих цивилизованных странах, отражена в многочисленной литературе, подробно описывающей, как следует делать законы, каким требованиям они должны отвечать, начиная с языка закона до его изящества, красоты и даже поэтичности.

К сожалению, в малочисленной отечественной литературе подобного сказать нельзя. Специалистами в области права явно недостаточно внимания уделяется данной отрасли теории и практики законотворчества. Более того, в юридических вузах страны дисциплина законодательная техника не преподается вовсе. Не этим ли объясняется то печальное обстоятельство, что наше законодательство страдает множеством недостатков технического порядка, особенно тех законов и иных правовых актов, которые приняты в последнее десятилетие.

И вполне оправдано предположение о том, что это обстоятельство в числе иных стало одной из причин несовершенства действующего законодательства, сложившегося в массовом сознании впечатления о необязательности исполнения закона, о возможности безнаказанного его нарушения, о допустимости борьбы законов и использовании телефонного права. Некомпетентность и легкомыслие, с которыми иные должностные лица берутся за сложное, тонкое и ответственное дело - законотворчество, оборачиваются в итоге не только несовершенством законодательства, но, нередко, и трагическими последствиями для общества, его формирований и отдельных членов.

Глава I.

Правотворчество понятие и стадии

Правотворчество понятие и стадии 1

Понятие законотворчества

Без такого знания исключается сколько-нибудь успешная деятельность по ... Многогранность и глубокая социальная обусловленность этих задач нагляд... . Столь объемные и трудоемкие задачи не могут быть успешно осуществлены ... Он представляет собой трудоемкое многоступенчатое развертывание и конк...

Стадии и структура правотворческого процесса

Пpoблема законодательной политики. Принятие официального решения по проекту законодательного акта - это р... Принцип адекватного отражения нормативно-правовых потребностей. Если сам же законодатель не уважает им же принятый закон, он лишается ... Когда государственные структуры явно или скрыто сопротивляются реализа...

Список использованной литературы

Список использованной литературы Законодательство Конституция РФ принята на Всенародном референдуме 12 декабря I993 г. M I993. Федеральный Закон 8 мая 1994г. О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ Собрание законодательства Российской Федерации.1994. 2.ст.74. Указ Президента РФ О порядке опубликования и вступлении в силу Федеральных законов Собрание актов Президента и правительства РФ. I994. 6. ст.1173. Закон РФ от 26 июня 1992 г. О статусе судей в Российской Федерации Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. I992. 30. ст.1792. Специальная литература Алексеев С.С. Государство и право.

М I994. C.I90. Алексеев С.С. Как готовить закон? Известия. I992. I4 декабря. Алексеев С.С. Правовое государство - судьба социализма.

М 1988.С.96. Бородин Р.В. Президента РФ тревожит состояние законотворчества Российская юстиция. 1997. 7. C.1. Дюрягин И.Я. Правотворчество в советском государстве. М Юрид.л 1974. C.157. Гоббс Т Левиафан Н. Мир философии Книга для чтения. Ч.2. Человек. Общество. Культура. М Политиздат. 1991. С.450. Гайман В. Механизм обеспечения реализации закона в современных условиях. Советское государство и право. 1991. 12.C.12. Грось А. О противоречиях в гражданском процессуальном законодательстве.

Российская юстиция. I994. 1. С.42. Законодательство Российской Федерации Теоретические вопросы, проблемы и перспективы развития. Круглый стол журнала Советское государство и право Советское государство и право. 1992. 10,11,12. Исаков В. Подготовка и принятие законов в правовом государстве Российская юстиция. l997. 7. C.13. Исполнение законов. Круглый стол журнала Советское государство и право Советское государство и право. 1991. 6,7. Кененов А.А Чернобель Г.Т. Логические основы законотворческого процесса. Правоведение . 1991 6. С.74 Керимов Д.А. Законодательная техника М. I998. Кудрявцев В.Н. 0 правопонимании и законности.

Государство и право. 1994. З. С.75. Кудрявцев В.Н. Правомерное поведение норма и патология. М. Наука, 1982. С.287. Ковачев Д.А. Механизм социалистического правотворчества. М. Юрид.л 1977. С.58. Кривовенко Л.Т. Право законодательной инициативы. Советское государство и право. 1997. 8. С.11. Лукьянова Е. Как готовить закон. Народный депутат.

I990. 12. Лукич Р. Методология права. М. Прогресс. 1981. С.215. Наинец А. Правотворчество Теория и законодательная техника. М. Прогресс. 1974. С.256. Научные основы советского правотворчества. Под ред. Халфиной Р.О. М. I98I. С.300. Поленина С.В. Новое в системе законодательства РФ. Государство и право. 1994. 12. С.27. Правотворчество в СССР. Под ред. Мицкевича А.В. М. 1974. С.320. Советское законодательство пути перестройки. Под ред. Мицкевича А.В Приголкина А.C. М Юрид.л I989. C.43I. Синюков В.Н. Исполнение законов.

Советское государство и право. 1991. 6. С.7. Спасов Б.П. Закон и его толкование. М. Юрид.л 1986.С.91. Тихомиров В Приголкин А Казьмин И. Законотворчество и план. Народный депутат. I990. 9. С.95. Теория права и государства. Под ред. Лазарева В.В М. Юрид.л 1994. C.123. Общая теория права. Курс лекций. Под ред. Бабаева B.K Нижний Новгород. 1993. С.304.