Персональная ответственность в государственном управлении.

Персональная ответственность в государственном управлении СОДЕРЖАНИЕ Введение Раздел 1. Сущность персональной ответственности в государственном управлении Раздел 2. Виды и особенности применения мер юридической ответственности к индивидуальным субъектам государственного управления Раздел 3. Характеристика иных видов персональной ответственности Заключение Список источников и использованной литературы ВВЕДЕНИЕ Любые общественные издержки, будь то бедность или преступность, есть издержки общественной организации, издержки организации общественных институтов, каковыми являются государство и государственный аппарат.

Возникнув на заре цивилизации из взаимного влечения людей к общежитию, государство давно перестало быть частью гражданского общества. Отчуждение проявляется тем сильнее, чем слабее организация государственной власти.Особая роль в осуществлении государственной власти принадлежит государственному аппарату. На него возложены властные и управленческие функции по обеспечению и укреплению законности и правопорядка, охране прав и интересов граждан.

За долгие годы господства административно-командной системы государственный аппарат оказался поражен тяжкими недугами, губительно сказавшимися на жизнеспособности всего общества, пошатнувшими основы общественного устройства и национальную безопасность.Злоупотребление властью, казнокрадство стары как войны, эпидемии и проституция. Если имеется доступ к социальным благам, всегда возникает соблазн использовать их в личных интересах, что отмечал еще Ш Л.Монтескье, в знаменитом трактате О духе законов писавший Всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею Монтескье Ш. Избранные произведения.

М 1955. С. 289 Желание воспользоваться своим служебным положением у современного чиновника - ничуть не меньше, чем у древнеримского бюрократа.И, как не печально это признавать, никакому обществу не удавалось избавиться от побочных дефектов своего развития.

Однако это вовсе не означает, что оно бессильно в борьбе с худшими из своих пороков. Мир тесен. Сегодня от качества работы государственного аппарата, компетентности, добросовестности, честности его должностных лиц зависят судьбы миллионов людей.На наш взгляд, преодолеть противоречие между личными интересами должностных лиц и требованиями должности, предъявляемыми государством и гражданским обществом, способен институт персональной ответственности в государственном управлении.

Это обстоятельство предопределило актуальность темы, ее значимость в деле обеспечения устойчивого функционирования государства, государственного аппарата и гражданского общества. Цель настоящего исследования - определение роли, назначения и места ответственности в российской правовой системе, изучение сущности и особенностей применения мер ответственности к индивидуальным субъектам государственного управления.Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи 1 дать общую характеристику понятия ответственности 2 установить правовой статус субъекта ответственности - должностного лица государства 3 определить виды и основания ответственности должностных лиц государства 4 сформулировать предложения по усилению мер персональной ответственности в государственном управлении.

Объект исследования - должностные лица, служащие исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации высшие должностные лица, должностные лица, состоящие на гражданской государственной службе в федеральных исполнительных органах, исполнительных органах государственной власти субъектов федерации, исполнительных аппаратах законодательных представительных органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов судебной власти, то есть должностные лица, составляющие основную массу представителей государственной власти, от имени и по поручению государства осуществляющих государственное управление.

Соответственно, вне нашего внимания остались депутаты, судьи, сотрудники правоохранительных органов, военнослужащие и муниципальные служащие, правовой статус которых накладывает определенные особенности на характер применения к ним общих принципов установления и назначения мер персональной ответственности.

Предмет исследования - персональная ответственность как правовой институт, принцип деятельности и составная часть должностного статуса индивидуальных субъектов государственного управления.

Проблеме обеспечения законности в государственном управлении уделяется немало внимания в юридической литературе. Отметим большой вклад в разработку строго научного понимания категории ответственности С.Н.Братуся, К.С.Бельского. Труды этих и некоторых других отечественных и зарубежных авторов составили теоретическую базу нашего исследования.Напротив, нормы законодательства, устанавливающие ответственность для должностных лиц государства, во многом устарели и не отвечают задачам общественного развития, стоящим на сегодняшний день. Практическую базу исследования составили указы Президента Российской Федерации, федеральные законы, кодифицированные законодательные акты в части, удовлетворяющей цели данной работы, и разъяснения Пленума Верховного Суда, безусловно - Конституция Российской Федерации, а также Устав Хабаровского края и проекты федеральных законов.

Следует признать, что пробелы в законодательстве зачастую восполняются административными актами управления и негласными правилами поведения должностных лиц, что усугубляет проблему автономизации административной системы, способствует коррупции и ослаблению общественного контроля над государством.

Предстоит многотрудная работа по совершенствованию законодательства в этой области, соображения о направлениях которого мы изложим в настоящем исследовании. При работе над данной темой применены сравнительно-правовой, системный и инструментальный методы.РАЗДЕЛ 1 СУЩНОСТЬ ПЕРСОНАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ Человек является высшей ценностью цивилизованного общества.

Это положение, выработанное логикой развития мировой истории, закреплено в ст.2 Конституции Российской Федерации. Права и свободы человека обеспечиваются посредством исполнения государством и его полномочными представителями определенных законом обязанностей по отношению к гражданам государства.В этом заключается непреходящий смысл и содержание законности в государственном управлении.

Принцип законности в государственном управлении является всеобщим и не содержит каких-либо изъятий.В круг обязанностей полномочных представителей государственной власти, коими являются государственные служащие, должностные лица государства, федеральный закон Об основах государственной службы Российской Федерации вводит поддержку конституционного строя, соблюдение законов Российской Федерации и субъектов федерации, добросовестное исполнение обязанностей по должности, соблюдение и защиту прав и интересов граждан, рассмотрение обращений граждан, общественных объединений, других субъектов, в пределах должностных полномочий и принятие по ним решений в порядке, установленном законодательством, соблюдение правил работы с информацией, охрану государственной и иной тайны, неразглашение ставших известными по службе сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан.

К ограничениям отнесены нормы, запрещающие использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой работы, быть депутатом представительного органа, входить в органы управления коммерческих организаций и некоторые другие.

Нарушение этих принципов функционирования государственного аппарата должно влечь за собой установленную законом ответственность.Перечисление в настоящем законе должностных ограничений и обязанностей государственных служащих, ни в коей мере не исключает их персональной ответственности за надлежащее исполнение иных правовых обязанностей.

В общем ответственность можно определить как неблагоприятные последствия ненадлежащего, осуждаемого моралью или правом поведения виновного лица. Уголовное право. Общая часть. М 1993. С. 75. В последнее время наметилось стремление понимать ответственность широко - как осознание субъектом своего поведения, его последствий, социальной значимости.Речь идет об ответственности, связанной с активной, инициативной, сознательной правомерной деятельностью субъектов.

Так, в федеральном законе Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ответственность прямо отождествляется с самодеятельностью населения по решению вопросов местного значения.Смешение ответственности за позитивное исполнение обязанностей - подготовку и принятие решений и ответственности за неисполнение и ненадлежащее исполнение должностных обязанностей нашло место в законе Об основах государственной службы См. Бачило И.А. Новая жизнь госслужбы Ваше право. 1995. 21. С. 12 Такой подход послужил основанием для рассмотрения ответственности в двух аспектах позитивном - перспективном, за будущие действия, и ретроспективном - традиционном, за совершенные действия.

Позитивная ответственность сопряжена со свободой личности, возможностью выбрать свою линию поведения, самостоятельно определить направленность своих поступков.Ответственность является условием подлинной свободы. Действительно свободный человек в целях достижения своей свободы должен постоянно сообразовывать свое поведение с общественными требованиями, то есть действовать ответственно.

Свобода, таким образом, становится осознанной и ответственной деятельностью, основанной на познании необходимости и свободном выборе.Свободный выбор цели и средств ее достижения, свободно принятое решение действовать предполагают, таким образом, ответственность соответствующих субъектов. Неограниченная свобода, свобода без ответственности, превращается в свою противоположность - в произвол.

По сути, позитивная ответственность отражает такой аспект социальных связей и отношений людей, которые характеризуют процесс осуществления предоставленных прав, исполнение возложенных обязанностей, основанный на выборе поведения и его оценке с учетом интересов общества Кожевников С.Н. Юридическая ответственность Общая теория права. Н.Н 1993. С. 457 где осознание, правильное понимание гражданином, должностным лицом возложенных на него обязанностей, обусловливающих надлежащее отношение к обществу, другим лицам, составляет субъективную сторону, а само поведение, вызванное внутренними мотивами объективную сторону позитивной ответственности.

Взгляды, трактующие ответственность как осознание личностью собственного долга перед обществом и другими людьми весьма распространены в философской и вообще социально-политической литературе. Безусловно, этот аспект является мощным фактором, обеспечивающим надлежащее исполнение своих обязанностей гражданами и должностными лицами.

Однако, значение, придаваемое позитивной ответственности как важнейшему средству обеспечения законности и правопорядка, при всех ее очевидных достоинствах, на наш взгляд, слишком преувеличено. Человек чудовищно несовершенен. Лишь немногие личности руководствуются соображениями совести и долга в повседневной жизни.Гибкость сознания позволяет большинству поступаться даже самыми жесткими нравственными принципами и, при определенных обстоятельствах, действовать вопреки закону.

Поэтому для соблюдения режима законности в государственном управлении требуются более существенные механизмы воздействия на нарушителей норм права. И таким средством выступает персональная юридическая ответственность. В традиционном ретроспективном понимании рассматриваемая категория характеризует ответственность за прошлое, совершенное противоправное деяние.Общепринятого взгляда на такой аспект правовой ответственности и, соответственно, ее понятия в научной литературе еще не сложилось.

Одни авторы юридической ответственностью считают обязанность отвечать или давать отчет за свои противоправные действия, другие - обязанность претерпевать определенные лишения, отрицательные последствия за противоправный проступок, третьи рассматривают ее как обязанность, но возникающую не из факта правонарушения, а в связи с принятием правоприменительного акта, четвертые связывают данное понятие с реализацией мер государственно- принудительного характера, пятые - со способностью субъекта давать отчет за свое противоправное деяние и претерпевать меры принудительного воздействия.

Подробнее см. Братусь Б.Н. Юридическая ответственность и законность.М 1976. С. 7-42. Кроме того, иногда под ответственностью понимают точно обозначенную компетенцию должностных лиц. Насколько мы видим, в большинстве случаев термином ответственность в юридической литературе обозначается разновидность юридической обязанности, что представляется нам ошибочным.

Правовая обязанность не может отождествляться с правовой ответственностью, так как правовая обязанность исполняется в принудительной форме вопреки воле обязанного лица. Добровольное же исполнение обязанности юридической ответственностью не является.Следовательно, ответственность - это не обязанность претерпевания последствий, проистекающих из правонарушения, а само их претерпевание в состоянии принуждения Там же. С. 103 Ответственность - это уже исполняемая под принуждением обязанность.

Обязанность может быть исполнена или не исполнена. Но когда наступает ответственность, то есть приводится в действие аппарат принуждения, выбора у ответственного лица нет - оно не может не выполнить действий, составляющих содержание реализуемой обязанности, или воздержаться от них. Там же. С. 76. Без ответственности обязанность становится юридическим ничто, благим пожеланием.Центральным вопросом теории ответственности является вопрос о ее основаниях.

Юридическая ответственность наступает не иначе как в случае совершения правонарушения, то есть при наличии в поведении субъекта состава правонарушения. Ребане И.А. О методологических и гносеологических аспектах учения об основаниях юридической ответственности Юридическая ответственность проблемы и перспективы.Тарту, 1989. С.7. Тезис о том, что без правонарушения не может быть ответственности, стал почти общепринятым в юридической литературе Исключения допускаются только применительно к гражданско-правовой ответственности - за вред, причиненный источником повышенной опасности Правонарушение - это деяние, нарушающее установленный правопорядок. Это акт поведения лица, противоречащий требованиям правовой нормы и приносящий вред. Правонарушение - это посягательство не на закон, а на отношения, которые его породили.

Отметим в этой связи, что следует различать понятия противоправности и правонарушения.Противоправным является такое поведение действие или бездействие служащего, когда он не исполняет или неправильно исполняет свои должностные обязанности, установленные нормативными правовыми актами, правилами внутреннего трудового распорядка, инструкциями и другими обязательными правилами, а также приказами и распоряжениями администрации.

Бездействие служащего может быть признано противоправным в том случае, когда на него возложена обязанность совершения определенных действий.Если же должностные обязанности не получили конкретизации в соответствующих актах, то противоправным следует считать поведение служащего, явно противоречащее интересам государства. Комментарий к Кодексу Законов о труде Российской Федерации.

М 1995. С. 167. Правонарушение включает в себя наряду с противоправностью элемент вины. Ефимова Л.Г. Ответственность и распределение убытков в расчетных отношениях Государство и право. 1995. 12. С. 27. Вина, как психическое отношение лица к своему противоправному поведению и его последствиям, означает осознание понимание лицом недопустимости своего поведения и связанных с ним результатов.

Хотя государственное принуждение к исполнению нарушенной обязанности является осуждением поведения обязанного лица не только при наличии его вины, и в случаях, предусмотренных законом, может быть направлено на такое упречное поведение, которое само по себе не противоправно, но нарушает субъективные права другого лица, все же принцип ответственности за вину - кардинальный принцип ответственности, и именно на этом условии построена данная работа.

Однако, перед нами не стоит задача исследования тонкой психологической, социальной и правовой природы вины, и мы не станем приводить дополнительные аргументы в доказательство этого принципа. Неблагоприятные последствия нарушения требований права формулируются в санкциях правовых норм. Оговоримся, что термин санкция обозначает различные явления.Во-первых, под санкцией понимают ту часть нормы, которая указывает на меры государственного принуждения в случае ее неисполнения.

Во-вторых, термином санкция обозначают и иные меры воздействия на участников правоотношения, как связанные, так и не связанные с принудительной акцией государства, но порождающие определенные, вытекающие из осуществления принадлежащих этим участникам прав невыгодные последствия для обязанного лица. Подробнее см. Братусь С.Н. Указ. соч. С. 130. Мы полагаем, что санкцией в точном смысле этого слова все же следует именовать лишь заложенную в юридической форме возможность угрозу государственного принуждения и наступления неблагоприятных последствий если они предусмотрены по отношению к обязанному лицу на случай неисполнения им правовой обязанности.

Когда правовая норма не обеспечена санкцией, реализация которой означает возможность привести в действие аппарат государственного принуждения в случае неисполнения предусмотренной нормой обязанности, когда принудительным способом вопреки воле обязанного лица нельзя осуществить принадлежащее другому лицу субъективное право, такая норма является неполноценной.

Там же. С. 75. Норма без санкции перестает быть мерой, масштабом поведения, поскольку выход за рамки возможного или должного поведения не повлечет за собой надлежащую реакцию, государственное осуждение и государственное принуждение, обеспечивающее в порядке обратной связи регулирование нарушенных отношений.Задача принуждения состоит в том, чтобы вновь ввести поведение в установленные для него границы либо, если это невозможно, путем возложения на нарушителя новой обязанности пресечь отклонение поведения от нормы как самим нарушителем, так и другими членами общества.

Там же. С. 68. Меры непосредственного принуждения к исполнению нарушенной обязанности зачастую являются последней инстанцией , охраняющей от нарушения нормы права. Реализация санкции, указанной в юридической норме, и есть юридическая ответственность.Юридическая ответственность - это исполнение обязанности на основе государственного или прировненного к нему общественного принуждения.

Там же. С. 85. Юридическая ответственность является частью правоотношения правовые последствия, возникающие между правонарушителем и государством в лице его компетентных органов. Но ответственность - не какое-то новое правоотношение, ибо остается в силе то же самое правоотношение, та же обязанность, которая существовала и ранее. Общая обязанность не совершать определенные действия не есть обязанность в конкретном правоотношении.Поэтому лишь при нарушении этой обязанности правоотношение возникает, и, разумеется, обязанность, содержащаяся в нем, может быть исполнена добровольно.

Уклонение от добровольного исполнения возникшей вследствие нарушения общего запрета обязанности влечет за собой юридическую ответственность.Определение юридической ответственности как опосредованное государственным принуждением исполнение обязанности охватывает все случаи нарушения обязанностей, является необходимой и достаточной основой для уяснения и практического применения категории ответственности. На этом фундаментальном положении строятся все наши последующие рассуждения о сущности персональной ответственности в государственном управлении.

Объектом должностного правонарушения выступает совокупность общественных отношений, обеспечивающих формирование и нормальное функционирование государственного аппарата.Под государственным аппаратом при этом следует понимать весь механизм государства, охватывающий органы государственной власти, органы государственного управления, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность.

Уголовное право России. Часть особенная. М 1993. С. 355. Однако, говоря о государстве , государственном аппарате , нельзя подразумевать под этими понятиями нечто единое и неделимое. Ведь существование государственной власти находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях.Если отвлечься от этого ее физического воплощения, она представляет собой лишь тень, воображение, простое название Маркс К Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 6. С. 287 Государство есть совокупная воля, свобода индивидуальных свобод носителей государственной власти.

Если можно так выразиться суверенная свобода свобод.Государство является коллективом должностных лиц государства - людей, реализующих политику государства, людей, имеющих личные амбиции, слабости и пороки. Осуществление государственной власти требует непрерывной, преемственной и компетентной работы профессиональных служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, называемой государственной службой.

Государственная служба включает в себя федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации, и государственную службу субъектов федерации, находящуюся в их ведении. Первичным, и в определенной степени обособленным, организационным элементом государственной службы является государственная должность.Государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Государственная должность характеризуется установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий соответствующего государственного органа и денежным содержанием. А напоминать о том, что всякая государственная должность есть ответственная должность, подконтрольная и подотчетная интересам государства и общества, наверное, излишне.

Законом Об основах государственной службы государственные должности подразделены на три категории. Категорию А составляют государственные должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.Собственно государственную службу несут лица, замещающие государственные должности категорий Б и В . К категории Б относятся государственные должности, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории А , причем государственная служба на этих должностях ограничена сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие государственные должности высшей категории.

Наконец, государственными должностями категории В являются должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Государственная должность категории Б или В , включенная в Реестр государственных должностей государственной службы, образует государственную должность государственной службы. Государственным служащим считается гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта федерации.В целях технического обеспечения деятельности государственных органов в их штатное расписание могут включаться должности, не относящиеся к государственным должностям. Деление должностей по объему полномочий на собственно должностных лиц и иных служащих, имеет большое юридическое значение.

Очевидно, что не все должностные лица относятся к служащим, а те из них, которые состоят на государственной службе, являются должностными лицами.Проведение четкого раздела между двумя названными категориями работников государственных органов необходимо прежде всего для решения вопроса о возможности их привлечения к ответственности за служебные правонарушения. На наш взгляд, основой классификации индивидуальных субъектов государственного управления является степень причастности того или другого должностного лица к процессу формирования государственной политики, возможность реализации собственной воли, частного интереса в общегосударственной воле путем совершения юридически значимых действий.

С этой точки зрения, если государственный служащий в том числе, государственный служащий, занимающий государственную должность , по определению, только проводит, реализует государственную политику, то должностное лицо прежде всего, должностное лицо, не состоящее на государственной службе государственную политику формирует.

Понятие должностного лица играет важнейшую роль при определении круга деяний, относимых к должностным правонарушениям.Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах.

М 1994. С. 5. Его легальная формулировка содержится в примечании к ст.170 Уголовного кодекса, в котором сказано, что должностными считаются лица, постоянно или временно осуществляющие функции представителей власти, а также занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, или выполняющие такие обязанности по специальному полномочию.Разъяснение этому понятию было дано Пленумом Верховного суда СССР в Постановлении от 30 марта 1990 г. Во-первых, к представителям власти относятся работники государственных органов и учреждений, наделенные правом в пределах своей компетенции предъявлять требования, а также принимать решения, обязательные для исполнения гражданами и организациями независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности.

Это должностные лица, наделенные полномочиями публичного характера, то есть распорядительной властью в отношении многих физических и юридических лиц, организационно им не подчиненных. Представители власти обладают функциональной властью вне рамок организации, в которой они состоят в должности.

При характеристике служебного статуса представителей власти, конечно, уместнее было бы использовать термин руководитель . Но дело в том, что нормативная лексика допускает его употребление, не вдаваясь в суть этого понятия.В проекте федерального закона О борьбе с коррупцией впервые предпринята попытка дать определение понятию руководителя как должностного лица, занимающего особо ответственное положение , то есть должностного лица, порядок назначения или избрания которого регулируется Конституцией Российской Федерацией, федеральными конституционными и иными федеральными законами, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации, а также лица, которому должностное лицо, занимающее особо ответственное положение, в установленном порядке делегирует реализацию отдельных своих полномочий. Такой подход нам кажется вполне оправданным.

Именно потому, что руководители наделены несравненно большими правами, чем другие должностные лица и могут действовать от имени и по поручению государства как внутри организации так и вовне ее, закон может и должен устанавливать повышенную ответственность за правонарушения, совершенные ими в связи с выполнением должностных обязанностей.

Во-вторых, под организационно-распорядительными обязанностями следует понимать функции по осуществлению руководства трудовым коллективом, участком работы и деятельности отдельных работников.

А под административно-хозяйственными обязанностями - полномочия по управлению или распоряжению государственным имуществом. Таким образом, должностные лица, своими действиями могут, вернее, не могут не создавать юридические последствия для организации, в которых они занимают должности.Вред, причиненный должностным лицом в результате противоправных действий всегда существенный вред, так как затрагивает интересы многих сторон, независимо от того, были ли направлены его действия на ущемление прав конкретного человека, группу лиц, организацию, государство или общество в целом.

В этом заключается высокая общественная опасность противоправного поведения должностного лица государства, независимо от степени вины и направленности, всегда противоречащего целям государства, дискредитирующего деятельность органов государственной власти.В юридической ответственности всегда выражается негативная реакция государства на поведение лица, совершившего правонарушение.

Райдла Ю.Э. Вопросы гражданско-правовой ответственности в условиях перестройки Юридическая ответственность проблемы и перспективы С. 49. При установлении и назначении ответственности принимает материальную форму государственный интерес, направленный на обеспечение стабильности и эффективности функционирования государства и государственных институтов.Персональная ответственность служит задачам преодоления отчуждения чиновника от требований должности, налагаемых высоким общественным положением.

Итак, выделим следующие признаки юридической ответственности. Во-первых, юридическая ответственность - это форма государственного принуждения и - при наличии вины - государственного осуждения нарушителя нормы права. Во-вторых, она применяется только к лицам, допустившим правонарушение. В-третьих, она может применяться только уполномоченными государственными и иными органами.В-четвертых, ответственность правонарушителей выражается в применении к ним предусмотренных законом мер воздействия.

В качестве пятого признака некоторые авторы называют общественное осуждение действий бездействия правонарушителя. Ефимова Л.Г. Указ. соч. РАЗДЕЛ 2 Виды и особенности применения мер юридической ответственности К ИНдивидуальным субъектам государственного управления В зависимости от характера несоблюдаемого запрета ответственность может быть моральной или правовой.Традиционно в российской правовой науке выделяют дисциплинарную, административную, уголовную, и имущественную гражданско-правовую виды юридической ответственности Иногда также особо выделяют материальную ответственность по нормам трудового права Принятое деление, нужно сказать, достаточно условно.

Конкретные или отсылочные нормы, предусматривающие ответственность, содержат все отрасли законодательства, таким образом, ответственность является общим правовым институтом.Отраслевые нормы ответственности имеют некоторые особенности, но все они характеризуются единством цели, функций, признаков, оснований.

Малеин Н.С. Об институте юридической ответственности Юридическая ответственность проблемы и перспективы С. 30. Одним из наиболее широко применяемых видов юридической ответственности является дисциплинарная ответственность. Она связана с наличием трудовых отношений работника с органом управления и служит цели обеспечения дисциплины труда.Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, то есть виновное нарушение правил, обязанностей службы, в частности, трудовой дисциплины.

Под нарушением дисциплины понимается противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него обязанностей. Бахрах Д.Н. Административное право. М 1993. С. 119 Комментарий к Кодексу Законов о труде Российской Федерации.М 1995. С. 191. Противоправными признаются такие действия бездействие , которые не соответствуют требованиям законодательства, либо прямо противоречат ему. Напротив, любые действия работника, соответствующие требованиям закона, являются правомерными и не могут быть квалифицированы как нарушение трудовой дисциплины.

Невыполнение подчиненными незаконных приказов руководителя и приказов, изданных с нарушением требований закона, также должно рассматриваться как правомерное, а не противоправное поведение. См. Комментарий к Кодексу Законов о труде Российской Федерации С. 191-192. Государственный служащий в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения распоряжения обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю.

Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствии руководитель, издавший распоряжение, в письменной форме подтвердит указанное распоряжение, государственный служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием.Ответственность за исполнение государственным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель.

Цели дисциплинарной ответственности достигаются с помощью применения различных мер дисциплинарного воздействия к нарушителям дисциплины труда, носящих название дисциплинарных взысканий.Дисциплинарные взыскания применяются, как правило, в порядке служебного подчинения, только определенным кругом субъектов линейной власти, в пределах их компетенции и установленного перечня таких взысканий.

Перечень дисциплинарных взысканий не может произвольно изменяться субъектами их применения.Бахрах Д.Н. Административное право С. 119. Это означает, что за должностной проступок органом или руководителем, имеющим право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы, в соответствии со ст.14 закона об основах государственной службы, на государственного служащего могут налагаться только следующие дисциплинарные взыскания в порядке усиления меры ответственности замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение.

До решения вопроса о дисциплинарной ответственности государственного служащего, он может быть временно но не более чем на месяц отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. В перечень не попало такое дисциплинарное взыскание как понижение в должности, предусмотренное п.12 Положения о федеральной государственной службе.По нашему мнению, в соответствии с принципом верховенства закона над административным актом, применение его должно быть исключено.

Общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности органов исполнительной власти, регулируются нормами административного права. Нормы административного права закрепляют широкий круг мер принудительного воздействия, применяемых в сфере государственного управления для обеспечения правопорядка.Хотя административное право - не единственная отрасль, охватывающая общественные отношения в связи с функционированием системы исполнительной власти, тем не менее его нормы имеют безусловный приоритет.

Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г. Государство и право. 1996. 1. С. 17. Потому характер ответственности служащих органов государственной власти за нарушение норм административного права отражает реальное состояние института юридической ответственности в государственном управлении.Для всех видов принуждения на основе административного законодательства характерно следующее 1 они по общему правилу используются в связи с непреступными правонарушениями 2 они применяются в ходе исполнительно-распорядительной деятельности, в административном процессе субъектами управления 3 виды, размеры принудительных средств, основания и порядок их реализации определяются нормами административного права.

Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права Государство и право. 1993. 2. С. 43. Основанием административной ответственности является административный проступок, то есть посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное умышленное или неосторожное действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

К ней привлекаются служащие, чаще всего должностные лица, за нарушение общеобязательных правил, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях и другими актами с административными санкциями, если их соблюдение вменено им в обязанность.

Иными словами, основанием административной ответственности служащих выступает деяние, которое одновременно расценивается и как административный, и как дисциплинарный проступок, что дало почву для появления концепции, различающей дисциплинарное принуждение и дисциплинарную ответственность по административному праву.Соглашаясь с тем, что указанная концепция имеет большое значение для объяснения природы дисциплинарной ответственности государственных служащих, подчеркнем, что она не может быть основанием для отрицания дисциплинарной ответственности как самостоятельного вида ответственности.

И прежде всего ввиду возникающего противоречия по поводу применения мер дисциплинарной и административной ответственности.Мерой административной ответственности, применяемой в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, предупреждения правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, является административное взыскание.

К служащим применяются только два административных взыскания предупреждение и штраф, которые налагаются субъектами функциональной власти.Тот факт, что административный проступок должностного лица одновременно является и нарушением им служебных правил, то есть дисциплинарным проступком, ставит вопрос о допустимости или недопустимости наложения на виновное должностное лицо сразу двух взысканий - и административного и дисциплинарного.

Законодательного решения по этому вопросу пока нет Если не принимать во внимание п.12 Положения о федеральной государственной службе, дословно звучащий Дисциплинарное взыскание не может быть наложено за деяние, за совершение которого законом предусмотрена иная ответственность . мнения же в научных кругах различны.Одни считают возможным сочетание дисциплинарных и административных взысканий за правонарушения, составляющие кумуляцию двух разных по правовой природе проступков.

В частности, полагают, что за одно и то же нарушение нельзя привлекать дважды или более лишь к аналогичному виду ответственности. Относительно разных видов ответственности - привлечение к одному из них не освобождает должностное лицо от другого вида ответственности. Другие, и мы разделяем эту позицию, утверждают обратное См. Ответственность в управлении.М 1985. С. 217-218 При кумуляции возможны сочетания не всех, а лишь определенных видов ответственности.

Достаточно сказать, что действующее законодательство как раз не допускает сочетания уголовной ответственности с дисциплинарной или административной ответственностью, ввиду того, что и дисциплинарные, и административные взыскания тоже имеют карательный характер.В соответствии с принципом non bis in idem Лат. не дважды за то же . вряд ли справедливо подвергать должностное лицо за одно противоправное деяние, содержащее признаки и административного, и дисциплинарного проступка, двойному наказанию.

Дисциплинарное взыскание не может быть факультативно возложено на должностное лицо, понесшее административную ответственность.С другой стороны, так как закон не в силах предусмотреть все случаи посягательств на существующий порядок управления, по аналогии с нормой ст.10 КоАП, гласящей, что административная ответственность наступает в случае, если перечисленные в Кодексе правонарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности, следует установить правило, согласно которому должностные лица несут дисциплинарную ответственность, если законом не предусмотрено иное. Уголовная ответственность является наиболее суровым видом юридической ответственности, соразмерно общественной опасности противоправного деяния, создающей для виновного лица серьезные правовые последствия в виде осуждения и уголовного наказания.

Посредством уголовной ответственности реализуются задачи уголовного законодательства.

Уголовная ответственность призвана предупреждать преступления, оказывать воспитательное воздействие на лиц, их совершивших. Уголовное право. Общая часть С. 76 Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях Законность. 1993. 3. С. 31. Уголовно-правовым средствам принадлежит важная роль в борьбе с преступностью в системе органов власти и управления, с посягательствами со стороны работников этих органов на охраняемый уголовным законом государственный интерес.Когда существенный вред государственным, общественным интересам либо интересам граждан причиняется должностным лицом при исполнении им служебных обязанностей, применяется уголовная ответственность за должностные преступления.

Уголовную ответственность можно определить как предусмотренные законом неблагоприятные последствия, налагаемые приговором суда на лицо, совершившее преступление, выраженные в самом факте осуждения или осуждения, сопряженного с наказанием и судимостью Уголовное право.Общая часть С. 77 По своему характеру уголовная ответственность заключается в государственном принуждении, соединенном с порицанием неправомерного поведения.

Государство налагает уголовную ответственность в принудительном порядке, вне зависимости от желания правонарушителя, его волеизъявления. Там же. С. 75. Основанием уголовной ответственности является наличие в деянии лица состава преступления, в данном случае - должностного преступления.В случаях, когда действия должностного лица, связанные с нарушением своих служебных полномочий, были совершены в целях предупреждения вредных последствий, более значительных, чем фактически причиненный вред, когда этого нельзя было сделать другими средствами, такие действия в соответствии с законодательством о крайней необходимости не могут быть признаны преступными.

Уголовная ответственность наступает только при наличии вины. В главе 7 Уголовного кодекса особо выделены следующие должностные преступления злоупотребления властью или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий, халатность, получение взятки, должностной подлог.

Принято считать, что должностные преступления объединены прежде всего по признаку субъекта преступления - должностного лица. Вместе с тем отметим, что субъектами таких преступлений, как дача взятки и посредничество во взяточничестве а также, туманно сформулированного в ст.175.1, нарушения антимонопольного законодательства , попавших в ту же главу Уголовного кодекса, чаще являются не должностные лица, а иные граждане.

Однако взаимосвязь таких преступлений, как получение и дача взятки, настолько очевидна, что включение соответствующих статей в одну главу Уголовного кодекса никогда не подвергалось сомнению.Поэтому мы вынуждены признать, что должностные преступления объединены не только по признаку нарушения виновным долга верности своим обязанностям, но и по признаку защищаемого объекта - нормального функционирования государственного аппарата Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах С. 41 Непосредственный объект должностного преступления составляют отдельные сферы деятельности аппарата, правильная работа его звеньев.

Уголовное право России.Часть особенная С. 355. В связи с этим отметим, что в главе 7 Уголовного кодекса Должностные преступления находятся лишь нормы, предусматривающие ответственность за так называемые общие должностные преступления, то есть такие, которые посягают на любую сферу деятельности государственного аппарата и могут быть совершены любым должностным лицом.

В отличие от них специальные должностные преступления имеют своим объектом конкретно обозначенную в нормах уголовного закона сферу и область деятельности государства например, нормальное функционирование органов правосудия и совершаются лишь определенной частью должностных лиц, непосредственно указанных в законе например, судьями, следователями и т.п Там же. С. 354. Учитывая, что такие преступления прежде всего посягают на иную группу общественных отношений осуществление правосудия, трудовые права граждан, интересы государственной собственности , а не только на функционирование государственного аппарата, нормы, их предусматривающие, помещены в иных главах Особенной части.

В качестве субъекта должностных преступлений закон называет должностных лиц. Деяния недолжностных лиц органов управления, за исключением совершенных в соучастии с должностными лицами, не могут квалифицироваться по статьям о должностных преступлениях.Их действия, противоречащие интересам службы, носят характер должностного служебного проступка либо, при наличии соответствующих признаков, могут представлять собой самостоятельный состав какого-либо из преступлений, кроме должностного.

Для них возможно наступление уголовной ответственности, например, за разглашение государственной тайны утрату документов, содержащих государственную тайну хищение имущества путем присвоения, растраты, мошенничества нарушение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений получение незаконного вознаграждения от граждан за выполнение работ, связанных с обслуживанием населения похищение или повреждение документов, штампов, печатей, бланков, совершенное из корыстных побуждений подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, штампов, печатей, бланков самоуправство и другие.

Между юридической ответственностью за нарушение уголовных и некоторых административных запретов и юридической ответственностью как принудительным исполнением позитивной обязанности имеется существенное, даже принципиальное, различие.

При нарушении этих запретов, как правило, речь идет не о принуждении к исполнению конкретной неисполненной обязанности это сделать уже невозможно , а об исполнении новой обязанности претерпеть наказание за содеянное, о личных и имущественных ограничениях, об общей и специальной превенции Общая превенция состоит в достижении и обеспечении стимуляции нормативно закрепленного поведения нормативное поощрение , специальная превенция - в применении собственно мер ответственности социального карающего воздействия к нарушителю нормы закона.

См. Ответственность в управлении С. 171 о перевоспитании и т.д. Эти черты уголовной, административной и отчасти дисциплинарной ответственности не следует переносить на имущественную ответственность, основное назначение которой - заставить выполнить нарушенную обязанность и восстановить имущественное положение потерпевшего.Братусь С.Н. Указ. соч. С. 119-120. Имущественная ответственность представляет собой один из видов юридической ответственности со всеми свойственными ей признаками.

Но если дисциплинарная, административная, уголовная ответственность носят карательный, то имущественная - правовосстановительный характер. Кроме того, применение мер имущественной ответственности к должностным лицам имеет существенную особенность, вытекающую из их служебного статуса.Дело в том, что гражданское законодательство, согласно ст.2 Гражданского кодекса, не применяется к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой.

Если субъектами дисциплинарной, административной, уголовной ответственности являются физические лица - граждане, рабочие, служащие, должностные лица, то субъектами имущественной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица. Однако применительно к отношениям, возникающим в сфере управления, субъектом имущественной ответственности может быть только юридическое лицо, а не должностные лица, рабочие, служащие или граждане.

Ответственность в управлении С. 233. Налицо случай несовпадения в одном лице непосредственного причинителя вреда и субъекта ответственности. Эта правовая коллизия разрешается следующим образом.Выработанное наукой гражданского права и многолетней судебной практикой положение о том, что государство отвечает за действия не только государственного органа, но и любого должностного лица этого органа, законодательно закреплено в ст.1069 Гражданского кодекса.

Как нами уже было отмечено, государство отвечает за свое должностное лицо вследствие того, что будучи особым образом организованным коллективом людей, оно проявляет себя через деятельность своих структурных подразделений, должностных лиц и просто работников - государственных служащих.Должностное лицо, осуществляя свои полномочия, действует не как индивид, а как полномочный представитель организации, и его действия влекут юридические последствия для нее - они признаются действиями организации Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права Государство и право. 1994. 3. С. 16 Если в результате действий должностного лица причинен вред будь то сотруднику государственного учреждения, постороннему гражданину или сторонней организации , предполагается, что вред причинен самим государством.

Субъектом правоотношений в подобных случаях является государство, а не должностное лицо, выступающее от его имени.Безусловно, совершая правонарушение, должностное лицо имеет возможность выбора между противоправным и правомерным поведением. См. Ребане И.А. Указ. соч. С. 25. В то же время, как указывал Ф.Энгельс, человек только в том случае несет полную ответственность за свои поступки, если он совершил их, обладая полной свободой воли Маркс К Энгельс Ф. Соч. Т. 21. С. 21 Состоя в трудовых отношениях с государством, неся службу, сопряженную с известными ограничениями, должностное лицо, фактически, жертвует своей свободой. Следует также иметь в виду, что жалование заработок работника государственного органа является его единственным источником дохода.

Поэтому государство обязано отвечать за действия своих должностных лиц, как за свои собственные, а не за чужие, в связи с чем оно не вправе предъявить к виновному должностному лицу регрессный гражданско-правовой иск Комментарий к Гражданскому кодексу РСФСР. М 1982. С. 523 вернее право на предъявление к лицу, причинившему вред, обратного требования регресса , оговоренное ст.1081 Гражданского кодекса, должно истолковываться, на наш взгляд, как возможность предъявления регрессного требования по нормам трудового законодательства ст.ст.119-122 КЗоТ Российской Федерации . Подлежащий возмещению ущерб по регрессному требованию определяется на общих основаниях, то есть в ограниченном или полном объеме.

Вопрос об удовлетворении регрессных исков разрешается судом. Комментарий к Кодексу Законов о труде Российской Федерации С. 183. Напротив, ущерб, причиненный работником не при исполнении трудовых обязанностей в свободное от работы или рабочее время, подлежит возмещению непосредственно виновным лицом по нормам гражданского законодательства, что исключает ответственность организации-работодателя за этот ущерб, а следовательно, и регрессную ответственность работника перед работодателем, в связи с отсутствием у него прямого действительного ущерба.

Таким образом, имеются юридические основания, позволяющие выделить особую разновидность имущественной ответственности, носящую в трудовом праве название материальной.

Если по характеру правового воздействия материальная ответственность родственна имущественной ответственности, то отличительной чертой ее является состояние субъекта ответственности в трудовых отношениях с организацией-работодателем, влекущее ограничение применения мер материального воздействия. Так или иначе, выделение материальной ответственности в самостоятельный вид юридической ответственности позволяет применять ее к должностным лицам, нанесшим ущерб государству, в независимости от того, привлекаются ли они за данный проступок к другим видам ответственности.

См. Комментарий к Кодексу Законов о труде.

М 1996. С. 108, 140 Ответственность в управлении С. 234. Материальная ответственность государственного служащего за ущерб, причиненный государству при исполнении трудовых обязанностей, является одним из важных средств защиты государственной собственности.Материальная ответственность наступает за служебный проступок, причинивший материальный ущерб организации, выражается в возмещении виновным служащим причиненного им вреда.

Материальная ответственность, как правило, бывает ограниченной, когда служащие, по вине которых причинен ущерб, несут ее в размере прямого ущерба, но не более своего среднего месячного заработка. Полная материальная ответственность означает, что ущерб возмещается в полном размере.К материальной ответственности виновные привлекаются либо администрацией, либо по ее иску судом.

Бахрах Д.Н. Административное право С. 119-120. На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что особенности применения мер юридической ответственности к индивидуальным субъектам государственного управления связаны с выбором, назначением и реализацией меры принуждения наказания . Ответственность в управлении С. 175. Наказание по замечанию К.Маркса есть не что иное, как средство самозащиты общества против нарушения условий его существования, каковы бы ни были эти условия Маркс К Энгельс Ф. Соч. Т. 8. С. 531 Поскольку речь идет о правовой категории, постольку очевидно, что наказание следует за нарушение таких условий жизни общества, которые имеют закрепление в правовых предписаниях и охраняются ими. Если термины наказание , кара и применяются только в уголовном законодательстве, то это совсем не означает, что обозначаемые ими понятия чужды другим отраслям.

Условия жизни общества, частные, общественные и государственные интересы охраняются всей системой права, законодательством всех отраслей, а не только уголовным.

Всякая юридическая ответственность есть наказание как реакция на нарушение интересов, охраняемых правом любой отрасли. Раздел 3 Характеристика иных видов персональной ответственности Юридическая ответственность не обладает всеми чертами и качествами социальной ответственности.Варул П.А Салумаа Э.Э. Юридическая ответственность и гражданский процесс Юридическая ответственность проблемы и перспективы С. 219. И это не случайно, ибо общественные отношения настолько сложны и разнообразны, что право имеет возможность охватить своим регулированием только малую их часть.

Поэтому в системе социальной ответственности юридическая ответственность выступает только ее видом. Наряду с юридической ответственностью также различают политическую и моральную разновидности социальной ответственности. Сферой применения политической ответственности является политическая деятельность.С юридической точки зрения, политическая ответственность - институт скорее обычного права, регулирующий отношения приобретения, удержания и передачи власти.

В праве политически господствующий класс, или, если угодно, политическая элита, стремится закрепить свое исключительное положение. Но так как политика - область целесообразного, возникает острейшая проблема ответственности правящих кругов за общественно приемлемое осуществление политики.Одним из важнейших средств согласования воли народа и планов административного аппарата является постоянно функционирующая политическая ответственность.

Ввиду того, что в России до сих пор не сложились политические традиции, становление института политической ответственности сопряжено с большими трудностями. В юридической науке власть исследуется преимущественно как объективная категория. Но власть проявляется также как субъективная категория.Властные полномочия реализуются людьми, причем в каждом случае конкретным руководителем. Процесс реализации властных полномочий можно охарактеризовать как волевой, умственный и эмоциональный, то есть осуществляемый как правомерно, так и с различными отклонениями, ошибками и злоупотреблениями Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении.

М 1990. С. 77 Процессы управления имеют механический характер, а потому личная власть должностных лиц является недостаточно ответственной. Устранить произвол должностных лиц может представительное правление с четким разделением властей.Оно превращает управление людьми из механического в персональное.

Преимущество представительного правления заключается в признании должностными лицами прав и достоинства личности. Представительная система управления дает гражданам возможность утвердиться в своих правах.Разделение власти на представительную, исполнительную и судебную уничтожает материальный источник деспотичного правления Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении С. 151 заключающийся в столь значительном неограниченном влиянии, что порочная воля единоличного руководителя распространяется на систему управления в целом.

Важнейшей конституционно-правовой гарантией обеспечения разделения властей и предупреждения злоупотреблений со стороны исполнительной власти остается механизм ответственного правления. Институт ответственности - один из главных элементов всей системы сдержек и противовесов.Энтин Л.М. Разделение властей опыт современных государств. М 1995. С. 101, 172. Поскольку в борьбе за власть участвуют конкретные индивиды, что нами уже было отмечено, то объективное отражение получают здесь прежде всего частные политические интересы.

Вообще, группа, коллективный интерес в политике - величина непостоянная.Отсюда, проблема разделения властей в курсе рассмотрения объявленой темы интересует нас в связи с реализацией посредством механизмов сдержек и противовесов именно персональной политической ответственности. Особой формой политической ответственности является ответственность, установленная нормами государственного права, или конституционная ответственность лиц, занимающих высшие государственные должности.

При этом следует отметить, что круг лиц, в силу служебного положения принимающих от имени государства важнейшие решения по тем или иным вопросам, не так уж велик.По сути дела речь может идти о конституционной ответственности высших должностных лиц исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Подчеркнем - персональной конституционной ответственности, потому что действительную ответственность в делах большой политики может нести только один-единственный руководящий министр, а отнюдь не анонимная коллегия Цит. по Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. М 1983. С. 313 как справедливо отмечал в этой связи канцлер Отто фон Бисмарк.Анализируя указанную категорию с точки зрения взаимосвязи с политики и права, мы пришли к пониманию того, что оснований политической ответственности, как таковых, не существует.

Политическая ответственность, по большому счету, есть принуждение внеправовое, обусловленное несовпадением взглядов субъектов политической борьбы по поводу осуществления государственной политики и расстановкой политических сил на настоящий момент времени. Отсюда конституционная ответственность может наступать как при наличии в деянии ответственного лица состава правонарушения, так и при его отсутствии.Более того, конституционная ответственность - это тот особенный случай применения мер ответственности, когда требование обязательного наличия вины при совершении правонарушения сузило бы диапазон ее применения и исказило социальное назначение данного вида ответственности. Это противоречие порождает, на наш взгляд, двоякое толкование конституционной ответственности.

С одной стороны, конституционная ответственность - это ответственность за ненадлежащее осуществление публичной власти.Дмитриев Ю.А Измайлова Ф.Ш. Проблема контроля и ответственности в деятельности органов государственной власти Государство и право. 1996. 4. С. 89. Общими чертами, позволяющими соотнести конституционную ответственность с юридической ответственностью, являются отрицательная оценка государством деятельности должностного лица, а также мера принуждения, реализация санкции правовой нормы.

Но у конституционной ответственности есть и специфические черты, отличающие ее от других видов ответственности и характеризующие ее как достаточно самостоятельный вид. Используемый нами термин конституционная ответственность совершенно не означает, что речь идет о всякой ответственности за нарушение Конституции или вообще любых норм конституционного права, либо о всякой ответственности, упомянутой в Конституции.

Известно, что нормы конституций и других источников конституционного права регулируют весьма обширные по масштабам общественные отношения и многие из них обеспечены санкциями норм других отраслей права.Нарушение конституционных положений может влечь и уголовную, и административную, и дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность в зависимости от характера правонарушения, статуса его субъекта и процедуры применения.

Иначе говоря, конституционная ответственность может наступать за нарушение конституции, но не всякая ответственность за ее нарушение является конституционной ответственностью.Шон Д.Т. Конституционная ответственность Государство и право. 1995. 7. С. 37. С другой стороны, конституционную ответственность можно рассматривать как организационную и процедурную сторону политической ответственности, совокупность процессуальных, а не материальных норм. В этом смысле конституционная ответственность становится весьма подвижной категорией, регулирующей отношения прекращения полномочий политически ответственного должностного лица и передачи власти, в том числе без юридических на то оснований иначе - совершения правонарушения . Механизм политической ответственности в государственном управлении таким образом должен представлять собой взаимодействие субъекта политической ответственности и политических учреждений, обладающих правом подвергать его деятельность политической оценке.

Теоретически, специальные функции контроля за деятельностью исполнительной власти, выступая таким образом в качестве своего рода судебного или квазисудебного органа, может осуществлять парламент.

При наличии конкретных оснований, предусмотренных в конституции или специальном законе, именно орган общенародного представительства принимает решение о привлечении к ответственности главы государства, членов правительства и иных высших должностных лиц. Мерой политической и конституционной ответственности является отстранение должностного лица от занимаемой должности.

Здесь важно понимать, что назначение конституционной ответственности все-таки не сводится к наказанию.Главное - стимулировать позитивную деятельность ее потенциального субъекта, и лишь в противном случае - сменить одно руководящее лицо другим.

При этом добровольную отставку должностного лица политической ответственностью считать нельзя так как если она не является способом ухода от ответственности, то может выступать моральным самонаказанием или актом защиты чести и достоинства . Привлечение к политической ответственности не исключает применение к отстраняемому от должности лицу при наличии в действиях, повлекших политическую ответственность, состава правонарушения, мер юридической ответственности.

Подчеркнем, что субъектом конституционной политической ответственности ни при каких условиях не могут быть должностные лица, отнесенные законом Об основах государственной службы к категории В . Нельзя считать, что политическую ответственность несут и должностные лица категории Б , хотя отстранение от должности непосредственных руководителей этих должностных лиц влечет их увольнение.Своеобразный иммунитет лиц, замещающих государственные должности категорий Б и В , определяется принадлежностью к государственной службе.

Подразделение государственных должностей на категории А , Б и В , таким образом, служит целям обеспечения стабильности государства и преемственности государственной власти. Это положение, при прочих равных условиях, должно способствовать сохранению государства с уходом очередного руководителя. На реализацию механизма ответственности, применительно к отдельной категории должностных лиц, отложило отпечаток федеративное устройство российского государства.Здесь имеется в виду ответственность высших должностных лиц органов исполнительной власти субъектов федерации президентов республик, мэров гг. Москва и Санкт-Петербург, глав администраций правительств , губернаторов краев, областей, автономных округов, автономной области.

Проблема подобного рода возникла с приобретением субъектами Российской Федерации равного статуса, закрепленного ч.1 ст.5 Конституции, и установлением обязательной выборности высших государственных должностей субъектов Российской Федерации.

Впервые такое условие функционирования исполнительных органов государственной власти субъектов федерации, как выборность глав администраций, было закреплено в ч.2 ст.36 закона Российской Федерации О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации от 5 марта 1992 г. Ввиду того, что решение вопроса о назначении выборов глав администраций краев, областей, городов федерального значения, автономных округов, автономной области зависело от Президента Российской Федерации, процесс, естественно, по политическим соображениям, несколько затянулся. В соответствии