Приватизация предприятий отраслей оборонной промышленности

- 1 - ОСОБЕННОСТИ ПРИВАТИЗАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ ОТРАСЛЕЙ ОБОРОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ Общие цели и задачи государственных программ приватизации не учи- тывали особенностей предприятий отраслей оборонной промышленности ООП. В то же время они составляют значительную долю научного, про- мышленного и кадрового потенциала страны. На предприятия ООП приходит- ся также большой удельный вес производства наукоемкой, технически сложной гражданской продукции и непродовольственных товаров народного потребления.Поэтому приватизация предприятий ООП преследовала цель не только сохранения, но и дальнейшего совер- шенствования их научно-технического и кадрового потенциала.

Во-первых, это действовавшая система управления оборонными предприятиями, основанная на жесткой централизации административных функций, существенно ограничивавшей их производственнохозяйственную самостоятельность. Во-вторых, масштабность производства, что затрудня- ло выкуп имущества трудовыми коллективами неравномерность размещения научно-технического и производственного потенциала оборонной промыш- ленности в пределах России диверсификация производства, проявляющаяся в структуре выпускаемой предприятиями продукции В и ВТ, продукция двойного назначения, общегражданская продукия, непродовольственные то- вары народного потребления.

В-третьих, наличие мобилизационных мощ- ностей и резервов, значительно ограничивающих процесс разгосударствле- ния и приватизации.В-четвертых, конверсия военного производства из- менение структуры выпускаемой продукции и статуса оборонного предприя- тий, расширение возможностей приватизации.

ЭТАПЫ ПРИВАТИЗАЦИИ, ИХ СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ Начало разгосударствления собственности и приватизации в оборон- ном комплексе можно отнести к 1990-1992 гг когда появились альтерна- тивные формы собственности в рамках многоукладной социалистической экономки, а приватизация и разгосударствление собственности не были узаконены и осуществлялись в соответствии с отдельными решениями на уровне властных структур.

Если в 1991-1992 гг. было приватизировано около 6,5 общего количества предприятий ООП, в 1993 г 25, то в 1994 г 60. В 1995 г. доля приватизированных предприятий ООП составила свыше 70 общего их количества. Наиболее активно процесс приватизации проходил на предприятиях авиационной промышленности, радиопромышленности и - 4 - электронной промышленности.В таблице 1 представлено распределение предприятий по способам приватизации на основе данных Госкомстата РФ. Из таблицы видно, что наиболее распространенным способом приватизации в ООП является продажа акций акционерных обществ открытого типа. Среди других способов приватизации в порядке убывания по итоговым данным использовались выкуп арендованного имущества, продажа предприя- тий на коммерческом конкурсе и продажа имущества активов действующих и ликвидированных предприятий и объектов.

Необходимо также отметить, что в первом полугодии 1995 г. наряду с продажей акций акционерных об- ществ открытого типа предпочтение отдавалось также продаже имущества действующих и ликвидированных предприятий и объектов.

В то же время отдельные акционерные общества по некоторым показа- телям улучшили свои результаты.Наметилась также тенденция к повышению показателей деятельности групп, включающих предприятия с меньшей чис- ленностью до 5 тыс. человек и использующих второй вариант льгот, по отношению к группам с более крупными по численности предприятиями свыше 5 тыс. человек и избравшим второй вариант льгот, а также групп с большей численностью более 5 тыс. человек, использующих первый ва- риант льгот, при производстве изделий как гражданского назначения, так и общего объема продукции.

С целью оценки эффективности приватизации проведено сравнение де- ятельности группы из 46 приватизированных предприятий и двух групп го- сударственных предприятий, состоящих из 168 и 53 производств.Предприятия и организации каждой отрасил были разделены на группы в зависимости от их взаимоотношений с Госкомоборонпромом государственные предприятия, подведомственные Госкомоборонпрому акционерные общества с участием государства, сотрудничающие с Госкомоборонпромом акционерные общест- ва, приватизированные без органичений, но сотрудничающие с Госкомобо- ронпромом предприятия, полностью утратившие всвязь с Госкомоборонпро- мом см. Табл. 2. Из таблицы видно, что в настоящее время по рассматриваемым 8 от- раслям Госкомоборонпром может реально проводить государстенную полити- ку лишь на 34,6 предприятий, на 28,6 предприяитй возможность реали- зации государственной политики ограничивается долевым участием госу- дарства в уставном капитале акционерных обществ, на 24 акционерных обществ государственная политика осуществляется Госкомоборонпромом в основном посредстом размещения государственного оборонного заказа.

Позднее предполагается финансировать ФНПЦ также за счет средств Миннаки России - по статье расходов на фундаментальные иссле- дования.

Создание разветвленной сети финансово-промышленнх групп - одно из наиболее действенных путей привлечения внебюджетных источников финан- сирования для вывода ООП из кризиса, осуществления структурной перест- ройки, переориеннтации промышленных предприятий и научных организаций на самофинансирование.

Образование ФПГ на базе предприятий ООП повыша- ет устойчивость входящих в них предприятий к внешним воздействиям, способствует расширению самостоятельности предприятий во всех сферах деятельности, уменьшает вероятность банкротства, содействует перерасп- ределению управленческих функций.

В соответствии с программой содействия формированмию ФПГ в ООП в 1996 г. предполагается создание не менее 20 промышленных групп.Уже во второй половине 1995 г. функционировали или находились в стадии оформ- ления около 14 ФПГ, акционерно-промышленных и холдинговых компаний. Госкомоборонпром России может воздействовать на деятельность ФПГ через своих представителей в наблюдательных советах, а также контролируя вы- полнение государственного оборонного заказа и федеральных программ.

За счет создания ФПГ в ООП, обладающих высокими технологиями со значительным экспортным потенциалом авиакосмическая и лазерная техни- ка, судостроение, услуги по запуску спутников и др может быть обес- печен подъем в области как промышленного производства, так и накопле- ния капитала. Банки заинтересованы в сотрудничестве с создателями по- добной техники.Однако положительный результат от институциональных преобразований в ООП может быть достигнут только в комплексе с мерами по конверсии во- енного производства, его демонополизации, финансовой стабилизации, развитию финансовых рынков и т.д а также при создании условий для возникновения конкурентной среды.

ПОСЛЕДСТВИЯ ВАУЧЕРНОГО ЭТАПА ПРИВАТИЗАЦИИ ОБОРОННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ Переход к рыночной экономике предприятий отраслей оборонной про- мышленности проходил в условиях общего экономического кризиса, ослож- нившегося проводимой конверсией.Чековый ваучерный этап приватизации в ООП, закончившийся 1 июля 1994 г не привел к ожидавшимся от него результатам.

Скорее, он выя- вил ряд проблем, которые еще ждут своего решения. 1. Падение объемов производства и особенно спад в оборонных исс- ледованиях в результате существенного сокращения государственного обо- ронного заказа Объемы закупаемого вооружения упали до такой степени, что, как правило, не позволяют компенсировать даже естественную убыль запасов.Доля современных образцов В и ВТ в среднем в настоящее время составляет не более 30 . Через 10 лет, к 2006 г она может снизиться до 3-5 в армиях ведущих стран Запада это доля в настоящее время на- ходится в пределах 60-70 и планируется ее увеличение.

В 1995 г. Оте- чественная военная авиация получила только по одному самолету Ту-160, Ту-22 МЗ, СУ-27. Впервые в истории ВВС в 1995 г. для строевых частей не заказан ни один летательный аппарат. Однако государство не вы- полняет своих обязательств.Например, ФО Авиадвигатель и АО Перм- ские моторы, занятые разработкой двигателя ПС-90А для лайнеров ИЛ-96-300, Ту-204, транспортного самолета ИЛ-76 МФ в соответствии с программой развития авиационной техники до 2000 г финансируются не более чем на 30 от требуемого объема вложений. 2. Потеря мобилизационных мощностей из-за отсутствия государс 12 - твенного финансирования Предприятия, имеющие в своем составе мобили- зационные мощности, должны осуществлять финансирование последних сог- ласно заключенным договорам, в рамках которых мобилизационные мощности содержатся частично за счет средств предприятия, а частично - госу- дарства. Однако оно постоянно нарушает свои обязательства, что приво- дит к утрате мобилизационных мощностей. 3. Банкротство части акционерных приватизированных предприятий.

При осуществлении программы приватизации предполагалось, что привати- зация и акционирование спасут оборонные предприятия от банкротства.

Федеральным управлением по де- лам о несостоятельности банкротстве при Госкомимуществе РФ признаны неплатежеспособными 203 предприятия, входящие в ООП, из которых 113 более половины - акционерные общества. 4. Отсутствие механизма контроля за использованием интеллектуаль- ной собственности при приватизации предприятий и научных организаций.

Подобное положение нередко приводи- ло к ее разбазариванию, передаче в другие отрасли и коммерческие структуры.Осуществляя в процессе приватизации политику демонополизации, Госкомимущество РФ и ГКАП РФ применяли принцип раздельной приватизации научных организаций и промышленных предприятий, входящих в единый - 13 - комплекс.

Это приводило к разрушению связей между наукой и производс- твом, технологических и кооперационных связей как внутри ООП, так и между смежными отраслями.На начальном этапе приватизации были факти- чески лишены своей производственной базы крупнейшие научно-производс- твенные комплексы ОКБ имени П.О.Сухого, АНТК имени А.Н.Туполева и др Аналогичная ситуация складывалась и в менее крупных объединени- ях. 6. Ослабление государственного контроля за деятельностью привати- зированных обороненных предприятий, участвующих в выполнении государс- твенного оборонного заказа Из-за отсутствия до последнего времени за- кона о государственном оборонном заказе от был принят Государственной думой только 24 ноября 1995 г. не было налажено эффективное взаимо- действие органов государственного управления с приватизированными обо- ронными предприятиями.

Можно привести множество примеров невыполнения государством своих обязатель- ств в рамках государственного оборонного заказа.

Количество предприятий, в которые были вложе- ны средства отечественными и зарубежными инвесторами, оказалось нич- тожно малым. Приватизация в ряде случаев непосредственно подрывала безопасность России.Так, Гос- комоборонпром был вынужден потребовать от Госкомимущества РФ снятия с аукционов государственных пакетов акций ОКБ имени П.О.Сухого Москва, являющегося базой создания новейших образцов отечественной авиационной техники.

Также снимаются с аукциона государственные пакеты акций Ар- сеньевского машиностроительного завода Прогресс Приморский край и Улан-Удинского авиационного завода Республика Бурятия. 9. Развал сложившейся социальной сферы в результате передачи объ- ектов социально-культурного и бытового назначения в муниципальную собственность Кризисное состояние экономки ООП оказало негативное влияние на всю социальную сферу, особенно в городах-заводах.В систему Госкомоборонпрома России входит более 70 городов-заводов с обособлен- ными научными и промышленными подразделениями и замкнутой социальной инфраструктурой, которая в условиях продолжающегося кризиса пострадала в наибольшей степени.

Передача объектов социально-культурного и сбыто- вого назначения в муниципальную собственность в этом случае не могла способствовать сохранению данных объектов, поскольку отчисления обо- ронных предприятий в местные бюджеты незначительны.Таким образом, большинство акционированных приватизированных предприятий ООП , как и государственных, оказалось в сложном экономи- ческом и финансовом положении из-за существенного сокращения оборонно- го заказа и отсутствия инвестиций. Разгосударствление собственности в ООП при отсутствии надлежащего управления не привело к повышению эф- фективности производства.

НАПРАВЛЕНИЯ НЕЙТРАЛИЗАЦИИ ОТРИЦАТЕЛЬНЫХ - 15 - ПОСЛЕДСТВИЙ ВАУЧЕРНОЙ ПРИВАТИЗАЦИИ Существует ряд серьезных проблем, отрицательно сказывающихся на ходе приватизации и сохранении промышленного и научного потенциала предприятий оборонных отраслей промышленности.

При дальнейшей приватизации предприятий ООП нужно устранить нега- тивные явления, характерные для ее первого этапа.Приватизации предп- риятий должна способствовать возникновению стратегических собственного прежде всего путем формирования частных акционернопромышленных компа- ний и финансово-промышленных групп, восстановлению нарушенных хозяйс- твенных связей на базе проводимых институциональных преобразований, широкому привлечению внебюджетных инвестиций, а также обеспечению реа- лизации социальных программ.

ЦНИИЭК совместно с ЦНИИЭИСУ в рамках подготовки проекта Государс- твенной программы содействия занятости в ООП были разработаны предло- жения, касающиеся комплексного решения проблем приватизации в оборон- ном комплексе.