Право Европейского Союза: учебное пособие

Право Европейского Союза: учебное пособие

Кашкин С.Ю., Четвериков А.О., Калиниченко П.А. и др. Право Европейского Союза: учебное пособие (отв. ред. С.Ю. Кашкин). - 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2011 г. – 274 с.

 

Содержание

 

К читателю.. 7

Предисловие. 9

Раздел I. Понятие права Европейского Союза. 13

1. Что такое "право Европейского Союза"?. 13

2. Какова географическая сфера действия права Европейского Союза?. 13

3. Кто выступает субъектами права Европейского Союза?. 14

4. Каковы предмет и содержание права Европейского Союза?. 15

5. Какие методы использует право Европейского Союза?. 15

6. На скольких языках существует право Европейского Союза?. 16

7. Где публикуются нормативные акты и иные документы Европейского Союза?. 17

Раздел II. Возникновение и развитие права Европейского Союза. 18

8. Кем создается право Европейского Союза?. 18

9. Существует ли в Европейском Союзе лоббизм?. 19

10. Как происходило формирование Европейского Союза и его правовой системы?. 20

11. Каковы предпосылки образования Европейского Союза?. 22

12. Как развивалась "европейская идея" до Первой мировой войны?. 23

13. Как развивалась "европейская идея" после окончания Первой мировой войны до начала формирования Европейского Союза?. 24

14. Как устроен Европейский Союз в настоящее время?. 26

Устройство Европейского Союза. 27

Европейский Союз. 27

Устройство Европейского Союза в соответствии с Лиссабонским договором 2007 г.*(21) 29

15. Что представляют собой учредительные документы Европейского Союза?. 29

16. Что представляют собой Договоры о присоединении 2003 и 2005 гг.?. 34

17. Что представляет собой Лиссабонский договор о реформе Европейского Союза 2007 г.? 36

Раздел III. Принципы права Европейского Союза. 43

18. Что такое "принципы права Европейского Союза"?. 43

19. Что означают принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза? 44

20. Где закреплены принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза? 45

21. В чем заключаются общие принципы права?. 46

22. В чем заключаются специальные принципы права?. 47

23. Каковы важнейшие принципы деятельности Европейского Союза?. 48

Раздел IV. Источники права Европейского Союза. 48

24. Какие источники составляют первичное право Европейского Союза?. 49

25. Из каких источников складывается вторичное право Европейского Союза?. 50

26. Какие виды правовых актов издают институты Европейского Союза?. 53

27. Как изменится система правовых актов институтов Европейского Союза после вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г.?. 57

28. Каковы источники прецедентного права Европейского Союза?. 58

Раздел V. Правовая природа Европейского Союза. 58

29. Какова правовая природа Европейского Союза?. 59

30. В чем проявляется международно-правовая составляющая права Европейского Союза? 59

31. В чем проявляются элементы государственности в праве Европейского Союза?. 60

32. Как соотносятся между собой право Европейского Союза, международное право и национальное право государств-членов?. 62

Раздел VI. Институты и органы Европейского Союза. 63

33. Из каких элементов складывается организационный механизм Европейского Союза? 63

34. Где закрепляется правовое положение институтов и органов Европейского Союза? 64

35. Каков статус политических институтов Европейского Союза?. 65

36. Что такое Европейский совет?. 80

37. Каковы основные контрольные институты и органы Европейского Союза?. 80

38. Какими правоохранительными органами располагает Европейский Союз?. 82

39. Какие органы Европейского Союза осуществляют консультативные функции?. 85

40. Какие специализированные органы функционируют в рамках экономического и валютного союза?. 87

41. Чем занимается Европейский инвестиционный банк?. 89

42. Какие агентства существуют в Европейском Союзе?. 90

43. Используется ли принцип разделения властей в формировании и деятельности органов Европейского Союза?. 91

44. Где размещены институты и органы Европейского Союза?. 92

Раздел VII. Судебная система Европейского Союза. 93

45. Какую роль играет судебная власть в Европейском Союзе?. 93

46. Сколько звеньев включает судебная система Европейского Союза?. 94

47. Почему в названиях судов Европейского Союза используется устаревшая терминология? 95

48. Что такое "Статут Суда"?. 96

49. Входит ли Европейский суд по правам человека в судебную систему Европейского Союза? 96

50. Кто и в каких случаях может привлекать государства-члены к ответственности перед судами Европейского Союза?. 97

51. Рассматривают ли суды Европейского Союза межгосударственные споры?. 98

52. Можно ли подавать в суды Европейского Союза иски к его институтам и органам?. 99

53. Что такое "иски о договорной и внедоговорной ответственности Сообщества"?. 100

54. В каких случаях физические и юридические лица вправе обращаться в суды Европейского Союза?. 101

55. Что такое "преюдициальные запросы"?. 102

56. Как распределяется юрисдикция между судами Европейского Союза?. 103

57. Какие дополнительные категории дел правомочны разбирать суды Европейского Союза? 104

58. Как формируются суды Европейского Союза?. 104

59. Существуют ли квалификационные требования для назначения в суды Европейского Союза? 105

60. Какие должностные лица существуют в судах Европейского Союза?. 106

61. Какова структурная организация судов Европейского Союза?. 107

62. Как организована деятельность судов Европейского Союза?. 108

63. Допускаются ли в судах Европейского Союза особые мнения судей?. 108

64. В каком порядке возбуждаются дела в судах Европейского Союза?. 109

65. Разрешается ли участие третьих лиц в делах, рассматриваемых судами Европейского Союза? 109

66. Из каких стадий складывается разбирательство дел в судах Европейского Союза?. 110

67. Каковы характерные черты процедуры в судах Европейского Союза?. 111

68. Разрешается ли обжалование решений судов Европейского Союза?. 114

Раздел VIII. Правотворческие процедуры в Европейском Союзе. 115

69. Каким путем вносятся изменения и дополнения в учредительные документы Европейского Союза?. 115

70. Что понимается в Европейском Союзе под законодательным процессом?. 116

71. В чем состоит процедура консультаций?. 117

72. Что представляет собой процедура сотрудничества?. 118

73. Как осуществляется процедура совместного принятия решений?. 120

74. В каком порядке осуществляется процедура санкционирования?. 121

75. Что представляет собой бюджетная процедура?. 122

76. Как заключаются соглашения Европейского Союза с иностранными государствами и международными организациями?. 123

77. Посредством каких процедур в Европейском Союзе издаются акты делегированного законодательства?. 125

Раздел IX. Компетенция и сферы правового регулирования Европейского Союза. 126

78. В каких источниках закрепляется компетенция Европейского Союза?. 126

79. Каковы сущность и происхождение компетенции Европейского Союза?. 127

80. Что такое "политика Союза"?. 128

81. На какие виды (категории) подразделяется компетенция Европейского Союза?. 129

82. Планируется ли дальнейшее расширение компетенции Европейского Союза?. 130

Раздел X. Европейское право в области прав человека. 131

83. Что такое "европейское право в области прав человека"?. 131

84. Каковы основные источники европейского права в области прав человека?. 131

85. В чем заключаются особенности Хартии Европейского Союза об основных правах? 135

86. Каковы содержание и значение гражданства Европейского Союза?. 136

87. Распространяется ли Хартия Европейского Союза об основных правах на иностранцев? 137

88. В какие инстанции следует обращаться в случае нарушения прав и свобод, гарантированных Европейским Союзом?. 138

Раздел XI. Правовой режим внутреннего рынка ЕС.. 139

89. Что представляют собой принципы внутреннего рынка Европейского сообщества? 139

90. Что представляет собой свобода передвижения товаров?. 140

91. Как определяются количественные ограничения и меры, равнозначные им в праве ЕС? 141

92. Каковы возможные ограничения свободы передвижения товаров?. 143

93. Как осуществляется свобода передвижения лиц?. 145

94. Как решаются вопросы, связанные с трудоустройством граждан Европейского Союза? 146

95. Кто признается работником-мигрантом?. 147

96. Какие ограничения существуют в отношении свободы передвижения?. 147

97. Что представляет собой свобода учреждения?. 148

98. Каковы исключения и ограничения из свободы учреждения?. 149

99. Что означает свобода предоставления услуг?. 150

100. Что представляет собой свобода передвижения капитала?. 152

101. Какие ограничения свободы передвижения капитала между государствами-членами закреплены в Договоре о Европейском сообществе?. 153

102. Что такое свобода передвижения платежей?. 155

103. Каковы перспективы формирования единого договорного права ЕС?. 155

104. Как развивалась единая политика ЕС в области защиты прав потребителей?. 157

105. Какие ограничения право ЕС накладывает на лицензионную торговлю?. 158

Раздел XII. Правовые основы экономического и валютного союза. 159

106. Что представляет собой Экономический и валютный союз?. 159

107. Как осуществляется правовое регулирование единой валюты евро?. 161

108. Как был осуществлен переход на евро на практике?. 162

Раздел XIII. Антимонопольное право Европейского Союза. 163

109. Каковы цели и задачи антимонопольной политики ЕС?. 163

110. Что понимается под предприятием для целей права конкуренции ЕС?. 164

111. Как Европейская комиссия борется с антиконкурентными действиями предприятий? 164

112. В каком случае антиконкурентное соглашение может быть признано правомерным? 165

113. Каким ограничениям подвергаются монополисты на рынке ЕС?. 166

114. В чем суть контроля ЕС за слияниями предприятий?. 167

Раздел XIV. Корпоративное право Европейского Союза. 168

115. Каковы тенденции правового регулирования юридических лиц в ЕС?. 168

116. Каким вопросам посвящены важнейшие директивы ЕС в области корпоративного права? 169

117. Что такое Европейское акционерное общество?. 170

118. Какие другие наднациональные юридические лица известны праву ЕС?. 171

Раздел XV. Правовое регулирование оказания банковских, страховых и транспортных услуг в Европейском Союзе. 172

119. В чем специфика правового регулирования банковских и страховых отношений в ЕС? 172

120. В чем сущность банковского права ЕС?. 173

121. Что представляет собой страховое право ЕС?. 175

122. Каковы правовые основы транспортной политики и транспортного права ЕС?. 176

123. Как осуществляется правовое регулирование различных видов транспорта?. 178

Раздел XVI. Трудовое и социальное право Европейского Союза. 180

124. Как регулируются вопросы социальной политики в Договоре, учреждающем Европейское сообщество?. 180

125. Как закрепляется в праве Европейского Союза принцип равенства мужчин и женщин в профессиональной жизни?. 181

126. Как регламентируются вопросы охраны труда в законодательстве ЕС?. 183

127. Как осуществляется правовое регулирование трудовых отношений на предприятиях в ЕС? 184

128. Какие меры принимаются в Европейском Союзе для развития производственной демократии?. 186

Раздел XVII. Экологическое право Европейского Союза. 187

129. Какова компетенция Европейского Союза в области окружающей среды?. 187

130. Что представляет собой Шестая программа действий Европейского сообщества в области окружающей среды?. 190

131. Каковы основные инструменты охраны окружающей среды в ЕС?. 192

132. Как осуществляется защита экологических прав в законодательстве Европейского Союза? 195

Раздел XVIII. Энергетическое законодательство Европейского Союза. 197

133. В чем сущность правового регулирования энергетической политики Европейского Союза? 197

134. Что представляют собой правовые основы формирования и развития внутреннего энергетического рынка?. 200

135. Каковы правовые основы обеспечения надежности энергоснабжения в Европейском Союзе? 202

Раздел XIX. Основы правового регулирования политики ЕС в сфере образования и культуры 205

136. Какова компетенция ЕС в сфере образования?. 205

137. Какие основные программы приняты в области образования в Сообществе?. 206

138. В чем суть политики Сообщества в сфере профессионального обучения?. 208

139. Каковы гарантии прав работников-мигрантов и их детей в сфере образования?. 209

140. Что представляют собой правовые основы политики ЕС в области культуры?. 211

141. Как осуществляется правовое регулирование торговли "культурными товарами"? 213

Раздел XX. Интеллектуальная собственность и защита авторских прав в Европейском Союзе 214

142. Как происходит гармонизация и унификация правового регулирования промышленной собственности в Европейском Союзе?. 214

143. Как право Европейского Союза регулирует вопросы охраны товарных знаков?. 215

144. Что представляет собой авторское право Европейского Союза?. 218

145. Как осуществляется правовое регулирование компьютерных программ и баз данных в качестве объектов авторского права?. 219

146. Как осуществляется унификация сроков охраны авторского и смежных прав в ЕС? 220

147. Как действует авторское право в информационном обществе?. 221

148. Каковы цели и принципы правового регулирования электронной торговли в Европейском Союзе?. 223

149. Как регулируется в праве Европейского Союза электронная цифровая подпись?. 224

150. Что такое электронные деньги?. 226

Раздел XXI. Пространство свободы, безопасности и правосудия. 227

151. Что такое "пространство свободы, безопасности и правосудия"?. 227

152. Какую роль в создании пространства свободы, безопасности и правосудия играют Шенгенские соглашения?. 228

153. Что представляет собой шенгенская виза?. 229

154. Каковы условия выдачи шенгенской визы?. 231

155. Какие нормативные акты изданы в рамках визовой политики ЕС?. 232

156. Из каких источников складывается законодательство ЕС об иммиграции и предоставлении убежища?. 234

157. Что представляет собой уголовное и уголовно-процессуальное законодательство Европейского Союза?. 236

158. Какими документами ЕС регулируется сотрудничество в области гражданского судопроизводства?. 239

159. Как в ЕС решаются проблемы, связанные с трансграничной несостоятельностью? 241

Раздел XXII. Правовое регулирование деятельности Европейского Союза на международной арене. 242

160. По каким направлениям развивается внешняя политика Европейского Союза?. 242

161. Кто представляет Европейский Союз на международной арене?. 243

162. Поддерживает ли Европейский Союз дипломатические отношения с иностранными государствами?. 244

163. Каков объем международной правосубъектности Европейского Союза?. 244

164. В чем сущность таможенного союза ЕС?. 245

165. Что представляет собой Таможенный кодекс ЕС?. 246

166. Что такое таможенные процедуры экономического содержания?. 246

167. Что представляет собой общий таможенный тариф?. 247

168. Как исчисляется общий таможенный тариф?. 248

169. Каковы основные принципы антидемпингового законодательства ЕС?. 250

170. Может ли Европейский Союз вводить санкции против иностранных государств?. 251

171. Что представляет собой "европейская политика в сфере безопасности и обороны"? 251

Раздел XXIII. Правовые основы взаимоотношений между Россией и Европейским Союзом 252

172. Как развивались взаимоотношения России и Европейского Союза?. 252

173. Каковы основные положения Соглашения о партнерстве и сотрудничестве 1994 г.? 254

174. Что представляет собой система соглашений на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве?. 257

175. Что представляют собой "Дорожные карты" 2005 г. о создании общих пространств между Россией и Европейским Союзом?. 258

176. Каковы перспективы укрепления сотрудничества между Россией и Европейским Союзом? 259

Библиография. 261

I. Учебная литература. 261

II. Интернет-ресурсы.. 262

 

 

К читателю

Из некогда мало известного регионального сугубо экономического явления Европейские сообщества выросли в Европейский Союз, уверенно утверждающий себя… Союз включает в себя уже 27 стран с совокупным населением около 500 млн… С вступлением в Союз ряда бывших республик СССР и наших прежних социалистических союзников у России появилась…

Предисловие

 

Большая часть учебных дисциплин, изучаемых в юридических вузах нашей страны, связана с российским правом, несколько - с правом международным, и лишь один-единственный предмет - право Европейского Союза (иногда несколько расширительно называемый Европейским правом) - представляет собой сравнительно недавно возникшую принципиально новую систему права - наднациональное право. Оно творчески переработало и интегрировало в себе как элементы международного, так и внутригосударственного права, все более приближаясь к последнему, но так и не превращаясь в него, обогащая при этом как правовую науку, так и практику.

Право Европейского Союза - это одно из высших достижений современной юридической мысли, воплотившей в себе многовековой правовой опыт наиболее развитых демократических государств Европы и соединивший в себе достоинства разных правовых семей и систем. Это в определенной степени прообраз "права будущего", права, построенного на максимальном согласии, сотрудничестве, координации, со всесторонним учетом интересов каждого государства-члена, региона, а в конечном счете - каждого отдельного человека, который рассматривается в качестве центрального элемента этого права. При этом право Европейского Союза уже сегодня реально и императивно регулирует жизнь более чем полумиллиарда людей из 27 стран по все более расширяющемуся кругу жизненно важных вопросов.

Знакомство с правовыми принципами и механизмами Европейского Союза представляет несомненный теоретический и практический интерес. Право Европейского Союза может служить полезным примером для отечественного законодателя в правовом оформлении и регулировании интеграционных процессов, протекающих в рамках Союза России и Беларуси, СНГ, совершенствовании правовых основ российского федерализма, дальнейшем проведении согласованной с мировыми тенденциями правовой реформы в нашей стране.

Вот почему с конца 90-х гг. новый предмет "Право Европейского Союза" стал все шире включаться в учебную программу российских вузов. В нашей стране возникли серьезные научные школы, появились первые учебные пособия и учебники по этому предмету. Кафедра права Европейского Союза Московской государственной юридической академии явилась одной из первых, освоивших при творческом сотрудничестве с рядом европейских вузов преподавание этого предмета в России. Ее авторский коллектив помимо прочих книг издал на сегодня наиболее полный и учитывающий новеллы Лиссабонского договора фундаментальный учебник ("Юрайт", 2010, 1119 стр.) и столь же современное, но совсем иное - краткое учебное пособие "Право Европейского Союза в схемах и комментариях" ("Юрайт" 2010 г.), вместе позволяющие на любом уровне освоить этот непростой предмет. Учебный материал подкрепляется рядом серьезных сборников документов*(1) по праву Европейского Союза, в основном переведенных преподавателями кафедры, а также методических материалов.

Чрезвычайно динамичное право Европейского Союза, однако, не стоит на месте. После неудачи с ратификацией Конституции для Европы 2004 г., ее основные идеи были включены в подписанный в декабре 2007 г. Лиссабонский договор. Его вступление в силу должно существенно изменить многие положения Европейского права.

Учесть это новое явление в учебном процессе необходимо. В то же время разные формы обучения, разные цели изучения этого предмета студентами требуют использования новых и разнообразных методик обучения и видов учебной литературы. Поэтому, имея опыт создания всеобъемлющего базового учебника и более визуально ориентированного краткого пособия, сочетающего текст со схемами, авторский коллектив решил предложить читателю ставшее в последнее время популярным издание в форме вопросов и ответов.

Настоящее пособие подготовлено с учетом учредительных, нормативных и иных правовых актов Европейского Союза и Сообществ по состоянию на 20 сентября 2009 г., включая проект Лиссабонского договора*(2).

Предлагаемое читателю издание органично вписывается в имеющуюся систему учебных и методических материалов по праву Европейского Союза. Оно написано в соответствии с обновленной учебной программой курса "Право Европейского Союза" и четко и с достаточной полнотой раскрывает все основные темы учебной программы.

В сочетании с вышеупомянутым учебником и учебным пособием в схемах и комментариях предлагаемое издание обеспечивает глубокие и качественные знания предмета.

В то же время предлагаемое пособие занимает свое, только ему принадлежащее место в списке рекомендованных по этому предмету изданий. С учетом особого дефицита учебного времени, отводимого в учебных планах этой непростой дисциплине, и времени, выделяемого на подготовку к зачету или экзамену (особенно для заочной и вечерней форм обучения), предлагаемое пособие позволяет наиболее эффективно освоить прежде всего минимально достаточные основы знаний права Европейского Союза. Особенно оно методически удобно для повторения и обобщения материала после изучения фундаментального учебника и рекомендованных первоисточников.

Пособие обладает рядом присущих ему дидактических и методических особенностей:

- авторы стремились логично изложить в нем всю совокупность требуемых учебной программой знаний, но в максимально сжатой и лаконичной форме;

- книга написана просто, но не упрощенно - это вполне серьезное издание, снабженное солидным научным аппаратом;

- по объему содержания и глубине анализа книга носит одновременно дополнительный к базовому учебнику характер - она также знакомит с новейшими документами и событиями, определяющими современное положение и перспективы развития предмета. В частности, это учебное пособие, учитывает положения Лиссабонского договора 2007 г., знание которого необходимо почти по всем разделам изучаемого предмета.

Здесь помещены не только те вопросы, которые традиционно присутствуют в экзаменационных билетах, но и те, которые вероятнее всего могут задать экзаменаторы, стремящиеся объективно оценить знания студента.

Пособие рассчитано не столько и не только на сдачу экзамена, но ставит своей целью понимание предмета, получение системных, упорядоченных знаний, умений ими пользоваться на практике, а также ознакомление с новейшими тенденциями и перспективами развития права Европейского Союза.

Методически многие ответы представляют собой, прежде всего, добротную канву, базовую модель ответа, его схематический "скелет", который необходимо конкретизировать правовыми нормами, аргументами, фактами, комментариями, иллюстрациями и собственными выводами, проявив инициативу и самостоятельность для получения высшей оценки своего ответа. Поставленные вопросы заставляют задуматься о сути и проблемах права Европейского Союза, а структура и характер ответов - научиться выделять главное и представлять, что к нему необходимо добавить для достижения студентом полноты и глубины изложения материала.

В книге учитывается полезный отечественный и зарубежный опыт по созданию учебников и учебных пособий. Использованию зарубежного опыта способствовала продолжительная и плодотворная работа с Центром международного правового сотрудничества (г. Лейден, Нидерланды), рядом голландских и бельгийских университетов.

Предлагаемое вашему вниманию пособие является многоцелевым. Оно раскрывает основные темы учебного курса "Право Европейского Союза" ("Европейское право"), охватывает ряд тем международного публичного права, а в институционной части предлагаемый материал тесно связан с конституционным правом. Настоящее издание окажется полезным для студентов, аспирантов, преподавателей, научных работников и юристов-практиков, занятых во всех упомянутых сферах правовой деятельности.

В конце пособия помещен список литературы, рекомендованной для углубленного изучения всего курса и его отдельных разделов.

Одновременно вопросы и ответы рассчитаны отнюдь не только на формальную успешную сдачу экзамена - они определенно содержательны для любого человека, интересующегося правом Европейского Союза. Это, пожалуй, самая удобная для любого юриста, особенно не изучавшего этот предмет ранее, книга. Она дает достаточно широкий и вполне профессиональный обзор состояния права Европейского Союза не только на сегодняшний день, но и на ближайшую перспективу.

Силами сотрудников кафедры создан интернет-сайт*(3), на котором находится большой объем информации по праву Европейского Союза, в том числе и на английском языке. Им пользуются граждане более 40 стран мира. Это наш своего рода дистанционный помощник в процессе изучения права Европейского Союза. Там вы найдете многое из того, что нам не удалось "вместить" в скромные рамки этого небольшого издания. На этом сайте вы также можете высказать свои пожелания и замечания по поводу этой книги.

 

Заведующий кафедрой права Европейского Союза МГЮА, профессор

С.Ю. Кашкин

 

Раздел I. Понятие права Европейского Союза

 

Что такое "право Европейского Союза"?

Право Европейского Союза (англ. European Union Law; франц. droit de l'Union еurорееnnе) - самостоятельная правовая система, возникшая в результате… Будучи интеграционным по своему характеру, право Европейского Союза вводит… В отличие от правовых систем отдельных государств (национального, или внутригосударственного, права) право…

Какова географическая сфера действия права Европейского Союза?

Действие права Европейского Союза распространяется на территорию стран, входящих в состав организации Европейский Союз. Эти страны официально… - Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция, ФРГ -… - Великобритания, Дания, Ирландия (с 1973 г.);

Кто выступает субъектами права Европейского Союза?

Субъекты права Европейского Союза - это носители прав и обязанностей, установленных нормами данной правовой системы. Отличительная особенность права Европейского Союза - способность его норм… Таким образом, в качестве основных субъектов данной правовой системы сегодня выступают:

Каковы предмет и содержание права Европейского Союза?

 

Предмет права Европейского Союза - это общественные отношения, которые оно регулирует. Содержание права Европейского Союза складывается из отдельных правил поведения - юридических норм, среди которых особое место занимают нормы-принципы (см. раздел III).

В западной доктрине содержание права Европейского Союза принято делить на две части: институционное и материальное право*(6).

Предметом институционного права является сам Европейский Союз как интеграционная организация, статус его руководящих органов (институтов). Например, правила, регулирующие порядок формирования Европейского парламента или юрисдикцию судов Союза, - это нормы его институционного права.

Материальное право - право, создаваемое Европейским Союзом в целях регулирования общественных отношений, которые складываются на его территории между гражданами, юридическими лицами, государствами-членами и другими субъектами. Например, таможенное или уголовное законодательство Союза выступают источниками его материального права.

Материальное право Европейского Союза неоднородно по своему характеру и включает нормы разных отраслей, в том числе относимых традиционно к процессуальному праву (конституционное, административное, гражданское, трудовое, гражданское процессуальное и уголовно-процессуальное, аграрное и т.д.).

 

Какие методы использует право Европейского Союза?

В праве Европейского Союза используются те же методы регулирования общественных отношений, какие характерны для современных государств: методы… В то же время, поскольку формирование права Европейского Союза осуществляется… Метод унификации предполагает установление Союзом единых правил поведения, которые непосредственно регулируют…

На скольких языках существует право Европейского Союза?

Правовая система Европейского Союза является многоязычной. Поскольку ее нормы способны наделять правами и обязанностями непосредственно граждан,… В этой связи еще в 1950-е гг. было определено, что официальными языками Союза… Официальный журнал Европейского Союза (см. следующий вопрос) издается на всех 23 языках, а тексты правовых актов, в…

Где публикуются нормативные акты и иные документы Европейского Союза?

Официальным органом, в котором публикуются документы Европейского Союза (аналогом российских Собраний законодательства), является Официальный журнал… В серии "L" - "Законодательство" (англ.: Legislation;… В специальном "Сборнике судебной практики" (англ.: European Court Reports - ECR; франц.: Recueil de la…

Раздел II. Возникновение и развитие права Европейского Союза

 

Кем создается право Европейского Союза?

Право Европейского Союза - результат нормотворческой деятельности организации Европейский Союз. Субъектами этой деятельности выступают государства - члены Союза, действующие… - государства-члены являются субъектами нормотворческой деятельности Европейского Союза главным образом при заключении…

Существует ли в Европейском Союзе лоббизм?

Да, и он получил значительное развитие. К началу XXI в. при институтах и органах Союза действовали от 10 до 15 тысяч лоббистов, которые представляли… Для эффективного представительства и защиты собственных интересов произошла… - профессиональные союзы. Наиболее влиятельной организацией, представляющей интересы наемных работников, служит…

Как происходило формирование Европейского Союза и его правовой системы?

Формирование Европейского Союза - поэтапный процесс, который продолжается по сей день. 1. Начало ему было положено 9 мая 1950 г., когда правительство Франции… Данный план вошел в историю как "план Шумана"*(13), а его первым результатом стало создание Европейского…

Каковы предпосылки образования Европейского Союза?

Тенденции к интеграции получили наибольшее развитие именно в Западной Европе, потому что здесь раньше, чем в других районах мира, сложилась… Движение в направлении большего экономического единства - общая историческая… Выход хозяйственных связей за рамки государственных границ поставил вопрос о формировании еще более крупной…

Как развивалась "европейская идея" до Первой мировой войны?

Исторически первым проектом реализации этой идеи было предложение в 1306 г. французского юриста П. Дюбуа создать в Европе "Христианскую… Среди проектов объединения феодальной Европы большое значение имела… В геополитическом плане объединенная Европа в значительной степени виделась как средство защиты от крупного…

Как развивалась "европейская идея" после окончания Первой мировой войны до начала формирования Европейского Союза?

Наиболее крупный проект начала XX в. - это проект Соединенных Штатов Европы, появившийся в годы Первой мировой войны. Он предлагал перестроить… В межвоенный период (1919-1939 гг.) происходит организационное объединение… Под руководством австрийского политика, графа Куденхова-Калерги в 1923 г. был создан Панъевропейский союз, который…

Как устроен Европейский Союз в настоящее время?

Поэтапный характер формирования Европейского Союза отразился на внутреннем устройстве этой организации, которое является уникальным и не имеет… На сегодняшний день Европейский Союз включает три структурных компонента,… I опора - Европейские сообщества, созданные в 1950-е гг. и сохранившиеся после учреждения Союза. В настоящее время…

Устройство Европейского Союза

 

Европейский Союз

… │ II опора │ I опора │ III опора │ │ │ │ │

Что представляют собой учредительные документы Европейского Союза?

Европейский Союз функционирует на базе трех учредительных документов, которые играют для него роль "конституции". Это, с одной стороны,… Договор об учреждении Европейского сообщества (Договор о ЕС, "Римский… В действующей редакции Договор о Европейском сообществе включает преамбулу (указывает причины и цели подписания…

Что представляют собой Договоры о присоединении 2003 и 2005 гг.?

Договор между Бельгией, Данией, Германией, Грецией, Испанией, Францией, Ирландией, Италией, Люксембургом, Нидерландами, Австрией, Португалией,… Договор о присоединении 2003 г. оформил так называемую первую волну… Ниццкий договор, лейтмотивом которого являлась подготовка Европейского Союза к расширению, вступил в силу за два с…

Что представляет собой Лиссабонский договор о реформе Европейского Союза 2007 г.?

С наступлением XXI века, вскоре после подписания 26 февраля 2001 г. Ниццкого договора о внесении поправок в действующие учредительные документы… Намеченная реформа преследовала следующие главные цели: - упростить внутреннее устройство Европейского Союза, т.е. ликвидировать структуру трех опор (см. вопрос N 14);

Раздел III. Принципы права Европейского Союза

 

Что такое "принципы права Европейского Союза"?

Принципы - это предписания основополагающего характера, которые определяют сущность, содержание и порядок применения остальных норм правовой… В праве Европейского Союза существует своя собственная, присущая ему… Общую совокупность принципов права Европейского Союза можно разделить на несколько групп, которые различаются своим…

Что означают принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза?

1. Принцип верховенства права Европейского Союза означает, что нормы данной правовой системы имеют большую юридическую силу, чем правила,… Иными словами, в случае несоответствия (коллизии) между законом или другим… Противоречия между предписаниями Европейского Союза и его государств-членов чаще всего обнаруживаются в национальных…

Где закреплены принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза?

Принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза имеют прецедентное происхождение: не будучи прямо закрепленными в учредительных… Сначала, в 1963 г., Суд признал принцип прямого действия (решение по делу… В 1980-е гг. из принципа верховенства Суд вывел принцип лояльной интерпретации, называемый также принципом косвенного…

В чем заключаются общие принципы права?

Общие принципы права выражают основополагающие ценности, которыми Союз должен руководствоваться в своей правотворческой и правоприменительной… В качестве общих принципов права Сообщества (англ. general principles of… В разные годы в качестве общих принципов Судом, в частности, были провозглашены:

В чем заключаются специальные принципы права?

Специальные принципы права - это принципы, действующие в рамках отдельных сфер правового регулирования Европейского Союза*(42). С учетом того, что исторически первой сферой интеграции в рамках Сообществ… Существуют также принципы более узкой сферы действия: принципы бюджетного права, например принцип сбалансированности…

Каковы важнейшие принципы деятельности Европейского Союза?

Принципы деятельности Европейского Союза - это основные начала, регулирующие функционирование данной организации. Наиболее важные из этих принципов закреплены в Договоре об учреждении… - принцип законности, в соответствии с которым деятельность Сообщества и Союза в целом должна осуществляться в рамках…

Раздел IV. Источники права Европейского Союза

 

Какие источники составляют первичное право Европейского Союза?

Первичное право Европейского Союза - это документы основополагающего характера, которые обладают высшей юридической силой в его правовой системе.… В качестве источников первичного права Союза выступают, в первую очередь, его… Кроме учредительных договоров в первичное право Европейского Союза входят источники, которые содержат к ним изменения…

Из каких источников складывается вторичное право Европейского Союза?

Вторичное (или производное) право Европейского Союза - это документы, которые принимаются в соответствии с его учредительными договорами и не должны… Несмотря на свое "второстепенное" положение по юридической силе,… Вторичное право Европейского Союза, как и право первичное, складывается из двух частей. Главная - это правовые акты…

Какие виды правовых актов издают институты Европейского Союза?

 

Правовые акты - важнейшая разновидность источников вторичного права Европейского Союза, основная форма нормотворческой деятельности его институтов. Наличие полномочий издавать нормативные, а также индивидуальные акты, не подлежащие ратификации странами-участницами, сближает Европейский Союз с федеративными государствами, а его правовую систему - с "федеральным правом".

Помимо уже рассмотренных выше регламентов, директив, рамочных решений (см. вопрос N 5), институты Европейского Союза издают множество предписаний в других формах, которые не всегда вписываются в традиционную классификацию "нормативный - индивидуальный" акт. Эти документы могут носить как обязательный, так и рекомендательный характер.

Действующая система правовых актов наднациональных институтов имеет комплексную природу, что обусловлено "опорным" строением организации Европейский Союз. Она подразделяется на три подсистемы, которые соответствуют трем опорам Союза: Европейские сообщества (первая опора), общая внешняя политика и политика безопасности (вторая опора), сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (третья опора).

Правовые акты Европейских сообществ (ЕС и Евратом) издаются на основании "римских договоров" 1957 г. - Договора об учреждении Европейского сообщества (Договор о ЕС) и Договора об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (Договор о Евратоме). Согласно Договору о ЕС (ст. 249) видами правовых актов Европейского сообщества служат*(48):

- регламент и директива - нормативные акты, выступающие в качестве "закона" (регламент) или "основ законодательства" (директива) ЕС (см. вопрос N 5);

- решение (англ. decision; франц. decision), которое в рамках Сообщества, как правило, служит индивидуальным актом. "Решение обязательно во всех своих элементах для адресатов, которых оно указывает" (ст. 249). Например, в форме решений Европейская комиссия налагает штрафы на предприятия или санкционирует объединение крупных компаний.

В некоторых случаях посредством решений Сообщества устанавливаются нормативные предписания, обычно по организационным вопросам. Такие акты в доктрине называют решения sui generis (особого рода), например совместное Решение Европейского парламента, Совета, Комиссии, Суда, Счетной палаты, Экономического и социального комитета, Комитета регионов и Омбудсмана от 25 июля 2002 г. "О создании Ведомства по подбору персонала Европейских сообществ";

- рекомендация и заключение - акты, не имеющие обязательной силы.

Рекомендация (англ. recommendation; франц. recommandation) служит формой для выдвижения предложений, пожеланий в адрес государств-членов, физических и юридических лиц, например Рекомендация Европейской комиссии от 16 мая 2002 г. "Независимость бухгалтерских ревизоров в Европейском Союзе: общие принципы" или Рекомендация того же института от 11 марта 2002 г. "Об общеевропейской модели curriculum vitae".

Если, как в приведенных примерах, рекомендации содержат положения общего характера, то в западной доктрине их рассматривают в качестве источников "мягкого права" (англ. soft law) Европейского Союза. Нормы последнего хотя и не сопровождаются санкциями, тем не менее добровольно используются в качестве стандартов поведения участниками общественных отношений.

Заключение (англ. opinion; франц. avis)*(49) - это акт, отражающий официальную позицию заинтересованного института или органа ЕС по конкретному вопросу, например Заключение Европейского центрального банка от 19 сентября 2003 г. "О проекте Договора, устанавливающего Конституцию для Европы", где ЕЦБ высказал свои оценки, замечания и предложения по проекту Конституции Европейского Союза (см. вопрос N 17).

Хотя рекомендации и заключения ЕС, в отличие от регламентов, директив и решений, не имеют обязательной силы, Суд Европейских сообществ постановил, что судебные власти государств-членов должны принимать их во внимание при уяснении смысла других источников права Сообщества, т.е. рекомендации и заключения могут считаться обязательными как акты толкования юридических норм ЕС.

Правовые акты, изданные в рамках Европейских сообществ, публикуются в Официальном журнале Европейского Союза с шифром "ЕС" - Европейское сообщество (англ. ЕС; франц. СЕ)2*(50) или "Евратом" (Euratom).

Правовые акты по вопросам общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза - ОВПБ (вторая опора) издаются на основании Раздела V Договора о Европейском Союзе 1992 г. "Положения об общей внешней политике и политике безопасности" (ст. 13-15).

Поскольку ОВПБ обращена "за пределы" Союза, т.е. касается его отношений с третьими странами и международными организациями, то институты Союза в данной области не могут регулировать поведение иностранных государств посредством нормативных и индивидуальных актов, не вправе приказывать им, как вести себя в отношении собственных граждан или на международной арене.

По этой причине система юридических инструментов ОВПБ заметно отличается от той, которая сложилась в Европейских сообществах (первая опора). Правовые акты ОВПБ устанавливают программу, позиции или конкретные мероприятия Союза внешнеполитической направленности. Они являются обязательными для государств- членов и для самого Союза, но как таковые непосредственно не порождают прав и обязанностей для физических и юридических лиц (не обладают прямым действием):

- общая стратегия (англ. common strategy; франц. strategie commune) - документ, устанавливающий программу действий Европейского Союза по отношению к определенной стране или географическому региону.

Европейский Союз издает общие стратегии с 1999 г., и первым актом такого рода явилась Общая стратегия от 4 июня 1999 г. "По отношению к России". Позднее были утверждены общие стратегии по отношению к Украине и к Средиземноморскому региону;

- общая позиция (англ. common position; франц. position commune) - правовой акт, посредством которого Европейский Союз определяет свой подход к конкретной внешнеполитической проблеме. Например, в Общей позиции от 11 июня 2001 г. "О Международном уголовном суде" Европейский Союз поддержал создание этого нового органа международного правосудия и обязался поддерживать его деятельность.

В настоящее время на основании общих позиций устанавливаются санкции Европейского Союза по отношению к иностранным государствам и их руководителям, в том числе запрет въезда последних на территорию государств-членов. Актами подобного рода служат, к примеру, Общая позиция от 18 февраля 2002 г. "Об ограничительных мерах в отношении Зимбабве" и Общая позиция от 27 февраля 2003 г. "Об ограничительных мерах в отношении руководителей Приднестровской области (Республика Молдова)";

- общая акция (англ. joint action; франц. action commune) - правовой акт, на основании которого Европейский Союз осуществляет практические действия на международной арене, в том числе военные операции. Примерами этого вида документов выступают Общая акция от 31 марта 2002 г. "О полицейской миссии Европейского Союза" (в Боснии и Герцеговине), Общая акция от 25 июня 2003 г. "О вкладе Европейского Союза в процесс урегулирования конфликта в Грузии/Южной Осетии", Общая акция от 27 января 2003 г. "О военной операции Европейского Союза в бывшей югославской Республике Македония";

- как и в рамках Европейских сообществ, по вопросам ОВПБ издаются решения, которые служат здесь мерами по исполнению общих стратегий, позиций, акций, а также принципов и ориентиров ОВПБ.

Например, на основании и во исполнение Общей акции от 27 января 2003 г. ("О военной операции Европейского Союза в бывшей югославской Республике Македония") 18 марта того же года было принято Решение "О начале военной операции Европейского Союза в бывшей югославской Республике Македония", которое определило начальную дату и предельный срок осуществления данного мероприятия.

Правовые акты, изданные в рамках общей внешней политики и политики безопасности, публикуются в Официальном журнале Европейского Союза с шифром "ОВПБ" (англ. CFSP; франц. PESC)*(51).

Правовые акты в рамках сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере - СПСО (третья опора) издаются согласно разделу VI Договора о Европейском Союзе 1992 г. "Положения о сотрудничестве полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере" (ст. 34).

С учетом предмета третьей опоры акты, принимаемые институтами Союза в этой области, касаются только вопросов борьбы с преступностью. Как и акты ОВПБ, они тоже не имеют прямого действия. Это означает, в частности, что граждане не могут быть непосредственно привлечены к уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных правовыми актами Европейского Союза. Во всех случаях необходимо принятие национального "трансформирующего" закона, например поправок в уголовный кодекс государства-члена:

- наиболее важным правовым актом Союза в рамках третьей опоры служит рамочное решение - "основы законодательства" в уголовно-правовой сфере (см. вопросы N 5, N 155 и N 157);

- по вопросам СПСО правовые акты издаются также в форме решений, имеющих юридически обязательный характер.

Решения СПСО обычно содержат организационные положения, например Решение от 28 февраля 2002 г. "О создании Евроюста в целях усиления борьбы с тяжкой преступностью". Они также служат основой для практических мероприятий Союза и государств-членов в сфере борьбы с преступностью, например Решение от 27 июля 2002 г. "О совместном использовании офицеров по связи, откомандированных карательными органами государств-членов";

- как и в сфере ОВПБ, по вопросам сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере Союз может принимать общие позиции, определяющие его подход к определенной проблеме. Общие позиции СПСО издаются в том случае, когда вопрос выходит за рамки Европейского Союза, носит общеевропейский или глобальный характер. Например, посредством общих позиций СПСО устанавливается единый подход государств-членов к готовящимся новым международным соглашениям по борьбе с преступностью.

Правовые акты, изданные в рамках сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере, публикуются в Официальном журнале Европейского Союза с шифром "ПВД" - правосудие и внутренние дела (англ. JHA; франц. JAI)*(52).

 

Как изменится система правовых актов институтов Европейского Союза после вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г.?

 

Одним из главных правовых последствий вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. о реформе Европейского Союза станет упрощение внутреннего устройства этой организации, ликвидация созданной Маастрихтским договором 1992 г. структуры трех опор (см. вопросы N 14 и N 17).

В результате значительно упростится и система издаваемых институтами Европейского Союза правовых актов. В соответствии со ст. 288 Договора о функционировании Европейского Союза в редакции Лиссабонского договора (бывшей ст. 249 Договора об учреждении Европейского сообщества) по всем вопросам компетенции "нового" Союза его институты будут издавать пять видов правовых актов, которые ранее принимались только в рамках первой опоры (т.е. в рамках Европейского сообщества и Евратома): регламент, директива, решение, рекомендация и заключение.

Юридические свойства этих документов остались неизменными (см. вопрос N 26). В то же время Лиссабонский договор расширил определение "решения". Решения теперь могут не только являться юридически обязательными индивидуальными актами, адресованными конкретному субъекту, но также приниматься для иных практических, в том числе организационных потребностей функционирования Союза (нынешние решения sui generis). Решениями также станут оформляться все мероприятия по вопросам общей внешней политики и политики безопасности Союза. Существующая в настоящее время отдельная подсистема правовых актов ОВПБ ("общие стратегии", "общие позиции" и "общие акции") ликвидируется.

В свою очередь директива как основа законодательства Европейского Союза будет в полной мере использоваться и в уголовно-правовой сфере, в том числе по вопросам, по которым ранее издавались рамочные решения СПСО (сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере).

Кроме упрощения системы правовых актов Европейского Союза, Лиссабонский договор установил их классификацию на "законодательные" и "незаконодательные", приближенную к государственно-правовым стандартам:

1) к "законодательным актам" Европейского Союза отнесены только те юридически обязательные документы (регламенты, директивы и решения), которые издаются законодательными институтами на европейском уровне (Европейским парламентом и Советом, как правило, совместно) посредством законодательной процедуры;

2) остальные акты (например, решения Европейского центрального банка), в том числе не имеющие юридически обязательной силы (рекомендации и заключения), включены в категорию "незаконодательных актов".

В свою очередь среди незаконодательных актов Лиссабонский договор выделяет "делегированные акты" и "исполнительные акты".

"Делегированные акты" - это акты, издаваемые главным исполнительным институтом Европейского Союза (Комиссией) на основании и в пределах полномочий, делегированных ей законодательными институтами (Европейским парламентом и Советом).

"Исполнительные акты" также, как правило, будут издаваться Комиссией с целью обеспечить единообразные условия исполнения законодательных и других юридически обязательных актов Союза.

В название делегированных и исполнительных актов в обязательном порядке должно включаться слово "делегированный" или "исполнительный" (например, "делегированная директива", "исполнительный регламент").

 

Каковы источники прецедентного права Европейского Союза?

Еще на этапе становления Европейского Союза в его правовой системе появилась третья, особая группа источников, состоящая из решений наднациональных… Совокупность этих решений в западной доктрине обозначают терминами… Прецедентное право/судебная практика Европейского Союза создается в ходе толкования Судом положений учредительных…

Раздел V. Правовая природа Европейского Союза

 

Какова правовая природа Европейского Союза?

Европейский Союз возник хотя и с элементами наднациональности и федеративной направленностью, но прежде всего на основе международно-правовых форм и… Стремление к оптимальному экономическому развитию Сообщества с неизбежностью… Право Европейских сообществ и Союза активно регулирует отношения граждан и юридических лиц, чем оно стало более…

В чем проявляется международно-правовая составляющая права Европейского Союза?

Создатели первооснов будущего Союза - Европейского объединения угля и стали, Евратома и Европейского (Экономического) Сообщества - избрали уже… Таким образом, правовая природа Европейского Союза имеет комплексный,… Рассмотрим международно-правовые черты права Европейского Союза.

В чем проявляются элементы государственности в праве Европейского Союза?

Элементы государственности все более отчетливо проявляются в ходе развития от Европейских сообществ к Европейскому Союзу и далее. К ним можно… "Конституционные" (конституирующие) акты Союза можно в определенной… Население Союза приближается к полумиллиарду человек. В нем единое гражданство, имеющее дополнительный к национальному…

Как соотносятся между собой право Европейского Союза, международное право и национальное право государств-членов?

Система внутригосударственного права разных стран и система международного права долгое время развивались как два различных, мало между собой… Право Европейского Союза постепенно превратилось в самостоятельную… Объединяя в себе черты как международного, так и национального права государств-членов, уникальная надгосударственная…

Раздел VI. Институты и органы Европейского Союза

 

Из каких элементов складывается организационный механизм Европейского Союза?

Европейский Союз в качестве наднациональной организации публичной власти управляет подведомственными ему сферами общественной жизни через… Наиболее важные органы, наделенные, как правило, властными полномочиями,… Из сказанного вытекает, что организационный механизм Европейского Союза складывается из двух частей (подсистем).

Где закрепляется правовое положение институтов и органов Европейского Союза?

 

Правовую основу деятельности институтов и важнейших органов Союза образуют учредительные документы, прежде всего часть пятая Договора о ЕС 1957 г. "Институты Сообщества".

У Суда, Европейского центрального банка и Европейского инвестиционного банка имеются также собственный статут (Статут Суда) и уставы (Устав Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка, Устав Европейского инвестиционного банка), которые содержатся в протоколах к учредительным договорам (см. вопрос N 15).

Для большинства органов Союза (в том числе не предусмотренных учредительными договорами) главным источником правового статуса выступают нормативные акты институтов, например Регламент Европейского парламента и Совета от 27 июня 2003 г. "Об учреждении Европейского агентства по морской безопасности", Общая акция Совета от 20 июля 2001 г. "О создании Спутникового центра Европейского Союза".

Внутреннюю структуру и порядок функционирования институтов, а также многих коллегиальных органов закрепляют документы под названием "внутренний регламент" (франц. reglement inte2rieur) или, что то же самое, "правила процедуры" (англ. rules of procedure)*(58), например Внутренний регламент Совета от 15 сентября 2006 г., Внутренний регламент Евроюста от 13 июня 2002 г.

Внутренний регламент является особым видом правовых актов, регулирующих внутриорганизационные отношения; его не следует отождествлять с обычными регламентами ("законами") ЕС, посредством которых институты регулируют поведение государств-членов, граждан и юридических лиц (см. вопросы N 5 и N 26).

Хотя подобные акты регламентируют "внутреннюю жизнь" конкретного института или органа и не нацелены на создание прав и обязанностей для других субъектов общественных отношений, нарушение институтом (органом) норм своего внутреннего регламента может служить основанием для отмены принятого им решения Судом Европейских сообществ.

 

Каков статус политических институтов Европейского Союза?

 

К политическим институтам Союза принято относить те из них, которые разрабатывают и осуществляют политику Союза: Европейский парламент, Совет и Комиссию. В этом качестве их противопоставляют "неполитическим" институтам (Суд, Счетная палата), которые в ходе принятия решений должны руководствоваться нормами права, стоять "вне политики".

Именно от слаженной, скоординированной работы трех политических институтов в решающей мере зависит эффективность и правотворческой, и иных направлений деятельности Европейского Союза. Вместе они образуют институциональный треугольник (как его называют в западной доктрине), каждый из элементов которого играет свою оригинальную роль в политическом процессе на "европейском" уровне.

 

Европейский парламент*(59)

 

Состав и порядок формирования. Европейский парламент - представительный институт Сообщества и Союза. Он состоит "из представителей народов государств, объединенных в Сообщество" (ст. 189 Договора о ЕС). Все члены (депутаты) Европарламента избираются всеобщими прямыми выборами сроком на пять лет.

Общее число членов (депутатов) Европейского парламента после последних выборов 2009 г. достигло 736. Количество депутатов, избираемых на территории разных стран, определено квотами, которые установлены непосредственно в учредительных договорах: Германия - 99 депутатов, Великобритания, Италия, Франция - по 82 депутата... Мальта - 5 депутатов.

Лиссабонский договор 2007 г. о реформе Европейского Союза (см. вопрос N 17) предусматривает некоторое увеличение численного состава Европарламента: до 751 депутата. Его вступление в силу, соответственно, должно повлечь увеличение квот государств-членов. Чтобы оперативнее реагировать на изменения в численности населения разных государств - членов Союза, согласно Лиссабонскому договору квоты разных стран будут фиксироваться не в самих учредительных договорах, а в специальном решении, не требующем последующей ратификации государствами-членами.

При этом граждане Союза вправе избирать и быть избранными в Европейский парламент как в своем родном государстве, так и в любом другом государстве-члене, в котором они имеют свое место жительства (ст. 19 Договора о ЕС).

Несмотря на неоднократные инициативы Европарламента, до сих пор не принят единый закон о выборах его депутатов. По этой причине европейские парламентарии в разных государствах-членах избираются согласно правилам, содержащимся в национальном законодательстве: Закон Бельгии "О выборах в Европейский парламент" 1989 г., британский "Акт о выборах в Европейский парламент" 1978 г. и т.д.

Эти документы, однако, должны соответствовать общим принципам, которые закреплены в особом источнике первичного права Европейского Союза - Акте об избрании представителей в Европейский парламент всеобщим прямым голосованием 1976 г. (см. вопрос N 24). Согласно Акту 1976 г. (в редакции 2002 г.):

- во всех государствах-членах депутаты должны избираться на основании системы пропорционального представительства (система партийных списков или единого передаваемого голоса)*(60);

- выборы должны проводиться на основе всеобщего прямого избирательного права при свободном и тайном голосовании;

- государства-члены могут устанавливать заградительный пункт (т.е. минимальное количество голосов, которое должна получить партия, чтобы участвовать в распределении мандатов), но не свыше 5% поданных голосов*(61);

- членам Европарламента запрещено одновременно являться депутатами национальных парламентов государств-членов. Установлены также другие условия несовместимости мандата европарламентария: с членством в правительствах государств-членов или в Комиссии, в судах Союза, с должностью Европейского омбудсмана и т.д.;

- выборы депутатов в Европарламент во всех государствах-членах проводятся в течение одной недели месяца (на практике - июнь), с четверга по воскресенье. Подсчет голосов и оглашение результатов производятся только после завершения процесса голосования во всех странах Союза.

Лица, избранные в состав Европейского парламента, обладают свободным мандатом (т.е. не связаны наказами своих избирателей и не могут быть досрочно отозваны) и наделяются депутатским иммунитетом, который может быть снят самим Парламентом. Решением Европарламента от 28 ноября 2005 г. принят Статут депутатов Европейского парламента. Документ закрепляет гарантии свободного и независимого осуществления мандата европейского парламентария, а также единые гарантии и компенсации депутатской деятельности, включая денежное вознаграждение (оклад депутатов Европарламента установлен в размере 38,5% жалованья судьи Суда Европейских сообществ).

Независимо от того, в какой стране избраны парламентарии, они выступают представителями всех народов Сообщества и Союза в целом и объединяются друг с другом в "политические группы (фракции) исходя из своей партийной принадлежности. Роль фракций в Европейском парламенте "всегда была и остается фундаментальной"*(62).

Появление Европейского парламента дало импульс консолидации однородных политических сил из разных государств-членов в политические партии на европейском уровне, называемые также европейскими политическими партиями. Самыми крупными фракциями в стенах Европарламента традиционно располагают Европейская народная партия (правоцентристская) и Партия Европейских социалистов.

Для признания политической партии действующей "на европейском уровне" требуется, чтобы она располагала поддержкой избирателей минимум в четверти государств-членов (т.е. в семи). Для этого, в свою очередь, необходимо, чтобы в семи странах кандидаты заинтересованной партии были избраны в представительные органы (Европейский парламент, национальный парламент, региональные представительные органы) либо чтобы партия в семи государствах-членах собрала не менее 3% поданных голосов (ст. 3 Регламента Европейского парламента и Совета от 4 ноября 2003 г. "О статусе и финансировании политических партий на европейском уровне"). По своей форме политическая партия на европейском уровне может являться как объединением граждан, так и союзом (альянсом) политических партий государств-членов*(63).

Функции и полномочия. Современный Европейский парламент в качестве основных направлений деятельности осуществляет те же функции, что и одноименные органы суверенных государств: рассмотрение и принятие законодательных актов (законодательная функция), обсуждение и утверждение бюджета (бюджетная функция), политический контроль за исполнительной властью в лице Комиссии (контрольная функция).

Реальный объем полномочий Европарламента, однако, меньше, чем у его национальных аналогов. Прежде всего это касается полномочий в законодательной сфере (принятие регламентов, директив и т.д.):

а) в отличие от парламентов суверенных государств, Европарламент не вправе самостоятельно издавать нормативные акты, а может делать это лишь с одобрения Совета Европейского Союза - второго института данной организации*(64);

б) законодательные полномочия Европейского парламента неодинаковы в разных сферах общественной жизни. Они зависят от вида законодательной процедуры, которую предусматривает по конкретному вопросу статья учредительного договора:

- если предписана процедура совместного принятия решений, то документ издается Европарламентом и Советом в качестве совместного нормативного акта (регламент Европейского парламента и Совета и т.д.). Оба института соответственно имеют право абсолютного вето на законопроект;

- если установлена консультативная процедура, то в окончательном виде документ принимает Совет (регламент Совета и т.д.), а мнение депутатов носит совещательный (консультативный) характер. В рамках данной процедуры Европейский парламент может отсрочить принятие документа, но не воспрепятствовать ему, т.е. располагает правом отлагательного вето на законопроект.

В настоящее время процедура совместного принятия решений используется, например, для издания законодательства о защите прав потребителей, в области внутреннего рынка, консультативная процедура - в сфере уголовного, налогового права.

После вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. (см. вопрос N 17) законодательные акты Европейского Союза (регламенты, директивы и решения) в подавляющем большинстве случаев будут издаваться совместно Европарламентом и Советом в рамках "обычной законодательной процедуры" (аналог нынешней процедуры совместного принятия решений). По некоторым вопросам предусмотрено использование "специальной законодательной процедуры", как правило, дающей большие права Совету (подобно нынешней консультативной процедуре). Подробнее об особенностях законодательного процесса в Европейском Союзе рассказано в разделе VII (вопрос N 61).

Полномочия Европейского парламента в бюджетной сфере состоят в обсуждении и принятии общего бюджета Европейского Союза. Бюджет Союза принимается Европарламентом совместно с Советом, причем эти институты имеют неодинаковые права в отношении разных категорий бюджетных расходов (см. вопрос N 75).

Европейский парламент активно осуществляет контроль за другими институтами и органами Союза, главным образом за Комиссией. Результатом этого контроля может служить вынесение ей вотума недоверия, влекущего отставку. Контрольные полномочия Европарламента реализуются в разных формах, большинство из которых известны парламентскому праву современных государств: устные и письменные вопросы, в том числе "час вопросов" (введен в начале 1970-х гг. по образцу британской Палаты общин), заслушивание докладов и отчетов, создание следственных комиссий и др.

Кроме законодательных, бюджетных и контрольных полномочий Европейский парламент также располагает рядом других прерогатив, в частности:

- дача согласия на заключение важнейших международных договоров ЕС с иностранными государствами и международными организациями (соглашений с третьими странами);

- разрешение на вступление в Европейский Союз новых государств-членов;

- назначение или участие в формировании ряда институтов и органов Союза: Омбудсмана, Комиссии, а также (с правом совещательного голоса) Счетной палаты и Дирекции Европейского центрального банка;

- право на получение своевременной информации и проведение дебатов о развитии общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза.

Организация работы и принятия решений. Европейский парламент работает в сессионном режиме. Его ежегодная сессия открывается во второй вторник марта и подразделяется на 11 сессионных периодов (каждый месяц, кроме августа). Сессионный период длится в течение одной недели и включает в себя множество пленарных заседаний. Кроме участия в пленарных заседаниях "европейские" парламентарии осуществляют свою работу в рамках парламентских комиссий и политических групп (фракций).

Кворум на заседаниях Европарламента составляет 1/3 от списочного числа депутатов, однако его проверка не обязательна (проводится по требованию депутатских групп).

По общему правилу Европейский парламент принимает решения простым большинством голосов, которое отсчитывается от числа присутствующих и голосовавших депутатов (например, если в принятии решения участвовали 400 депутатов, то достаточно 201 голос "за").

Лишь в отдельных исключительных случаях учредительные документы требуют, чтобы решения Европарламента принимались большинством от списочного состава депутатов. К этому условию может добавляться условие о том, что проект решения должен также получить поддержку 2/3 или 3/5 поданных голосов.

Например, согласие Европейского парламента на вступление новых государств-членов в Европейский Союз дается абсолютным большинством всех парламентариев (т.е. 369 из 736). Вотум недоверия Комиссии считается одобренным при выполнении двух условий: во-первых, при поддержке 2/3 от числа поданных голосов; во-вторых, количество депутатов, проголосовавших "за", должно быть больше половины от списочного состава Европарламента.

В целях более эффективной организации работы Европейского парламента из числа депутатов образованы постоянные комиссии, осуществляющие подготовку вопросов для рассмотрения на пленарных заседаниях: комиссия по внешним сношениям, комиссия по правам и свободам граждан, комиссия по конституционным делам, комиссия по региональной политике, транспорту и туризму и т.д.

Наряду с постоянными комиссиями Европейский парламент может учреждать временные комиссии, в том числе комиссии по расследованию противоправных действий и других нарушений в ходе претворения в жизнь права Сообщества ("следственные комиссии").

В целях поддержания контактов с иностранными парламентами из числа депутатов Европарламента создаются также межпарламентские делегации.

В качестве руководящих органов и должностных лиц Европарламента выступают:

- Председатель и его заместители (вице-председатели), которые избираются депутатами на 2,5 года (т.е. на половину легислатуры Европарламента);

- Председатель вместе с его заместителями составляют Бюро, которое отвечает за административные, организационные и финансовые вопросы функционирования Европарламента, например определяет структуру и штатную численность аппарата, устанавливает порядок использования электронной системы голосования и т. п.;

- Бюро в выполнении его задач помогают шесть квесторов, избираемых Европарламентом из числа депутатов. В частности, квесторы ведут специальный реестр, куда заносятся данные о профессиональной деятельности и финансовых доходах парламентариев. Квесторы участвуют в заседаниях Бюро с правом совещательного голоса;

- главным органом политического руководства Европейским парламентом выступает Конференция председателей, в состав которой входят руководители политических групп (фракций) и Председатель самого Европарламента. Именно Конференция председателей разрабатывает проект повестки дня пленарных заседаний Европейского парламента;

- в структуре Европарламента также имеются Конференция председателей комиссий и Конференция председателей делегаций (в целях координации работы данных подразделений).

В качестве вспомогательного органа Европейского парламента, как и других институтов Союза, выступает Генеральный секретариат. В Генеральном секретариате работают чиновники, состоящие на гражданской службе Европейских сообществ (примерно 3500 постоянных сотрудников и 600 временных).

Европейский парламент - относительно "недорогой" институт. По его собственным подсчетам, функционирование Европарламента обходится каждому гражданину Союза в среднем в 2,5 евро в год.

Сотрудничество с национальными парламентами. После того как Европейский парламент стал избираться прямым голосованием (с 1979 г., до этого он состоял из делегатов национальных парламентов), возникла потребность установить контакты между корпусом "европейских" парламентариев и представительными органами государств-членов.

Первым шагом в организации этого взаимодействия стало проведение регулярных встреч председателей Европейского и национальных парламентов (с 1983 г.). В 1989 г. учрежден специальный форум межпарламентского сотрудничества - Конференция органов, специализирующихся в делах Сообщества, сокращенно - COSAC (от франц. Conference des organes specialises dans les affaires communautaires).

Членами Конференции являются представители специализированных органов (комиссий) национальных парламентов по вопросам деятельности Европейских сообществ и Союза (шесть депутатов из каждого государства-члена). Вместе с национальными парламентариями в работе COSAC участвуют члены Европарламента (также шесть человек).

В рамках COSAC происходит обсуждение законопроектов, которые намечено принять на уровне Европейского Союза. По итогам обсуждения COSAC вправе представлять рекомендации политическим институтам Союза, которые, однако, не являются обязательными для последних, равно как и для парламентов и правительств государств-членов.

Существование COSAC было юридически признано в Протоколе "О роли национальных парламентов в Европейском Союзе" (см. вопрос N 15); 6 мая 2003 г. утвержден новый Регламент (правила процедуры) COSAC.

Согласно последнему документу заседания Конференции должны проводиться минимум один раз в полугодие, а ее решения подлежат принятию "широким консенсусом". Если последний недостижим, то достаточно 3/4 поданных голосов, причем делегация каждого парламента располагает двумя голосами.

 

Совет Европейского Союза*(65)

 

Состав и порядок формирования. Совет Европейского Союза - "межправительственный" институт, состоящий из должностных лиц исполнительной власти государств-членов, обычно в ранге министра. "В Совет входят по одному представителю от каждого государства-члена на министерском уровне, уполномоченному создавать обязательства для правительства этого государства-члена" (ст. 203 Договора о ЕС).

В отличие от Европейского парламента, члены Совета выражают и защищают интересы своих государств и связаны указаниями органов, их направивших (т.е. национальных правительств).

Договор о ЕС, как видно из процитированной статьи, не определяет, каких министров государства-члены должны направлять для участия в заседаниях Совета. Поскольку на этих заседаниях обсуждаются и принимаются решения по широкому кругу общественных проблем, Совет стал собираться в разных составах. Они получили название формации Совета.

Так, Совет по вопросам правосудия и внутренних дел принимает нормативные акты и другие решения в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью, а также в области гражданского судопроизводства, визовой, иммиграционной политики и убежища. Членами Совета данной формации выступают министры внутренних дел или юстиции государств-членов.

Совет по вопросам окружающей среды в составе компетентных министров государств-членов рассматривает и утверждает мероприятия в сфере экологической политики ЕС.

Всего в настоящее время в Совете функционируют девять формаций. Среди них приоритетную роль играет Совет по общим вопросам и внешним сношениям (в составе министров иностранных дел), который отвечает за принятие решений в сфере внешней политики, а также решает другие вопросы "общего" характера (в том числе о распределении обязанностей между прочими формациями Совета).

В случаях особой важности, прямо предусмотренных учредительными договорами, Совет обязан собираться на уровне не "просто" министров, но высших руководителей исполнительной власти государств-членов - Совет в составе глав государств или правительств. В будущем (согласно Лиссабонскому договору) эта формация должна исчезнуть.

Из сказанного следует, что Совет - единственный из институтов Европейского Союза, который не имеет фиксированного состава членов и срока полномочий. Подобная многоликость Совета создает некоторые проблемы, но в целом заметно повышает профессионализм и компетентность "межправительственного" института Европейского Союза.

Председательство в Совете. Так как Совет заседает в разных составах (формациях), руководство данным институтом не может быть поручено отдельному человеку.

В этой связи Договор о ЕС установил, что председательство в Совете осуществляют государства-члены, которые руководят работой всех его формаций и вспомогательных органов через своих должностных лиц (министр иностранных дел государства-председателя возглавляет Совет по общим вопросам и внешним сношениям и т.д.).

Пост Председателя Совета не является выборным. Государства-члены занимают его поочередно, в порядке ротации, каждое в течение одного полугодия. Очередность замещения поста Председателя определяет сам Совет, принимая на этот счет специальное решение (Решение от 1 января 2007 г. "Об установлении порядка очередности осуществления председательства в Совете"). Так, в 2008 г. председателями Совета Европейского Союза являлись Словения (первое полугодие) и Франция (второе полугодие), в 2009 г. - Чехия (первое полугодие) и Швеция (второе полугодие).

Государство-председатель не только направляет работу Совета Европейского Союза (в частности, путем составления программы его деятельности на конкретное полугодие и предварительных повесток дня сессий разных формаций), но и обладает важными полномочиями общеполитического характера.

Согласно Договору о Европейском Союзе именно государство-председатель является высшим представителем Союза по вопросам общей внешней политики и политики безопасности, ведет международные переговоры и делает официальные заявления от имени данной организации в целом. Ввиду этого обстоятельства пост Председателя Совета для государств-членов является очень престижной должностью, а в средствах массовой информации государство-председателя часто называют Президентом Европейского Союза.

В дальнейшем, после вступления в силу Лиссабонского договора о реформе Европейского Союза (см. вопрос N 17), действующая система замещения поста Председателя Совета сохранится с одним существенным изменением: с целью обеспечить большую последовательность и преемственность председательство в Совете планируется сделать коллективным. Его будут осуществлять сообща по три государства-члена (сопредседатели) сроком полтора года. Если бы такая модель действовала сейчас, то с 1 июля 2008 г. по 31 декабря 2009 г. "коллективным председателем" Совета являлись бы Франция, Чехия и Швеция с соответствующим распределением обязанностей между собой.

С другой стороны, Лиссабонский договор лишает Председателя Совета права представлять Европейский Союз за рубежом в рамках общей внешней политики и политики безопасности. Эти общеполитические полномочия переходят к новым должностным лицам Союза, работающим на постоянной основе, - Председателю Европейского совета (см. вопрос N 36) и Верховному представителю Союза по иностранным делам и политике безопасности (см. ниже в настоящем вопросе).

Функции и полномочия. Несмотря на то что членами Совета являются представители исполнительной власти государств-членов, данный институт Европейского Союза выступает, прежде всего, в роли законодателя по общему праву*(66). В настоящее время Совет реализует законодательную функцию совместно с Европейским парламентом, однако, в отличие от последнего, вето Совета на законопроекты всегда носит абсолютный характер.

В сферах, где законопроекты издаются на базе консультационной процедуры (см. вопрос N 70), именно Совет принимает документ в окончательной редакции, в том числе вопреки возможным возражениям Европарламента. Как уже отмечалось, подобные документы оформляются как единоличные акты Совета Европейского Союза: регламент Совета, рамочное решение Совета и т. п.

Совет осуществляет бюджетную функцию, принимая совместно с Европейским парламентом бюджет Европейского Союза, а также утверждая автономные бюджеты некоторых органов последнего (например, бюджет Европола).

Наряду с законодательной и бюджетной, Совет Европейского Союза осуществляет также функции определения политики и координации (так они названы в Лиссабонском договоре). Основными полномочиями в рамках этих функций выступают:

- принятие ежегодно "главных ориентиров экономической политики", адресуемых всем государствам-членам, а также иных мер по координации и контролю за их экономической политикой и финансовым положением (в том числе санкции по отношению к государствам-членам, в которых существует чрезмерный бюджетный дефицит). Специальные "ориентиры" Совет издает также в сфере политики занятости ЕС, направленной на сокращение безработицы;

- утверждение всех мероприятий, в том числе правовых актов, в рамках общей внешней политики и политики безопасности, сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (т.е. второй и третьей опор Европейского Союза), а также контроль за их исполнением государствами-членами (через собственного Председателя и Генеральный секретариат)*(67);

- заключение соглашений Европейских сообществ и Союза с третьими странами и международными организациями.

Среди иных полномочий Совета важно отметить назначение на многие должности в институтах и органах Европейского Союза, единолично или с согласия Европарламента (Председатель и члены Европейской комиссии; члены Счетной палаты, Экономического и социального комитета и др.), а также отдельные права в сфере учредительной власти. Именно Совет созывает конференцию по пересмотру учредительных документов Европейского Союза и может самостоятельно вносить поправки в некоторые их статьи без ратификации государствами-членами (см. вопрос N 69).

Организация работы и принятия решений. Совет Европейского Союза, как и Европейский парламент, работает в сессионном порядке. Однако, поскольку членами Совета выступают министры правительств государств-членов, его сессии не могут продолжаться длительное время. В течение года проходят в среднем 100 сессий Совета в разных формациях; каждая сессия длится, как правило, один день (реже два дня). Количество сессий Совета и даты их проведения определяются заранее, в программе государства-председателя, рассчитанной на срок его полномочий (шесть месяцев).

Наряду с официальными сессиями, где принимаются нормативные акты и другие решения, в практике Совета получили широкое распространение неформальные заседания (также в разных формациях), на которые министры съезжаются для обсуждения текущих проблем развития Европейского Союза.

Кворум на заседаниях Совета составляет большинство от его списочного состава (т.е. 15 из 27), причем один член Совета может делегировать свое право голоса другому члену (такая возможность используется очень редко).

В качестве основных способов принятия решений Советом выступают единогласие и квалифицированное большинство; какой именно способ подлежит использованию в конкретном случае, определяют уполномочивающие статьи учредительных договоров. Например: "Совет, постановляя единогласно... может принимать любые регламенты" в целях регулирования вопросов государственной помощи предприятиям (ст. 89 Договора о ЕС); "пошлины общего таможенного тарифа устанавливаются Советом, постановляющим квалифицированным большинством... " (ст. 26 Договора о ЕС).

Единогласие в Совете предполагает, что проект решения получил поддержку со стороны всех его членов. Голосование, тем не менее, не проводится: документ считается одобренным, если никто из присутствующих на заседании министров не выступил против. Таким образом, на практике в Совете вместо единогласия используется консенсус (принятие решений без голосования при отсутствии прямо заявленных возражений).

В связи с тем что единогласие (de facto консенсус) дает возможность государствам-членам через собственных министров накладывать вето на проекты, данный способ принятия решений постепенно заменяется другим, более гибким и эффективным - квалифицированным большинством.

В соответствии с проектом Конституции именно этим способом Совет по общему правилу будет утверждать европейские законы и рамочные законы, а также иные правовые акты. Единогласие сохранится лишь как исключение, в наиболее "чувствительных" для государств сферах жизни.

Особенность квалифицированного большинства в Совете заключается в том, что оно учитывает дуалистическую (двойственную) природу организации Европейский Союз: объединение государств и союз народов. Соответственно для принятия решения в данном случае необходимо выполнить два основных условия:

- проект должны поддержать абсолютное большинство членов Совета (т.е. 15 из 27), а по некоторым вопросам - 2/3 (т.е. 15 из 27)*(68);

- "за" должно быть подано не менее 255 из 375 так называемых взвешенных голосов. "Взвешивание" голосов представителей разных стран производится в соответствии с численностью их населения, причем соответствующие квоты (как и для числа избираемых депутатов Европарламента) жестко зафиксированы в Договоре о ЕС (ст. 205). Так, министры из Германии, Великобритании, Франции и Италии имеют каждый по 29 "взвешенных голосов"; испанский и польский министры - по 27; нидерландский - 13 и т.д. Наименьшее число "взвешенных голосов" у представителя Мальты (3);

Зафиксированные в Договоре о ЕС квоты государств-членов не являются строго пропорциональными (т.е. неточно отражают соотношение их по численности населения). По этой причине Ниццкий договор 2001 г. наделил каждого члена Совета правом требовать проверки того, что "государства-члены, образующие это квалифицированное большинство, представляют не менее 62 % всего населения Союза. Если окажется, что данное условие не выполнено, то соответствующее решение не принимается" (новый параграф 4 ст. 205 Договора о ЕС).

Лиссабонский договор 2007 г. предусматривает отмену "взвешенного голосования" (вместе с дополнительным условием о перепроверке 62%). Он устанавливает новое определение квалифицированного большинства на основе метода "двойного большинства" (большинство представленных в Совете государств-членов + большинство населения Европейского Союза в целом).

Согласно ст. 16 Договора о Европейском Союзе в редакции Лиссабонского договора квалифицированное большинство в Совете определено следующим образом: "не менее 55% членов Совета, включая как минимум пятнадцать из них, представляющих государства-члены, в которых сосредоточено не менее 65% населения Союза". По некоторым вопросам предусмотрено также суперквалифицированное большинство: "не менее 72% членов Совета, представляющих государства-члены, в которых сосредоточено не менее 65% населения Союза" (ст. 238 Договора о функционировании Европейского Союза в редакции Лиссабонского договора).

В то же время, по настоянию ряда государств-членов, прежде всего Польши, введение в действие нового определения квалифицированного большинства отложено Лиссабонским договором до 1 ноября 2014 г. До наступления этой даты в Совете продолжит использоваться метод "взвешенного голосования", как он существует в настоящее время (переход к методу "двойного большинства" будет осуществляться постепенно и должен окончательно завершиться к 1 апреля 2017 г.).

Кроме единогласия (консенсуса) и квалифицированного большинства Совету известен и такой способ принятия решений, как простое большинство (большинство от списочного состава). Он используется, в основном, для принятия процедурных решений*(69).

С учетом непостоянного характера работы Совета в функционировании данного института огромную роль играют вспомогательные органы (комитеты). Важнейший среди них - Комитет постоянных представителей, обозначаемый также аббревиатурой Coreper (от франц. Comite des representants permanents). В его состав входят главы официальных представительств государств-членов при Европейском Союзе (в ранге послов) либо их заместители.

Coreper в предварительном порядке рассматривает проекты, вносимые на утверждение Совета, и старается достигнуть консенсуса между представителями государств-членов. Если это удалось, то Совет, как правило, автоматически (без обсуждения) утверждает текст, согласованный в Coreper. Так происходит примерно в 75-80% случаев, т.е. Coreper своей деятельностью существенно "разгружает" Совет*(70).

Наряду с Coreper в структуре Совета имеются ряд специальных комитетов (по сельскому хозяйству, по вопросам политики и безопасности и др.), а также создаются рабочие группы по отдельным вопросам, число которых варьируется от 250 до 300*(71).

Аппарат Совета представлен его Генеральным секретариатом (примерно 3000 сотрудников). Руководитель последнего с 1999 г. совмещает две должности: Генеральный секретарь Совета - Высокий представитель Европейского Союза по общей внешней политике и политике безопасности (сокращенно: "Генеральный секретарь - Высокий представитель"). В качестве Высокого представителя это должностное лицо помогает Председателю Совета в осуществлении внешнеполитических функций Европейского Союза.

В целях усиления последовательности и согласованности внешней политики Европейского Союза Лиссабонский договор 2007 г. предусматривает ликвидацию совместной должности Генерального секретаря - Высокого представителя. Пост Генерального секретаря Совета в дальнейшем сохранится лишь в качестве внутренней административной должности (начальника аппарата).

Что касается поста Высокого представителя, то вместо него вводится новое должностное лицо под названием "Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности" (в проекте Европейской конституции 2004 г., на основе которой был подготовлен Лиссабонский договор, этой должности планировали дать более лаконичное название - "Министр иностранных дел Союза").

Верховный представитель по иностранным делам и политике безопасности будет курировать все аспекты внешнеполитической деятельности Европейского Союза, действуя в двойном качестве:

- с одной стороны, Верховный представитель наделен правом председательствовать (без права голоса) на заседаниях Совета Европейского Союза при принятии им внешнеполитических решений (в формации "Совет по иностранным делам" на уровне министров иностранных дел государств-членов);

- с другой стороны, Верховный представитель будет являться вице-председателем главного исполнительного института Союза - Европейской комиссии.

 

Европейская комиссия*(72)

 

Состав и порядок формирования. Европейская комиссия - институт, сходный по составу и способу формирования с национальными правительствами. Она включает 27 человек: Председателя и 26 комиссаров, отвечающих за определенную сферу управления (комиссар по внешним сношениям, комиссар по вопросам правосудия и внутренних дел и т.д.).

Председатель и комиссары должны быть гражданами Европейского Союза, причем от каждого государства-члена назначается по одному гражданину (27 государств-членов Союза - 27 членов Комиссии). Ниццкий договор 2001 г. (см. вопрос N 10) предусматривал сокращение численного состава Комиссии (в ее состав должно было

входить меньше лиц, чем имеется государств-членов; точные цифры не определялись). Однако Лиссабонский договор 2007 г. о реформе Европейского Союза (см. вопрос N 17) вернулся к прежней формуле "одно государство-член - один комиссар". Она может быть изменена лишь после 2014 г. путем сокращения численного состава Комиссии до 2/3 от общего числа государств-членов.

Несмотря на существование национальных квот, Председатель и комиссары, в отличие от членов Совета, не связаны указаниями своих государств и обязаны действовать только в интересах Сообщества и Союза в целом. Независимость комиссаров служит важнейшим условием назначения их на должность и гарантируется запретом для членов Комиссии получать или запрашивать указания от кого бы то ни было, в том числе от властей родных государств.

Члены Комиссии могут быть отрешены от должности только Судом Европейских сообществ в случае, если они перестают соответствовать установленным требованиям или совершат серьезный проступок. Возможна также принудительная отставка отдельных комиссаров по требованию Председателя (при условии поддержки этого требования большинством членов Комиссии).

Отправить в отставку Комиссию в целом может лишь Европейский парламент путем вынесения ей вотума недоверия, причем в усложненном порядке (абсолютное большинство депутатского корпуса и 2/3 поданных голосов). На практике таких случаев еще не было*(73).

Комиссия формируется сроком на пять лет совместно Советом Европейского Союза и Европейским парламентом: назначение членов Комиссии производит Совет (квалифицированным большинством), а утверждение Комиссии в форме "вотума доверия" - Европейский парламент (простым большинством).

Председатель Комиссии назначается первым, отдельно от других комиссаров, и также отдельно утверждается Европейским парламентом. Согласно Лиссабонскому договору назначение этого должностного лица должно будет производиться с учетом результатов выборов в Европарламент, вероятно, из представителей той "европейской политической партии", которая сформировала наибольшую по численности фракцию в представительном институте Союза.

Функции и полномочия. В институционном механизме Европейского Союза Комиссия отвечает за выполнение в основном тех же задач, которые на уровне государств решают национальные правительства. Отсюда в политическом лексиконе ее часто характеризуют в качестве "главного исполнительного органа" или даже "европейского правительства".

При этом полномочия Комиссии, аналогично полномочиям правительств государств, проистекают из двух источников - непосредственно из "конституции" (учредительных договоров), а также из текстов законодательных актов, издаваемых Советом и Европарламентом (производные или делегированные полномочия). Благодаря этому реальный круг прав и обязанностей Комиссии постоянно возрастает.

В западной доктрине сложилась классификация основных направлений деятельности Комиссии на три функции. В рамках каждой она наделяется соответствующими властными прерогативами:

- охранительная функция, т.е. обеспечение соблюдения учредительных договоров, правовых актов институтов и других источников права Европейского Союза его государствами-членами, а также физическими и юридическими лицами.

Наиболее важное полномочие в рамках этой функции - это расследование противоправных действий и бездействия государств-членов и привлечение их к ответственности перед Судом Европейских сообществ. Сама по себе Комиссия правом наказывать государства-члены не обладает (см. вопрос N 50). Таким полномочием она может наделяться в отношении предприятий в соответствии с правовыми актами (регламентами) Европейского сообщества. При этом понятие "предприятие" охватывает как юридических, так и физических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность на внутреннем рынке ЕС.

Регламенты, предоставляющие Комиссии право налагать штрафы на предприятия, изданы в ряде отраслей законодательства Сообщества, прежде всего антимонопольном, транспортном и энергетическом. Например, согласно Регламенту Совета от 27 июня 1960 г. "Об отмене дискриминации в области цен и условий транспортных перевозок" Комиссия вправе штрафовать перевозчиков на сумму до 10 тыс. евро.

Многомиллионные штрафы (до 10% годового оборота предприятия) Комиссия налагает на крупные компании, нарушающие правила конкуренции в ЕС, к примеру "Фольксваген" (решением Комиссии от 29 июня 2001 г. оштрафован на сумму 30,96 млн евро), "ДаймлерКрайслер" (10 октября 2001 г. наложен штраф на сумму около 72 млн евро), "Нинтендо" (оштрафован на 149 млн евро согласно решению от 30 октября 2002 г.), "Майкрософт" (решениями от 24 марта 2004 г. и от 27 февраля 2008 г. оштрафован в совокупности на сумму около 1,5 млрд евро).

В рамках охранительной функции Комиссия наделяется правом санкционировать определенные действия государств-членов и предприятий (форма предварительного контроля). В частности, предварительного согласия Комиссии требуют слияние крупных компаний, предоставление государственной помощи предприятиям и нормативные акты государств-членов по ряду вопросов (например, в области стандартизации).

Законодательством ЕС Комиссии также может предоставляться право предписывать или запрещать определенные действия. Например, посредством своих решений она вправе приказать государствам-членам запретить сбыт или изъять с рынка любой товар, который представляет серьезную угрозу для потребителей (Директива Европейского парламента и Совета от 3 декабря 2001 г. "Об общих условиях безопасности продукции");

- инициативная функция, т.е. подготовка новых нормативных актов и иных мер, подлежащих принятию на уровне Европейского Союза.

Правом вносить в Совет и Европейский парламент проекты регламентов, директив и иных правовых актов Комиссия обладает в рамках всех трех опор Союза. Однако в рамках Европейского сообщества, где издается наибольшая часть законодательства Союза, данное право носит исключительный (монопольный) характер. Другими словами, в рамках ЕС законодательные институты - Европейский парламент и Совет, - как правило, могут принимать решения лишь по предложению Комиссии, но не по собственной инициативе. Более того, Комиссия вправе в любой момент изменить или отозвать внесенное предложение. Если окончательное решение должен принимать Совет, то поправки, с которыми не согласна Комиссия, он может вносить лишь единогласно.

Монополия Комиссии на правотворческую инициативу - особенность механизма сдержек и противовесов в ЕС, благодаря которой Комиссию принято характеризовать как "мотор Сообщества". Данную особенность планируется сохранить и в будущей Конституции Союза. Согласно ее проекту европейские законы и рамочные законы будут издаваться по предложению Комиссии. Лишь в сфере уголовного права и полицейского сотрудничества инициаторами законодательных актов наряду с Комиссией смогут выступать государства-члены (не менее четверти от общего их числа).

К другим важным полномочиям Комиссии в рамках инициативной функции относятся разработка проекта бюджета Европейского Союза и ведение переговоров с иностранными государствами и международными организациями по вопросам, которые входят в компетенцию ЕС и Евратома (первой опоры);

- исполнительная функция (в узком смысле слова), под которой понимается самостоятельное претворение в жизнь Комиссией предписаний учредительных договоров и других источников права Союза.

К главным полномочиям в этой области относится, прежде всего, издание делегированного законодательства и принятие других "мер по исполнению" регламентов, директив, решений Европейского парламента и Совета, исполнение бюджета Европейского Союза, а также управление структурными фондами Сообщества (Европейский социальный фонд, Европейский фонд регионального развития и др.).

Организация работы и принятия решений. Комиссия - постоянно действующий институт, которому в силу характера ее функций и полномочий приходится принимать огромное число решений (в среднем около 10 тыс. каждый год).

По этой причине в Комиссии осуществляется распределение обязанностей ("портфелей") между отдельными членами - комиссарами. Общее руководство Комиссией возложено на Председателя, который из числа комиссаров вправе назначать себе заместителей (вице-председателей).

В дальнейшем, согласно Лиссабонскому договору 2007 г., один из вице-председателей Комиссии будет являться Верховным представителем Союза по иностранным делам и политике безопасности. Это должностное лицо одновременно будет выполнять функции Председателя Совета Европейского Союза на уровне министров иностранных дел государств-членов (см. выше в настоящем вопросе).

Лиссабонский договор также наделяет Верховного представителя рядом самостоятельных прерогатив, осуществляемых им единолично: право представлять Союз в целом на международной арене, руководство "Европейской службой внешнеполитической деятельности" (дипломатической службой ЕС), право самостоятельно разрабатывать и представлять на утверждение Совета и Комиссии проекты новых внешнеполитических мер Европейского Союза.

В качестве отраслевых подразделений (ведомств) Комиссии выступают генеральные директораты (или генеральные дирекции), обозначаемые аббревиатурой DG*(74) и номерами в виде римских цифр, например: DG II "Экономические и финансовые вопросы", DG VI "Сельское хозяйство" и т.д. Руководителем генерального директората является генеральный директор (должностное лицо, назначаемое из числа гражданских служащих Европейских сообществ). Генеральный директор, в свою очередь, подчиняется комиссару, который отвечает за соответствующую отрасль управления.

Кроме генеральных директоратов в структуре Комиссии имеются специализированные службы (Служба переводов, Юридическая служба и др.) и Генеральный секретариат (вспомогательный аппарат).

Большая загруженность Комиссии обусловливает существование у нее обширного персонала (около 50 тыс. служащих - больше, чем в любом другом институте или органе Союза), а также практику внутреннего делегирования, т.е. передачу полномочий принимать решения отдельным комиссарам или генеральным директорам.

 

Что такое Европейский совет?

Европейский совет - это высший орган политической координации и планирования Европейского Союза*(75). "Европейский совет дает Союзу импульсы,… Членами данного органа по должности выступают руководители всех… Сессии Европейского совета, по общему правилу, должны собираться не реже двух раз в год, на практике - дважды в…

Каковы основные контрольные институты и органы Европейского Союза?

 

Отталкиваясь от опыта современных государств, в организационном механизме Европейского Союза были учреждены специализированные институты и органы, которые осуществляют контрольную функцию. Важнейшие среди них - Счетная палата и Омбудсман.

Европейская счетная палата*(78) создана в 1977 г. в качестве единого органа финансового контроля Европейских сообществ. В 1992 г. поправками Договора о Европейском Союзе ее статус был повышен: Счетная палата была признана в качестве пятого института Союза наряду с Европарламентом, Советом, Комиссией и Судом.

"Счетная палата обеспечивает контроль за счетами" (ст. 246 Договора о Европейском сообществе) и с этой целью проверяет их в отношении "всей совокупности доходов и расходов Сообщества" (ст. 248 Договора о ЕС).

С этой целью Счетная палата проводит аудиторские проверки как на основе бухгалтерской документации, так и непосредственно на месте, в частности в помещениях других институтов и органов Сообщества, физических и юридических лиц, получающих средства из союзного бюджета.

По результатам проверок Счетная палата представляет доклады (специальные и ежегодные), а также выносит заключения. Правом самостоятельно наказывать нарушителей она не обладает.

Счетная палата ежегодно представляет Европарламенту и Совету заверительную декларацию в отношении бухгалтерской документации, относящейся к исполнению общего бюджета Европейского Союза.

Двадцать семь членов Счетной палаты (по одному от каждого государства-члена) назначаются на должность Советом Европейского Союза после консультации с Европейским парламентом, сроком на шесть лет. Из своего состава они избирают Председателя Счетной палаты (на три года).

При осуществлении полномочий члены Счетной палаты полностью независимы и могут быть отрешены от должности только Судом Европейских сообществ.

Счетная палата функционирует на постоянной основе и располагает собственным аппаратом около 500 человек.

 

Европейский омбудсман*(79)

 

Должность специального парламентского уполномоченного по контролю за административными органами появилась в средневековой Швеции, а в XX в. была заимствована большинством современных государств, в том числе Россией. В 1992 г. аналогичный пост введен и в Европейском Союзе.

Европейский омбудсман - единоличный орган, который избирается Европарламентом сроком на пять лет (выборы всегда альтернативные). В своей деятельности Омбудсман полностью независим, в том числе от самого Европарламента. Его полномочия могут быть досрочно прекращены лишь в судебном порядке (Судом Европейских сообществ).

Задача Омбудсмана - расследовать дела по жалобам на "случаи нарушения порядка управления в деятельности институтов или органов Сообщества", кроме судебных (ст. 195 Договора о ЕС)*(80). С жалобами к Омбудсману могут обращаться граждане Союза, а равно любое юридическое или физическое лицо, проживающее (имеющее местонахождение) на его территории. Омбудсман вправе проводить расследования также по собственной инициативе.

Институты и органы ЕС должны предоставлять Омбудсману любые необходимые сведения, а их сотрудники могут быть приглашены для дачи показаний. Обязанность предоставлять информацию Омбудсману распространяется и на все государства-члены (кроме сведений, которые в соответствии с законодательством страны носят секретный характер).

Если в ходе рассмотрения жалобы подтвердится, что конкретный институт или орган допустил нарушение, то Омбудсман сначала пытается достичь "полюбовногоурегулирования" (франц. solution a l'amiable), которое позволит устранить нарушение и удовлетворить справедливые требования лица, обратившегося с жалобой*(81).

Когда достичь примирения сторон не удается, Омбудсман готовит доклад, содержащий проекты критических рекомендаций*(82). Институт или орган, в адрес которого направлен доклад, обязан в течение трех месяцев дать на него свой ответ Омбудсману (подробное заключение) с возможным указанием мер, принятых во исполнение критических рекомендаций.

Если ответ института/органа признан Омбудсманом неудовлетворительным, то он направляет специальный доклад Европейскому парламенту. Этот доклад завершает рассмотрение жалобы. В дальнейшем Европарламент может принять соответствующие меры в рамках своих полномочий.

Срок давности для направления жалобы Европейскому омбудсману - два года с момента, когда лицу стало известно о фактах, послуживших ее основанием. Подаче жалобы должно предшествовать обращение к заинтересованному институту или органу. С целью облегчить данную процедуру Омбудсман утвердил типовой формуляр жалобы, опубликованный в Официальном журнале Европейского Союза*(83).

В 2000 г., исходя из потребности обеспечить более эффективную защиту прав личности при обработке институтами и органами Союза информации об их частной жизни, была введена должность специального информационного омбудсмана, который официально именуется Европейский контролер по защите данных. Правовой статус этого нового органа Союза закреплен в Регламенте Европейского парламента и Совета от 18 декабря 2000 г. "О защите физических лиц в отношении обработки данных личного характера институтами и органами Сообщества и о свободном обращении таких данных".

 

Какими правоохранительными органами располагает Европейский Союз?

Органами, посредством которых Европейский Союз осуществляет координацию мероприятий государств-членов по борьбе с преступностью, служат Европол и… В последние годы активно обсуждается вопрос об учреждении Европейской… Европейское полицейское ведомство, или Европол (Europol)*(84), - орган Европейского Союза, который осуществляет…

Какие органы Европейского Союза осуществляют консультативные функции?

Наиболее важными и авторитетными органами консультативного характера выступают Экономический и социальный комитет и Комитет регионов,… Экономический и социальный комитет - орган, состоящий из представителей разных… Это влияние осуществляется путем вынесения Экономическим и социальным комитетом консультативных заключений по…

Какие специализированные органы функционируют в рамках экономического и валютного союза?

Экономический и валютный союз - особая сфера компетенции Европейского сообщества, в рамках которой ЕС осуществляет координацию всей экономической… Наряду с традиционными политическими институтами (Европарламент, Совет,… Европейская система центральных банков и Европейский центральный банк

Чем занимается Европейский инвестиционный банк?

Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) - это особый орган Европейского сообщества и Союза, который функционирует в качестве кредитной организации. В… ЕИБ был образован в 1957 г. (одновременно с учреждением Сообщества) для того,… - направленных на повышение благосостояния менее развитых регионов Сообщества (например, юг Италии);

Какие агентства существуют в Европейском Союзе?

Расширение и усложнение задач, возлагаемых на Европейский Союз, обусловило появление в его организационном механизме большого числа автономных… "Организм" (в политико-правовом смысле) - это взаимосвязанная… Будучи децентрализованным, подобное учреждение наделяется статусом юридического лица, а равно большей или меньшей…

Используется ли принцип разделения властей в формировании и деятельности органов Европейского Союза?

 

Классическая система разделения властей, предусмотренная для отдельных государств, не вполне подходила такому динамично саморазвивающемуся государствоподобному наднациональному образованию интеграционного типа, как Европейский Союз. Вместо этого была создана гибкая и подвижная система элементов разделения и взаимодействия властей, не ставящая перед собой целью их разделить и жестко закрепить в определенной взаимной связи, но дающая возможность эффективно обеспечить их взаимодействие между собой. Такая организация оптимально способствует достижению координации при постановке задач и обеспечению субординации при их осуществлении. Именно это отражает специфический метод права Европейского Союза - метод скоординированной субординации (или гармонизации).

Исторически усиливающий свое значение Европейский Совет, подобно коллективному главе государства, призван разрабатывать и координировать стратегию развития Союза. С одной стороны, в явно ослабленную ограниченностью полномочий Европейского парламента законодательную власть вторгается Комиссия, являющаяся единственным источником законодательной инициативы и издающая акты в порядке делегированного законодательства. С другой - "жесткость" конституирующих Союз актов несколько уравновешивается влиянием на нее вырабатываемого Судом прецедентного права и возможностью толкования им норм права Европейского Союза.

Совет, официально являющийся органом законодательной власти Союза, состоит из министров - членов исполнительной власти, что явно противоречит традиционной системе разделения властей, но вполне успешно работает в структуре единого институционного механизма Европейского Союза. Положение и развитие судебной системы, в том числе и в результате внесенных Ниццким договором изменений, пожалуй, ближе всего к классическому. Совет, однако, наделяется характерными для суда полномочиями по наложению штрафов. Передача ряда законодательных функций Европейскому центральному банку (в сложнейший период введения единой валюты евро) также отличает организацию власти в Союзе от стандартной схемы. Лиссабонский договор показывает, что в ходе развития Европейского Союза дальнейшие подвижки в системе элементов разделения и взаимодействия властей неизбежны.

 

Где размещены институты и органы Европейского Союза?

 

В 1950-е гг., когда начался процесс строительства Европейского Союза, обсуждалась идея выделить для европейских институтов "особый округ, имеющий собственный суверенитет", т.е. поступить по образцу США (федеральный округ Колумбия, где расположена столица Вашингтон).*(97)

Эта идея не получила реализации. Приложенный в 1997 г. к учредительным договорам Протокол "Об установлении местонахождений институтов, некоторых органов и служб Европейских сообществ" окончательно закрепил режим множественности географических центров Союза. Наиболее важными из них служат Брюссель и Люксембург, которые часто называют "европейскими столицами".

Брюссель - официальная резиденция Совета Европейского Союза и Европейской комиссии, а также консультативных органов (Экономический и социальный комитет и Комитет регионов).

В Люксембурге размещены неполитические институты Союза: Суд и Счетная палата. Здесь же находится штаб-квартира Европейского инвестиционного банка. В Люксембурге, кроме того, расположены некоторые службы Комиссии и три месяца в год проводит заседания Совет (апрель, июнь и октябрь).

Европейский центральный банк размещен во Франкфурте-на-Майне (ФРГ), а Европейский парламент - в Страсбурге (Франция). Однако комиссии Парламента заседают в Брюсселе (Бельгия), а его аппарат (Генеральный секретариат) находится в Люксембурге. В Страсбурге также работает Европейский омбудсман.

Штаб-квартира правоохранительных органов Союза (Европол и Евроюст) - в Гааге*(98) (Нидерланды).

Агентства Союза являются децентрализованными организмами не только по своему статусу, но и по местонахождению. Их принято размещать в разных частях территории Союза, например Европейское агентство по окружающей среде расположено в Копенгагене (Дания), Ведомство по гармонизации в рамках внутреннего рынка - в Аликанте (Испания), Европейский центр по развитию профессионального образования - в Салониках (Греция) и т.д.

 

Раздел VII. Судебная система Европейского Союза

 

Какую роль играет судебная власть в Европейском Союзе?

Европейский Союз с самых первых лет своего существования располагает самостоятельной и авторитетной "ветвью" судебной власти, на вершине… Судебная практика, созданная Судом, - одна из важнейших категорий источников… Посредством своих нормативных (прецедентных) решений Суд Европейских сообществ последовательно усиливает федеративные…

Сколько звеньев включает судебная система Европейского Союза?

Долгое время Суд Европейских сообществ являлся единственным судебным институтом организации. Количество поступающих дел было небольшим, и он… Возрастание нагрузки на единственный судебный институт потребовало… Таким образом, Суд Европейских сообществ получил возможность сосредоточиться на разрешении дел…

Почему в названиях судов Европейского Союза используется устаревшая терминология?

Действительно, несмотря на то что Договор о Европейском Союзе 1992 г. вступил в силу более 15 лет назад (1 ноября 1993 г.), его судебный институт… Причина, по которой были оставлены прежние названия, лежит в сложной… Юрисдикция Суда, а равно Трибунала, в полной мере распространяется лишь на первую опору, т.е. на Европейские…

Что такое "Статут Суда"?

Статут Суда - основной источник, закрепляющий внутреннюю организацию и порядок функционирования судебной власти Европейского Союза. Хотя в названии… Действующий Статут Суда принят в 2001 г. и, с учетом последующих изменений и… - раздел I "Статус судей и генеральных адвокатов" (ст. 2-8)*(101);

Входит ли Европейский суд по правам человека в судебную систему Европейского Союза?

Нет. Европейский суд по правам человека (Страсбург) учрежден Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и функционирует… По итогам рассмотрения дела Европейский суд по правам человека может признать… Члены Европейского суда по правам человека избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы (состоит из…

Кто и в каких случаях может привлекать государства-члены к ответственности перед судами Европейского Союза?

По общему правилу это делает Европейская комиссия при осуществлении ею охранительной функции (т.е. контроля за соблюдением учредительных договоров и… Если Комиссия установит, что какое-либо государство-член совершило действие… В случае если государство не подчинится указаниям, Комиссия подает иск в Суд Европейских сообществ. Подобные категории…

Рассматривают ли суды Европейского Союза межгосударственные споры?

Да, но это случается крайне редко (всего несколько дел из более 13 тыс., рассмотренных Судом и Трибуналом за время их существования). Авторы… Если одно государство-член полагает, что другая страна нарушила свои… Если между государствами-членами возникают разногласия по поводу применения или толкования актов, изданных в рамках…

Можно ли подавать в суды Европейского Союза иски к его институтам и органам?

 

Да, поскольку нормы права Европейского Союза способны нарушать не только государства-члены, но и наднациональные власти.

Договор о Европейском сообществе в этой связи предусматривает две основные категории исков:

- иски об аннулировании, т.е. иски, направленные на оспаривание правовых актов Европарламента, Совета, Комиссии, а также Европейского центрального банка (ст. 230 Договора о ЕС). В случае удовлетворения иска Суд или Трибунал объявляют оспариваемый акт ничтожным с момента издания, хотя и могут оставить в силе некоторые его юридические последствия (ст. 231 Договора о ЕС).

Срок исковой давности по таким делам весьма краток: два месяца с момента опубликования документа (например, регламента или директивы), доведения его до сведения адресата (например, индивидуального решения) или, в противном случае, со дня, когда истец узнал о существовании этого акта (например, Европейская комиссия разрешает слияние двух компаний, а третья компания, их конкурент, узнав о решении Комиссии, оспаривает его в судебном порядке).

С помощью исков об аннулировании могут быть отменены любые правовые акты ЕС, кроме рекомендаций и заключений (так как они не имеют обязательной силы). Аналогичные иски также могут предъявляться в целях отмены рамочных решений и решений Союза, изданных в области борьбы с преступностью (ст. 35 Договора о Европейском Союзе);

- иски из бездействия, целью которых служит "заставить" через Суд/Трибунал институты Союза или ЕЦБ принять решение, необходимое истцу (ст. 232 Договора о ЕС). Перед подачей таких исков заинтересованная сторона в обязательном порядке должна сначала обратиться к соответствующему институту, "пригласить" его исполнить необходимое действие. Если последний не отреагировал на просьбу в течение двух месяцев, то на протяжении следующего двухмесячного срока к нему может быть предъявлен иск из бездействия.

Если Суд или Трибунал признают бездействие института или ЕЦБ противоречащим Договору о ЕС, то он констатирует нарушение. В таком случае ответчик должен принять необходимые меры для исполнения судебного решения, т.е. издать регламент или иной правовой акт в рамках Сообщества (кроме рекомендаций и заключений).

Круг субъектов, которые управомочены предъявлять иски к наднациональным институтами и ЕЦБ, шире, чем в исках о нарушении обязательств государствами-членами. Правом на подачу исков об аннулировании или из бездействия обладают, во-первых, любое государство-член (например, Германия, не согласная с новой директивой Европарламента и Совета, оспаривает ее в Суде); во-вторых, институты Союза и Европейский центральный банк (например, Европарламент оспаривает правовой акт или бездействие Совета Европейского Союза)*(103).

Наконец, в качестве истцов по таким делам способны выступать физические и юридические лица, причем независимо от места их проживания или нахождения. Однако, в отличие от государств-членов и институтов (привилегированных истцов), индивиды могут оспаривать в судах Союза только акты, им адресованные, или, во всяком случае, "прямо и непосредственно их касающиеся" (например, принятие или непринятие Комиссией антидемпинговых мер в отношении конкретного производителя). То же самое относится к искам из бездействия (гражданин не может требовать, например, издания основ законодательства ЕС в форме директивы).

Лиссабонский договор 2007 г. расширяет возможности физических и юридических лиц по обращению с судебными исками к органам Европейского Союза. В частности, согласно новой редакции ст. 230 Договора о ЕС (ст. 263 Договора о функционировании Европейского Союза в редакции Лиссабонского договора) они получат право оспаривать в Суде Европейского Союза "регламентарные" (т.е. нормативные) акты других органов ЕС, которые непосредственно их затрагивают и не требуют исполнительных мер.

Кроме того, иностранные физические и юридические лица, против которых Советом Европейского Союза были введены санкции ("ограничительные меры") в рамках общей внешней политики и политики безопасности, управомочены оспаривать подобные санкции в Суде Европейского Союза посредством исков об аннулировании.

 

Что такое "иски о договорной и внедоговорной ответственности Сообщества"?

Иски о договорной ответственности Сообщества (ст. 238 Договора о ЕС) - это иски, которые предъявляются в случае нарушения со стороны ЕС обязательств… Ответчиком по таким искам выступает Европейская комиссия, так как именно она… Необходимым условием для рассмотрения Судом или Трибуналом споров из контрактов ЕС служит наличие в них так называемой…

В каких случаях физические и юридические лица вправе обращаться в суды Европейского Союза?

Физические и юридические лица независимо от их гражданства и/или местонахождения могут предъявлять в суды Союза иски только к его институтам и… Физические и юридические лица могут подавать в суды Европейского Союза иски об… - иски об оспаривании санкций (штрафов), налагаемых Европейской комиссией или Европейским центральным банком на…

Что такое "преюдициальные запросы"?

Преюдициальные запросы (ст. 234 Договора о ЕС) - это обращения судебных органов государств-членов, которые в процессе рассмотрения дел сталкиваются… Эти запросы в настоящее время адресуются Суду Европейских сообществ и образуют… Правом на обращение в Суд Европейских сообществ с преюдициальным запросом в настоящее время обладают юрисдикционные…

Как распределяется юрисдикция между судами Европейского Союза?

Суд Европейских сообществ, который первоначально (до создания Трибунала первой инстанции и специализированных трибуналов) рассматривал все иски и… В настоящее время к его ведению, в частности, отнесены все преюдициальные… Трибунал первой инстанции рассматривает только дела искового производства, как правило, возбуждаемые физическими и…

Какие дополнительные категории дел правомочны разбирать суды Европейского Союза?

Помимо рассмотренных в предыдущих вопросах дел искового производства (прямой юрисдикции) и преюдициальных запросов (косвенная юрисдикция), суды… Эти запросы могут исходить от любого государства-члена или института (кроме… Если Суд констатирует факт противоречия между двумя источниками, то планируемое соглашение может вступить в силу…

Как формируются суды Европейского Союза?

Суд Европейских сообществ включает две категории членов: 27 судей (по одному от каждого государства-члена) и восемь генеральных адвокатов. Судьи - полноправные члены Суда, участвующие в рассмотрении и разрешении дел.… Несмотря на свой титул, генеральные адвокаты не являются защитниками чьих-то персональных интересов. Они обязаны…

Существуют ли квалификационные требования для назначения в суды Европейского Союза?

Чтобы быть назначенным судьей или генеральным адвокатом, кандидат должен в первую очередь предоставить "все гарантии независимости",… Собственно квалификационные требования, определяющие профессиональную… - с одной стороны, членом Суда Европейских сообществ может быть назначено лицо, которое в своем государстве отвечает…

Какие должностные лица существуют в судах Европейского Союза?

Высшим должностным лицом Суда Европейского сообщества является Председатель, избираемый судьями из своего состава сроком на три года*(104)… Из числа генеральных адвокатов судьи на один год избирают Первого генерального… В качестве вспомогательного должностного лица Суд назначает на шесть лет своего секретаря, который в отличие от…

Какова структурная организация судов Европейского Союза?

В целях более оперативного рассмотрения дел в Суде Европейских сообществ и Трибунале первой инстанции образованы палаты. Эти внутренние подразделения комплектуются из судей каждого из судов, и их не… В Суде Европейских сообществ имеются палаты, рассматривающие дела в составе трех судей (три палаты) или пяти судей…

Как организована деятельность судов Европейского Союза?

Суд Европейских сообществ функционирует на постоянной основе. Дважды в год он уходит на "судебные каникулы" - рождественские (18 декабря -… Разбирательство дел всегда производится в нечетном составе, а решения… Независимо от того, в каком составе рассматривается дело - пленум, Большая или обычные палаты, единолично (в…

Допускаются ли в судах Европейского Союза особые мнения судей?

Нет. В отличие от российских судов, а также от Европейского суда по правам человека, в Суде Европейских сообществ и подчиненных ему трибуналах… Каждый судья при вступлении в должность приносит клятву "ни в чем не… Таким образом, решения судов Союза всегда обезличены, выносятся от имени коллегии, но не отдельных судей (кроме…

В каком порядке возбуждаются дела в судах Европейского Союза?

Возбуждение дел в Суде, Трибунале и в судебных палатах осуществляется путем подачи заявления (англ. application; франц. requete) на имя секретаря.… В сроки, установленные Председателем, истец может направить ответчику… Заявление и реплика истца, отзыв и ответ на реплику ответчика имеют ключевое значение для сторон, так как именно в…

Разрешается ли участие третьих лиц в делах, рассматриваемых судами Европейского Союза?

Да, причем государства-члены и институты Союза могут вступить в любое дело искового производства. Таким же правом обладают другие лица, если они… Для того чтобы вступить в дело, заинтересованный субъект должен обратиться с… Цель вступления в дело во всех случаях состоит в поддержке требований одной из сторон. Например, когда Европейский…

Из каких стадий складывается разбирательство дел в судах Европейского Союза?

"Процедура в Суде состоит из двух стадий: письменной и устной" (ст. 20 Статута Суда). 1. Письменная стадия начинается с обмена процессуальными документами между… - Председатель Суда направляет дело в одну из палат и назначает из ее состава судью-докладчика. После этого Первый…

Каковы характерные черты процедуры в судах Европейского Союза?

Наряду с признаками, указанными выше (две стадии процедуры, возможность участия генеральных адвокатов в делах, рассматриваемых Судом, и др.),… Сроки рассмотрения дел. Дела рассматриваются в порядке их поступления. В то же… В большинстве случаев необходимые временные интервалы определяет председательствующий (например, дату открытия устного…

Разрешается ли обжалование решений судов Европейского Союза?

Решения Трибунала по делам публичной службы в качестве представителя низшего звена судебной системы ЕС можно обжаловать в кассационном порядке в… Решения Трибунала первой инстанции могут быть пересмотрены Судом Европейских… Если Суд признает жалобу обоснованной, он может вынести по делу окончательное решение или отправить его на новое…

Раздел VIII. Правотворческие процедуры в Европейском Союзе

 

Каким путем вносятся изменения и дополнения в учредительные документы Европейского Союза?

Учредительные документы Европейского Союза по форме являются международными договорами (Договор о ЕС и Договор о Евратоме 1957 г., Договор о… Процедура пересмотра учредительных документов предусмотрена ст. 48 Договора о… - любое государство-член или Комиссия представляет в Совет Европейского Союза "проекты, направленные на пересмотр…

Что понимается в Европейском Союзе под законодательным процессом?

В Европейском Союзе в понятия "законодательный процесс", "законодательные процедуры" вкладывается несколько отличный от… Обращаясь к данному вопросу, необходимо принимать во внимание ряд факторов.… Под законодательным процессом в Европейском Союзе понимаются определенные в учредительных договорах процедуры принятия…

В чем состоит процедура консультаций?

Классической правотворческой процедурой в Европейском Союзе принято считать процедуру консультаций. Принято также говорить, что это самая… Это, однако, не совсем так. Дело в том, что наряду с процедурой консультаций… Процедура консультаций несколько сложнее. Особенностями этой процедуры являются быстрота и исключительно…

Что представляет собой процедура сотрудничества?

Лейтмотивом принятого в 1986 г. Единого европейского акта была введенная им новая для того времени законодательная процедура - процедура… Процедура сотрудничества начинается, что совершенно естественно, с… Европейский парламент рассматривает общую позицию (так называемое второе чтение), и по результатам рассмотрения далее…

Как осуществляется процедура совместного принятия решений?

В отличие от процедуры консультации, процедура совместного принятия решений относительно новая и наиболее сложная из всех процедур Союза. Она была… Процедура инициируется Комиссией, которая вносит проект решения в Совет и… Рассмотрев общую позицию, Европейский парламент может, во-первых, одобрить общую позицию (или не рассматривать ее) и…

В каком порядке осуществляется процедура санкционирования?

Процедура санкционирования распространена незначительно (ст. 105, 161, 190 Договора о ЕС), ее характерной чертой является ключевая роль Европейского… Процедура санкционирования протекает аналогично процедуре консультаций, но, в… Описанный выше порядок олицетворяет так называемую позитивную процедуру санкционирования. Договору о ЕС известна также…

Что представляет собой бюджетная процедура?

Наряду с основными правотворческими процедурами большое значение имеет процедура принятия бюджета Европейского Союза. Она изложена в ст. 272… Предварительный проект бюджета составляется Комиссией и направляется в Совет,… Если Европейский парламент в течение 45 дней после получения проекта одобрит или не рассмотрит проект бюджета, то…

Как заключаются соглашения Европейского Союза с иностранными государствами и международными организациями?

В Европейском Союзе существуют две специальные правотворческие процедуры, оформляющие процесс присоединения Союза к международным договорам. Первая… Описанию процедуры заключения международных договоров Европейским сообществом… Процедура инициируется Комиссией с предоставлением Совету рекомендаций относительно заключения международного…

Посредством каких процедур в Европейском Союзе издаются акты делегированного законодательства?

Аналогично ситуации в современных государствах, законодательные институты Союза (Европейский парламент и Совет) не в состоянии справиться с… На основании указанных полномочий Комиссия издает акты делегированного… Вполне очевидно, что подобная деятельность Комиссии не должна носить бесконтрольный характер, подменять волю…

Раздел IX. Компетенция и сферы правового регулирования Европейского Союза

 

В каких источниках закрепляется компетенция Европейского Союза?

Источниками, в которых закреплена компетенция Европейского Союза, служат его учредительные документы: Договор об учреждении Европейского сообщества… Подавляющее большинство вопросов, входящих в компетенцию данной организации,… В Договоре о Европейском Союзе 1992 г. устанавливаются его полномочия по вопросам общей внешней политики и политики…

Каковы сущность и происхождение компетенции Европейского Союза?

По своей сущности компетенция Союза является властной, так как включает в себя полномочия издавать нормативные и индивидуальные акты, обладающие… Осуществляемые Союзом властные прерогативы появились за счет добровольной… Из данного признака, который возведен проектом Лиссабонского договора в разряд принципа - принципа наделения…

Что такое "политика Союза"?

Политика Союза - это комплекс мероприятий, проводимых им в отношении конкретных сфер общественной жизни. Поскольку таких сфер существует ныне свыше 20, в учредительных документах… В некоторых случаях учредительные документы вместе со словом "политика" используют прилагательное общая с…

На какие виды (категории) подразделяется компетенция Европейского Союза?

 

Сообразно модели федеративных государств компетенция Союза подразделяется на две основные категории - в зависимости от ее соотношения с компетенцией государств-членов.

Первая категория - исключительная компетенция - охватывает вопросы, решение которых полностью изъято из ведения государств-членов и должно осуществляться только Союзом в лице своих институтов и органов.

Примером служит установление пошлин общего таможенного тарифа в отношении продукции, импортируемой в ЕС из третьих стран, а также другие мероприятия в рамках общей торговой (внешнеторговой) политики Сообщества. К исключительной компетенции ЕС относится и разработка денежной политики в пределах "зоны евро".

Подавляющее большинство вопросов, подведомственных Европейскому Союзу, образуют его совместную компетенцию с государствами-членами. По этим вопросам последние не лишаются возможности принимать собственные правовые акты и другие меры на национальном уровне. Однако эти меры должны соответствовать законодательству, изданному институтами Союза, и в случае противоречия последнее имеет приоритет.

Осуществление Союзом совместной компетенции подчиняется принципу субсидиарности, в соответствии с которым он не должен вмешиваться в проблемы, способные эффективно решаться в рамках отдельных государств-членов (см. вопрос N 23). Напротив, если конкретная проблема имеет транснациональные масштабы, то Союз не только может, но и должен предпринять необходимые шаги.

Хотя термины "исключительная" и "совместная" применительно к компетенции Союза употребляются в его действующих учредительных документах (например, ст. 5 и 133 Договора о ЕС), определения данных терминов они не содержат.

Указанный пробел будет устранен Лиссабонским договором, который посвящает несколько статей установлению и разграничению его разных категорий компетенции (франц. categories de competence). Наряду с "исключительной" и "совместной" компетенцией в отдельную группу выделены "сферы деятельности, направленной на поддержку, координацию или дополнение" (защита здоровья, культура и др.).

Это те сферы общественной жизни, в которых Союз не должен стремиться проводить унификацию или гармонизацию национального права, но может координировать деятельность государств-членов или помогать им.

В качестве особых категорий компетенции в Лиссабонском договоре указаны координация Союзом экономической политики и политики занятости государств-членов, общая внешняя политика и политика безопасности.

 

Планируется ли дальнейшее расширение компетенции Европейского Союза?

Да. Речь идет о таких новых сферах, как космос (европейская космическая политика) и спорт. Лиссабонский договор также расширяет круг задач Союза в… В основном же Лиссабонский договор ориентируется не столько на дальнейший рост… Главными средствами выступают, с одной стороны, дальнейшее сокращение количества вопросов, в которых государства-члены…

Раздел X. Европейское право в области прав человека

 

Что такое "европейское право в области прав человека"?

Термин "европейское право в области прав человека" используется в современной доктрине для обозначения совокупности норм, которые… В настоящее время европейское право в области прав человека служит предметом… Особенность европейского права в области прав человека состоит в том, что оно создается усилиями двух европейских…

Каковы основные источники европейского права в области прав человека?

Действующие источники европейского права в области прав человека являются результатом правотворческой деятельности, с одной стороны, Совета Европы,… Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и… Совет Европы осуществляет правотворческую деятельность в форме международных договоров (конвенций), которые…

В чем заключаются особенности Хартии Европейского Союза об основных правах?

Главная особенность Хартии - новый, уникальный подход к систематизации основных прав и свобод личности. В отличие от классического подхода,… В соответствии с этими и другими ценностями построена структура Хартии: - глава I "Достоинство" (ст. 1-5) закрепляет те права и гарантии, без которых немыслимо бытие человеческой…

Каковы содержание и значение гражданства Европейского Союза?

 

Гражданство Европейского Союза - устойчивая правовая связь между гражданами государств-членов (национальными гражданами) и Союзом в целом. В истории это первый случай, когда "гражданство существует вне классических рамок государства и нации1*(118).

Гражданство Союза начало формироваться еще в 1950-е гг., после создания Европейских сообществ. Официально оно было признано в 1992 г. Договором о Европейском Союзе. Положения об этом гражданстве закреплены в Договоре об учреждении Европейского сообщества (Договор о ЕС), являющемся главным учредительным документом организации (см. вопрос N 15).

В соответствии с частью второй Договора о ЕС "Гражданство Союза" в качестве союзных граждан признаются граждане всех государств-членов, вместе взятых. Таким образом, приобретение немецкого, испанского, греческого или иного национального гражданства автоматически приводит к появлению у лица второго гражданства - гражданства Союза в целом.

"Гражданство Союза дополняет национальное гражданство и не подменяет его" (ст. 17 Договора о ЕС). Дополнительный характер этого гражданства выражается в наделении его обладателей рядом новых основных прав и свобод, которые связаны именно с обладанием "европейским" гражданством.

Данные права в настоящее время закреплены в Договоре о ЕС и воспроизведены в Хартии Европейского Союза об основных правах (глава V "Гражданство"):

- свобода передвижения и проживания на всей территории Союза;

- избирательные права: право гражданина Союза избирать и баллотироваться кандидатом в Европарламент и муниципальные органы на территории любого государства-члена, где он проживает;

- право на консульскую защиту: в третьих государствах, т.е. в странах, не входящих в Союз, гражданин может обращаться за защитой своих прав и интересов в дипломатическое и консульское представительство любого государства-члена, если там отсутствует представительство его родного государства;

- право петиций в Европейский парламент;

- право на подачу жалоб Европейскому омбудсману;

- право направлять письменные обращения институтам и органам Союза и получать ответ на любом из официальных языков Союза по своему выбору;

- право на доступ к документам Европейского парламента, Совета Европейского Союза и Европейской комиссии. После вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. перечисленные права будут закрепляться в части второй "Недискриминация и гражданство Союза" Договора о функционировании Европейского Союза и в вышеназванном разделе Хартии. Кроме того, новый раздел II Договора о Европейском Союзе под названием "Положения о демократических принципах" наделяет граждан Союза рядом важных политических прав, в том числе правом инициировать издание новых нормативных актов на европейском уровне - "гражданская инициатива" (см. вопросы N 8 и N 17).

 

Распространяется ли Хартия Европейского Союза об основных правах на иностранцев?

Подавляющее большинство прав и свобод, закрепленных в Хартии 2000 г., так же как и в ЕКПЧ 1950 г., являются правами человека, т.е. не связаны с… Однако и в последнем случае Договор о ЕС и Хартия 2000 г. иногда приравнивают… Хартия, кроме того, разрешает предоставлять иностранцам некоторые дополнительные права, которые в прошлом…

В какие инстанции следует обращаться в случае нарушения прав и свобод, гарантированных Европейским Союзом?

Права и свободы, закрепленные в источниках Европейского Союза, подлежат судебной защите, которая включает в себя право на компенсацию убытков,… - если установленные Союзом права физического или юридического лица нарушают… - в остальных случаях, т.е. когда нарушителями выступают другие лица или государства-члены, споры рассматривают…

Раздел XI. Правовой режим внутреннего рынка ЕС

 

Что представляют собой принципы внутреннего рынка Европейского сообщества?

Внутренний рынок является основой, ядром, вокруг которого развиваются и право Сообщества и само Сообщество. Центром же этого ядра, его смыслом… Все четыре свободы перечислены в тексте Договора. Пункт "с" § 1 ст.… 1) свобода передвижения товаров;

Что представляет собой свобода передвижения товаров?

Статья 23 Договора о ЕС гласит: "Сообщество основывается на таможенном союзе, который должен охватывать всю товарную торговлю и включать в себя… Мы видим, что в соответствии со ст. 23 Договора о ЕС в рамках Европейского… Для того чтобы понять смысл и практический эффект норм, регулирующих свободу передвижения товаров внутри таможенного…

Как определяются количественные ограничения и меры, равнозначные им в праве ЕС?

Наиболее сложным вопросом, вызвавшим наибольшее количество решений Суда, было толкование и применение ст. 28 и 29 Договора, запрещающих… Определение мер, имеющих эффект, равнозначный количественным ограничениям,… Правильность такого теста, называемого тестом эффекта, подтвердила в дальнейшем решения Суда. Существует три основных…

Каковы возможные ограничения свободы передвижения товаров?

Отдельным вопросом, который необходимо рассмотреть в связи со свободой передвижения товаров, является вопрос о содержании ст. 30 Договора о ЕС,… 1) общественная мораль; 2) общественный порядок или общественная безопасность;

Как осуществляется свобода передвижения лиц?

Свобода передвижения лиц в широком смысле состоит из нескольких блоков правовых норм. Это: а) нормы, регулирующие свободу передвижения неработающих граждан ЕС с целью… б) нормы, регулирующие свободу передвижения трудящихся, а также членов их семей;

Как решаются вопросы, связанные с трудоустройством граждан Европейского Союза?

 

Все вопросы, связанные с трудоустройством граждан ЕС, воспользовавшихся свободой передвижения, включая вопросы об их заработной плате, социальном обеспечении, медицинской защите и т.д., должны решаться так же, как и с гражданами принимающего государства-члена, т.е. без дискриминации. Эти вопросы подробно урегулированы целым рядом нормативных актов Сообщества и решений Суда, и прежде всего Регламентом Совета N 1612/68/ЕЭС "О свободе передвижения работников в Сообществе".

Так, ст. 3 Регламента N 1612/68/ЕЭС предусматривает запрещение на применение норм любых правовых актов государств-членов, которые ограничивают подачу заявлений или предложений работы, или право иностранных граждан на трудоустройство или осуществление трудовой деятельности в качестве наемного работника, или подчиняют их условиям, которые не применяются в отношении собственных граждан.

Таким образом, нормативные акты Сообщества предоставляют работникам, являющимся гражданами ЕС, все возможности для трудоустройства в других государствах-членах и приравнивают их во всех правах и обязанностях к работникам таких государств-членов. Кроме того, нормативные акты Сообщества обеспечивают таким работникам право на получение пенсии по достижении пенсионного возраста в том государстве-члене, где они работали, а также право на проживание в таком государстве после выхода на пенсию.

 

Кто признается работником-мигрантом?

Определение работника-мигранта применительно к этой свободе было дано в ст. 1 Регламента N 1612/68/ЕЭС. В соответствии с ней работником-мигрантом… В дальнейшем это определение толковалось Судом в целом ряде решений. Прежде… Суд признал, что под определение работника-мигранта подпадают лица, занятые неполное время, лица, получающие…

Какие ограничения существуют в отношении свободы передвижения?

Они содержатся в п. 3 и 4 ст. 39 Договора о ЕС. В п. 3 признается возможность введения ограничений, оправданных необходимостью обеспечения… Принципиально важным было решение Суда по делу Van Duyn v. Home Office. Во-первых, в решении по этому делу Суд указал, что участие в определенной организации и разделение ее целей и задач…

Что представляет собой свобода учреждения?

 

Свобода учреждения представляет собой право заниматься на территории государств-членов самостоятельной экономической деятельностью (ненаемным трудом), в том числе путем создания юридических лиц. Свобода учреждения состоит из двух основных компонентов: а) свободы передвижения предпринимателей и б) собственно свободы учреждения юридических лиц и иных форм, не являющихся юридическими лицами.

Основные положения, предусматривающие свободу учреждения для предпринимателей, или, если использовать терминологию Договора, "лиц, занимающихся самостоятельной деятельностью", содержатся в ст. 43 Договора о ЕС. Она гласит: "В рамках положений, установленных ниже, ограничения на свободу учреждения граждан государства-члена на территории другого государства-члена должны быть запрещены. Такое запрещение должно также применяться к ограничениям на создание агентств, филиалов или дочерних компаний гражданами любого государства-члена, которые учреждены на территории любого государства-члена".

Второй абзац этой статьи раскрывает содержание термина "свобода учреждения": "Свобода учреждения должна включать в себя право начинать и продолжать деятельность в качестве лица, занимающегося самостоятельной деятельностью, а также создавать и управлять предприятиями, в частности компаниями или фирмами в значении второго пункта ст. 48 на тех же условиях, что и установленные для граждан той страны, где произведено такое учреждение".

Ограничено ли право на свободу учреждения физическими лицами и если оно распространяется на юридические лица, то в какой степени? Ответом на этот вопрос служит ст. 48 Договора, которая говорит, что "компании или фирмы, образованные в соответствии с законодательством государства-члена и имеющие свой зарегистрированный офис, центральную администрацию или основное место деятельности на территории Сообщества, должны, в целях настоящей главы, быть приравнены к физическим лицам, являющимся гражданами государств-членов". Таким образом, свобода учреждения распространяется в равной степени как на физические, так и на юридические лица.

Естественно, необходимо уточнить, что понимается договором под термином "компании или фирмы". Ответ на этот вопрос содержится во втором абзаце той же ст. 48, который гласит: "Термин "компании или фирмы" означает компании или фирмы, основанные в соответствии с гражданским или коммерческим правом, включая кооперативы, и другие юридические лица, подпадающие под действие публичного или частного права, за исключением некоммерческих".

 

Каковы исключения и ограничения из свободы учреждения?

 

По субъектам их можно разделить на две группы: 1) исключения и ограничения, применяемые как к физическим, так и к юридическим лицам, и 2) исключения и ограничения, применяемые только к юридическим лицам.

Первое ограничение свободы учреждения содержится в ст. 43 Договора о ЕС. Эта статья требует от лиц, пользующихся свободой учреждения, чтобы их действия не противоречили "условиям главы, посвященной капиталу". Сейчас это положение в значительной степени потеряло свою актуальность, хотя и сохраняет свою юридическую силу.

Второе ограничение на свободу учреждения содержится в ст. 45 Договора. Эта статья устанавливает, что свобода учреждения не может использоваться, если при ее осуществлении в конкретном государстве-члене она связана, даже временно, с выполнением официальных обязанностей.

Важной особенностью этого исключения является то, что каждое конкретное государство-член должно определить, какая деятельность на его территории связана с выполнением официальных обязанностей. Естественно, что каждое конкретное решение государства члена, относящее ту или иную деятельность к выполнению официальных обязанностей, может быть обжаловано в Суде, который традиционно толкует эту оговорку ограничительно.

Последнее ограничение, применяемое ко всем субъектам свободы учреждения, содержится в ст. 46 Договора и заключается в классической триаде: общественный порядок, общественная безопасность и охрана здоровья населения. Однако текст этой статьи лишь косвенно вводит эти запреты. В ст. 46 говорится о том, что применение свободы учреждения не должно противоречить использованию положений, установленных законом, правилами или административными действиями, предусматривающими особый режим для иностранных граждан с целью поддержания общественного порядка, общественной безопасности или здравоохранения.

Рассмотрим последнее исключение из свободы учреждения. Оно распространятся лишь на физических лиц и содержится во втором абзаце ст. 48 Договора. Дело в том, что, распространяя свободу учреждения на юридические лица, Договор использует термин "компании и фирмы", а в формулировке этого термина ясно говорится, что "компаниями и фирмами" в соответствии с Договором не являются некоммерческие организации, которые таким образом лишаются права на свободу учреждения.

 

Что означает свобода предоставления услуг?

Основы правового регулирования свободы предоставления услуг закреплены в ст. 49 Договора о ЕС. Она гласит: "В рамках положений, установленных… В соответствии со ст. 50 Договора: "Услуги должны считаться… Услуги, подпадающие под действие свободы предоставления услуг, можно разделить на две категории: 1) услуги,…

Что представляет собой свобода передвижения капитала?

Свобода передвижения капитала, наравне со свободой передвижения лиц, товаров и услуг, а также свободой учреждения, является одной из основ,… Для того чтобы лучше понять сущность свободы передвижений капитала, мы хотели… В решении по делу R. v. Thompson Суд заметил: "не желая определить каждый случай, при котором происходит…

Какие ограничения свободы передвижения капитала между государствами-членами закреплены в Договоре о Европейском сообществе?

Им посвящена ст. 58. Прежде всего, Договор ввел возможность для государств-членов применять уместные положения национального налогового права,… Договор также дал государствам-членам право принимать все необходимые меры для… Из всего вышесказанного мы можем сделать вывод, что положения Договора предоставляют полную свободу передвижениям…

Что такое свобода передвижения платежей?

Свобода платежей тесно связана со свободой передвижения капитала. В Договоре им отведена одна и та же глава, а ряд правил, действующих для свободы… Текущие платежи были определены Судом как перечисления иностранной валюты,… Тридцать первого мая 1963 г. Совет принял Директиву 63/340, которая была направлена на выполнение положений ст. 106…

Каковы перспективы формирования единого договорного права ЕС?

До нынешнего времени развитие законодательства ЕС в области договорного права заключалось, в основном, в издании актов в форме директив по отдельным… Однако, учитывая, с одной стороны, степень развития интеграционных процессов… В июле 2001 г. Комиссия объявила о начале широкой дискуссии относительно будущего договорного права Европейского…

Как развивалась единая политика ЕС в области защиты прав потребителей?

Единая политика ЕС в области защиты прав потребителей зародилась в начале 1970-х гг. Целесообразность наднационального регулирования данной сферы… В регулярно принимаемых программах действий в отношении потребителей (первая… - охрану здоровья и безопасность;

Какие ограничения право ЕС накладывает на лицензионную торговлю?

В ст. 30 Договора о ЕС было закреплено положение о том, что таможенный союз государств - членов Сообщества не должен наносить ущерб положениям о… вмешательства Суда Европейских сообществ, который в решении по делу исходил из… Суд сформулировал важнейшее различие между двумя понятиями - существование прав и осуществление прав интеллектуальной…

Раздел XII. Правовые основы экономического и валютного союза

 

Что представляет собой Экономический и валютный союз?

В ст. 2 Договора о Европейском Союзе перед Союзом поставлена цель - "содействовать экономическому и социальному прогрессу... путем создания… Общие положения об ЭВС мы можем найти в ст. 4 ДЕС, которая определяет все… 1) тесная координация экономических политик государств-членов;

Как осуществляется правовое регулирование единой валюты евро?

Важнейшим элементом экономического и валютного союза является единая валюта. В отличие от ЭКЮ, существовавшей до 31 декабря 1998 г. и являвшейся… Эмиссию единой валюты осуществляет Европейский центральный банк.… Для того чтобы государства-члены перешли на евро, они должны отвечать целому ряду условий. Кроме того, сам ввод евро в…

Как был осуществлен переход на евро на практике?

Сценарий и график ввода евро для первой группы государств-членов, перешедших на евро, был установлен на заседании Европейского Совета в Мадриде в… Первая фаза перехода на единую валюту началась в мае 1998 г. после того, как… Тридцать первого декабря 1998 г. Совет Регламентом N 2866/98/ЕС необратимо фиксировал обменные курсы для перехода на…

Раздел XIII. Антимонопольное право Европейского Союза

 

Каковы цели и задачи антимонопольной политики ЕС?

Общее направление политики в области конкуренции можно определить как движение от негативной ситуации монополизации рынка к положению, более или… Правила конкуренции ЕС традиционно подразделяются на нормы, применимые к… В действующем праве конкуренции ЕС еще с 1960-х гг. практически вся ответственность за проведение антимонопольной…

Что понимается под предприятием для целей права конкуренции ЕС?

Основным субъектом права конкуренции ЕС является предприятие (англ. undertaking), легальное определение которого, однако, не содержится ни в… В качестве предприятия обычно рассматривается индивидуальный предприниматель и… Кроме того, под действие норм антимонопольного законодательства ЕС подпадают предприятия публичного сектора экономики,…

Как Европейская комиссия борется с антиконкурентными действиями предприятий?

Основным актом, определяющим процедуру применения правил ЕС о конкуренции, применимых к предприятиям, до последнего времени являлся "первый… Европейской комиссии предоставлено право проводить расследования возможных… Комиссии доступ на всю территорию предприятия, всю запрашиваемую информацию, в том числе бухгалтерскую, а также давать…

В каком случае антиконкурентное соглашение может быть признано правомерным?

Даже если коллективная антиконкурентная практика предприятий подпадает под действие запрета, установленного в ст. 81 Договора о ЕС, она может быть… а) направлены на улучшение производства или распределение товаров или на… б) предоставляют соразмерные выгоды потребителям;

Каким ограничениям подвергаются монополисты на рынке ЕС?

Запрету нарушений правил конкуренции со стороны не группы лиц, а одного предприятия посвящена ст. 82 Договора о ЕС. Обязательной предпосылкой для… Важно учитывать, что, в отличие от картельных соглашений, само по себе… Хотя злоупотребление доминирующим положением на рынке относится к индивидуальным монополистическим действиям, в праве…

В чем суть контроля ЕС за слияниями предприятий?

Коллективные действия предприятий, особенно те из них, которые оформлены в виде соглашения, могут представлять существенную угрозу для свободы… Очевидно, что если исходные хозяйствующие субъекты совокупно занимали… Но в Договоре об учреждении ЕЭС, в разделе о конкуренции ни слова не говорилось о регулировании слияний. Только в 1989…

Раздел XIV. Корпоративное право Европейского Союза

 

Каковы тенденции правового регулирования юридических лиц в ЕС?

Правовое регулирование юридических лиц в праве Европейского Союза в настоящее время носит частичный и вспомогательный характер: оно дополняет по… Данная свобода действует и применительно к юридическим лицам, являющимся… На основании положений Договора о ЕС можно выделить основные цели регулирования юридических лиц в праве Европейского…

Каким вопросам посвящены важнейшие директивы ЕС в области корпоративного права?

 

Разработанные и частично принятые в течение последующих тридцати лет директивы принято именовать в соответствии с их порядковыми номерами, отражающими очередность представления подготовленных проектов.

Можно выделить три основных направления гармонизации законодательства по I Директиве 1968 г.: открытость основных документов торгового товарищества, действительность обязательств товарищества, условия и последствия недействительности самого товарищества - все эти задачи направлены на наибольшую защиту кредиторов торговых товариществ с ограниченной ответственностью.

II Директива 1976 г. также предусматривает установление общего уровня гарантий со стороны торговых товариществ в отношении их участников и третьих лиц и регулирует вопросы создания товариществ и изменения их уставного капитала. В законодательстве государств-членов должен быть определен минимальный уставный капитал для учреждения и функционирования акционерного общества в размере не менее 25 тыс. евро, который может быть оплачен только имеющими экономическое выражение активами.

К двум первым директивам ЕС в области корпоративного права примыкает XI Директива 1989 г., которая установила обязательное раскрытие торговыми товариществами информации о своих филиалах, находящихся на территории другого государства-члена. Для российских юристов интерес представляет распространение требований об обязательной публикации сведений на филиалы, открытые на территории Европейского Союза торговыми товариществами из третьих стран.

III Директива 1978 г. регулирует некоторые вопросы, связанные со слиянием акционерных обществ, и направлена на защиту акционеров сливающихся обществ.

В 1982 г. вступила в силу VI Директива, гармонизовавшая законодательство о разделении акционерных обществ. Защита прав акционеров обеспечивается предоставлением им максимально объективной информации о предстоящей реорганизации. Кроме того, директивы обеспечивают охрану имущественных интересов третьих лиц, в первую очередь кредиторов компании, владельцев ее облигаций.

Особняком среди директив ЕС о торговых товариществах стоит принятая в 1989 г. XII Директива, предусматривающая обязанность государств-членов признавать возможность учреждения и существования товариществ, в которых участвует лишь один субъект права. Торговые товарищества могут напрямую создаваться одним лицом или приходить к такому состоянию при объединении всех долей участия у одного участника.

В мае 2003 г. Европейская Комиссия обнародовала План действий по совершенствованию права компаний и корпоративного управления*(137) в Европейском Союзе до конца текущего десятилетия. План предусматривает предложения по совершенствованию действующих директив и по достижению компромисса по проекту V Директивы, которая посвящена гармонизации национального законодательства по широкому кругу вопросов, связанных со структурой акционерных обществ и полномочиями их органов управления.

В 2004 г. Европейским парламентом и Советом Европейского Союза издана XIII Директива о поглощениях (официальное название: "Директива 2004/25/ЕС о публичных офертах о приобретении"). Она устанавливает общие правила в отношении смены контроля над акционерными обществами в результате приобретения внешними инвесторами их акций.

Позднее, после продолжительных дискуссий, утвержден текст X Директивы, регулирующей порядок трансграничных слияний юридических лиц. В отличие от III Директивы, регулирующей слияния внутри одного государства-члена, она устанавливает аналогичные правила для слияний акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью из разных государств-членов.

 

Что такое Европейское акционерное общество?

Еще в 1970 г. Европейская комиссия предложила принять статут нового, наднационального юридического лица - Европейского акционерного общества… Для создания Европейского акционерного общества требуется, чтобы все… Кроме того, для придания акционерному обществу европейского характера его учредители должны быть зарегистрированы, по…

Какие другие наднациональные юридические лица известны праву ЕС?

Одновременно с разработкой проектов первых директив о торговых товариществах в 1974 г. Комиссия выступила с предложением о придании правового… общей экономической целью и имеет черты полного товарищества и частично… Объединение может быть направлено на достижение какой-либо экономической цели участников, которая заключается,…

Раздел XV. Правовое регулирование оказания банковских, страховых и транспортных услуг в Европейском Союзе

 

В чем специфика правового регулирования банковских и страховых отношений в ЕС?

Специфика правового регулирования банковских и страховых отношений в ЕС предопределена особенностями этих отношений, реализующихся на стыке трех из… В первую очередь, правовое регулирование отношений в сфере банковского и… Формулируя данное исключение из общего режима реализации свободы предоставления услуг, сам Договор о ЕС увязывает…

В чем сущность банковского права ЕС?

Банковское право ЕС представляет собой отрасль права Европейского Союза, нормы которой регулируют отношения в сфере банковских услуг, связанные с… Правовое регулирование банковской деятельности в Европейском Союзе берет свое… Основным источником банковского права ЕС является Директива Европейского парламента 2006/48/ЕС от 14 июня 2006 г. о…

Что представляет собой страховое право ЕС?

Страховое право ЕС представляет собой отрасль права Европейского Союза, нормы которой регулируют отношения в сфере страховых услуг, связанные с… Основное внимание европейское законодательство уделяет вопросам прямого… Нормы, принятые в сфере страхования жизни, кодифицированы. Они сконцентрированы в Директиве Европейского парламента и…

Каковы правовые основы транспортной политики и транспортного права ЕС?

Правовой основой транспортной политики ЕС является раздел V части III Договора о ЕС "Транспорт", положения которого не претерпели… Статья 70 Договора о ЕС устанавливает в компетенции Сообщества особую сферу… В ст. 80 указаны конкретные виды транспорта, регулирование которых может или должно проводиться в рамках транспортной…

Как осуществляется правовое регулирование различных видов транспорта?

Правовое регулирование транспортного сектора дифференцируется в зависимости от видов транспорта: железнодорожного, автомобильного, морского,… В сфере регулирования железнодорожного транспорта Сообществом был издан ряд… - Регламент N 1191/69 от 26 июня 1969 г. о действиях государств-членов в связи с обязательственными отношениями,…

Раздел XVI. Трудовое и социальное право Европейского Союза

 

Как регулируются вопросы социальной политики в Договоре, учреждающем Европейское сообщество?

 

В странах Европейского Союза в настоящее время существует наиболее развитая в современном мире система социального обеспечения, основы которой были заложены еще в первой половине XX в. Однако, как и в любой другой области деятельности, всегда существуют потребности в ее улучшении, совершенствовании; применительно к социальной политике - повышение уровня жизни и социальной защищенности граждан. Поэтому, учредив Европейское сообщество, государства-члены закрепили в Договоре общее согласие относительно необходимости "содействовать повсеместно в Сообществе... достижению высокого уровня занятости и социальной защиты, равноправию мужчин и женщин... повышению жизненного уровня и качества жизни" (ст. 2 Договора о ЕС). Вместе с общими политиками по регулированию различных аспектов экономической деятельности, одним из составных элементов компетенции ЕС являются "политика обеспечения занятости" и "политика в социальной сфере" (п. "j" § 1 ст. 3 Договора о ЕС), равно как и "политика в области здравоохранения" (п. "р" § 1 ст. 3 Договора о ЕС).

Правовой основой проводимой ЕС социальной политики, как и других общих политик, являются положения соответствующих разделов и глав части III учредительного договора "Политика Сообщества". В сфере социальной политики источником полномочий ЕС служат раздел VIII "Занятость", две главы раздела XI ч. 3 Договора о ЕС - глава 1 "Социальные положения" и глава 2 "Европейский социальный фонд", а также раздел XIII "Здравоохранение".

Целями социальной политики Европейского сообщества согласно § 1 ст. 136 Договора, учреждающего ЕС, являются: "содействие занятости, улучшение условий жизни и труда, с тем чтобы сделать возможной их гармонизацию, сохраняя при этом все достижения, а также содействие надлежащей социальной защите, диалогу между предпринимателями и трудящимися, развитие человеческих ресурсов ради долговременного обеспечения высокого уровня занятости и борьбы с обездоленностью".

Социальная сфера относится к предметам совместного ведения Европейского сообщества и государств-членов. Сообщество поддерживает и дополняет действия государств-членов в следующих областях:

- улучшение производственной среды в целях охраны здоровья и обеспечения безопасности работающих;

- условия труда;

- информирование и консультирование трудящихся;

- интеграция лиц, исключенных из рынка труда;

- равенство мужчин и женщин в отношении возможностей на рынке труда и обращения с ними на работе.

Среди них приоритетными областями в соответствии с § 3 ст. 137 учредительного договора являются: социальное обеспечение и социальная защита работников, защита работников после прекращения действия трудовых контрактов с ними; представительство и коллективная защита интересов работников и предпринимателей, включая их право на совместное принятие решений, условия найма и труда граждан третьих стран, легально проживающих на территории Сообщества, борьба с обездоленностью и модернизация систем социальной защиты.

Европейское сообщество также поощряет сотрудничество между государствами-членами и содействует координации их действий во всех областях социальной политики, и особенно в вопросах:

- занятости;

- трудового законодательства и условий труда;

- базового и последующего профессионального обучения;

- социального обеспечения;

- предотвращения профессионального травматизма и профессиональных заболеваний;

- гигиены на производстве;

- права на профессиональные объединения и коллективные переговоры между предпринимателями и трудящимися.

Социальную политику ЕС отличает широкий арсенал инструментов, посредством которых институты ЕС осуществляют "гармонизацию социальной сферы", содействуют расширению гарантий социальной защиты граждан Европейского Союза.

Финансовое обеспечение мероприятий Сообщества в социальной сфере возложено на бюджет, а также специальные структурные фонды Сообщества, среди которых ключевую роль играет Европейский социальный фонд.

 

Как закрепляется в праве Европейского Союза принцип равенства мужчин и женщин в профессиональной жизни?

Принцип равенства мужчин и женщин является одним из основных принципов деятельности Европейского сообщества. В соответствии со ст. 2 Договора 1957… В социальной сфере Договор позволяет ЕС поддерживать и дополнять действия… Договором о ЕС установлен принцип равной оплаты для мужчин и женщин за равный или равноценный труд. Государства-члены…

Как регламентируются вопросы охраны труда в законодательстве ЕС?

 

Как следует из § 1 ст. 137 Договора о ЕС, важнейшим направлением социальной политики Европейского сообщества является обеспечение охраны труда. Планы конкретных мер в этой сфере устанавливаются в программах действий по охране безопасности и здоровья на производстве. На основании таких программ Сообщество в 1970-1980-е гг. приняло ряд директив, устанавливающих единые минимальные требования защиты работников на производстве и в отдельных его отраслях (атомная, металлургическая промышленность), в отраслях инфраструктуры (транспорт) от различных видов производственных рисков: уровня шума на предприятиях, кабинах транспортных средств, химических и биологических препаратов, используемых в производстве, строительстве, радиационной безопасности и др.

Особенно активно гармонизация стандартов безопасности на предприятиях ЕС стала проводиться с конца 1980-х гг., одновременно с шагами по окончательному введению в действие внутреннего рынка. В этот период были приняты директивы о персональных защитных средствах работника, знаках безопасности на рабочем месте, максимальной тяжести переносимых вручную грузов, эмиссии канцерогенных веществ и др.

Все действующие и намечаемые к принятию в будущем директивы Сообщества и соответственно законодательные акты государств-членов должны следовать трем правовым принципам охраны труда и здоровья работников, установленным в рамочной Директиве 89/391/ЕЭС от 12 июня 1989 г., вводящей мероприятия, способствующие повышению безопасности и улучшению охраны здоровья трудящихся на производстве:

- обязанность работодателя гарантировать здоровье и безопасность в процессе осуществления трудовой деятельности, в частности путем надлежащего и своевременного информирования работников с помощью инструкций, специальных курсов правильного обращения с оборудованием предприятия;

- обязанность каждого работника способствовать охране собственного здоровья и безопасности, безопасности других работников путем соблюдения инструкций безопасности, правильного использования технических средств;

- отсутствие (или ограничение) ответственности работодателя за ущерб, причиненный здоровью работника ввиду непреодолимой силы (непредвиденных либо чрезвычайных обстоятельств).

Отдельная директива посвящена охране трудовых прав несовершеннолетних. В соответствии с Директивой 94/33/ЕЭС от 22 июня 1994 г. о защите молодежи на рабочем месте государства-члены обязаны ввести специальные правила, регулирующие продолжительность рабочего времени и времени отдыха, установить повышенные стандарты безопасности трудовой деятельности лиц моложе 18 лет.

 

Как осуществляется правовое регулирование трудовых отношений на предприятиях в ЕС?

Согласно ст. 140 Договора о ЕС Сообщество содействует координации социальной политики государств-членов в вопросах трудового законодательства и… Важнейшие гарантии трудовых прав устанавливает принятая 14 октября 1991 г.… Охране занятости и обеспечению права на труд служат принятые ЕС правовые акты, регулирующие положение работников при…

Какие меры принимаются в Европейском Союзе для развития производственной демократии?

С целью укрепления социальной солидарности, повышения заинтересованности работников в делах предприятия большинство западноевропейских стран в… В принятой Советом в 1992 г. рекомендации государствам-членам предлагается… Непосредственно правовым регулированием со стороны Сообщества охватывается "информация и консультация…

Раздел XVII. Экологическое право Европейского Союза

 

Какова компетенция Европейского Союза в области окружающей среды?

Мероприятия в области окружающей среды осуществляются Европейским сообществом. Содействие высокому уровню защиты и улучшение качества окружающей… Непосредственно определению компетенции в области окружающей среды в Договоре… Основные положения об экологической политике Сообщества содержатся в ст. 174 Договора о ЕС, в соответствии с которой…

Что представляет собой Шестая программа действий Европейского сообщества в области окружающей среды?

Опираясь на положения конституирующих документов, практическая деятельность ЕС в области экологии строится на основе специальной среднесрочной… За все время проведения Сообществом экологической политики было принято шесть… Фундаментальной по содержанию явилась Пятая программа действий Сообщества в области окружающей среды, принятая в 1993…

Каковы основные инструменты охраны окружающей среды в ЕС?

Важнейшей составляющей механизма охраны окружающей среды является экологическая стандартизация (экологическое нормирование). Введение общих для… Рекомендацией Совета от 3 марта 1975 г. относительно распределения стоимости и… - стандарты качества окружающей среды, ее компонентов (вода, воздух, почва, флора и фауна);

Как осуществляется защита экологических прав в законодательстве Европейского Союза?

Реализация экологических целей Европейского сообщества является важнейшей гарантией социальных прав личности, как это следует из ст. 37 Хартии… Существенную роль для становления механизма гарантий экологических прав в… Положения Орхусской конвенции 1998 г. имплементированы в правопорядок Союза двумя документами:

Раздел XVIII. Энергетическое законодательство Европейского Союза

 

В чем сущность правового регулирования энергетической политики Европейского Союза?

Энергетика представляет собой важнейшую промышленную инфраструктуру, без которой сегодня немыслимо устойчивое социально-экономическое развитие… В мае 1988 г. Комиссия в своем Рабочем документе, озаглавленном как… Кроме мероприятий по формированию внутреннего энергетического рынка, в 1990-е гг. Сообществом были проведены также…

Что представляют собой правовые основы формирования и развития внутреннего энергетического рынка?

Либерализация энергетического рынка государств-членов, предусмотренная в Рабочем документе Комиссии 1988 г., началась с принятием 26 июня 1990 г.… Дальнейшие мероприятия Сообщества по регулированию процессов снабжения… Процесс либерализации рынка электроэнергии завершился принятием 19 декабря 1996 г. Директивы 96/92/ЕС относительно…

Каковы правовые основы обеспечения надежности энергоснабжения в Европейском Союзе?

Необходимость создания системы обеспечения надежности энергоснабжения в Европейском Союзе сегодня вызвана двумя проблемами. Первая из них -… Вторая проблема - экономико-экологическая. Современное потребление энергии… Рост потребления энергии сегодня должен быть увязан со стимулированием рационального использования энергии путем…

Раздел XIX. Основы правового регулирования политики ЕС в сфере образования и культуры

 

Какова компетенция ЕС в сфере образования?

Страны Европейского Союза характеризует высокий уровень образования, преподавания и образованности населения, подготовки квалифицированных кадров и,… Первоначально учредительные договоры Сообщества не уделяли особого внимания… Сегодня п. "q" § 1 ст. 3 Договора 1957 г., учреждающего ЕС, называет среди направлений деятельности…

Какие основные программы приняты в области образования в Сообществе?

Конкретные мероприятия по осуществлению политики ЕС в области образования формулируются в специальных программах действий. Основные такие программы… Перед программой КОМЕТТ (COMETT), учрежденной Решением 86/365/ЕЭС в 1986 г.,… В отличие от программы КОМЕТТ, программа ЭРАЗМУС (ERASMUS), учрежденная Решением 87/327/ЕЭС от 15 июня 1987 г., была…

В чем суть политики Сообщества в сфере профессионального обучения?

Специальный режим правового регулирования Сообществом сферы профессионального обучения берет начало в положениях ст. 150 Договора о ЕС. Указанная… - содействие адаптации к изменениям в промышленности, особенно через… - совершенствование начального и последующего профессионального обучения в целях профессиональной интеграции и…

Каковы гарантии прав работников-мигрантов и их детей в сфере образования?

Чрезвычайно важным направлением деятельности Сообщества в области образования является обеспечение права на профессиональное обучение… Право на доступ к профессиональному обучению работников-мигрантов установлено… Принципиальные дополнения указанных норм были сделаны в решениях Суда. Первым из этих решений является решение по делу…

Что представляют собой правовые основы политики ЕС в области культуры?

Культура народов Европы всегда поражала воображение всех тех, кто хотя бы раз с ней соприкасался. Европейцы обладают богатейшим культурным и… Как и образование, культура оказалась в сфере интересов Сообщества с начала… Пункт "q" § 1 ст. 3 Договора о ЕС называет "вклад в... расцвет культуры в государствах-членах" в…

Как осуществляется правовое регулирование торговли "культурными товарами"?

Определение правового режима торговли "культурными товарами" имеет в своей основе несколько вопросов. Первый из них - что следует считать… Понятие "культурные товары" дается в Регламенте N 116/2009 от 10… Приложение перечисляет различные категории культурных объектов - книги, карты, средства транспорта, картины и другое,…

Раздел XX. Интеллектуальная собственность и защита авторских прав в Европейском Союзе

 

Как происходит гармонизация и унификация правового регулирования промышленной собственности в Европейском Союзе?

Первым опытом разработки в ЕС основополагающего правового акта в сфере промышленной собственности стала подписанная в 1973 г. в Мюнхене Конвенция о… В ноябре 2000 г. в Мюнхене состоялась Международная конференция по европейской… Весной 2007 г. Европейская комиссия представила специальное Сообщение "Об улучшении патентной системы в…

Как право Европейского Союза регулирует вопросы охраны товарных знаков?

 

Со времени перехода к массовому производству предприниматели стали использовать для выделения своей продукции из массы товаров, поступающих на рынок, особые запоминающиеся обозначения, индивидуализирующие товар и его производителя. Товарный знак выполняет идентификационную, информационную и рекламную функции и играет важную роль в развитии мировой экономики, особенно в отраслях, ориентированных на широкие слои населения. В условиях общества массового потребления принято говорить даже о "брендовом сознании", определяющем психологию покупателя. Решающим в выборе товара или услуги становится проставленное на них производителем обозначение (англ. brand), которое, в случае его правовой охраны, именуется товарным знаком (англ. trade mark, франц. marque).

В государствах - членах ЕС специальное законодательство о товарных знаках начало складываться еще с середины XIX в. В 1883 г. положения об этом виде промышленной собственности были включены в Парижскую конвенцию. Важнейшим источником международного права по товарным знакам остается Мадридское соглашение о международной регистрации знаков 1891 г. в редакции Мадридского протокола 1989 г., к которому в 2001 г. присоединились государства - члены Европейского Союза. Договор о товарных знаках*(149), подготовленный в рамках ВОИС, до сих пор не вступил в силу.

Регламент о товарном знаке Сообщества*(150) был принят в 1993 г. и позднее дополнен специальным регламентом об имплементации, содержащим технические нормы, а также регламентами, устанавливающими пошлины за регистрацию и процедуру рассмотрения споров в Апелляционной палате. Решения Апелляционной палаты могут быть обжалованы в Трибунале первой инстанции и далее в Суде ЕС.

Система товарного знака Сообщества была сформирована к началу 1996 г. В г. Аликанте (Испания) было учреждено Ведомство по гармонизации на внутреннем рынке*(151). Оно принимает заявки, проводит регистрацию и ведет реестр товарных знаков Сообщества. Выгоды от учреждения общего товарного знака ЕС для хозяйствующих субъектов очевидны - в результате одной процедуры предприниматель получает правовую защиту обозначения своих товаров или услуг в 27 государствах ЕС. Основная сложность действия товарного знака Сообщества связана с тем, что он не отменяет действия национальных товарных знаков. Более того, Регламент 1993 г. устанавливает безусловную преимущественную юридическую силу обозначения, зарегистрированного на национальном уровне.

В конце 2008 г. была принята Директива Совета о сближении законодательств государств-членов о товарных знаках*(152). Директива признала целесообразным ограничиться гармонизацией законодательства государств-членов только по вопросам, оказывающим непосредственное влияние на развитие внутреннего рынка ЕС.

Главная задача, на решение которой направлены положения Директивы, заключается в установлении близких к идентичным норм во всех государствах-членах относительно условий регистрации и продолжения использования зарегистрированного товарного знака. Директива содержит перечень оснований, которые исключают регистрацию нового товарного знака, а также дают право требовать отмены действующей регистрации.

Кроме исчерпывающего минимального перечня оснований, которые должны присутствовать во всех законодательствах, установлен факультативный перечень дополнительных оснований для отказа в регистрации товарного знака или ее отмены, введение которых оставлено на усмотрение государств-членов. Такие основания могут вытекать из национальных особенностей данного государства, правовой охраны иных объектов исключительных прав, положений, имеющих характер lex specialis (например, законодательства о защите прав потребителей), и др.

Директива 2008 г. не установила общего для ЕС приоритета по дате подачи заявки на регистрацию в первом из государств-членов. Поданная в одном государстве-члене заявка на регистрацию определенного обозначения имеет последствия только для данного государства. Заявителям должно быть отказано в регистрации позднейших заявок на обозначения, сходные до степени смешения с зарегистрированным товарным знаком. В Директиве также закреплено единообразное регулирование прав и правомочий владельца товарного знака, а также их ограничений. Предоставление третьему лицу права использовать охраняемый товарный знак осуществляется путем предоставления лицензии. В случае нарушения установленных в Директиве положений лицензионного соглашения (о сроке, территории, круге товаров и услуг, на которые распространяется лицензия) у лицензиата возникают перед лицензиаром не только обязательства из их соглашения, но и обязательства из закона (в первую очередь по прекращению незаконного использования товарного знака).

Товарный знак предоставляет лицу, которое им владеет, право требовать от всякого третьего лица прекращения неразрешенного использования. Однако случается, что владелец товарного знака в действительности никак не использует его в течение длительного времени. Для снижения общего количества товарных знаков, охраняемых на территории Европейского Союза, и борьбы с описанными "спящими" товарными знаками Директива Совета предусмотрела ряд мер.

Директива о товарных знаках 2008 г. устанавливает, что ее нормы в полной мере соответствуют положениям Парижской конвенции и не затрагивают обязательств государств, вытекающих из Парижской конвенции. В случае если коллизия норм все же возникнет, она должна быть разрешена согласованными действиями государств-членов в соответствии с процедурой п. 2 ст. 307 ДЕС. Было также принято решение разработать наднациональный механизм охраны прав на товарный знак, которые должны признаваться в силу единовременной регистрации в едином ведомстве и действовать на всей территории Европейского Союза.

Товарному знаку подобен еще один вид промышленной собственности - наименование места происхождения товара*(153). Защиту географическим обозначениям и местам происхождения сельскохозяйственных товаров и продуктов питания*(154) предоставляет специальный регламент, принятый Советом в 1992 г. В соответствии с ним географические наименования, свидетельствующие об определенном регионе изготовления продукта, который придает продукту специфику, защищаются на территории всего Европейского Союза после включения их в регистр посредством издания отдельного регламента. Этот регламент поддержан также и практикой Суда ЕС.

 

Что представляет собой авторское право Европейского Союза?

 

Правовое регулирование авторского и смежных с ним прав в Европейском Союзе направлено на обеспечение высокого уровня охраны этих прав, поскольку они являются правовой основой для защиты результатов творческой деятельности. Эффективная правовая регламентация авторского и смежных прав гарантирует развитие творческого потенциала и интересов авторов, способствует инновационному развитию общества, улучшает конкурентоспособность экономики ЕС. Сближение законодательств государств-членов в данной области также способствует реализации принципов внутреннего рынка и его развитию.

Основы регулирования отношений в сфере авторского права, оказавшие большое влияние на его формирование в Европейском Союзе и внутригосударственное регулирование таких отношений в государствах-членах, закреплены во Всемирной конвенции об авторском праве*(155) и Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений 1967 г. Главным источником регулирования смежных прав является Международная конвенция "Об охране интересов артистов-исполнителей, производителей фонограмм и вещательных организаций", подписанная в Риме в 1961 г.

Важные положения правового регулирования авторского права содержатся и в Соглашении об относящихся к торговле аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Во вступившем в силу с 1 января 1995 г. Соглашении о Европейском экономическом пространстве содержится обязанность государств - членов Европейского Союза, а также Исландии, Норвегии и Лихтенштейна по ратификации основополагающих договоров в области авторского права.

Первые шаги по унификации и гармонизации законодательства в области авторского права в Европейском Союзе были предприняты в 1988 г., когда Европейская комиссия опубликовала "Зеленую книгу по авторскому праву и развитию технологии". В ЕС приняты и имплементированы в национальное законодательство несколько директив, посвященных вопросам охраны авторских и смежных прав*(156). Целью этого законотворчества является не только урегулирование противоречий, но и создание авторского права Европейского Союза. Особую роль в правовом регулировании вопросов авторского права приобрел Суд ЕС, поскольку большинство принятых директив базируется на его решениях.

Усилия Европейского Союза по сближению национального законодательства в области авторского права и смежных прав не только содействуют созданию внутреннего рынка, но и обеспечивают защиту авторских и смежных прав, которая хотя и по-прежнему основана на принципах Бернской конвенции, но представляет собой более высокий уровень правовой охраны литературной и художественной собственности. Гармонизация норм авторского права создает климат, способствующий развитию творческого потенциала. Она укрепляет европейское единство в гуманитарной сфере и содействует формированию европейской идентичности.

Авторское право Европейского Союза начало формироваться на основе директив Совета с конца 1980-х годов и быстро развивается. Так, в 2001 г. были изданы Директива о действии авторского права в информационном обществе, а также Директива о праве автора на вознаграждение при перепродаже произведения искусства*(157). Последняя содержит обязанность государств-членов предусмотреть в своем законодательстве выплату минимальных гарантированных платежей - роялти - в пользу автора при каждой перепродаже оригинала его произведения (за исключением сделок непредпринимательского характера между физическими лицами).

Роялти, минимальный размер которых установлен на уровне 2-4% от цены произведения, должен уплачивать продавец оригинала произведения в пользу автора и его наследников. По общему правилу Директива распространяется только на граждан Европейского Союза, но государства-члены вправе предоставить аналогичные права иностранцам в соответствии с режимом взаимности. Таким образом, чтобы авторы произведений искусства из России могли рассчитывать на получение минимальных гарантированных роялти при каждой перепродаже их произведений на территории ЕС, нормы, равнозначные положениям Директивы, должны быть закреплены в российском законодательстве.

 

Как осуществляется правовое регулирование компьютерных программ и баз данных в качестве объектов авторского права?

 

Директива Совета о правовой охране компьютерных программ от 14 мая 1991 г.*(158) - первый документ в этой новой области авторского права. Она ставила своей основной целью достижение согласия по ключевому вопросу: при каких условиях произведение может считаться объектом защиты. Кроме того, принятие этого нормативного акта было направлено на обеспечение большей охраны прав авторов программ от их незаконного копирования.

Главный принцип, заложенный в Директиве, состоит в том, что компьютерная программа должна рассматриваться как объект авторского права в соответствии с Бернской конвенцией. Согласно Директиве объектом охраны является компьютерная программа, выраженная в любой форме, включая ее подготовительные и проектные материалы. При этом авторским правом не охраняются идеи и принципы, лежащие в основе любого элемента компьютерной программы, включая те, которые составляют основу ее интерфейса.

Автором компьютерной программы по общему правилу признается физическое или юридическое лицо, ее создавшее. Имущественными правами на программу, созданную в рамках исполнения наемным работником своих обязанностей, обладает его работодатель, если иного не установлено в трудовом договоре между ними. Более подробные нормы определения авторства должны предусматриваться национальным законодательством.

К основным исключительным правам автора компьютерной программы Директива относит права на воспроизведение, перевод, адаптацию, изменение и распространение. На совершение указанных действий третьими лицами требуется особое разрешение (лицензия) автора, за исключением отдельных случаев, предусмотренных Директивой, например для устранения ошибок в копии программы, законно используемой лицом.

Директива устанавливает, что государства-члены должны предусмотреть адекватные меры ответственности в отношении лица, владеющего, а также совершающего любое действие по распространению копии компьютерной программы, если лицо знает или имеет основание полагать, что программа является контрафактной копией. Всякая контрафактная копия компьютерной программы подлежит конфискации в соответствии с законодательством соответствующего государства-члена.

Необходимость правовой охраны новых объектов исключительных прав объясняет появление на свет в 1996 г. еще одной Директивы ЕС - о правовой охране баз данных*(159). Имеющая большое значение для развития правового регулирования информационного общества, эта Директива закрепляет права авторов разного рода информационных хранилищ - баз данных, зафиксированных как в электронном виде, в том числе с доступом через сети общего пользования, так и на бумажном носителе. Под базой данных (БД) понимается "собрание независимых произведений, данных или иных материалов, упорядоченных систематически или методологически, доступное в индивидуальном порядке электронным или иным путем".

Отнесение БД к объектам авторского права означает их правовую охрану в силу самого факта создания, без требования какой-либо государственной регистрации прав. Единственным критерием для отнесения БД к объектам исключительных прав является ее создание интеллектом автора в качестве самостоятельного произведения благодаря особому отбору данных и их компоновке. В отношении БД применимы авторское право Европейского Союза, а также специальные нормы Директивы, так называемые права sui generis. В отношении БД установлен 15-летний срок действия исключительных прав, однако каждое существенное изменение БД влечет начало течения нового срока правовой охраны.

 

Как осуществляется унификация сроков охраны авторского и смежных прав в ЕС?

 

Важным решением, послужившим основанием для принятия Директивы 2006/116/EC о согласовании сроков защиты авторских и смежных прав*(160), явилось решение Суда ЕС по делу "EMI v. Electrola". В решении по этому делу Суд высказал принципиальную точку зрения: объект авторского права, не обремененный лицензией владельца авторских прав, может свободно распространяться в другом государстве-члене только по истечении периода его правовой охраны в государстве распространения.

До издания Директивы о сроках в национальных законодательствах государств-членов устанавливались различные сроки действия авторского права. Директива же предусмотрела унификацию таких сроков защиты, установив, что произведение пользуется правовой охраной на протяжении жизни автора и в течение 70 лет после его смерти*(161). Срок действия авторского права начинает течь одновременно во всех государствах-членах, с 1 января года, следующего за датой создания (обнародования) произведения.

В случае соавторства начало течения 70-летнего срока защиты авторских прав исчисляется со дня смерти последнего из соавторов. Произведения, написанные под псевдонимом (когда настоящий автор действительно неизвестен) или анонимно, защищены в течение 70 лет с момента, когда произведение впервые было опубликовано на законных основаниях.

Отдельно урегулированы Директивой сроки защиты кинематографических и аудиовизуальных произведений. Такие сроки истекают через 70 лет после смерти последнего из соавторов произведения. К соавторам аудиовизуального произведения Директивой о сроках отнесены главный режиссер, автор сценария, автор диалогов, а также композитор оригинальных музыкальных произведений.

Директива также установила 50-летний срок правовой охраны смежных прав, который начинается с момента публикации произведения: его исполнения, либо сообщения о записи, либо передачи в эфир или по кабелю. В 2001 г. это положение было дополнено в связи с развитием новых средств коммуникации: публикацией произведения считается любое его сообщение публике, в частности размещение в сети общего пользования.

Для российских авторов важным является положение Директивы, установившее, что в отношении произведения, происходящего из третьей страны, срок правовой охраны, предоставленной в определенном государстве-члене, истекает одновременно со сроком охраны в стране происхождения произведения, но не может превышать максимального срока, установленного в Директиве.

 

Как действует авторское право в информационном обществе?

 

В 1995 г. Европейская комиссия опубликовала "Зеленую книгу", в которой была рассмотрена возможность законодательного регулирования на уровне ЕС вопросов авторского и смежных прав в условиях новой социально-экономической реальности - информационного общества. В результате широкой дискуссии был выдвинут проект Директивы о гармонизации определенных аспектов действия авторского и смежных прав в информационном обществе*(162), утвержденной в мае 2001 г. Основная задача регулирования авторского права в контексте информационного общества заключается в поиске баланса между правами и законными интересами авторов произведений и свободой доступа неограниченного круга пользователей к этим произведениям через сети общего пользования. С развитием новых средств связи, в первую очередь сети Интернет, появились новые способы использования объектов авторского права, которые не могли быть учтены в прежнем законодательстве. Доступ к произведениям литературы и искусства стал как никогда простым, одновременно на порядок возросли возможности незаконного использования произведений и пиратства.

Принятие этой Директивы было необходимо также в связи с тем, что в рамках ВОИС в декабре 1996 г. были приняты два новых международных договора - Договор об авторских правах (WIPO Copyright Treaty) и Договор о выступлениях и фонограммах (WIPO Performances and Phonograms Treaty). В марте 2000 г. Европейское сообщество стало участником обоих договоров*(163), а их положения были включены в Директиву. Комиссия получила право представлять интересы государств-членов в дальнейших переговорах.

К основополагающим положениям Директивы (ст. 2) относится четкое определение круга лиц, исключительные права которых подлежат правовой охране, а также круга объектов таких прав:

- авторы: в отношении оригинала и копий произведений;

- исполнители: в отношении записи исполнений;

- производители фонограмм: в отношении фонограмм;

- производители первой записи фильмов: в отношении оригинала и копий фильмов;

- вещательные организации: в отношении передач.

Права автора, закрепляемые Директивой, состоят в исключительном праве разрешать или запрещать любое сообщение неограниченному числу лиц оригинала или копий произведения. К понятию публикации произведения, и это новелла Директивы, относится само предоставление доступа публики к произведению, даже если место и время обращения к произведению пользователь определяет сам. Очевидно, что описанный случай охватывает размещение литературного или художественного произведения на страницах Интернета или другой сети общего пользования. Аналогичным образом определены и смежные права.

Автору принадлежит также исключительное право на первое обнародование произведения (ст. 4 Директивы). Данное право может считаться исчерпанным только при продаже или ином переходе собственности на произведение на территории ЕС. Таким образом подтверждается территориальный характер прав интеллектуальной собственности, но в качестве территории действия авторского права рассматривается не отдельное государство, а Европейский Союз в целом.

Сформулировав в общем виде исключительные права авторов и субъектов смежных прав, Директива (ст. 5) закрепила длинный (около 20 случаев) перечень исключений, которые могут вводиться в законодательство государств-членов. Общий принцип действия таких исключений определяется так называемым тестом на экономический эффект: использование произведения без санкции правообладателя не должно наносить существенного ущерба его исключительным правам и никак не может служить источником дополнительной прибыли.

Интерес представляют ограничения, дополнительно накладываемые на признанные ранее способы свободного использования произведений. Так, право делать копии с произведений для личного некоммерческого использования физическими лицами обусловлено выплатой справедливой компенсации владельцу исключительных прав. Директива установила также ряд обязанностей государств-членов в отношении борьбы с несанкционированным использованием литературных и художественных произведений. Производство контрафактной (поддельной) продукции и пиратство представляют важнейшую проблему в области интеллектуальной собственности, нанося миллиардные убытки экономике и сокращая количество рабочих мест. Для координации мер борьбы с преступлениями в данной сфере на уровне Европейского Союза Комиссия в 1998 г. представила "Зеленую книгу", а в 2000 г. - План действий на ближайшую и среднесрочную перспективу. Некоторые из этих мер уже реализованы с принятием в 2004 г. Директивы о соблюдении прав интеллектуальной собственности, распространяющей действие и на обладателей промышленной собственности.

 

Каковы цели и принципы правового регулирования электронной торговли в Европейском Союзе?

Электронную торговлю можно определить как совершение коммерческих сделок с использованием электронных средств связи прежде всего в онлайновом режиме… Можно выделить следующие цели и принципы правового регулирования этой новой… а) реализация принципов внутреннего рынка в части обеспечения свободы движения услуг информационного общества;

Как регулируется в праве Европейского Союза электронная цифровая подпись?

В декабре 1999 г. Европейским парламентом совместно с Советом была принята Директива о порядке использования электронных подписей в Европейском… Для так называемой продвинутой электронной подписи предусмотрено специальное… Обязательным является предоставление сертификационных услуг государственными организациями и физическими лицами при…

Что такое электронные деньги?

Законодательство Европейского сообщества не только регулирует такие уже ставшие привычными явления, как электронная торговля, но и еще недостаточно… Электронные деньги - это серии зашифрованных наборов символов, заменяющие… Принятая 18 сентября 2000 г. Директива 2000/46/ЕС "Об учреждении, деятельности и надзоре за деятельностью…

Раздел XXI. Пространство свободы, безопасности и правосудия

 

Что такое "пространство свободы, безопасности и правосудия"?

Термин "пространство свободы, безопасности и правосудия" (англ. area of freedom, security and justice; франц. espace de liberte, de… Пространство свободы, безопасности и правосудия как цель предполагает… К реализации этой цели призван вести комплекс мероприятий со стороны институтов Союза, которые осуществляются по…

Какую роль в создании пространства свободы, безопасности и правосудия играют Шенгенские соглашения?

Шенгенские соглашения - это форма продвинутого сотрудничества между государствами - членами Союза, которые стремятся к ускоренному созданию… В 1999 г. "Шенгенские достижения" (Шенгенские соглашения плюс… Великобритания и Ирландия на основании специальных решений Совета Европейского Союза позднее также присоединились к…

Что представляет собой шенгенская виза?

Шенгенская виза - это единая многонациональная виза, действие которой распространяется на все "шенгенские государства" (франц. Etats… Вместе взятые, эти государства образуют "шенгенское пространство"… За рамками шенгенского пространства, таким образом, оставались 5 государств - членов Европейского Союза. Из них 3…

Каковы условия выдачи шенгенской визы?

Шенгенские визы выдаются консульскими учреждениями Шенгенских государств; в исключительных случаях они могут быть получены на границе. По общему правилу, за получением данной визы необходимо обращаться в… Хотя выдача шенгенских виз осуществляется в децентрализованном порядке (т.е. отсутствуют единые визовые центры ЕС),…

Какие нормативные акты изданы в рамках визовой политики ЕС?

Важнейшими нормативными актами общего действия являются Шенгенский кодекс о границах 2006 г., Визовый кодекс 2009 г., а также законодательство ЕС… Кроме того, законодательными институтами Европейского Союза издан ряд актов по… - Регламент (ЕС) Совета от 15 марта 2001 г. N 539/2001 "Об установлении перечня третьих стран, граждане которых…

Из каких источников складывается законодательство ЕС об иммиграции и предоставлении убежища?

Иммиграционная политика Европейского сообщества (ст. 63 Договора о ЕС) направлена на введение единообразных правил в отношении иностранцев,… - Директива 2001/40/ЕС от 28мая 2001 г. "О взаимном признании решений о… Упрощению процедуры выдворения также служат Директива 2003/110/ЕС от 25 ноября 2003 г. "О содействии транзиту в…

Что представляет собой уголовное и уголовно-процессуальное законодательство Европейского Союза?

Нормативные акты Европейского Союза в сфере уголовного права (материального и процессуального), как правило, издаются в рамках третьей опоры -… После 2005 г. в соответствии с прецедентным правом Суда Европейского… После вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г., ликвидирующего деление Европейского Союза на опоры (см. вопрос…

Какими документами ЕС регулируется сотрудничество в области гражданского судопроизводства?

Идея Европейского судебного пространства получила свое развитие еще в конце 1960-х гг. Первоначально правовой основой для принятия актов права ЕС… Принципиально новый этап в развитии регулирования ЕС в области гражданского… Двадцать девятого мая 2000 г. были приняты сразу три соответствующих регламента: о процедурах несостоятельности, о…

Как в ЕС решаются проблемы, связанные с трансграничной несостоятельностью?

Случаи несостоятельности предприятий, имеющие трансграничный характер, так называемые трансграничные банкротства*(184), традиционно порождают… Работа над международным договором государств - членов ЕС продолжалась с 1963… Предусмотренные Амстердамским договором полномочия ЕС в области судебного сотрудничества по гражданским делам…

Раздел XXII. Правовое регулирование деятельности Европейского Союза на международной арене

 

По каким направлениям развивается внешняя политика Европейского Союза?

Внешняя политика Европейского Союза - это политика, которую Союз проводит в отношении государств, не входящих в его состав (третьих стран). Внешняя… Старейшей и наиболее эффективной сферой международной деятельности Союза… Самостоятельными направлениями внешнеполитической деятельности ЕС также признаны:

Кто представляет Европейский Союз на международной арене?

Европейский Союз не имеет единого представителя в международных отношениях. В рамках общей торговой политики и по другим вопросам, относящимся к… По вопросам ОВПБ, а также СПСО (вторая и третья опоры) высшим представителем Европейского Союза является Председатель…

Поддерживает ли Европейский Союз дипломатические отношения с иностранными государствами?

 

Да, они установлены с большинством стран планеты, в том числе с Россией. С этой целью иностранные государства открывают свои представительства при Европейском Союзе (в Брюсселе). В роли зарубежных представительств Союза выступают постоянные делегации Европейской комиссии, которые размещаются в столицах зарубежных государств (включая Москву).

Лиссабонский договор 2007 г. предусматривает реорганизацию этих делегаций в официальные представительства (делегации) Европейского Союза в целом. С этой целью также создается специальная дипломатическая служба Союза ("Европейская служба внешнеполитической деятельности"). Руководство этой службой будет осуществлять Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности.

Кроме зарубежных государств Европейский Союз также установил официальные отношения с рядом международных организаций, включая ООН и Совет Европы.

 

Каков объем международной правосубъектности Европейского Союза?

Она достаточно обширна, так как Союз вправе заключать международные договоры по вопросам, относящимся не только к его внешнеполитической, но и… В настоящее время подавляющее большинство соглашений с третьими странами… В свою очередь, государства-члены не имеют права заключать соглашения, которые противоречат учредительным документам…

В чем сущность таможенного союза ЕС?

С момента создания ЕЭС таможенный союз был одной из основ общего рынка. Как уже отмечалось выше, целью образования Сообщества с самого начала было… Создание таможенного союза в рамках Сообщества было закреплено в ст. 9… Н. Муссис определил таможенный союз как экономическое пространство, участники которого согласились на основании…

Что представляет собой Таможенный кодекс ЕС?

Основным документом Сообщества, регламентирующим торговлю с третьими странами, является Таможенный кодекс Сообщества (далее - Кодекс), который… Кроме того, для применения Кодекса был принят специальный Регламент Совета N… Кодекс объединил около 75 регламентов, принятых с 1968 по 1992 г., и был направлен на достижение ясности и…

Что такое таможенные процедуры экономического содержания?

 

В таможенном законодательстве ЕС отсутствует понятие таможенного режима. Экспорт, импорт и уничтожение товаров выделяются отдельно, а все остальные режимы, которые существуют в праве Сообщества, носят название "таможенных процедур экономического содержания" (customs procedures with economic impact).

Все эти режимы были в свое время гармонизированы директивами Совета, положения которых перешли в Кодекс. С этой целью были приняты директивы, касающиеся статуса таможенных складов (customs warehouses), свободных зон (free zones), а также обычных форм распоряжения товарами, находящимися в таможенных складах и свободных зонах. Производство товаров под таможенным контролем было урегулировано Регламентом Совета N 2763/83, разрешавшим такую процедуру. Производство под таможенным контролем до выпуска товаров в свободное обращение было необходимо для избежания производства некоторых операций, таких как переработка некоторых нефтепродуктов в третьих странах, а не в Сообществе.

Режим временного допуска контейнеров появился в результате принятия Советом специальной регулирующей системы, которая позволяла контейнерам, имеющим маркировку своего государства-члена, свободно передвигаться по территории Сообщества. Сделано это было для увеличения пользования контейнерами при перевозках, например при совмещенной автомобильной и железнодорожной.

Особый интерес представляет режим внутренней переработки (inward processing) - временный выпуск в свободное обращение продукции из третьей страны для переработки в государствах-членах, после чего товар реэкспортируется обратно в третью страну. Для того чтобы добиться правильного и единообразного применения этого режима, Совет принял Регламент N 1999/85 для регулирования процедуры внутренней переработки. Правовой статус этого режима был дополнен разрешением государствам-членам проверять процедуры внутренней переработки, содержащиеся в Регламенте Комиссии N 2228/91.

Многие европейские фирмы, которым в рамках международного разделения труда было выгодно экспортировать товары в третьи страны, чтобы после переработки, обработки или починки вновь реимпортировать их в Западную Европу, были заинтересованы в появлении режима внешней переработки (outward processing). Этот режим впервые был закреплен в 1982 г. в Соглашении о товарах из текстиля и одежде. В 1986 г. режим внешней переработки был расширен до соглашений о стандартном обмене, а в 1988 г. включил так называемое треугольное движение (triangular traffic), при котором товар вывозится из одного государства-члена в третью страну, там перерабатывается, а потом реимпортируется в другое государство-член.

 

Что представляет собой общий таможенный тариф?

Одной из наиболее важных составляющих таможенного союза ЕС является общий таможенный тариф (ОТТ). Именно он позволил ЕЭС ввести независимую… Общий таможенный тариф был введен ст. 18-29 Договора о ЕЭС*(189) в 1958 г. и… Составление ОТТ было долгим и трудным, особенно в вопросах создания тарифной номенклатуры. Этот таможенный инструмент…

Как исчисляется общий таможенный тариф?

Надо отметить, что полностью ОТТ применяется лишь к торговле со странами Северной Америки, Австралией и ЮАР. На применение ОТТ к другим странам решающее влияние оказывают такие… Каждый из раундов ГАТТ приводил к существенным снижениям таможенных тарифов в отношении стран-участниц. С 1985 г.…

Каковы основные принципы антидемпингового законодательства ЕС?

Важнейшим фактором обеспечения стабильности торговли, развития конкуренции и бизнеса является защита внутреннего рынка от демпинга. Демпинг… Такие торговые правила, как и средства их обеспечения, сегодня устанавливает… Современное антидемпинговое законодательство ЕС имплементирует в правопорядок Сообщества соответствующие положения…

Может ли Европейский Союз вводить санкции против иностранных государств?

 

Да, и он неоднократно пользовался такой возможностью. Объектами подобных санкций могут становиться не только иностранные государства, но и их руководители (установление запрета на въезд в пределы Союза).

Решение о санкциях принимается Советом Европейского Союза в рамках общей внешней политики и политики безопасности и оформляется, как правило, общей позицией (см. вопрос N 26). На основании общей позиции Совет далее принимает меры, направленные "на полное или частичное приостановление или прекращение экономических отношений с одной или несколькими третьими странами" (ст. 301 Договора о ЕС).

Например, Регламент (ЕС) N 1146/2001 Совета от 11 июня 2001 г. "Об ограничительных мерах по отношению к Либерии" запретил гражданам и юридическим лицам ЕС оказывать этой африканской стране любое содействие в военной сфере, а также импортировать в Сообщество из Либерии необработанные алмазы.

 

Что представляет собой "европейская политика в сфере безопасности и обороны"?

В документах последних лет "европейской политикой в сфере безопасности и обороны" (англ. European Security and Defence Policy - ESDP;… С его помощью Союз планирует участвовать в урегулировании международных… Для более оперативного решения данных задач в Союзе ведется работа по созданию Сил быстрого реагирования,…

Раздел XXIII. Правовые основы взаимоотношений между Россией и Европейским Союзом

 

"Конечно, Россия более чем разнообразная страна, но мы - часть западноевропейской культуры. И вот в этом наша ценность, на самом деле. Где бы ни жили наши люди - на Дальнем Востоке или на юге, мы - европейцы."

Путин В.В.*(191)

 

Как развивались взаимоотношения России и Европейского Союза?

Вот уже несколько сотен лет наша Родина является самым большим государством на Европейском континенте. Народы России и народы Европы объединяют… Перестройка и окончание холодной войны привели Россию к обновлению в начале… Российская Федерация не является членом Европейского Союза, однако это нисколько не умаляет того значения развития…

Каковы основные положения Соглашения о партнерстве и сотрудничестве 1994 г.?

Отношения России и Европейского Союза, Европейского сообщества сегодня строятся на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС),… Данное соглашение относится к категории международных договоров Союза,… Соглашение 1994 г. предусматривает сотрудничество сторон по широкому спектру вопросов, в основном в области экономики,…

Что представляет собой система соглашений на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве?

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Европейским Союзом 1994 г. заложило прочный фундамент для развития диалога сторон по… Первоначально на основе СПС было заключено шесть двусторонних соглашений. В их… Процесс заключения двусторонних соглашений между Россией и Европейским Союзом на основе СПС, несомненно, будет…

Что представляют собой "Дорожные карты" 2005 г. о создании общих пространств между Россией и Европейским Союзом?

На встрече в верхах "Россия - Европейский Союз", проходившей 10 мая 2005 г. в Москве, были подписаны программные документы о постепенном… "Дорожная карта" по общему экономическому пространству ставит целью… "Дорожная карта" по общему пространству свободы, безопасности и правосудия призвана обеспечить…

Каковы перспективы укрепления сотрудничества между Россией и Европейским Союзом?

Будущее Соглашения о стратегическом партнерстве, как и будущее взаимосвязей России и Европейского Союза, во многом зависит от того, какие приоритеты… На заседании Европейского Совета 3-4 июня 1999 г., проходившем в Кельне… В части I документа, посвященной представлениям Союза о партнерстве с Россией, указывается, что Европейский Союз имеет…

Библиография

 

I. Учебная литература

 

1. Право Европейского Союза: учеб./под ред. С.Ю. Кашкина. 3-е изд. М.: Юрайт, 2010.

2. Основы права Европейского Союза: схемы и комментарии: учеб. пособие. 2-е изд./под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Юрайт, 2010.

3. Россия и Европейский Союз: документы и материалы/под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Юридическая литература, 2003.

4. Хартия Европейского Союза об основных правах: комментарий/под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Юриспруденция, 2001.

5. Право Европейского Союза: Документы и комментарии/под ред. С.Ю. Кашкина. М.: ТЕРРА, 1999.

6. Документы Европейского Союза. М., 1994-1999. Т. I-V.

7. Европейский Союз. Путеводитель/под ред. Ю.А. Борко и О.В. Буториной. М.: Интердиалект+, 2003.

8. Европейский суд по правам человека: избранные решения: в 2 т. М.: Норма, 2000.

9. Капустин А. Я. Европейский Союз: интеграция и право. М., 2000.

10. Основы права Европейского Союза: учеб. пособие/под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Белые альвы, 1997.

11. Суд Европейских сообществ: избранные решения. М.: Норма, 2001.

12. Толстопятенко Г.П. Европейское налоговое право. М.: Норма, 2001.

13. Топорнин Б. Н. Европейское право: учеб. М.: Юристъ, 1998.

14. Хартли Т. Основы права Европейского сообщества. Введение в конституционное и административное право Европейского сообщества. М.: ЮНИТИ, 1998.

15. Шенгенские соглашения. М.: Профобразование, 2000.

16. Европейское право: учеб./отв. ред. Л.М. Энтин. М.: Норма, 2008.

 

II. Интернет-ресурсы

http://europa.eu.int - официальный сайт Европейского Союза. www.eur.ru - представительство Европейской комиссии в России. http://eulaw.edu.ru - сайт кафедры права Европейского Союза Московской государственной юридической академии.