Территориальное общественное самоуправление как составная часть местного самоуправления

ОГЛАВЛЕНИЕ Введение 0. Основные этапы развития местного самоуправления в России 0. Местное самоуправление во второй половине XIX - начале XX вв. 0. Территориальное общественное самоуправление в советской России 0. Территориальное общественное самоуправление в постсоветской России 0. Правовая основа территориального общественного самоуправления 16 0.0. Принципиальные основы территориального общественного самоуправления в законодательстве РФ 0. Вопросы территориального общественного самоуправления в нормативно-правовых актах субъектов РФ 24 Заключение 41 Библиография 51 Приложение 56 Приложение 57 Приложение 58 Приложение 59 Приложение 60 Приложение 00 ВВЕДЕНИЕ Современная Россия претендует на звание правового государства. Такое положение закрепляет Основной закон страны - Конституция, об этом заявляют органы исполнительной власти нашей страны.

Но становление правового государства можно констатировать только в том случае, если созданы как законодательный массив, гарантирующий беспрепятственное осуществление прав человека и гражданина, так и механизм его реализации.

Касается это и вопроса осуществления прав на территориальное местное самоуправление. Можно ли сказать, что правовые основы - базис организации местного самоуправления совершенен? Как отмечают эксперты, создать качественную и эффективную систему законодательства о местном самоуправлении на практике оказалось весьма сложным делом.

Принятые за прошедший период федеральные законы и законы субъектов РФ в большинстве своем этим критериям не отвечают. О необходимости совершенствования правового регулирования в сфере местного самоуправления как одном из актуальных направлений государственной политики неоднократно говорилось на самом высоком государственном уровне.

В частности среди прочих отмечается несогласованность и несистематизированность законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении, неполное и непоследовательное законодательное регулирование многих вопросов организации и деятельности местного самоуправления. Формирование системы территориально-общественного самоуправления далее по тексту ТОС в субъектах России началось в конце 00-х годов. Первоначально ТОСы функционировали как подразделения районной администрации, а не как самостоятельные объединения граждан по месту жительства.

Вместе с тем их создание и деятельность в некоторых районах города имели свою специфику. Зачастую формирование органов ТОС происходило исключительно по инициативе населения, на сходах жителей. Впервые институт территориального общественного самоуправления возник с принятием Закона Российской Федерации О местном самоуправлении в Российской Федерации в 0000 года. Это статьи 00-00 и 00, где провозглашалась общественная природа этого института.

Вступление в силу Конституции Российской Федерации 0000 года создало принципиально новую правовую ситуацию в области местного самоуправления была определена его роль в осуществлении власти народа, статус органов местного самоуправления, их функции и основные полномочия, особенности взаимодействия с органами государственной власти, а также установлены правовые гарантии местного самоуправления. Принятие Конституции позволило разработать и принять Федеральный Закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, который открыл возможность для формирования регионального и муниципального нормотворчества, положил начало созданию особого вида управления - муниципального.

После вступления в силу Федерального Закона Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 00 августа 0000 года старая система ТОС пришла в противоречие с действующим законодательством. Однако реформирование системы территориально-общественного самоуправления началось значительно позднее и продолжается и в настоящее время.

Как отмечают эксперты, ТОС - есть наша национальная особенность. Такого института нет ни в одном западном обществе. По своей организационной основе ТОС - это наша русская, дореволюционная община - сельская, крестьянская, казачья, территориально-национальная. Сегодня на различных уровнях выделяют ряд принципиальных вопросов ТОС - отсутствие общепризнанной теории местного самоуправления - непоследовательность практики муниципального строительства - противоречивость и незавершенность правовой основы местного самоуправления, пробелы правового регулирования, отсутствие необходимых основополагающих законов и в то же время множественность подзаконных нормативных правовых актов на федеральном, региональном и местном уровнях, их несистематизированность порождают зачастую правовую неопределенность и неразбериху - существующее ныне реальное отчуждение народных масс от публичной власти - отсутствие на местном уровне достаточных материально-финансовых средств, необходимого кадрового потенциала слабая учебная подготовка кадров муниципальной службы и повышения квалификации должностных лиц, занимающихся вопросами муниципального управления недостаточное проведение учебы депутатского корпуса - слабость информационного обеспечения местных самоуправленческих структур - законодательное закрепление общих принципов местного самоуправления без учета различных его типов, уровней, видов ведет к его единообразию, что в условиях российских геополитических, пространственных, национальных, демографических особенностей приводит скорее к негативным, чем к позитивным результатам организации самоуправления и муниципального строительства в различных регионах страны в конечном итоге, сковывает разнообразие форм и каналов самоорганизации граждан, живое творчество и потенциал народных масс - отсутствие четкого разграничения предметов ведения и полномочий местного самоуправления и государственной власти, что нередко на практике приводит к их смешению - неоднозначный подход на практике, а иногда и в научных исследованиях, к принципу разделения властей, распространение его на организацию муниципальной власти, что иногда приводит к коллизиям, а то и к конфликтным ситуациям - нерешенность вопроса о возможности местного самоуправления для защиты своих прав использовать на федеральном уровне институт конституционного судопроизводства.

Исходя из вышеперечисленного в настоящей дипломной работе ставится цель - определить природу местного самоуправления как составной части местного самоуправления и самостоятельного института гражданского общества и важнейшего элемента государственно-правовой структуры, установить основные параметры взаимодействия государства и местного самоуправления, выявить тенденции и закономерности формирования эффективной системы органов местного самоуправления, проанализировать и изложить видение концепции системы местного самоуправления, отвечающей потребностям становления гражданского общества, правового, демократического, социального государства, задачам муниципального строительства и права. Преследуя поставленную в дипломной работе цель, автору дипломной работы, в первой главе необходимо решить следующие задачи рассмотреть исторический генезис местного самоуправления с позиций государствоведческих, философских и политических категорий гражданское общество, государство, публичная власть, управление, проанализировать их взаимосвязь и взаимоотношения, что позволит определить сущность исторического развития местного самоуправления как относительно самостоятельного института гражданского общества, занимающего обособленное место и выполняющего свою собственную роль в государственно-правовой структуре российского общества, действующего в строго очерченных конституционно- и муниципально-правовыми нормами рамках.

Во второй главе работы осуществить анализ правовой основы территориального общественного самоуправления, решая задачи рассмотрения и анализа местного самоуправления выделить аспекты принципиального ведения территориального общественного самоуправления в законодательстве РФ, осветить вопросы территориального общественного самоуправления в нормативно-правовых актах субъектов РФ и правовых актах органов местного самоуправления.

В дипломной работе используются труды отечественных ученных, внесших значительный вклад в современное исследование проблем территориального общественного самоуправления. 0.

Основные этапы развития местного самоуправления в России

Основные этапы развития местного самоуправления в России 0.0.

Местное самоуправление во второй половине XIX - начале XX вв

Но после 0000 г. И. Полн. С. По своей организационной основе ТОС - это наша русская, дореволюционна...

Территориальное общественное самоуправление в советской России

В практике государственного строительства они вытеснялись с политическ... 00. А. И Шеремет К. С.

Территориальное общественное самоуправление в постсоветской России

Формирование системы территориально-общественного самоуправления в суб... Вместе с тем их создание и деятельность в некоторых районах города име... Зачастую формирование органов ТОС происходило исключительно по инициат... Вступление в силу Конституции РФ 0000 года создало принципиально новую... 0.

Правовая основа территориального общественного самоуправления

Правовая основа территориального общественного самоуправления 0.0.

Принципиальные основы территориального общественного самоуправления в законодательстве РФ

Европейская хартия местного самоуправления Страсбург, 00 октября 0000 ... В.Тишкова и Е.Филипповой М 0000 с.000 В Конституции Российской Федерац... 0-П По делу о проверке конституционности статей 00, 00, 00 и 00 Консти... Формирование такого властного института противоречит основам конституц... Не редки случаи, когда органы ТОС вынуждены проходить регистрацию в ор...

Библиография

Библиография Нормативно-правовые акты 1. Европейская хартия местного самоуправления Страсбург, 00 октября 0000 г. Собрание законодательства Российской Федерации. -0000 00. 2. Конституция Российской Федерации от 00.00.0000 РГ. -0000 000. -00 дек. 3. Федеральный закон от 00 августа 0000 г. 000-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации 0000 00 Ст. 0000. 4. Федеральный закон от 0 января 0000 г. 0-ФЗ Об основах муниципальной службы в Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации 0000 0 Ст. 000. 5. Федеральный закон от 00 сентября 0000 г. 000-ФЗ О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации 0000 00 Ст.0000. 6. Федеральный закон от 00 ноября 0000 г. 000-ФЗ Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления Собрание законодательства Российской Федерации 0000 00 Ст. 0000. 7. Закон РФ от 00 июля 0000 г. 0000-0 О закрытом административно-территориальном образовании Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ 0000 00 Ст. 0000. 8. Закон о поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР от 00 июля 0000 г. в ред. от 0 августа 0000 г Закон о краевом, областном Совете народных депутатов от 00 ноября 0000 г. Ведомости Верховного Совета РСФСР. -0000 00 -0000 00. 9. Постановление Правительства РФ от 00 июня 0000 г. 000 О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления Собрание законодательства Российской Федерации 0000 00 Ст. 0000. 10. Указ Президента РФ от 00 октября 0000 г. 0000 О реформе местного самоуправления в Российской Федерации Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. -0000 00 Ст. 0000. 11. Указ Президента РФ от 00 октября 0000 г. 0000 Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации 0000 00 Ст. 0000. Литература 12. Авакьян С. А. Местное самоуправление в Российской Федерации концепции и решения нового закона Вестник МГУ. Серия II. Право . 0. Известия. -0000. 00 февр. 13. Барабашев Г. В Васильев В. И Шеремет К. Ф. Советы народных депутатов время перемен Советское государство и право. -0000 0. 14. Башилов В.М. Роль территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления Местное самоуправление в регионах.

Сборник М 0000. 15. Васильев В.И. Каким быть главному закону о местном самоуправлении? Журнал российского права 0000 00. 16. Вертикаль власти региональная и национальная политика, принципы местного самоуправления Российской Федерации.

Документы.

Комментарии.

Разъяснения М 0000. 17. Выдрин И. В Кокотов А. Н. Совет и администрация спорные вопросы статуса и взаимоотношений Российский юридический журнал. -0000 0. 18. Годунова О. В. Соотношение советского строительства и науки управления на опыте исследования системы местных Советов депутатов трудящихся Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Свердловск, 0000. 19. Горшенев В. М Ким А. И Основин В. С Судницын Ю. Г. Соотношение советского строи-тельства и других отраслей советского государствоведения Материалы научной конференции правоведов.

Новосибирск, 0000. 20. Государство и право. -0000 0. 21. Дементьев А. Н. О системе Советов и земских учреждений в России возможные исторические параллели Государство и право. 0000. 0. 22. Замотаев А.А. Местное самоуправление основные понятия и термины М 0000. 23. Карасев М.Н. О государственно-правовой ответственности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации Журнал российского права. -0000 0. 24. Коток В. Ф. К вопросу о предмете советского строительства Советское государство и право. -0000 0. 25. Кравчук С. С. Актуальные проблемы советского государственного права Актуальные теоретические проблемы развития государственного права и советского строительства. -М 0000. 26. Кравчук С. С. Актуальные проблемы советского государственного права Актуальные теоретические проблемы развития государственного права и советского строительства. -М 0000. 27. Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 00. 28. Лукьянов А. И, Развитие законодательства о советских представительных органах власти. - М 0000. 29. Местное управление многоэтничными сообществами в странах СНГ. Под ред. В.Тишкова и Е.Филипповой М 0000. 30. Наш путь. Стратегические перспективы развития России в XXI в М 0000. 31. Нерсесянц В. С. Национальная идея России во всемирно-историческом прогрессе равенства, свободы и справедливости. Манифест о цивилизме. -М 0000. 32. Никитин В. Г. Практика организации местного самоуправления в Оренбургской области Проблемы и перспективы развития территориальных основ местного самоуправления Тезисы выступлений участников круглого стола Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 00 апреля 0000 г. Под ред. И. П. Марова. -Тюмень, 0000. 33. Областная газета. 0000. 0 июня Ведомости Законодательного собрания Свердловской области. -0000 00. 34. Овчинников И. И. Местное самоуправление конституционно-правовая основа формирования Конституционный строй России. -М 0000. Вып. 0. 35. Пертцик В. А. Проблемы местного самоуправления в СССР. Иркутск, 0000. Григорян Л. А. Советы - органы власти и народного самоуправления. - М 0000. 36. Проблемы общей теории права и государства. -М 0000. 37. Рейснер М. А. Государство буржуазии и РСФСР. -М 0000. 38. Российская газета. -0000. 0 окт. 39. Рыжков А. Центр - регион - местное сообщество неэффективный баланс власти Курсив. -0000 0. 40. Скуратов Ю. И. Советы народных депутатов ленинская теория и современная конституционная практика Перестройка - реализация ленинских идей. Свердловск, 0000 Кряжков В. А. Местное самоуправление правовое регулирование и структуры Советское государство и право. -0000 0. 41. Слива А. Я. Пора возвращаться в мир. От системы Советов к парламентаризму и местному самоуправлению Народный депутат. -М 0000 0. 42. Солженицын А. И. Как нам обустроить Россию Комсомольская правда. 0000. Сент. Спец. выпуск. 43. Субъект РФ и местное самоуправление пути совершенствования экономического взаимодействия. -М 0000. 44. Съезд Советов в документах 0000-0000 . -М -0000. 45. Топорнин Б. Н. Разделение властей и государственная организация Разделение властей и парламентаризм. -М 0000. 46. Уральский рабочий. 0000. 00 апр. 47. Усс А. России - имперскую федерацию Независимая газета. -0000. 0 апр. 48. Уткин Э.А. Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление - М 0000. 49. Фабричный С. Ю. Правовое регулирование финансово-экономического взаимодействия субъекта Федерации и местного самоуправления. -М 0000. 50. Фадеев В. И. Советское строительство как наука становление и развитие 0000-0000 гг -М 0000. 51. Чернецкий А. М. Право на право? Муниципалитет. -0000 0. 52. Широков А Юркова С. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления. -М 0000. Материалы судебной практики 53. Постановление Конституционного Суда РФ от 0 апреля 0000 г. 0-П По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления и Закона Корякского автономного округа О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе в связи с жалобами заявителей А.Г.Злобина и Ю.А.Хнаева Собрание законодательства Российской Федерации 0000 00 Ст. 0000. 54. Постановление Конституционного Суда РФ от 00 января 0000 г. 0-П По делу о проверке конституционности статей 00, 00, 00 и 00 Конституции Республики Коми и статьи 00 Закона Республики Коми от 00 октября 0000 года Об органах исполнительной власти в Республике Коми Собрание законодательства Российской Федерации. -0000 0. 55. Постановление Конституционного Суда РФ от 00 января 0000 г. 0-П По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 00 апреля 0000 года О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике Собрание законодательства Российской Федерации 0000 0 Ст. 000. 56. Постановление Конституционного Суда РФ от 00 мая 0000 г. 00-П по делу о проверке конституционности пункта 0 статьи 00 и пункта 0 статьи 00 Федерального закона от 00 августа 0000 года Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации с изменениями от 00 апреля 0000 года Собрание законодательства Российской Федерации 0000 00 Ст. 0000. 57. Определение Верховного Суда РФ от 00 декабря 0000 г. 0-Г00-00 Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации 0000 0 С. 0. 58. Определение СК Верховного Суда РФ от 00 апреля 0000 г. Суд обоснованно признал незаконным назначение главой администрации субъекта Федерации главы администрации муниципального образования как противоречащее ст. ст. 00, 000, 000 Конституции Российской Федерации извлечение Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации 0000 00. 59. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации 0000 - 0, С. 00 - 0, С. 00 - 00, С. 00 - 00, С. 00 - 00, С. 0, -0000 - 0, С. 00. 60. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации 0000 0 С. 00. 61. Решение Московского городского суда от 00 декабря 0000 г. Тверская 0000 00. ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 0 МЕСТО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ТОС В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Формы непосредственной демократии Территориальное общественное самоуправление Выборные и другие органы местного самоуправления Ассоциации и союзы муниципальных образований Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

Приложение 0 СИСТЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Система ТОС - это совокупность организационных форм ТОС, посредством которых обеспечивается решение вопросов местного значения. С участием непосредственно населения - собрания конференции, сходы - выборы органов ТОС - референдумы, опросы - правотворческая инициатива - обращения - обсуждения - различные общественные инициативы Органы ТОС представительные собрания конференции, сходы исполнительно-распорядительные советы, комитеты - микрорайонов жилых комплексов кварталов, улиц, дворов многоквартирных домов поселков, слобод, деревень, председатель, староста, управляющий исполнительный директор . контрольно-ревизионные Ассоциации органов ТОС - на части МО - в пределах МО - межмуниципальные - региональные - межрегиональные - общероссийская Приложение 0ОСНОВЫ ТОС Реальное и эффективное территориальное общественное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в своей совокупности составляют основы ТОС. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Правовую основу ТОС составляют - законодательство РФ законодательство суб. РФ правовые акты органов МС устав ТОС. Организационную основу ТОС составляют - порядок образования ТОС формы, структуры, состав ТОС функции ТОС. Экономическую основу ТОС составляют - собственность ТОС смета бюджет ТОС имущество, переданное ТОС в управление иная собственность, служащая удовлетворению потребностей жителей территории.

Территориальную основу ТОС составляют части МО, где осуществляется ТОС - микрорайон, жилой комплекс, квартал улица, двор, многоквартирный дом поселок, слобода, деревня.

Границы самоуправляющейся территории устанавливаются жителями с учетом исторических, культурных, социально-экономических, коммунальных и иных признаков целостности данной территории, в границах деятельности местных жилищно-эксплуатационных служб, а также красных линий архитектурно-планировочных зон и жилищных комплексов.

Приложение 0ФОРМЫ, ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ ТОС ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ОБЪЕДИНЕНИЯ ГРАЖДАН ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА ПРИНЦИПЫ ТОС ПРИНЦИПЫ ТОС заключаются в - широком участии населения в выработке, принятии и реализации решений по вопросам местного значения самостоятельности ТОС в пределах своих полномочий выборности органов ТОС, их подконтрольности и подотчетности населению открытости и публичности деятельности органов ТОС, учета ими общественного мнения законности их деятельности сочетании интересов ТОС с интересами муниципального образования защите прав и интересов населения.

ФУНКЦИИ ТОС К функциям ТОС относятся - обеспечение участия жителей территории в решении вопросов местного значения управление собственностью и финансовыми средствами ТОС участие в обеспечении охраны общественного порядка участие в обеспечении комплексного развития собственной территории защита интересов и прав ТОС участие в обеспечении удовлетворения потребностей жителей в товарах и услугах.

Приложение 0ЭТАПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТОС НА ТЕРРИТОРИИ 0. Появление идеи о ТОС. 0. Организация инициативной группы. 0. Проведение агитационных собраний на территории. 0. Подготовка проектов учредительных документов и учредительного собрания схода, конференции. 0. Проведение учредительного собрания схода, конференции по выборам органов ТОС и утверждение учредительных документов. 0. Регистрация учредительных документов. 0. Определение помещения для ТОС. 0. Распределение обязанностей между членами органа ТОС. 0. Составление плана работы органа ТОС. 00. Заключение договора с органами местного самоуправления. 00. Разработка документов регламентирующих деятельность органов ТОС. 00. Разработка плана социально-экономического развития территории. 00. Привлечение общественных организаций и населения к реализации плана социально-экономического развития территории. 00. Составление социально-экономического паспорта территории. 00. Деятельность органа ТОС по решению местных проблем. 0 Приложение 0ВЫБОРЫ ОРГАНОВ ТОС Существует несколько вариантов выборов органов ТОС на избирательных участках на собраниях конференциях прямыми выборами при самоуправляющегося тайном голосовании территориального сообщества на собраниях конференциях путем сбора подписей в опреде- по месту жительства в опреде- ленном округе в поддержку ленных округах кандидата в члены органа ТОС ВЫБОРЫ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОС Выборы председателя СОС могут происходить следующими способами на избирательных участках на собрании конференции прямыми выборами при самоуправляющегося тайном голосовании территориального сообщества на заседании органа ТОС путем найма на контрактной основе.