Финансовое право

Содержание 1. Аудиторский финансовый контроль: понятие, источники правового регулирования, особенности 2. Понятие публичного кредита как экономической и правой категории. Различия публичного и банковского кредита 3. Практическое задание 4. Список использованной литературы 19 Аудиторский финансовый контроль: понятие, источники правового регулирования, особенности Развитие рыночных отношений в России привело к необхо¬димости принятия большого количества нормативных документов для регламентации правовых вопросов деятельности предприятий (организаций), бухгалтерского учета и отчетности, налогообло¬жения, порядка формирования себестоимости продукции (ра¬бот, услуг). Многие предприятия стали самостоятельными хо¬зяйствующими субъектами и получили право самостоятельно осуществлять свою деятельность (без какого-либо руководства со стороны вышестоящих министерств и ведомств, без регули¬рующего воздействия государственного плана). Приток новых предпринимателей, не обладающих необходимым опытом рабо¬ты в рыночных условиях хозяйствования, обусловил появление нарушений в соблюдении требований нормативных документов.

В то же время в связи с малочисленностью и перегруженностью работой органы, которые были обязаны в соответствии со свои¬ми функциями оказывать помощь предприятиям в правильном применении законодательных актов, не смогли выполнять эту ра¬боту качественно и в полном объеме. В результате возникла не¬обходимость в создании новой формы контроля за деятельностью предприятий — независимого вневедомственного финансового контроля, аудита.

Налоговые же органы, на которые законом возложена проверка деятельности предприятий, осуществляют ее по мере необходимости в пределах своей компетентности.

Аудиторская деятельность (аудит) представ¬ляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (ауди¬торских фирм) по осуществлению независимых вневедомствен¬ных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, докумен¬тов бухгалтерского учета, налоговых деклараций и иных финансовых обязательств и требований экономических субъек¬тов, а также оказанию прочих аудиторских услуг.

Аудиторская деятельность осуществляется наряду с финансо¬вым контролем за деятельностью экономических субъектов, производимым в соответствии с законодательством Российской Федерации специально уполномоченными на то государствен¬ными органами. Основной целью аудиторской деятельности является ус¬тановление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетно¬сти экономических субъектов и соответствия совершенных ими финансовых и хозяйственных операций нормативным актам, действующим в Российской Федерации.

Статья 2 ФЗ «Об аудиторской деятельности» устанавливает, что «аудиторская деятельность осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными федеральными законами, регулирующими отношения, возникающие при осуществлении аудиторской деятельности» . Понятие аудита гораздо шире таких понятий, как ревизия и контроль, поскольку аудит включает и проверку достоверности финансовых показателей, и разработку предложений по оптими¬зации хозяйственной деятельности с целью рационализации расходов и увеличения прибыли. Аудиторская деятельность помимо проверок включает оказа¬ние различного рода услуг: — ведение бухгалтерского учета для различных предприятий и организаций; — восстановление бухгалтерского учета; — составление бухгалтерской (финансовой) отчетности; — защита бухгалтерской (финансовой) отчетности и налоговых деклараций в налоговой службе; — совершенствование (модернизация) действующей системы учета; — постановка бухгалтерского учета; — экономический и финансовый анализ; — консультационные услуги; — проведение семинаров, повышение квалификации бухгал¬терского персонала предприятий (учреждений, организаций); — обучение бухгалтерского персонала; — издание методических пособий по бухгалтерскому учету, налогообложению, анализу, аудиту; — автоматизация бухгалтерского учета.

Вместе с тем аудиторы и аудиторские фирмы, не могут заниматься какой-либо дея¬тельностью, кроме аудиторской, и иной связанной с ней дея¬тельностью.

Это означает, что аудитор не может выступать учре¬дителем, акционером, собственником других предприятий, не связанных с аудиторской деятельностью.

От ведомственной, и прежде всего государственной ревизии, аудит отличает самостоятельность определения им форм и мето¬дов аудиторской проверки на основе требований законодатель¬ства и условий договора с экономическим субъектом, а также независимость от любой третьей стороны, собственника и руко¬водителя аудиторской фирмы и возможность организовать аудит на принципах предпринимательской деятельности: с получением прибыли, при риске и объеме имущественной ответственности, в зависимости от организационно-правовой формы аудиторской фирмы.

Аудиторская проверка в полном объеме может проводиться на частных предприятиях. Государственные и муниципальные предприятия, не являющиеся собственниками имущества, за¬крепленного за ними на праве хозяйственного ведения, могут привлекать аудиторов лишь для оказания отдельных аудитор¬ских услуг.

Только орган, уполномоченный осуществлять управ¬ление государственным или муниципальным имуществом, впра¬ве решать вопрос о заключении договора на проведение ауди¬торской проверки. При проведении аудиторской проверки особое внимание уделяется ее правовым аспектам. Аудитор обязан предоставить экономическому субъекту исчерпывающую информацию о тре¬бованиях законодательства, касающихся проведения аудитор¬ской проверки, о правах и обязанностях сторон, а после озна¬комления с заключением аудитора — о нормативных актах, на которых основываются замечания и выводы аудитора. В анали¬тической части аудиторского заключения указываются наруше¬ния законодательства при совершении хозяйственно-финансо¬вых операций, которые нанесли или могут нанести ущерб инте¬ресам собственников экономических субъектов, государства или третьих лиц. Аудиторская проверка — необходимый элемент аудита и один из видов аудиторской деятельности.

Она заключается в установ¬лении достоверности бухгалтерской отчетности, а также в со¬вершении иных услуг, в частности, в составлении деклараций о доходах и бухгалтерской отчетности, консультировании по во¬просам финансового, налогового, банковского и иного хозяйст¬венного законодательства.

Аудиторская проверка может быть обязательной или ини¬циативной.

Обязательная аудиторская проверка проводится в случаях, прямо установленных нормативными актами. Напри¬мер, в Законе «О банках и банковской деятельности» преду¬смотрено, что банки публикуют годовой баланс по форме и в сроки, которые устанавливаются Центральным банком РФ, по¬сле подтверждения аудиторской организацией достоверности указанных в нем сведений. Обязательные проверки, кроме того, в соответствии с процес¬суальным законодательством проводятся по поручению органа дознания, следователя, прокурора, суда и арбитражного суда. По¬ручение о проведении аудиторской проверки дается аудитору при наличии в производстве возбужденного уголовного дела, приня¬того к производству гражданского дела или дела, подведомственного арбитражному суду. Заключение аудитора по результатам та¬кой проверки приравнивается к заключению эксперта.

Заключение аудитора это документ, имеющий юридическое значение для всех юридических и физических лиц, органов го¬сударственной власти и управления, органов местного само¬управления и судебных органов.

Если налоговый или иной орган, на который законом воз¬ложена проверка отдельных сторон деятельности предприятия и получение соответствующей отчетности, не согласен с аудитор¬ским заключением, принятым экономическим субъектом, он вправе оспорить его в арбитражном суде. При установлении су¬дом неточности, ошибки в представленной аудитором отчетно¬сти аудитор возмещает экономическому субъекту все убытки, связанные с неквалифицированным аудиторским заключением.

Обязательный аудит осуществляется в случаях, если: 1) организация имеет организационно - правовую форму открытого акционерного общества; 2) организация является кредитной организацией, страховой организацией или обществом взаимного страхования, товарной или фондовой биржей, инвестиционным фондом, государственным внебюджетным фондом, источником образования средств которого являются предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательные отчисления, производимые физическими и юридическими лицами, фондом, источниками образования средств которого являются добровольные отчисления физических и юридических лиц; 3) объем выручки организации или индивидуального предпринимателя от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг) за один год превышает в 500 тысяч раз установленный законодательством Российской Федерации минимальный размер оплаты труда или сумма активов баланса превышает на конец отчетного года в 200 тысяч раз установленный законодательством Российской Федерации минимальный размер оплаты труда; 4) организация является государственным унитарным предприятием, муниципальным унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, если финансовые показатели его деятельности соответствуют пункту 3. Для муниципальных унитарных предприятий законом субъекта Российской Федерации финансовые показатели могут быть понижены; 5) обязательный аудит в отношении этих организаций или индивидуальных предпринимателей предусмотрен федеральным законом.

Аудиторской деятельностью имеют право заниматься физи¬ческие лица - аудиторы и юридические лица — аудиторские фирмы независимо от вида собственности, в том числе ино¬странные и созданные совместно с иностранными юридически¬ми и физическими лицами.

Физические лица, прошедшие аттестацию, могут заниматься аудиторской деятельностью в составе аудиторской фирмы, за¬ключив с ней трудовое соглашение (контракт), либо самостоя¬тельно, т. е. зарегистрировавшись в качестве предпринимателей.

Заниматься аудиторской деятельностью можно лишь на ос¬нове специального разрешения (лицензии), а также при нали¬чии квалификационного аттестата.

Инициативная аудиторская проверка проводится по решению самого экономического субъекта. Цель такой проверки — выявить недостатки в ведении бухгалтерского учета, составлении отчетности, в налогообложении, провести анализ финансового состояния хозяйствующего объекта и помочь ему в организации учета и отчетности.

Кроме обязательного и инициативного аудита, различают ау¬дит внешний и внутренний. Внешний аудит проводится на договорной основе с экономи¬ческим субъектом (предприятием, организацией) аудиторской фирмой (аудитором) с целью объективной оценки достоверно¬сти состояния бухгалтерского учета и отчетности, а также подго¬товки рекомендаций по улучшению финансового положения предприятия, повышению эффективности его деятельности, изысканию неиспользованных резервов производства. Внутренний аудит проводится штатными аудиторами - работ¬никами предприятия, которые подчиняются руководителю пред¬приятия, и представляет собой независимую деятельность по про¬верке и оценке работы предприятия (организации) в интересах его руководителей.

Цель такого аудита - помочь сотрудникам пред¬приятия эффективно выполнять свои функции, а главная задача — осуществление постоянного контроля за расходами на предпри¬ятии и выработка мер по их снижению. Если на предприятии нет штатных аудиторов внутренний аудит можно поручить ревизион¬ной комиссии или аудиторской фирме на договорных началах.

Помимо проверок отдельных направлений деятельности пред¬приятия в обязанности внутреннего аудитора входит: — проверка выполнения приказов и распоряжений руково¬дителя по хозяйственным вопросам; — подготовка различных справок по деятельности предпри¬ятия и представление их руководству; — осуществление углубленного анализа хозяйственной дея¬тельности и определение путей ее улучшения. Каждый профессиональный аудитор при выполнении ауди¬торской проверки и оказании других аудиторских услуг обязан соблюдать нормы этического поведения, и прежде всего он обя¬зан быть честным, объективным, внимательным и независимым, соблюдать общественные интересы, иметь достаточный профес¬сиональный уровень, хранить в тайне конфиденциальную ин¬формацию в делах клиентов, полученную при оказании аудитор¬ских услуг, без ограничения во времени и независимо от продол¬жения или прекращения непосредственных отношений с ними. Отношения между экономическим субъектом и аудитором в связи с проведением аудиторской проверки и оказанием иных ау¬диторских услуг оформляются договором аудита, заключенным в простой письменной форме.

При проведении аудиторской проверки и составлении за¬ключения аудиторы независимы от проверяемого экономического субъекта, а также, как уже отмечалось, от любой третьей стороны, в том числе от государственных органов, поручивших им проведение данной проверки, а также от собственников и руководителей аудиторской фирмы, в которой они работают.

Аудиторы (аудиторские фирмы) имеют право: а) самостоятельно определять формы и методы аудиторской проверки, исходя из требований нормативных актов Российской Федерации, а также конкретных условий договора с экономиче¬ским субъектом либо содержания поручения органа дознания, прокурора, следователя, суда и арбитражного суда; б) проверять у экономических субъектов в полном объеме документацию о финансово-хозяйственной деятельности, нали¬чие денежных сумм, ценных бумаг, материальных ценностей, получать разъяснения по возникшим вопросам и дополнитель¬ные сведения, необходимые для аудиторской проверки; в) получать по письменному запросу необходимую для осу¬ществления аудиторской проверки информацию от третьих лиц, в том числе при содействии государственных органов, поручив¬ших проверку; г) привлекать на договорной основе к участию в аудиторской проверке аудиторов, работающих самостоятельно или в других аудиторских фирмах, а также иных специалистов; д) отказаться от проведения аудиторской проверки в случае не предоставления проверяемым экономическим субъектом не¬обходимой документации, а также в случае не обеспечения го¬сударственными органами, поручившими проведение проверки, личной безопасности аудитора и членов его семьи при наличии такой необходимости.

Аудиторы и аудиторские фирмы обязаны: а) неукоснительно соблюдать при осуществлении аудитор¬ской деятельности требования законодательства Российской Фе¬дерации; б) немедленно сообщать заказчику, а также государственно¬му органу, поручившему провести аудиторскую проверку: — о невозможности своего участия в проведении аудитор¬ской проверки, основываясь на соответствующем положении Временных правил, а также из-за отсутствия лицензии, позво¬ляющей произвести аудиторскую проверку данного экономиче¬ского субъекта; — о необходимости привлечения к участию в проверке до¬полнительных аудиторов (специалистов) в связи со значительным объемом работы или какими-либо иными обстоятельствами, воз¬никшими после заключения договора или получения поручения; в) квалифицированно проводить аудиторские проверки, а также оказывать иные аудиторские услуги; г) обеспечивать сохранность документов, получаемых и со¬ставляемых ими в ходе аудиторской проверки, и не разглашать их содержания без согласия собственника (руководителя) эко¬номического субъекта, за исключением случаев, предусмотрен¬ных законодательными актами Российской Федерации.

Результатом аудиторской проверки является за¬ключение аудитора (аудиторской фирмы). Заключение аудитора имеет юридическое значение для всех юридических и физиче¬ских лиц, органов государственной власти и управления, орга¬нов местного самоуправления и судебных органов.

Понятие публичного кредита как экономической и правой категории.

Различия публичного и банковского кредита Публичный (иначе государственный и муниципальный) кредит как экономическая категория представляет собой сис¬тему денежных отношений, возникающих в связи с привлечением государством (муниципальными образованиями) на добровольных основах для ис¬пользования временно свободных денежных средств граждан и хозяйствующих субъектов.

Госу¬дарственный и муниципальный кредит как право¬вая категория - это самостоятельный институт финансового права, представляющий собой сово¬купность финансово-правовых норм, регулирую¬щих общественные отношения, складывающиеся в процессе привлечения государством временно сво¬бодных денежных средств юридических и физичес¬ких лиц на условиях добровольности, возвратнос¬ти, срочности и возмездности в целях покрытия бюджетного дефицита и регулирования денежного обращения. Государство и муниципальные образования используют государственный и муниципальный кредит для обеспечения постоянного процесса финансирования различных собственных потребностей. Полученные таким образом средства поступают в распоряжение органов государственной пред¬ставительной и исполнительной власти, а также органов местного самоуправ¬ления, превращаясь в дополнительные финансовые ресурсы.

Они направляют¬ся на покрытие бюджетного дефицита.

В последующем источником погашения государственных (муниципальных) займов и выплат процентов по ним высту¬пают средства бюджета.

Важностью возникающих в процессе функционирования государственно¬го (муниципального) кредита общественных отношений обусловлено их пра¬вовое регулирование.

Правовой основой государственного (муниципального) кредита, в первую очередь, является Конституция Российской Федерации, где в п. 3 ст. 104 говорится, что «законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об измене¬нии финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусма¬тривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федера¬ции» . Пункт 4 ст. 75 Конституции Российской Федерации закрепляет, что го¬сударственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе.

Помимо конституционных норм правовую основу государственного кредита с 1 января 2000 года образу¬ют соответствующие нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, Фе¬деральный закон от 12 июля 1999 г. «О порядке перевода государственных ценных бумаг СССР и сертификатов Сберегательного банка ССР в целевые долговые обязательства Российской Федерации», а также иные законы и под¬законные нормативные акты. Специфика финансовых правоотношений, складывающихся в области государственного (муниципального) кредита, заключается в том, что в на¬званных отношениях государство (муниципальные органы) выступают в ро¬ли должника, заемщика, гаранта.

Несмотря на это, именно эти органы в од¬ностороннем порядке определяют условия проведения государственных (муниципальных) займов, что обусловлено государственно-властным харак¬тером финансово-правовых норм. Юридические и физические лица, добро¬вольно вступившие в названные правоотношения, обязаны выполнять усло¬вия займа.

Как экономическая категория государственный (муниципальный) кредит находится на стыке двух видов денежных отношений - финансов и кредита, и, как следствие, несет в себе основные черты и финансов, и кредита.

В каче¬стве звена финансовой системы с помощью этого вида кредита государство и муниципальные образования формируют и используют денежные фонды. Как один из видов кредита государственный (муниципальный) кредит имеет ряд специфических черт, к которым можно отнести: 1) добровольный характер этих отношений; 2) возвратный и платный характер; 3) в отличие от банковского кредита, где в качестве обеспечения выступают материальные ценности, при заимствовании средств государством (муниципальным обра¬зованием), обеспечением кредита служит все имущество, находящееся в их собственности; 4) привлекаемые в результате государственного (муници¬пального) кредита средства имеют специфический целевой характер - они направляются на погашение бюджетного дефицита.

В то же время на уровне субъекта Российской Федерации или муниципального образования привле¬каемые таким образом средства могут иметь четко выраженную целевую на¬правленность; 5) государственный (муниципальный) кредит носит срочный характер.

В Бюджетном кодексе РФ оговорено, что государственные и муни¬ципальные долговые обязательства не могут превышать соответственно 30 и 10 лет. Данный вид кредита как финансовая категория выполняет три функции: распределительную, регулирующую и контрольную.

Распределительная функция обеспечивает формирование централизован¬ных денежных фондов государства (муниципального образования) или их ис¬пользование на принципах срочности, платности, возвратности. В нашей стра¬не поступления от государственных займов стали вторым после налогов методом финансирования расходов бюджета. При непроизводительном исполь¬зовании мобилизованных в результате государственных займов капиталов, на¬пример финансирования за их счет военных или социальных расходов, единст¬венным источником их погашения становятся налоги либо новые займы. Регулирующая функция государственного (муниципального) кредита про¬является в том, что государство (муниципальное образование), вступая в кре¬дитные отношения, прямо или опосредованно воздействуют на состояние де¬нежного обращения, процесс производства, занятость населения, уровень процентных ставок, в конечном счете - на финансовую политику.

Специфика контрольной функции в государственном (муниципальном) кредите проявляется в том, что с ее помощью контролируется целевое исполь¬зование средств, сроки их возврата и своевременность уплаты процентов.

Функционирование государственного кредита ведет к образованию государственного долга, под которым понимаются долговые обязательства Рос¬сийской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностран¬ными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права.

Государственный долг полностью и без условий обес¬печивается находящимся в федеральной собственности имуществом, состав¬ляющим государственную казну. Государственный долг подразделяется на капитальный и текущий. Капи¬тальный государственный долг представляет собой всю сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая проценты, ко¬торые должны быть уплачены по этим обязательствам. Текущий долг состав¬ляют расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательст¬вам государства и по погашению обязательств, срок оплаты которых наступил. В зависимости от субъектов-кредиторов государственный долг делится на внутренний и внешний.

Кредиторами по внутренним займам преимущественно выступают физиче¬ские и юридические лица, являющиеся резидентами данного государства. Вну¬тренние займы выпускаются в национальной валюте. Для привлечения средств эмитируются ценные бумаги, пользующиеся спросом на национальном фондо¬вом рынке.

Для дополнительного поощрения инвесторов используются различ¬ные налоговые льготы. Бюджетный кодекс РФ в ст. 89 определяет государствен¬ные внутренние заимствования как займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых орга¬низаций в валюте РФ, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в валюте РФ. Внешние займы размещаются на иностранных фондовых рынках в валюте других государств.

При размещении таких займов учитываются специфические интересы инвесторов страны размещения. Внешние заимствования РФ законо¬датель определяет как займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций в иност¬ранной валюте, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщи¬ка или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иност¬ранной валюте. Заемные средства мобилизуются в основном двумя способами: - размещением долговых ценных бумаг; - получением кредитов у специализированных финансово-кредитных институтов. В зависимости от того, у какого субъекта возникают долговые обязатель¬ства в результате заемной деятельности, различают общегосударственный долг Российской Федерации, государственный долг субъекта Российской Фе¬дерации и муниципальный долг. Долговые обязательства, образующие государственный долг Российской Федерации, могут выступать в форме: - кредитов, полученных Правительством Российской Федерации; - государственных займов, осуществляемых посредством выпуска цен¬ных бумаг от имени Правительства Российской Федерации; - других долговых обязательств, гарантированных Правительством Рос¬сийской Федерации, в том числе в форме Договоров о предоставлении госу¬дарственных гарантий Российской Федерацией, договоров поручительства по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами; - переоформления долговых обязательств третьих лиц в государственный долг Российской Федерации на основе принятых федеральных законов; - соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федера¬ции, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации прошлых лет (ст. 98 БК РФ). В соответствии с Бюджетным кодексом РФ долговые обязательства могут носить краткосрочный (до 1 года), среднесрочный (от 1 года до 5 лет) и долго¬срочный (от 5 до 30 лет) характер. Любые долговые обязательства Российской Федерации погашаются в сроки, которые определяются конкретными услови¬ями займа и не могут превышать 30 лет. Как уже отмечалось ранее, наряду с определением государственного долга Российской Федерации законодатель в Бюджетном кодексе Российской Фе¬дерации формулирует понятие государственного долга субъекта Российской Федерации, а также муниципального долга. Так, под государственным долгом субъекта Российской Федерации пони¬мается совокупность долговых обязательств субъекта Российской Федерации, которые полностью и без условий обеспечиваются находящимся в собствен¬ности субъекта Российской Федерации имуществом.

Данные долговые обяза¬тельства могут осуществляться в форме: - кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени субъекта Российской Федерации с физическими и юридическими лицами, кредитны¬ми организациями, иностранными государствами, международными финан¬совыми организациями, в пользу указанных кредиторов; - государственных займов субъекта Российской Федерации, осуществля¬емых путем выпуска ценных бумаг субъекта Российской Федерации; - договоров о предоставлении государственных гарантий субъекта Рос¬сийской Федерации, договоров поручительства субъекта Российской Федера¬ции по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами; - переоформления долговых обязательств третьих лиц в государственный долг субъекта Российской Федерации на основе принятых законов субъекта Российской Федерации; - соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени субъекта Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств субъекта Российской Федерации прошлых лет. Долговые обязательства субъекта Российской Федерации не могут превы¬шать 30 лет. Под муниципальным долгом понимается совокупность долговых обяза¬тельств муниципального образования, которые, в свою очередь, могут суще¬ствовать в форме: - кредитных соглашений и договоров, заключенных муниципальным об¬разованием; - займов муниципального образования (муниципальных займов), осуществ¬ляемых путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования; - договоров о предоставлении муниципальных гарантий, договоров пору¬чительства муниципального образования по обеспечению исполнения обяза¬тельств третьими лицами; - долговых обязательств юридических лиц, переоформленных в муници¬пальный долг на основе правовых актов органов местного самоуправления.

Названные долговые обязательства не могут превышать 10 лет. Российская Федерация не несет ответственности по долговым обязательст¬вам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, если указанные обязательства не были гарантированы Российской Федерацией.

Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования также не отвечают по долговым обязательствам друг друга, если указанные обязательства не были гарантированы ими, а также по долговым обязательствам Российской Федерации.

Предельные объемы государственного внутреннего долга и государственно¬го внешнего долга, пределы внешних заимствований страны на очередной фи¬нансовый год утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год с разбивкой долга по формам обеспечения обя¬зательств.

Предельный размер государственных внешних, заимствований Рос¬сийской Федерации не должен превышать годовой объем платежей по обслужи¬ванию и погашению государственного внешнего долга страны.

Бюджетный кодекс РФ установил, что долговые обязательства государства могут выступать в форме предоставления государственных гарантий.

Традиционно государство гарантирует вклады населения в Сберегательном банке.

В последние годы РФ выступает гарантом и по долговым обязательствам различных юридических лиц. В соответствии с Указом Президента РФ от 23.07.1997 г. «О предостав¬лении гарантий или поручительств по займам и кредитам» в целях укрепления финансовой дисциплины, создания обоснованного механизма предоставления гарантий или поручительств Правительства РФ, федеральных органов исполни¬тельной власти по займам и кредитам гарантии или поручительства не предо¬ставляются организациям, имеющим задолженность по платежам в федераль¬ный бюджет либо государственные внебюджетные фонды.

Предоставление гарантий осуществляется на конкурсной основе.

Общая сумма гарантий РФ в валюте РФ включается в состав государственного внутреннего долга, а в иност¬ранной валюте - в состав государственного внешнего долга.

Так, предоставлен¬ные государственные гарантии для обеспечения обязательств в иностранной ва¬люте на сумму, превышающую сумму, эквивалентную 10 млн. долларов США, должно утверждаться отдельно.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обя¬заны использовать полномочия по формированию доходов бюджетов всех уровней для погашения долговых обязательств и обслуживания государствен¬ного и муниципального долга Российской Федерации.

В этой связи важным является вопрос о деятельности названных органов по управлению государ¬ственным и муниципальным долгом. Под управлением государственным и муниципальным долгом понимается со¬вокупность мероприятий государства и муниципального образования по вы¬плате доходов кредиторам и погашению займов, а также порядок, условия вы¬пуска (выдачи) и размещения долговых обязательств РФ. Эта деятельность осуществляется Правительством страны в соответствии с законодательными ак¬тами. Бюджетный кодекс РФ предусмотрел запрет на изменение условий выпу¬щенного в обращение государственного займа, в том числе сроков выплаты и размера процентных платежей, срока обращения (см. ст. 98 БК РФ). К основ¬ным методам управления государственным долгом относятся следующие.

Выплата доходов по займам и их погашение обычно производятся за счет бюджетных средств, но в условиях постоянного роста государственной задол¬женности государство может прибегнуть к рефинансированию, т.е. к погашению старой государственной задолженности путем выпуска новых займов. Рефинан¬сирование неоднократно использовалось в нашей стране, в частности, при пога¬шении задолженности по государственному трехпроцентному внутреннему вы¬игрышному займу 1966 г а также при выпуске казначейских обязательств государства в середине 50-х годов.

Рефинансирование используется при выпла¬те процентов и погашении по внешней части государственного долга.

До введения в действие Бюджетного кодекса РФ использовались такие методы управления государственным долгом, как: конверсия, консолидация, отсрочка. Конверсия - изменение размера доходности займа, например, сни¬жение или повышение процентной ставки дохода, выплачиваемого государ¬ством своим кредиторам.

Государство заинтересовано в получении займов на длительные сроки. Увеличение срока действия уже выпущенных займов называется консолида¬цией государственного долга. Совместно с консолидацией может проводиться и унификация займов, т.е. объединение нескольких займов в один. Отсрочка погашения займа или выпущенных займов проводится в усло¬виях, когда дальнейшее активное развитие операций по выпуску новых зай¬мов не эффективно для государства.

Под аннулированием государственного долга понимается отказ государст¬ва от долговых обязательств. Законодательством предусмотрена также реструктуризация долга, под ко¬торой понимается погашение долговых обязательств с одновременным осуще¬ствлением заимствований (принятием на себя других долговых обязательств) в объемах погашаемых долговых обязательств с установлением иных условий обслуживания долговых обязательств и сроков их погашения.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации отмечается, что реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга. Обслуживание государственного долга производится Центральным банком РФ и его учреждениями, если иное не установлено Правительством РФ, посред¬ством осуществления операций по размещению долговых обязательств РФ, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме. Контроль за состоянием государственного внутреннего долга РФ осуще¬ствляет парламент страны.

Правительство страны должно ежегодно публиковать данные о состоянии государственного внутреннего долга. Верхний предел государственного внутреннего долга устанавливается высшим представительным органом при утверждении федерального бюджета на предстоящий финансовый год. В целях оптимизации расходов федерального бюджета на обслуживание го¬сударственного долга Российской Федерации, своевременного выполнения го¬сударством обязательств перед внутренними и внешними кредиторами, в соот¬ветствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.1997 г. № 245 «О единой системе управления государственным долгом Российской Федерации» в Министерстве финансов РФ создается единая система уп¬равления государственным долгом для обеспечения снижения стоимости об¬служивания государственных заимствований (Департамент управления госу¬дарственным внутренним долгом и Департамент управления государственным внешним долгом). Министерству финансов разрешено резервировать часть по¬ступлений от размещения внешних и внутренних государственных ценных бу¬маг на отдельном счете в Центральном банке РФ с использованием этих средств только для проведения операций по снижению стоимости обслужива¬ния государственного долга.

Наряду с этим Министерству финансов разреше¬но проводить совместно с Центральным банком РФ операции на внутреннем рынке с государственными ценными бумагами, направленные на стабилизацию и последовательное снижение уровня процентных ставок. На Министер¬ство финансов возложена обязанность обеспечить единство планирования и учета операций по привлечению, погашению и обслуживанию внешних и вну¬тренних государственных заимствований.

Практическое задание

(квартира 450 000 руб автомобиль 200 000 руб.) Определите: Какие плате... № 2020-1 «О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования ил... № 2020-1 «О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования ил... В части касающейся налога на автомашину ему необходимо заплатить налог... должен заплатить семьдесят две тысячи рублей.

Список использованной литературы

Список использованной литературы I. Нормативно-правовые акты. 1. Конституция РФ принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. 2. Налоговый кодекс РФ ч.1 (в ред. от 02.11.2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. -№ 31 Ст. 3824. 3. Бюджетный кодекс РФ (в ред. от 29.12.2004) // Собрание законодательства РФ.1998. - № 31. ст. 3823. 4. Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» от 07.08.2001 г. (ред. от 30.12.2001) // Собрание законодательства РФ. 2001 №33 Ст. 3422. 5. Закон Российской Федерации от 12.12.1991 г. «О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения» (в ред. от 30.12.2001) // «Ведомости СНД и ВС РФ». 1992 № 12. Ст. 593. 6. Указ Президента РФ от 23.07.1997 г. «О предостав¬лении гарантий или поручительств по займам и кредитам» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 30. - Ст. 3606 7. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.03.1997 г. «О единой системе управления государственным долгом Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997. – № 10 Ст. 1184. II. Специальная литература. 1. Грачева Е.Ю Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебное пособие.

М.: Юриспруденция, 2000. 2. Присягина Г.Н. Наследственное право и порядок взыскания налога на наследство. // Гражданин и право. 2002, №11/12. 3. Финансовое право: Учебник. / Под ред. О.Н. Горбуновой.

М.: Юристъ, 1996. 4. Финансы: Учебник для вузов. / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной.

М.: Финансы; ЮНИТИ, 1999. 5. Эриашвили Н.Д. Финансовое право: Учебник.

М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2000.