Шшшшшшшшшмшш Контрольні запитання

1. Що таке принцип права?

2. Наведіть класифікацію принципів права.

3. Які загальнолюдські (цивілізаційні) принципи діють у праві?

4. Назвіть загальні принципи права.

5. Наведіть приклади принципів права будь-якої галузі.

РОЗДІЛ 13 ■тім—............ ■...... ............... і

Правове регулювання суспільних відносин

__ § 1. Поняття правового регулювання суспільних відносин

Необхідною умовою існування і гармонійного розвитку кожного суспільства, справедливого задоволення інтересів всіх його членів є встановлення і підтримування у стосунках між ними певного по­рядку. Частково це забезпечується за рахунок прямого впливу на поведінку людей різноманітних стихійно-природних, біологічних і соціальних чинників (наприклад, кліматичних умов, біоритмів, при­родного добору, демографічних процесів та ін.). Однак основне на­вантаження у виконанні зазначених функцій лягає на спеціально пристосовану до особливостей суспільного буття розгалужену сис­тему соціального регулювання, важливе місце в якій посідає правове регулювання.

Правове регулювання здійснюється через складну взаємодію бага­тьох правових явищ: правотворчості, правових норм та актів їх засто­сування, правовідносин, правосвідомості, правової культури та ін. Власне саме в цьому — здатності забезпечувати ефективне юридичне регулювання суспільних відносин — і полягає головне призначення як кожного окремого із названих правових феноменів, так і утворюваної ними в їх єдності правової системи суспільства. Отже, правове регу­люванняможе бути охарактеризоване як здійснюваний за допомогою юридичних засобів процес упорядкування суспільних відносин з метою

Частина третя. Загальне вчення про право

забезпечення певної сукупності соціальних інтересів, які вимагають правового гарантування.

Сутність будь-якого соціального регулювання (правового, мораль­ного, заснованого на звичаях, релігійного, естетичного та ін.) так чи інакше полягає у цілеспрямованому визначенні на нормативному та індивідуальному рівнях відповідно до завдань такого регулювання форм і меж дозволеної та необхідної поведінки соціальних суб'єктів у певних життєвих ситуаціях, а також у стимулюванні фактичного до­держання ними цих установлень. Водночас правове регулювання має й низку специфічних властивостей, не притаманних (або лише част­ково притаманних) іншим видам соціального регулювання.

Перш за все серед таких властивостей слід відзначити державну забезпеченість правового регулювання, яка виявляється в активній участі держави в процесах правоутворення та сприяння подальшій реалізації правових норм. Зокрема, саме держава в особі її уповнова­жених органів встановлює за власною ініціативою та остаточно фор­мулює (у разі їх ініціювання іншими суб'єктами правоутворення) пере­важну більшість діючих у суспільстві юридичних приписів, забезпечує впорядкування, юридико-технічну досконалість та періодичне онов­лення нормативно-правового матеріалу, здійснює контроль за своєчас­ним та точним виконанням правових норм, організує (через діяльність розгалуженої системи судових та інших юрисдикційних органів) усу­нення невизначеності з правових питань (наприклад, шляхом встанов­лення та реєстрації фактів, що мають юридичне значення) та розв'язання суперечок (конфліктів) між суб'єктами права, що виникають у про­цесі реалізації його норм.

Важливе значення для ефективної дії права мають різноманітні державні заходи, спрямовані на поширення серед населення правових знань, його ознайомлення з наявними юридичними механізмами задо­волення та захисту зацікавленими особами своїх інтересів, формуван­ня у суспільстві поважного ставлення до правових інституцій.

Виключною формою державного забезпечення правового регулю­вання, до якої звертаються переважно у разі свідомого ухилення деяких осіб від виконання своїх обов'язків є притягнення зазначених суб'єктів до юридичної відповідальності, а також застосування до них інших заходів державного примусу.

Водночас слід відмітити, що при всій значущості ролі держави в організації правового регулювання суспільних відносин вона не є монополістом в його здійсненні. У відповідних межах та формах

Розділ 13. Правове регулювання суспільних відносин

в правовому регулюванні беруть участь й інші суб'єкти, зокрема, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання, комерційні органі­зації, трудові колективи, третейські суди, комісії з трудових спорів на підприємствах і навіть окремі громадяни. Наприклад, органи місцевого самоврядування відповідно до Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» володіють власною правотвор-чою компетенцією з встановлення конкретного переліку та визначення розміру і порядку сплати місцевих податків та зборів; у сфері трудових відносин широкі можливості в їх правовому врегулюванні мають проф­спілки, які уповноважені узгоджувати з власниками і адміністрацією підприємств низку питань, що стосуються умов праці та соціального захисту працівників. При цьому, враховуючи помітне посилення на су­часному етапі розвитку суспільства тенденцій до подальшої диференці­ації та ускладнення соціальних відносин, що унеможливлює концентра­цію повноважень з управління суспільними справами виключно на державному рівні, можна прогнозувати подальше підвищення значення правового регулювання за участю зазначених суб'єктів.

Державна забезпеченість правового регулювання, суверенний ха­рактер влади держави багато в чому зумовлюють й такі особливі риси правового регулювання, як його загальність та єдність.

Зокрема, загальність правового регулювання полягає в охопленні ним з більшості питань, що визначаються правом, усіх членів та всієї території відповідного державного утворення. Подібне не завжди при­таманне іншим проявам соціального регулювання, які часто мають локальний характер та (або) поширюються лише на окремі прошарки населення. Наприклад, дія багатьох традицій, звичаїв не поширюється за межі окремих регіонів держави; постулати певної релігії визначають поведінку тільки тієї частини населення, яка належить до відповідної конфесійної групи.

Що ж стосується єдності правового регулювання, то вона виража­ється в його моністичності, тобто неможливості одночасного функ­ціонування в певному державно організованому суспільстві одразу декількох не узгоджених поміж собою систем правової регуляції. Тим самим забезпечуються послідовна реалізація в правовому регулюван­ні принципу юридичної рівності, застосування однакового масштабу правового оцінювання для всіх тотожних за своїм змістом життєвих ситуацій, які потребують юридичної регламентації.

Для порівняння відзначимо, що інші види соціального регулюван­ня не виключають певного плюралізму в оцінці подібних за їх озна-

Частина третя. Загальне вчення про право

нами людських вчинків, що зумовлюється можливістю співіснування в межах однієї людської спільноти водночас декількох відносно неза­лежних (а іноді і конкуруючих поміж собою) систем моральних, релі­гійних, звичаєвих, корпоративних, професійних норм. Зокрема, навіть моральні правила поведінки, яким зазвичай притаманний найвищий ступінь універсальності, можуть істотно варіюватися з огляду на на­лежність носія відповідних моральних уявлень до конкретної соціаль­ної страти (представників влади, працівників правоохоронних органів, членів злочинних угруповань, військових, священиків, осіб, що нале­жать до заможних або знедолених верств населення, прибічників різних релігій тощо).

Ще однією специфічною властивістю правового регулювання є йо­го формалізованість, яка виявляється в урахуванні при реалізації правових норм тільки тих соціальних фактів, що передбачені у праві, і навпаки — в ігноруванні всіх інших не відображених у ньому фак­тичних обставин. Наприклад, згідно із Законом України від 18 січня 2001 р. «Про громадянство України» (в редакції від 21 липня 2005 р.) право на прийняття до громадянства України мають особи, які визна­ють і дотримуються Конституції України; подали декларацію про від­сутність іноземного громадянства; безперервно проживають на закон­них підставах на території України останні п'ять років; отримали дозвіл на імміграцію; володіють державною мовою в обсязі, необхідному для спілкування; мають законні джерела існування. Водночас при вирішен­ні питання про надання громадянства України не беруться до уваги вік, стать, майновий стан, рівень освіти, етнічна належність та інші якості претендентів на його отримання, які з тих чи з інших міркувань не знайшли відповідного законодавчого закріплення.

Відзначена особливість правового регулювання, а також помірність вимог, що висуваються при його здійсненні (зумовлена орієнтацією права на осіб з найбільш типовими соціальними якостями, наявними в усіх або ж у переважної більшості членів суспільства), стали при­чиною дещо скептичної оцінки деякими вченими здатності права, особливо у його порівнянні з мораллю, визначати певні сторони люд­ської поведінки. Саме з цим перш за все пов'язані відомі визначення права як «етичного», «морального мінімуму».

В більшій мірі, ніж іншим формам соціального нормування, право­вому регулюванню притаманна системність, яка передбачає чітку узгодженість дії та взаємну підтримку залучених до нього правових явищ. Так, недодержання заборон, передбачених правовими нормами,

Розділ 13. Правове регулювання суспільних відносин

тягне за собою виникнення охоронних правовідносин між особою, яка їх порушила, та органами держави, уповноваженими розслідувати за­значені факти. Тим самим створюються умови для прийняття індиві­дуальних правових актів (постанов слідчого про порушення кримі­нального впровадження, про призначення експертиз, вироків суду, наказів про притягнення до дисциплінарної відповідальності і под.), що опосередковують з'ясування обставин правопорушення та визна­чають конкретну міру покарання, яку має зазнати правопорушник. Це ж у свою чергу відкриває можливість застосування до останнього за­ходів юридичної відповідальності, встановлених як санкція за недо-зволену поведінку.

З системністю та державною забезпеченістю правового регулюван­ня, наявністю широкого діапазону засобів впливу на поведінку соціаль­них суб'єктів корелює і така особливість правового регулювання, як його результативність. Зазначена риса правового регулювання виявля­ється у підвищеному (порівняно із станом додержання інших видів со­ціальних норм) ступені реалізації правових приписів, відносній нечис­ленності випадків відхилення від встановленого правового порядку.

Правове регулювання є хоча й основним, але не єдиним проявом дії права. В процесі правового регулювання, а також незалежно від нього право справляє інформаційний, ціннісний, виховний та інший духовний вплив на свідомість людей. Наприклад, норми права, що містяться у такому основоположному правовому акті, як Конституція України, не тільки мають суто регулятивне значення, а й можуть слу­гувати достовірним джерелом інформації про сутність Української держави, структуру та порядок утворення органів державної влади, сприяти формуванню в її громадян певних світоглядних уподобань, виховувати в них любов до Батьківщини, повагу до честі і гідності інших осіб.

До того ж, іноді, правове регулювання здатне викликати і такі со­ціальні наслідки, які не охоплюються його цілями чи навіть розходять­ся з ними. Наприклад, намагання законодавця підвищити з метою збільшення надходжень до державного бюджету ставки оподаткування певних видів підприємницької діяльності може поряд з реалізацією намічених завдань стимулювати зростання цін на відповідну продук­цію, роботи, послуги (до чого законодавець може і не прагнути), а в деяких випадках призводити й до повного згортання цієї діяльності.

З огляду на викладене правове регулювання слід відрізняти від більш масштабного юридичного явища — правового впливу _ь який

Частина третя. Загальне вчення про право

охоплює не тільки цілеспрямоване визначення юридичними засобами характеру поведінки учасників суспільних відносин, тобто власне правове регулювання, а й усі інші форми та напрямки дії права на свідомість та поведінку людей.

Більш конкретно співвідношення правового регулювання та право­вого впливу розкривається у наведеній нижче порівняльній таблиці.

 

Правове регулювання	Правовий вплив
має системний характер, завжди перед­бачає взаємодію різних правових явищ (засобів правового регулювання);	може здійснюватися й через окремі юридичні засоби (наприклад, тільки через норми права);
поширюється виключно на суб'єктів права, тобто осіб, для яких правові норми встановлюють певні юридич­ні права і обов'язки;	поширюється й на інших осіб;
має обов'язкову природу, спираєть­ся на державний примус;	не завжди є обов'язковим та припус­кає застосування примусових заходів впливу;
спрямоване тільки на визначення ви­раженої назовні поведінки людей;	має своїм об'єктом не тільки поведін­ку людини, а й її свідомість;
здійснюється із заздалегідь визначе­ними цілями.	охоплює як передбачувані, так і не плановані наслідки дії права.

Правове регулювання поширюється (має поширюватися) не на всі стосунки між людьми, а лише на ті суспільні відносини, що утво­рюють його предмет. Під предметом правового регулювання розумі­ють суспільні відносини, які можуть регулюватися правом і при цьому потребують такого регулювання. Суспільні тдяос\\\ш можуть регулюватися правом, якщо вони:

по-перше, є свідомими і вольовими, що відповідно передбачає здат­ність їх учасників розуміти зміст та можливі наслідки своєї поведінки, а також обирати та реалізовувати її певні варіанти;

по-друге, мають певний зовнішній виразу поведінці суб 'сктів цих відносин (без чого не було б можливим забезпечити надійне додержан­ня правових приписів, спрямованих на їх регламентацію). Саме тому, серед іншого, право не регулює думки людей, а також інші прояви їх поведінки, які не піддаються фіксації за допомогою засобів зовнішньо­го спостереження;

Розділ 13. Правове регулювання суспільних відносин

по-третє, досить чітко визначені за їх суб'єктами та об'єктами.

З огляду на це правовою регламентацією не можуть охоплюватися соціальні зв'язки з неповністю визначеним суб'єктним складом, як то: відносини, суб'єктами яких виступають такі недостатньо конкретизо­вані соціальні угруповання, як соціальні класи, етноси, або ж відноси­ни, що складаються з приводу таких об'єктів, як, наприклад, винаходи та відкриття, що не можуть бути належним чином описані.

Певною мірою обсяг суспільних відносин, які можуть виступати предметом правового регулювання, залежить також від рівня правової культури населення, розвитку юридичної науки та юридичної техніки, ефективності юридичної практики та деяких інших чинників.

Що ж стосується потреби у правовому врегулюванні суспільних відносин, яка є ще однією з обов'язкових умов їх включення до пред­мета правового регулювання, то вона зумовлюється іншими обстави­нами, і пов'язана перш за все з перебуванням таких відносин у сфері правового регулювання, тобто у царині тих соціальних інтересів, які реалізуються за підтримкою права.

Водночас не всі стосунки між людьми, навіть якщо вони складають­ся у сфері правового регулювання та можуть бути врегульовані юридич­ними засобами, вимагають цього. Частина суспільних відносин, що знаходяться у сфері правового регулювання, достатньою мірою впо­рядковуються іншими, ніж право, соціальними регуляторами, а тому не потребують для свого нормального розвитку ще й правової регламента­ції. Наприклад, хоча політичні інтереси громадян і охороняються правом, а відтак, і суспільні відносини, через які відбувається їх реалізація, ви­никають у сфері правового регулювання, деякі з них (зокрема відносини, пов'язані з набуттям членства у політичних партіях, а також політичні відносини внутрішньопартійного характеру), опосередковуються ста­тутними нормами відповідних політичних утворень, тобто неюридич-ними засобами, через що їх правове регулювання є недоцільним.

^■в—^ § 2. Способи, методи та типи правового регулювання. Правовий режим

Суспільні відносини, які регулює право, є вельми неоднаковими за складом їх учасників, об'єктами, змістом, підставами виникнення, змінення та припинення. Через те природно, що кожна з однорідних ^гРуп таких відносин (цивільних, кримінальних, трудових та ін.)

Частина третя. Загальне вчення про право

об'єктивно вимагає особливих підходів до їх врегулювання. Крім того, обрання певних засобів регулятивного впливу, хоча і меншою мірою, залежить від цілей, які ставить перед собою держава (суспільство) на різних етапах свого існування. Наприклад, правове регулювання від­носин власності в нашій країні нині, в умовах розбудови ринкової економіки, докорінно відрізняється від правових форм упорядкування цих відносин, які застосовувалися у радянський період, коли держава прагнула до встановлення жорсткого контролю за розвитком економіч­них процесів. Перелічені чинники, а також особливості політичної і правової систем суспільства, конкретних сфер суспільного життя, в яких здійснюється правове регулювання, історичний шлях та куль­турні традиції певного народу та деякі інші обставини зумовлюють в кожному випадку обрання досить специфічних способів, методів та типів правового регулювання суспільних відносин.

Під способами правового регулюваннясуспільних відносин ро­зуміють первинні (тобто такі, що не містять у собі інші більш про­сті) засоби правового впливу на поведінку людей, пов 'язані з наділенням їх суб'сктивними юридичними правами або покладанням на них суб 'єктивних юридичних обоє 'язків.

Способи правового регулювання поділяються на основні та допо­міжні. Для основних способів правового регулювання притаманним є те, що вони можуть застосовуватись як окремо, так і разом з певними допоміжними способами його здійснення. Водночас для врегулювання однієї й тієї самої поведінки неможливе застосування (через їх несуміс­ність) одразу декількох основних способів правового регулювання.

До основних способів правового регулювання належать дозвіл, зобов'язання та заборона.

Дозвіл полягає у наданні особі через визнання за нею відповідного суб'єктивного юридичного права можливості реалізації певного варі­анту своєї поведінки. При цьому використання такої можливості не є обов'язковим, а залежить від власного розсуду уповноважених суб'єктів. Наприклад, у ст. 92 СК України передбачена можливість осіб, які подали заяву про реєстрацію шлюбу, а також подружжя укласти шлюбний договір.

Зобов 'язання виявляється у покладенні на учасників регламентованих правом суспільних відносин суб'єктивного юридичного обов'язку актив­ного типу, що спонукає його носіїв до дій, передбачених правовими нор­мами. Так, ст. 97 КПК України зобов'язує прокурора, слідчого, орган ді­знання приймати заяви про злочини, що вчинені або готуються. 214

Розділ 13. Правове регулювання суспільних відносин

Заборона встановлюється шляхом покладення на особу суб'єктив­ного юридичного обов'язку пасивного типу, відповідно до якого вона має утримуватися від певних, визначених правом форм поведінки. Зо­крема, у ст. 289 СК України міститься заборона особам, які утримують та виховують малолітніх та неповнолітніх дітей, застосовувати до них фізичне покарання.

На відміну від дозволів зобов'язання та заборони не припускають відхилення їх адресатів від варіантів поведінки, що пропонуються у правових нормах.

Допоміжними способами правового регулювання є примус, заохо­чення, покарання, надання пільг, виключення з переліку обов 'язків, пом 'якшення юридичної відповідальності та ін. Ці способи не мають самостійного регулятивного значення, а використовуються разом з основними способами правового регулювання для посилення та оптимізації їх дії.

Те чи інше сполучення основних і допоміжних способів правового регулювання, наявність (чи відсутність) можливості у осіб, на яких воно поширюється, самостійно встановлювати та уточнювати правові форми їх поведінки, характер підстав, з настанням яких пов'язуються виникнення, зміна та припинення правових стосунків між ними, а та­кож ступінь деталізованості правового регулювання дають уявлення про методи правового регулюваннясуспільних відносин, які вико­ристовуються при його здійсненні.

Якщо в правовому регулюванні перевага віддається встановленню обов'язків, обмежується ініціатива суб'єктів права з конкретизації по­ложень юридичних приписів, що визначають їх поведінку, серед юри­дичних фактів переважають акти одностороннього волевиявлення (наприклад, адміністративні накази), а правова регламентація має су­цільний, всеохоплюючий характер, то правове регулювання базується на імперативному методі. Навпаки, якщо в правовому регулюванні ширше, ніж зобов'язання та заборони, застосовуються дозволи, сторо­ни відносин, що їх регулює право, мають змогу відступати від зазна­чених у правових нормах варіантів поведінки та вільні самі ухвалюва­ти рішення щодо участі в цих відносинах (зокрема, через укладення між собою різноманітних правочинів), а право визначає лише найбільш важливі аспекти їх взаємодії, то правове регулювання засновується на диспозитивному методі.

Поряд з імперативним та диспозитивним методами, які є основни­ми різновидами методів правового регулювання, в ньому можуть за-

Частина третя. Загальне вчення про право

стосовуватися також методи рекомендацій та заохочення, що мають переважно субсидіарний (додатковий) характер.

Рекомендаційний метод полягає у наданні учасникам відносин, які впорядковуються правом, вказівок, що не мають обов'язкової сили, стосовно найбільш раціональних, прийнятних для суспільства і цих осіб форм організації їх взаємодії. Прикладом реалізації даного мето­ду може слугувати розроблення уповноваженими державними органа­ми типових трудових договорів (контрактів) між працівником та робо­тодавцем, використання яких сприяє усуненню можливих непорозумінь між сторонами трудових відносин ще на стадії їх започаткування.

Заохочувальний метод передбачає стимулювання за допомогою комплексного застосування різних способів правового заохочення такої поведінки суб'єктів права, яка є найбільш бажаною з погляду досягнення цілей правового регулювання.

Типи правового регулюваннявідображають його загальну будову на рівні окремих ділянок суспільного життя (підсфер сфери правового регулювання — економічної, політичної, культурної, військової та інших галузей суспільного життя), які опосередковуються правом. Розрізняють два типи правового регулювання: загальнодозволений і спеціально дозволений.

При застосуванні загальнодозволеного типу правового регулюван­ня можливість певної соціальної поведінки зумовлюється відсутністю її прямої юридичної заборони. У разі, якщо такої заборони не перед­бачено, то така поведінка вважається правомірною, тобто у цьому разі використовується юридична формула: дозволено все, крім того, що заборонено.

При обранні спеціально дозволеного типу правового регулювання вихідним є нормативне положення, згідно з яким дозволяються лише ті форми поведінки соціальних суб'єктів, що безпосередньо визна­ються правовими нормами як припустимі. У цьому разі діє інша юри­дична формула: заборонено все, крім того, що дозволено.

Зазначені типи правового регулювання втілюють у собі кардиналь­но протилежні підходи до юридичної організації певних ділянок сус­пільних відносин, а тому не можуть застосуватися при врегулюванні однієї й тієї самої сфери соціальної діяльності.

Застосування конкретного типу правового регулювання визнача­ється характером завдань, які воно виконує у відповідній сфері життє­діяльності суспільства. Зокрема, там, де більш важливим є підтриман­ня високої соціальної активності, максимальної свободи особи (як,

Розділ 13. Правове регулювання суспільних відносин

наприклад, у сфері підприємництва), має бути реалізований загально-дозволений тип правового регулювання. Якщо ж на перший план ви­ходить потреба у забезпеченні високого рівня впорядкованості суспіль­них відносин, дисциплінованості їх учасників (як, наприклад, у сфері державного управління), перевага надається спеціально дозволеному типу правового регулювання.

Розглянуті способи, методи та типи правового регулювання дають уявлення лише про його окремі сторони і аспекти. Характеристика ж цих явищ в їх єдності, взаємодії як цілісної системи регулювання досягається за допомогою такої місткої юридичної категорії, як право­вий режим. Отже, під правовим режимомрозуміють певний порядок правового регулювання, який забезпечується через особливе поєднання залучених для його здійснення способів, методів та типів правового регулювання. Враховуючи ж, що набір цих складових може бути вель­ми різним, то і діапазон можливих правових режимів є досить широ­ким — від «жорстких», як, наприклад, при регулюванні суспільних відносин, що виникають з приводу реалізації особою права на вико­ристання мисливської та іншої зброї, де застосовується спеціально дозволений тип регулювання, на перше місце висувається імператив­ний метод регулятивного впливу, а домінуючими способами регулю­вання є зобов'язання та заборони, до відносно «м'яких», як, наприклад, у сфері відносин, що складаються з приводу задоволення індивідами своїх культурних потреб, де використовується протилежний за своєю спрямованістю комплекс правових засобів.

' і § 3. Види правового регулювання

Правове регулювання є досить неоднорідним. Тому для кращого розуміння природи цього явища слід розглянути його основні різновиди. Зокрема, залежно від особливостей правового інструментарію, який використовується в процесі юридичної регламентації суспільних відносин, розрізняють нормативне та індивідуальне правове регулювання.

Нормативне правове регулюванняздійснюється за допомогою юридичних правил поведінки загального характеру, які закріплюють­ся в нормативно-правових актах, нормативно-правових договорах, правових прецедентах, правових звичаях, і має такі ознаки:

- поширюється не на конкретні життєві ситуації, а на заздалегідь не визначену кількість тотожних за своїми ознаками випадків;

Частина третя. Загальне вчення про право

- адресується колу осіб, не окреслених персонально;

- реалізується за допомогою правових засобів багаторазової дії;

- здійснюється зазвичай протягом тривалого часу без встановлен­ня чітких часових меж.

Індивідуальному правовому регулюваннюпритаманні ознаки, протилежні тим, якими володіє нормативне регулювання, а саме:

- спрямовується на врегулювання конкретних (одиничних) актів соціальної поведінки;

- поширюється лише на персонально визначених осіб;

- не передбачає повторного застосування одних й тих самих юри­дичних засобів;

- має переважно короткостроковий характер, припиняється з реа­лізацією відповідних індивідуальних правових приписів.

У більшості випадків індивідуальне правове регулювання засно­вується на нормативному та полягає в уточненні, пристосуванні право­вих норм до специфічних умов їх дії, які неможливо врахувати при здійсненні нормативного правового регулювання. Разом з тим іноді індивідуальне правове регулювання набуває і самостійного значення. Наприклад, у разі виявлення прогалин у праві та застосуванні такого способу їх заповнення, як аналогія права, індивідуальні правові акти виступають як первинні засоби правового регулювання.

До найпоширеніших засобів індивідуального правового регулю­вання належать рішення, вироки, ухвали та інші ненормативні акти органів судової влади, акти прокурорського реагування, різноманітні приписи правозастосовного характеру, що видаються органами дер­жавного управління та органами місцевого самоврядування, керівни­ками державних і недержавних підприємств, установ, організацій.

Розглянуті види правового регулювання взаємно доповнюють один одного. Зокрема, завдяки їх комбінуванню компенсуються недоліки, притаманні як нормативному (надмірна узагальненість, не завжди до­статня оперативність реагування на суспільні потреби), так і індивіду­альному регулюванню (непрогнозованість, значний простір для про­явів свавілля, суб'єктивізму, потреба кожен раз заново створювати необхідний правовий інструментарій).

За характером розподілу компетенції з юридичної регламентації суспільних відносин правове регулювання класифікують на централі­зоване і таке, що здійснюється на децентралізованих засадах.

При централізованому правовому регулюванні майже всі повно­важення з юридичного вирішення відповідного кола питань концен-

Розділ 13. Правове регулювання суспільних відносин

труються на рівні вищих та центральних органів державної влади. Так, згідно із ст. ст. 85, 106, 116 Конституції України визначення засад зо­внішньої політики Української держави, її представництво в міжнарод­них відносинах, безпосереднє керівництво та здійснення зовнішньопо­літичної діяльності віднесено відповідно до компетенції Верховної Ради України, Президента України та Кабінету Міністрів України.

Децентралізоване правове регулювання, навпаки, передбачає пере-дання багатьох повноважень з врегулювання певних суспільних від­носин, включаючи деякі правотворчі можливості, до інших державних та недержавних суб'єктів. Зокрема, у сфері трудових відносин значною компетенцією з питань визначення умов праці та відпочинку робітни­ків наділені трудові колективи, профспілкові органи, адміністрація підприємств; в галузі земельних стосунків широкі можливості із вста­новлення конкретного правового режиму розпорядження землями, організації землеустрою, вирішення земельних спорів мають органи місцевого самоврядування.

Залежно від порядку формування юридичних засобів, які застосо­вуються у правовому регулюванні, воно може бути поділене на субор­динацій^ та координаційне.

Субординаційне правове регулювання має односторонній характер і не передбачає узгодження правових приписів, що при цьому встанов­люються з особами, на яких поширюється їх дія. Цей різновид право­вого регулювання реалізується переважно через видання різноманітних нормативно-правових актів (наприклад, законів та інших нормативно-правових актів з питань оподаткування фізичних та юридичних осіб, про загальний військовий обов'язок), а також шляхом ухвалення на тій самій основі юридичних рішень індивідуального характеру (наприклад, наказ керівника підприємства про накладення на його працівника пев­ного дисциплінарного стягнення).

На відміну від субординаційного координаційне правове регулю­вання має двосторонній або багатосторонній характер і полягає у вста­новленні відповідних юридичних правил поведінки на основі консен­сусу, в тому числі з залученням до їх формулювання осіб, які в подаль­шому самі виступають адресатами таких приписів. Прикладом остан­нього із зазначених різновидів правового регулювання може слугувати спільне прийняття учасниками господарського товариства статуту цього утворення.

Особливе місце в юридичній регламентації суспільних відносин посідає автономне правове регулювання, яке виконує переважно суб-

Частіша третя. Загальне вчення про право

сидіарні функції відносно субординаційного та координаційного пра­вового регулювання. Автономне правове регулювання здійснюється в межах загальнодозволеного типу правового регулювання і поширю­ється виключно на власну поведінку його суб'єктів, які можуть, не порушуючи прав і законних інтересів інших осіб і не вступаючи в без­посередні зносини з ними, самостійно визначати хоча і не передбачені правом, але при тому юридично не заборонені форми своєї поведінки у правовій сфері. Прикладом такого регулювання може слугувати об­рання власником земельної ділянки спеціально не обговореного у зе­мельному законодавстві способу її використання, якщо при цьому не утискаються права і законні інтереси інших землевласників.

■!!■« ■■■■!!■ .і,» § 4. Механізм правового регулювання суспільних відносин

Як вже зазначалося, правове регулювання здійснюється на систем­них засадах, через взаємодію багатьох юридичних явищ, конкретний порядок якої визначають у правознавстві як механізм правового ре­гулювання.

Механізм правового регулювання має свій склад та структуру. Його склад утворюють правосвідомість, принципи права, юридичні норми, інтерпретаційні та індивідуальні правові акти, правові відно­сини, заходи юридичного примусу і юридичної відповідальності, а також деякі інші правові явища, які залучаються для реалізації цілей правового регулювання і можуть бути охарактеризовані під цим кутом зору як засоби його здійснення.

Структура механізму правового регулювання виявляється у певній послідовності підключення до правового регулювання зазначених юри­дичних засобів, у тій чи іншій черговості його обоє 'язкових (тобто таких, які цей процес перебігає кожен раз) та факультативних (в яких виникає потреба при впорядкуванні лише деяких суспільних відносин) стадій.

Правове регулювання розпочинається дещо раніше, ніж дія цього механізму, оскільки воно не тільки охоплює процес безпосереднього визначення правом поведінки людей, а й включає до себе передуючу цьому стадію правової регламентації суспільних відносин. На етапі правової регламентації суспільних відносин різні суб'єкти правоутво-рення формулюють, санкціонують та закріплюють у притаманних правовій системі даної країни юридичних джерелах (нормативно-

Розділ 13. Правове регулювання суспільних відносин

правових актах, нормативно-правових договорах, адміністративних та судових рішеннях прецедентного характеру, правових звичаях) норми права — юридичні правила поведінки людей загального характеру, які передбачають дозволені та обов'язкові форми їх стосунків у правовій сфері. Власне ж «запуск» механізму правового регулювання відбува­ється зазвичай у момент набрання зазначеними правовими нормами чинності. Залежно від особливостей конкретних форм (джерел) права, в яких вони викладаються, а також від наявності спеціальних вказівок з цих питань правові норми можуть вступати в дію з моменту їх ухва­лення; одразу після їх офіційного оприлюднення; через певний строк після цього; з визначеної дати; через певний строк після їхнього узго­дження уповноваженими суб'єктами.

Однак іноді і після початку дії норм права функціонування меха­нізму правового регулювання може блокуватися внаслідок недостатньої чіткості формулювань окремих норм права, що заважає їх розумінню, а відтак, і реалізації таких норм особами, яким вони адресовані. В по­дібних випадках додатковою умовою спрацьовування механізму право­вого регулювання є видання нормативних інтерпретаційних правових актів, спрямованих на роз'яснення змісту відповідних юридичних при­писів. До найпоширеніших в Україні офіційних нормативних інтерпретаційно-правових актів належать зараз рішення Конституцій­ного Суду України, прийняті з метою тлумачення певних положень Конституції України, постанови пленумів Верховного Суду України, Верховного Суду СРСР (у частині, що не суперечить законодавству України), роз'яснення та інформаційні листи Вищого господарського Суду України з питань вирішення судами деяких категорій юридичних справ, акти Державної податкової адміністрації, що містять тлумачен­ня окремих положень податкового законодавства.

На зазначеній стадії механізму правового регулювання визначаєть­ся загальний правовий статус учасників суспільних відносин, окрес­люється коло їх основних прав та обов'язків, фактична реалізація яких потребує у більшості випадків продовження правового регулювання із застосуванням інших засобів його здійснення. Водночас уже на цьому етапі правового регулювання право здатне впливати на певні прояви соціальної поведінки у рамках правових відносин загального типу.

Перехід до наступної стадії механізму правового регулювання пов язаний з виникненням між суб'єктами права за наявності перед­бачених правовими нормами обставин (юридичних фактів) індивіду­алізованих юридичних зв'язків — правових відносин конкретного

Частина третя. Загальне вчення про право

типу, сторони яких наділяються суб'єктивними юридичними правами і обов'язками. Тим самим забезпечуються необхідна деталізація, уточ­нення на рівні персонально визначених осіб загальних моделей їх стосунків, описаних у правових нормах. Це дає змогу учасникам таких правовідносин перейти до безпосереднього здійснення моделей по­ведінки, що становлять зміст реалізації правових норм.

Ще однією стадією механізму правового регулювання є застосуван­ня норм права, що може як передувати стадії виникнення конкретних правовідносин, так і відбуватися після неї. У першому випадку застосу­вання правових норм має оперативно-виконавчий характер і пов'язане з виданням правозастосовних актів, що відіграють роль юридичних фактів, яких бракує для встановлення конкретних правових відносин. Наприклад, такі правозастосовні акти, як рішення органів РАГСу про реєстрацію шлюбу між особами, що подали відповідну заяву, є однією з необхідних умов започаткування між ними шлюбних відносин. У дру­гому випадку прийняття актів застосування правових норм спрямоване на усунення обставин, які створюють перепони на шляху реалізації сторонами правових відносин своїх суб'єктивних юридичних прав і обов'язків. Найчастіше такими перепонами виступають різноманітні правопорушення, спори між суб'єктами права стосовно самої наявнос­ті та конкретного обсягу їх юридичних прав і обов'язків, певна невизна­ченість з правових питань (як, наприклад, з питання встановлення бать­ківства дитини, народженої поза шлюбом).

Дві останні з розглядуваних стадій механізму правового регулю­вання (виникнення правових відносин конкретного типу та застосу­вання правових норм) мають факультативний характер. Зокрема, пра­вове регулювання може здійснюватись і без подальшого уточнення правового становища особи на рівні конкретних правовідносин, тобто через правові відносини загального типу. Саме таким чином у біль­шості випадків здійснюється правове регулювання, змістом якого є за­борона деяких шкідливих видів соціальної поведінки.

Так само і необхідність у правозастосовній діяльності державних та інших уповноважених державою органів виникає не завжди, а лише тоді, коли внаслідок виняткової важливості певних суспільних відно­син, потреби якнайповніше враховувати їх специфіку та усунути пере­пони для їх нормального функціонування є доцільним застосування ще й засобів індивідуального правового регулювання.

Завершальною стадією механізму правового регулювання є реалі­зація норм права. На цьому етапі суб'єкти правових відносин здійсню-

Розділ 13. Правове регулювання суспільних відносин

ють свої юридичні права і виконують покладені на них юридичні обов'язки. Якщо при цьому характер поведінки зазначених осіб узго­джується з вимогами юридичних приписів, мета правового регулюван­ня досягнута, а отже, механізм правового регулювання спрацював.

Особливу роль у правовому регулюванні суспільних відносин віді­грає правова свідомість, яка опосередковує всі стадії дії даного меха­нізму, так чи інакше пов'язані із визначення правом свідомо вольової поведінки соціальних суб'єктів. Неабияке значення для функціонуван­ня механізму правового регулювання мають також рівень правової культури населення і стан законності у суспільстві, які створюють певне середовище правового регулювання, тим самим підсилюючи або ж, навпаки, знижуючи його позитивний ефект.

шншяшшшшш § 5. Ефективність правового регулювання

Досконалість юридичних засобів, які застосовуються в правовому регулюванні, їх відповідність його цілям та завданням, характеру сус­пільних відносин, що піддаються юридичній регламентації, а також ступінь фактичної реалізації зазначених намірів відображаються в ефективності правового регулювання.

Під ефективністю правового регулюваннярозуміють зумовлену його організацією конкретну міру результативності правового регу­лювання, яка виявляється у певному співвідношенні між очікуваними та фактичними наслідками дії права на суспільні відносини.

Ефективність правового регулювання може оцінюватися за різними критеріями. Одним з її можливих показників є з'ясування того, чи за­безпечують обрані в процесі правової регламентації суспільних відносин конкретні способи регулятивного впливу на поведінку людей (дозволи, заборони, зобов'язання, рекомендації, заохочення тощо) відповідні ним форми реалізації правових норм (використання, виконання, дотримання). Інший підхід до оцінки ефективності правового регулювання полягає в аналізі того, якою мірою зазначені форми реалізації норм права забез­печують досягнення всього спектра намічених при його плануванні правових цілей: кінцевих та проміжних, основних та вторинних.

Важливим критерієм ефективності правового регулювання є вра­хування витрат, пов'язаних із досягненням його певного результату. Зокрема, за інших рівних умов більш ефективними вважаються ті за-

Частина третя. Загальне вчення про право

соби правового регулювання, які дозволяють вирішувати відповідні соціальні завдання в більш короткий проміжок часу із залученням меншої кількості людських та матеріальних ресурсів.

Визначення ефективності правового регулювання передбачає також зіставлення позитивних та можливих негативних наслідків дії права на суспільні відносини. Так, аж ніяк не можна визнати ефективною спробу уряду СРСР у середині 80-х років XX ст. обмежити через реа­лізацію певного комплексу правових заходів вживання населенням алкогольних напоїв, оскільки поряд із незначним зниженням кількос­ті випадків пияцтва та алкоголізму це призвело до істотного скорочен­ня доходів бюджету, значного поширення таких негативних явищ, як наркоманія та самогоноваріння.

Істотне значення для забезпечення ефективності правового регу­лювання має його поетапний аналіз, що дає змогу з'ясувати, які саме ланки механізму правового регулювання неповною мірою виконують своє призначення та усунути в подальшому ці недоліки.

Ефективність правового регулювання може оцінюватися щодо пев­них правових норм, на рівні правових інститутів та галузей, права в ці­лому. Причому, якщо при з'ясуванні ефективності окремих юридичних приписів достатньо використання емпіричних методів пізнання, вивчен­ня конкретних проявів соціальної поведінки, то у всіх інших випадках це вимагає проведення комплексних досліджень, вивчення загальних тенденцій впливу правового регулювання на цілі масиви (сфери) сус­пільних відносин, стан упорядкованості всього суспільного життя.

Ефективність правового регулювання визначається багатьма чин­никами, які можуть бути поділені на декілька груп.

До першої з них належать чинники, які стосуються досконалості нормативної основи правового регулювання, а саме: відповідність юридичних норм загальносоціальним закономірностям та природі суспільних відносин, що утворюють предмет правового регулювання (зокрема, особливостям суб'єктів та об'єктів цих відносин, їх змісту, характеру обставин, які впливають на встановлення, зміну та припи­нення зазначених соціальних стосунків); додержання при формулю­ванні і викладенні правових приписів всього комплексу правил та прийомів юридичної (законодавчої) техніки, спрямованих на прийнят­тя логічних за будовою та доступних за змістом нормативно-правових документів; наявність відпрацьованих процедурних механізмів реалі­зації норм матеріального права (передусім через синхронний розвиток поряд з матеріально-правовими процесуально-правових галузей та

Розділ 13. Правове регулювання суспільних відносин

інститутів); оптимальність організації системи законодавства, чим значно полегшується орієнтація у наявному масиві нормативно-правових актів як населення, так і фахівців юридичної професії; по­стійне вдосконалення та своєчасне оновлення законодавства, видання у разі необхідності правових актів інтерпретаційного характеру.

Другу група чинників ефективності правового регулювання утворю­ють різноманітні обставини, що характеризують стан юридичної прак­тики, у тому числі: якість професійної підготовки та наявність достатніх стимулів для продуктивної роботи фахівців, що виконують обов'язки що­до здійснення правозастосовної та контрольно-наглядової діяльності, організації виконання судових та інших правових рішень; чіткий розподіл компетенції та узгодженість дій різних правових відомств, рівень їх мате­ріальної оснащеності та авторитету серед населення.

Третя група охоплює чинники, які визначають соціальні передумови правового регулювання, посилюючи або послаблюючи дію права, насам­перед: ступінь відповідності інтересів учасників суспільних відносин, що піддаються правовому регулюванню, спрямованості останнього; стан правової поінформованості згаданих осіб; наявність або відсутність зна­чних розбіжностей між правовими та іншими соціальними нормами.

її Контрольні запитання

1. Назвіть та коротко охарактеризуйте риси правового регулю­вання суспільних відносин, які відрізняють його від інших видів соціального регулювання.

2. Що розуміють під способами правового регулювання та в чому полягає відмінність основних способів від допоміж­них способів правового регулювання?

3. Чому в процесі юридичної регламентації суспільних від­носин виникає необхідність у поєднанні нормативного пра­вового регулювання з правовим регулюванням, що здійсню­ється на індивідуальних засадах?

4. Які правові явища входять до складу механізму правового регулювання?

5. Від яких чинників залежить ефективність правового регу­лювання суспільних відносин?

Частина

четверта