Правоведение. Понятие и сущность государства

Правоведение

Лекции

Тема 1.Понятие и сущность государства.

План занятия:

Понятие и признаки государства.

Типы и формы государства.

Теории происхождения государства.

Функции государства, их классификация.

Форма государства.

Формы правления.

Формы государственного устройства.

Формы политического режима.

Правовое государство : понятие и признаки.

Общие положения о государстве и государственной власти Понятие и сущность государства Сущность государства Государство занимает в обществе центральное положение и играет в нем главную роль. По характеру государства можно…

Понятие государства

Государство – это особая организация публичной, политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил, всего народа),… Государство и общество не тождественны. Государство выделилось из общества на…  

Признаки государства

Основные признаки государства

Государство не единственная организация, осуществляющая управленческие функции в обществе. Но от других организаций государство отличают следующие основные признаки:

􀀹 Территория. Это территориальная организация власти, т.е. власть государства распространяется в пределах государственных территориальных границ, оказывает регулятивное воздействие на всех лиц, находящиеся на территории государства, независимо от их гражданства, национальной принадлежности, профессии иных

особенностей.

Народ.. Это население, проживающее на определенной территории, имеющее определенную связь с государством (гражданство, подданство).

􀀹 Публичная власть. Государство обязательно формирует публичную власть, выделенную из общества, и не совпадающую с населением страны.

Дополнительные признаки государства

􀀹 Суверенитет, или суверенная организация власти. Государственный суверенитет означает самостоятельность, независимость государства в… суверенитета других государств. В широком толковании термин… отношениях.

Типы государства: понятие и виды

выделение типов государства и их смены в процессе исторического развития человечества и цивилизационный подход, в его основе лежит типология…   Формационный (исторический) тип государства – это совокупность основных, важнейших черт государства определенной…

Выделяют следующие виды

Рабовладельческое государство

Рабовладельческое государство есть особая организация политической власти господствующего класса – класса рабовладельцев, владеющих средствами производства, направленная на угнетение, подавление сопротивления эксплуатируемого большинства.

В нем было три класса: рабовладельцы (господствующий класс) и рабы (угнетенный класс) - это два основных класса, а также свободное неимущее население. Функция этого государства - защита собственности рабовладельцев. Большинство рабовладельческих

государств Европы возникли и существовали как города-республики. Необходимость такой формы государства была связана с тем, что только так можно было выявить общеклассовую волю собственников средств производства. Потребность урегулировать интересы массы

людей, равных по отношению к собственности, вызывала появление достаточно сложных и разработанных правовых систем, основным источником права в которых становились разрабатываемые органами государства законы.

Феодальное государство

На определенных этапах развития феодального права важное значение имело третье сословие - городское население. Положение последних отличалось от положения рабов в сторону увеличения личной свободы. Однако суть… раздробленности в каждой местности действуют свои обычаи. Обычаи нередко кодифицируются (Русская Правда, Салическая…

Капиталистическое государство

научно-технической революции. В современном западном обществе за счет акционирования сокращается доля «чистой» частной собственности, т.е. меняется… Хотя государственная власть находится в руках класса буржуазии, постепенно…

Социалистическое государство

политике интересы широких слоев населения. Однако большинство теоретических предпосылок на практике не подтвердилось. В конечном счете… И как всякое «восточное общество», СССР также приобрело застойный характер,… Похожие процессы происходили и в других странах, строивших социалистическое общество.

Теории происхождения государства

Возникновение государства сложный и длительный процесс. Существует множество теорий происхождения государства, объясняется различным временем их создания, разнообразием взглядов авторов и факторов ,оказавших влияние на их появление.

Основные теории:

Теологическая (религиозная ) теория

Сторонники(Фома Аквинский; Аврелий Августин)

Суть теории :государство возникло по воле Бога , его власть вечна , незыблема , свята не зависит от воли человека и является выразителем воли Бога на земле , поэтому народ обязан ему подчиняться.

Достоинства теории :Единая роль религии в формировании государства. Препятствует насилию , революциям , гражданским войнам ,переделу власти и собственности. Способствует укреплению гражданского согласия в обществе и усилению духовности.

Недостатки теории :Ненаучна

 

Патриархальна теория

Сторонники(Аристотель, Филмер ,Конфуций)

Суть теории: государство возникло по модели семьи , своеобразная большая семья , состоящая из множества обычных семей. Власть правителя является продолжением отцовской власти в семье. Монарх является отцом всего народа, действует во благо подданных, охраняет и защищает их.

Достоинства теории: Частично имеет научную основу( семья , родственные кланы сыграли значительную роль в формировании ряда государств), способствует сплочению общества , почитанию государственной власти .

Недостатки теории : Прямое отождествление государства и семьи , власти монарха и отца .Монарх –представитель публичной власти , отделенной от народа ,он не является родственником подавляющего большинства населения , власть его сильно формализована , осуществляется через чиновников , подкреплена законами и опирается на аппарат принуждения.

 

Органическая теория.

Сторонники: ( Спенсер , Вормс )

Суть теории :государство возникает и развивается подобно биологическому организму , люди образуют государство как клетки – живой организм, государственные институты подобны частям организма , правители – головной мозг ,коммуникации-транспорт, финансы –кровеносная система, рабочие и крестьяне –руки ,ноги .Между государствами ,как в живой среде , идет конкуренция ,и в результате естественного отбора выживают самые приспособленные ,а все ненужное отсекается.

Достоинства теории :Восприятие государства как единого целого , взаимосвязанного организма .Признание роли конкуренции государств в совершенствовании их внутреннего механизма. Эволюция человеческих групп частично напоминает эволюцию живых существ .Оригинальность теории.

Недостатки теории :Не все биологические законы применимы к обществу и государству. Государство является организмом социальным.

 

Договорная теория

Суть теории : В основе государства лежит общественный договор , смысл в следующем : первоначально люди находились в до государственном ( первобытном… Люди передают ему часть естественных прав , чтобы оно соблюдало порядок и… Достоинства теории: Договоры действительно имели место , заключались договоры правителей с элитой общества…

Ирригационная теория

Сторонники (Виттфогель )

Суть теории : Государство возникло для организации ирригационных работ. В странах Древнего Востока , земледелие было не возможно без организации орошения и массового строительства крупных оросительных систем в долинах рек.

Крестьянин индивидуалист , а также группа крестьян не могли использовать самостоятельно ресурсы крупных рек для ведения хозяйства т к для рытья каналов , строительства плотин была необходима мобилизация усилий всех людей , живущих вдоль реки.

Достоинства теории :Первые государства действительно возникли в долинах крупных рек и имели в своем появлении ирригационную основу.

Недостатки теории :Данная теория не применима к большинству других стран с холодным климатом , в которых ирригация не играла роли в экономике.

 

Психологическая теория

Сторонники (Петражицкий , Фрейд)

Суть теории: Государство возникает вследствие особенностей психики людей (желании –одних быть защищенными и подчиняться более сильным , а других более сильных –повелевать , оказывать психологическое воздействие на массы ,а также желание отдельных членов общества не подчинятся обществу , бросить ему вызов , сопротивляться власти , совершать преступления .)

Достоинства теории :Стремление к общению, доминированию, подчинению действительно свойственны человеческой психике и вполне могли оказать влияние на процессы образования государства .

Недостатки теории :Теория не учитывает другие факторы , благодаря которым возникло государство-социальные , экономические.

 

Теория насилия

Сторонники(Шан Ян, Тард )

Суть теории : Государство возникло путем насилия одних членов общества над другими членами общества внутри одного государства, одних государств над другими. Насилие выражалось в присвоении материальных благ и средств производства сильным (вооруженным ) меньшинством , расширении территорий.

Для поддержания установленного порядка , завоеванных благ ,требовалось насилие –армия , чиновники.

Достоинства теории : Насилие – ключевой инструмент образования государства и поддержания власти. Сбор налогов , правоохранительная деятельность , комплектование вооруженных сил – основные факторы на которых основывается государство.

Недостатки теории :Насилие не единственный фактор , повлиявший на появление государства.

Экономическая (Марксистская –классовая)теория

Сторонники ( Маркс, Энгельс , Ленин.)

Суть теории :Государство возникает в результате развития производительных сил, появления прибавочного продукта , частной собственности , публичной власти , разделения общества на классы .Государство необходимо чтобы проводить в жизнь волю господствующего класса .

Достоинства теории :Классовый подход близок к реальной жизни ,экономические факторы сыграли значительную роль в образовании государства.

Недостатки теории :Появление государства объясняется слишком односторонне( упрощенный экономизм ) Не правильно рассматривать государство как аппарат господства экономически сильных классов над другими.

 

4. Функции государства , их классификация.

Понятие функций

Функции государства – это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним целей и задач, отражающие сущность и социальное назначение государства.

Если цель государства – это то, к чему стремится общество, а

задачи государства – средства достижения этих целей, то функции – это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач.

Следовательно, цели и задачи определяют функции. Содержание функций показывает, что делает данное государство, чем занимаются его органы, и какие вопросы они преимущественно решают.

Функции государства необходимо отличать от функций отдельных государственных органов. В осуществлении функций государства участвуют все его органы.

 

 

Виды функций

(внешняя функция). Внутренние функции государства проявляют себя в экономической, политической,… целостную организацию общества, но уже обращенную не внутрь, а вовне его жизнедеятельности.

Формы государства.

принадлежность государственной власти, ее субъекта, ответить на вопрос, кто ее осуществляет, то изучение формы государства проливает свет на то, как… государственной власти и т.д. Форма государства, т.е. устройство государственной власти, ее организация, всодержательном отношении выступает в…

Формы правления.

Понятие формы правления и ее виды

Под формой правления понимают организацию верховной государственной власти, в особенности высших и центральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, длительность их полномочий, взаимоотношения с населением,

степень участия последнего в их формировании.

Аристотель разграничивал формы правления в зависимости от того, осуществлялась ли верховная власть единолично (монархия), ограниченным числом лиц (аристократия), либо всем населением (демократия). Указанный критерий используется и в настоящее время:

формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть одним лицом или принадлежит выборному коллегиальному органу. В связи с этимвыделяют монархические и республиканские формы правления.

 

Монархия

Монархия (от греческого monarchia - единовластие)- это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного…   Неограниченная (абсолютная ) монархияВласть передается по наследству; осуществляется бессрочно, т.е. пожизненно; не…

Конституционная монархия -это республика, где в дань традициям сохранен институт монарха.

 

Республикой называется(от латинского reS publica - государственное, общественное дело) - это форма правления ,при которой верховная власть принадлежит органам , избираемым всенародно в ходе прямых или косвенных выборов на определенный срок и предусмотрен механизм юридической ответственности высших должностных лиц

Признаки республики:

1) выборность власти;

2) ограниченность срока полномочий власти;

3) зависимость от избирателей.

Известны три разновидности : парламентарные , президентские и смешанные республики.

 

В парламентарной республике (Германия ,Италия , Венгрия и др) Верховная власть принадлежит парламенту ,правительство формируется парламентом из числа представителей партии ,получившей большинство в парламенте , и ответственно перед ним .Президент, как правило избирается не всенародно , а парламентом или специальной коллегией ,образуемой парламентом.

Президентская республика (США ,Мексика )

Для нее характерны

Доминирующая роль президента в системе органов государственной власти ,всенародное ( прямое или косвенное) избрание президента , наделение его широкими полномочиями ,соединение в его руках полномочий главы государства и главы правительства, ответственность правительства и перед президентом и перед парламентом , но решающая роль в формировании правительства принадлежит президенту.

 

Смешанная республика (Россия , Франция , Португалия ,Украина ,Польша) Сочетает в себе черты президентской и парламентской:

Президент избирается на всеобщих выборах ,президент и парламент обладают примерно одинаковой силой, правительство формируется совместно президентом и парламентом , имеется должность премьер-министра ,правительство несет двойную ответственность и перед президентом и перед парламентом.

 

Формы государственного устройства.

Понятие и виды формы государственного устройства

Под формой государственного устройства понимают административно-территориальную организацию государственной власти, характер взаимоотношений между государством и составляющими его частями, между отдельными частями

государства, между центральными и местными органами.

Форма государственного устройства как элемент формы государства, характеризует внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловливает определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей. Форма государственного устройства тесто связана не только с публичной властью, но и с еще одним существенным свойством государства – территориальной организацией населения.

В зависимости от территориального устройства государство можно

рассматривать как:

1. унитарное, т.е. единое государственное образование

2. федерация, т.е. союз относительно самостоятельных в правовом отношении государственных образований

3. конфедерация, т.е. государственно-правовое объединение, союз суверенных государств. В отличие от федерации, конфедерации создаются для достижения определенных, ограниченных целей в пределах известного исторического периода.

Один из важнейших вопросов при любой форме государственного устройства – это распределение полномочий между центром и периферией, создание условий и механизмов, позволяющих минимизировать межэтнические и межрегиональные конфликты, обеспечить социально-экономическое и политико-правовое развитие.

Унитарное государство

Унитарное государство - простое, единое государственное образование, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками

государственного суверенитета. Отличающиеся известным своеобразием, административно-территориальные единицы своего собственного законодательства и особого судоустройства. В нем существует единая система высших органов и единая система

законодательства, как, например, в Польше, Венгрии, Болгарии, Италии.

Федерация

Это сложное союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности.

Это сложное государство, представляющие собой союз ряда

государств - членов федерации. Образуются общие для всей федерации высшие органы власти и органы управления, причем сохраняются высшие органы власти и управления у каждого из государств – членов федерации. Кроме того, члены федерации могут иметь

собственное законодательство, судебную, налоговую системы.

Федерации могут быть построены по территориальному (США) либо по национально-территориальному принципу (Россия).

Государства, образующие федерацию, называются ее субъектами. Субъекты, как правило, обладают одинаковым правовым статусом, но могут быть и исключения (как в России).

Конфедерация

Конфедерация - временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей. Конфедерация не обладает суверенитетом, ибо отсутствует общий для объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и отсутствует единая система законодательства. В рамках

конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились, и лишь координирующего свойства. Суверенные государства,

образовавшие конфедерацию, остаются субъектами международно-правового общения, имеющими собственное гражданство, системы органов власти, управления и правосудия.

Акты, принимаемые на уровне конфедерации, требуют своего одобрения высшими органами государственной власти государств, входящих в конфедерацию.

 

Формы политического режима.

Понятие и виды политического режима

Политический режим – это совокупность приемов, методов и способов с помощью которых осуществляется государственная власть. На разных исторических этапах существуют различные виды политических режимов.… деспотические, теократически-монархические, аристократические, олигархические режимы, режим рабовладельческой…

Демократический режим

Демократический политический режим может предусматривать прямое участие населения в решении государственных вопросов (прямая или непосредственная… Демократический политический режим означает гарантированность провозглашенных прав и свобод, прочную законность и правопорядок, существование различных форм собственности и…

Антидемократические режимы

режима демократии, а именно: господство одной политической партии или движения; одной «официальной» идеологии; одной формы собственности; сведение к… К антидемократическим режимам относят тоталитарные и авторитарные режимы Тоталитарный режим характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни, полным…

Правовое государство.

недопущения ее злоупотреблений. В идее правового государства можно выделить два главных аспекта: 1) свободу человека, наиболее полное обеспечение его прав;

Тема 2.Понятие и сущность права.

План занятия:

Сущность, понятие и признаки права.

Функции права.

Теории происхождения права.

Форма права.

Социальные нормы :понятие, классификация, виды.

Структура и виды норм права.

Система права: понятие и структурные элементы.

Источники права : понятие и виды.

Основные правовые системы мира.

Международное право.

Сущность, понятие и признаки права.

Выразить в праве интересы всех представителей этого народа объективно не возможно. Могут быть нормы, идущие в разрез с желаниями отдельных членов… Право есть публичная форма согласования интересов, средство достижения…  

Право есть совокупность исходящих от государства общеобязательных, формально определенных норм, выражающих общественную (государственную) волю и направленных

на регулирование поведения людей и их сообществ в целях нормального развития и функционирования общества.

Признаки права

1. Право всегда связано с государством, как официальным представителем всего общества и направлено на регулирование общественных отношений. 2. Право имеет нормативный характер, т.е. состоит из норм. 3. Право характеризуется общеобязательностью, в нем изначально заложен момент императивности (обязательности).

Функции права

Главное предназначение права состоит в создании и обеспечении правопорядка, в чем заинтересованы общество, государство, граждане. Право придает… На юридическом уровне право выполняет регулятивную (развитие общественных… Регулятивная функция имеет первичное значение, носит творческий характер. Формами осуществления этой функции…

Теории происхождения права.

Происхождение права наряду с происхождением государства с древ­нейших времен было предметом изучения и дискуссий. Было создано множество_теорий происхождения права. Это многообразие можно объяснить различным временем их создания, разнообразием взглядов их ав­торов и факторов, оказавших влияние на появление права. Часто тео­рии происхождения права созвучны с теориями происхождения государства(например теологическая, психологическая и т. д.).

 

Теологическая теория происхождения права (Фома Аквинский).

Право — это вечное явление, созданное Богом. Представители этой теории считают, что существует высший божественный закон, который должен лежать в" основе позитивного права, создаваемого государством.

Сильная сторона данной теории в том, что в ее основе лежат христи­анская мораль, христианские заповеди: "Не убий", "Не укради".

 

Недостаток состоит в том, что существование Бога не поддается на­учному доказательству, поэтому всегда найдутся сомневающиеся в данной теории.

 

Естественно-правовая школа (Г. Гроций, Т. Гоббс, Дж. Локк, Вольтер, Ш. Монтескье, Ж.Ж. Руссо, АН. Радищев и др.).

  естественное право существует объективно, независимо от государства (например…  

Нормативистская теория происхождения права (Г. Кельзен).

охраняемых им. Нормативное правопонимание основывается на теорий позитивного права, отождествляющего право и закон" Нормы зако­нов составляют иерархическую пирамиду. Ее вершина — конституция.

Социологическая теория происхождения права (Иеринг, Л. Дюги, Е. Эр-лих, Р. Пауид).

Представители этой школы права проводят границу между правом и законом.

Предписания закона становяться живым, действую­щим правом, когда они

фактически начинают применяться на практике. Важнейшее значение имеет

судебная и арбитражная практика, свобода су­дейского решения, право в контексте

социальных отношений. Теорию оце­нивают с точки зрения ее пользы.

 

Сильная сторона теории в том, что большое значение придается изуче­нию эффективности права, правоприменительной практике.

 

Ее недостаток в том, что она не учитывает опасности произвола со стороны судебных и административных органов.

 

Психологическая теория происхождения права (И. Петражицкий, Г.Ф. Кнапп, Г. Тард)

. В эмоциональном состоянии в психике людей лежат причины возникновения

права. Человеку свойственно, вступая в различные отношения, испытывать

определенные правовые чувства: что он должен сделать, что от него ждут.

Эти эмоциональные переживания человека Петражицкий назвал

императивно-атрибутивными. Комплекс этих переживаний составляет так

называемое интуитивное право. Всякое право, существующее вне сознания

человека, есть фиктивное социаль­ными явлениями, обществом.

 

Достоинство данной теории состоит в том, что в процессе создания права учитываются:

/ психологические факторы;

правосознание общества; правовая культура;

социальная психология.

 

Недостаток теории заключается в преувеличении роли психологиче­ских факторов, недостаточном внимании социально-экономическим причинам как факторам происхождения права.

 

Форма права.

Понятие формы права

Право в юридическом значении предстает как позитивное право, создаваемое людьми, общественными образованиями и выраженное в законах и других источниках. Одним из признаков права выступает его формальная определенность. Правовые нормы должны быть

обязательно объективированы, содержаться в тех или иных формах, являющихся способами их существования.

 

Форма права – это способ выражения вовне государственной воли, юридических правил поведения.

Выделяют три основных формы права: обычное право, право судей и право законодателя.

Обычное право

Здесь формирующим началом для юридических норм является обычай – это исторически сложившееся правило поведения, содержащееся в сознании людей и вошедшее в привычку в результате многократного применения. Эти обычаи, обосновывающие и оправдывающие

поведение людей, в ряде случаев получают юридическое признание и рассматриваются правителями, судьями в качестве достаточного критерия юридических прав и обязанностей.

Тогда то и складывается обычное право – исторически первая и наиболее тесно связанная с самой жизнью форма позитивного права.

Право судей

может стать образцом, примером (юридическим прецедентом) для подобных жизненных случаев. Юридический прецедент – это судебное или административное… руководствуются при разрешении схожих дел. Таким путем формируется право… Право законодателя (право закона)

Социальные нормы :понятие , классификация, виды.

Понятие и классификация социальных норм

Нормы права являются не единственным регулятором общественных отношений . Наряду с нормами права общественное поведение регулируют и другие нормы , принятые в обществе и имеющие не меньшее значение , чем нормы права. Данные нормы получили название социальных норм .

К социальным относятся нормы:

Морали ; религиозные ; обычаи ; общественных организаций ;профессиональных групп ,этикета, неформальные отдельных социальных групп.

Виды социальных норм

Нормы морали имеют следующие особенности : Не подкреплены принудительной силой государства ,но имеют сильное общественное… Религиозные нормы – нормы поведения ,установленные определенной религией.

Структура и виды норм права

Структура нормы права –является первоосновой правовой системы, имеют внутреннюю структуру порядок изложения правовой нормы , взаимосвязь и соотношение ее элементов

Правовая норма имеет трехчленную структуру.

Гипотеза –элемент нормы права ,который указывает на условия или обстоятельства ,при наличии которых реализуется диспозиция нормы. Она согласует общий вариант поведения с конкретным случаем, временем ,местом.

Гипотеза может быть :

Простой-указывает одно конкретное обстоятельство;

Сложной –указывает комплекс обстоятельств, при наступлении которых реализуется норма права;

Альтернативной – содержит несколько обстоятельств, при наступлении хотя бы одного из которых правовая норма начинает действовать.

Диспозиция - элемент нормы права ,который содержит само правило поведения ,права и обязанности субъектов правового общения , т. е. определяет меру дозволенного и должного поведения .

Диспозиция может быть :

Простой –содержит один , абсолютно определенный вариант поведения ;

Альтернативной- указывает на возможные варианты поведения , которые могут выбрать участники правоотношения ;

Бланкетной- отсылать субъектов правоотношения к другим нормам.

Санкция - элемент нормы права ,который устанавливает неблагоприятные последствия на нарушителя нормы .

К отдельным видам санкций относятся :

Абсолютно определенные-содержит конкретный вид наказания ;

Относительно определенные-указывает пределы размера наказания , либо минимальный либо максимальный;

Альтернативные-указывают различные виды наказания , из которых правоприменитель должен выбрать необходимое.

Структура нормы права Если (гипотеза )- то (диспозиция )- иначе (санкция )

Виды норм права ,

По характеру предписываемого поведения :

Обязывающие (предписывают совершить определенные действия , например платить налоги )

Запрещающие (например запрет подвергать других пыткам )

Уполномочивающие (предоставляют определенное право –право на образование )

По категоричности предписания :

Императивные (представляют собой категорические предписания , допускают один вариант трактовки Императивными являются нормы уголовного ,административного , финансового права )

Диспозитивные (предписывают вариант поведения ,но при этом предоставляют субъектам возможность самостоятельного выбора варианта в законных пределах.

Диспозитивные нормы распространены в Гражданском , семейном праве)

В зависимости от цели :

Регулятивные (предписания, устанавливающие права и обязанности участников правоотношений )

Охранительные ( предписания ,регулирующие общественные отношения , которые связанны с юридической ответственностью и применением мер государственного принуждения )

В зависимости от предмета регулирования ( отрасли , к которой принадлежат):

Конституционные ; уголовно –правовые ; административные ; гражданско-правовые ; трудовые и др.

В зависимости от субъекта ,создавшего :нормы Конституции ;нормы законов ; нормы подзаконных актов ; делегированные нормы права ( изданы органом местного самоуправления , иным органом по поручению компетентного государственного органа )

По степени определенности :

Абсолютно –определенные ( формулируют единственный возможный вариант поведения )

Относительно –определенные( устанавливают ряд вариантов поведения , при этом дают возможность выбрать один из них в пределах нормы )

По способу изложения

Прямой способ изложения (в статье содержаться все три элемента нормы права );

Отсылочный (бланкетный )способ изложения ( одного элемента не хватает , поэтому имеется отсылка к другой норме права, в которой содержится недостающий элемент ,или компетентным государственным органам предоставляется право самостоятельно установить его )

По времени действия :

Постоянные ( они действуют, пока их не отменят или примут новые )

Временные ( они действуют строг определенный промежуток времени или до наступления какого-либо события )

По кругу лиц ,на которых они распространяются :

Общие ( распространяют свое действие на всех лиц ,живущих в данной местности ,в государстве );

Специальные ( действуют в отношении определенной категории лиц ,например обращены к военнослужащим).

7. Система права : понятие и структурные элементы.

Система права –внутреннее строение права ,обусловленное характером регулируемых общественных отношений ,социально- экономическими, политическими ,культурными факторами.

Структурными элементами системы права являются :

Норма права –установленное государством , обеспеченное государственной защитой, общеобязательное ,формально определенное правило поведения , которое устанавливает взаимные прав и обязанности участников общественных отношений и является их регулятором .

Институт права –совокупность правовых норм ,регулирующих однородные общественные отношения внутри отрасли права.

Субинститут права- совокупность родственных правовых норм в рамках одного института , регулирующих сходные общественные отношения.

Подотрасль права –совокупность правовых институтов , регулирующих взаимосвязанные родственные отношения одной и той же отрасли ,

Пример : В гражданском праве выделяют подотрасли :

Обязательственного права ; наследственного права ; авторского права.

Отрасль права –логически объединенные и взаимосвязанные между собой правовые нормы , институты , подотрасли , которые регулируют определенные группы общественных отношений.

Элементы системы права

Система российского права представляет собой сложное, динамическое образование, в котором четко выделяются четыре ступени:

1)структура отдельного нормативного предписания;

2)структура правового института;

3)структура правовой отрасли;

4)структура права в целом.

В итоге систему права можно определить как совокупность взаимосвязанных между собой юридических норм, институтов и отраслей, характеризующихся внутренним единством и различием в соответствии с особенностями регулируемых общественных отношений.

Предмет и метод правового регулирования –являются основаниями для распределения норм права по отраслям.

Отраслевое строение права

1)предмет правового регулирования; 2)методы правового регулирования. Они выступают системообразующими факторами.

Методы правового регулирования

Императивный метод – это властное предписание, веление государства, предписывающее в обязательном порядке совершение определенных действий; Диспозитивный метод –это метод альтернативных возможностей выбора вариантов… Указанные методы в какой-то мере носят универсальный характер, т.к. присущи практически всем отраслям права в разной…

Структура права: публичное и частное

системе права есть нормы, призванные обеспечивать, прежде всего, общезначимые (публичные) интересы, т.е. интересы общества, государства в целом… лиц (гражданское, трудовые, семейное, предпринимательское и т.д.). Публичное право связано с публичной властью, носителем которой является государство.

Источники права : понятие и виды.

Нормы права могут быть признаны юридическими нормами постольку, поскольку они находятся в законах, или в иных признаваемых государством источниках.

Источники права – это исходящие от государства или признаваемые им официально внешние формы выражения государственной воли, направленные на закрепление норм права, придания им

юридического, общеобязательного значения.

Источникам права присущ официальный характер, они признаются государством и обеспечиваются, гарантируются государством. Официальный характер источникам права придается двумя путями:

- путем правотворчества, когда нормативные документы принимаются компетентными государственными органами, т.е. прямо исходят от государства; путем санкционирования, когда государственные органы (например суды) в том или ином виде одобряют социальные нормы (обычаи, корпоративные нормы), придают им юридическую силу.

Виды источников права

Нормативные правовые акты – это официальные документы, содержащие юридические нормы. К их числу относят законы, нормативные указы, постановления,… Санкционированные (правовые) обычаи – обычаи, которым государство придало… Судебный и административный прецедент – судебное или административное решение по конкретному юридическому делу,…

Основные правовые системы мира.

Понятие правовой семьи

Все многообразие правовых систем пытаются уложить в «правовые семьи».

Правовая семья – это несколько родственных национальных правовых систем, которые характеризуются сходством таких важных признаков, как пути формирования и развития права; общность источников, принципов регулирования, отраслевой структуры;

унифицированность юридической терминологии, понятийного аппарата; и др.

В зависимости от этих признаков выделяют следующие основные правовые семьи (правовые системы):

􀀹 Романо-германская (семья континентального права);

􀀹 Англосаксонская (семья общего права);

􀀹 Религиозная (семья мусульманского и индусского права);

􀀹 Традиционная (семья обычного права).

Романо-германская правовая семья

семьи послужило римское право. Основные признаки романо-германской правовой семьи: - единая иерархически построенная система источников писанного права, основное место в которой занимают нормативные…

Англо-саксонская правовая семья

К англо-саксонской правовой семье относятся национально-правовые системы Великобритании, США, Канады, Австралии и др.

Основные признаки англо-саксонской правовой семьи:

- основным источником права выступает судебный прецедент (это правила поведения, сформулированные судьями в их решениях по конкретному делу и распространяющиеся на

аналогичные дела); - ведущая роль в формировании права отводится суду; - на первом месте находятся не обязанности, а права человека и гражданина, защищаемые прежде всего в судебном порядке;

- главенствующее значение имеет процессуальное право, которое во многом определяет право материальное;

- нет кодифицированных отраслей права;

- отсутствует классическое деление права на частное и публичное.

Семья религиозного( мусульманского права) права

К семье религиозного права относятся правовые системы таких мусульманских стран, как Иран, Ирак, Пакистан, Судан и др., а также индусское право общин Индии, Сингапура, Бирмы, Малайзии и др.

Основные признаки семьи религиозного права:

- главный творец права – Бог, а не общество, не государство;

- источниками права являются религиозно-нравственные нормы и ценности, содержащиеся в Коране, Сунне, Иджме, Киясе и т.д.;

- особое место в системе источников права занимают труды ученых-юристов, конкретизирующие и толкующие первоисточники и лежащие в их основе конкретные решения;

- отсутствует деление права на частное и публичное;

- нормативные правовые акты (законодательство) имеют вторичное значение;

- судебная практика не является источником права; во многом основана на идее обязанностей, а не прав человека.

Семья традиционного права

Основные признаки семьи традиционного права: - доминирующее место в системе источников права занимают обычаи и традиции,… - в первую очередь обычаи и традиции регулируют отношения групп и сообществ, а не отдельных индивидов;

Международное право: понятие и виды

Понятие международного права

оно является общим для всего человеческого рода. Вплоть до Второй мировой войны международное право было едино и аккумулировало… международное право как бы распалось на две части: международное публичное право и международное частное право

Источники международного права

Основными источниками международного права являются международные договоры, международные обычаи, общие принципы права. В качестве источников также рассматривают резолюции международных организаций и судебные решения международных судов.

Применение общих принципов и норм международного права в

России

В Российской Федерации проблема соотношения международного и национального права юридически решена в Конституции РФ. Действующим законодательством установлен приоритет норм международного права перед внутренним законодательством. Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью нашей правовой системы и, если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом России, применяются правила

международного договора.

 

 

Тема 3.Правоотношение: понятие, структура, основания возникновения.

План занятия:

 

Понятие правоотношений как особого вида общественных отношений

Предпосылки возникновения и функционирования правоотношений

Субъекты правоотношений. Правоспособность и дееспособность

Субъективное право и юридическая обязанность как содержание правоотношения

Объекты правоотношений: понятие и виды

Юридические факты и их классификация

Понятие и признаки правовых отношений. Предпосылки возникновения правоотношений. Взаимосвязь норм права и правоотношений. Понятие и виды субъектов права. Физические и юридические лица. Правоспособность и дееспособность. Ограничение дееспособности. Правосубъектность. Субъективные права и обязанности как юридическое содержание правоотношений. Объекты правоотношений: понятие и виды. Понятие и классификация юридических фактов. Фактический (юридический) состав.

 

Понятие правоотношений как особого вида

Общественных отношений

В обществе существует множество различных отношений - экономических, политических, юридических, моральных, духовных, культурных и др. Собственно,… Юридическую науку, естественно, интересуют прежде всего юридические или… Право - особый, официальный, государственный регулятор общественных отношений. В этом его главное назначение.…

Предпосылки возникновения и функционирования

Правоотношений

Правовые отношения могут возникать и функционировать лишь при определенных предпосылках. В науке их принято делить на материальные (общие) и… Потребности могут быть материальными, духовными или физиологическими.… Однако общих предпосылок недостаточно, чтобы в конкретных случаях практически возникали и действовали реальные…

Субъекты правоотношений.

Правоспособность и дееспособность

Участниками правоотношений являются субъекты права, под которыми понимаются люди и их объединения, выступающие в качестве носителей предусмотренных… Понятия "субъекты права" и "субъекты правоотношений" в… Из истории мы знаем, что далеко не все люди в прошлом признавались субъектами права, например рабы могли быть лишь…

Субъективное право и юридическая обязанность

Как содержание правоотношения

Правовое отношение имеет материальное, волевое и юридическое содержание. Материальное, или фактическое, составляют те общественные отношения, которые опосредуются правом; волевое - государственная воля, воплощенная в правовой норме и в возникшем на ее основе правоотношении, а также волевые акты его участников; юридическое содержание образуют субъективные права и обязанности сторон (субъектов) правоотношения. Остановимся подробнее на последнем.

Правовое регулирование осуществляется главным образом через механизм субъективных прав и юридических обязанностей, именно этим оно отличается от любого иного нормативного регулирования, например морального. Указанные права и обязанности, корреспондируя друг другу в рамках определенного правоотношения, выступают его юридическим содержанием.

Субъективное право определяется в правовой науке как гарантируемые законом вид и мера возможного или дозволенного поведения лица. А юридическая обязанность - как вид и мера должного или требуемого поведения. В основе субъективного права лежит юридически обеспеченная возможность; в основе обязанности - юридически закрепленная необходимость. Носитель возможности называется управомоченным; носитель обязанности - правообязанным. Первый может совершать известные действия; второй обязан их исполнять. Перед нами два полюса правоотношения как взаимной юридической связи.

Структура субъективного права. Субъективное право - определенная правовая возможность, но эта возможность многоплановая, она включает в себя как минимум четыре элемента:

1) возможность положительного поведения самого управомоченного, т.е. право на собственные действия;

2) возможность требовать соответствующего поведения от правообязанного лица, т.е. право на чужие действия;

3) возможность прибегнуть к государственному принуждению в случае неисполнения противостоящей стороной своей обязанности (притязание);

4) возможность пользоваться на основе данного права определенным социальным благом.

Иными словами, субъективное право может выступать как право-поведение, право-требование, право-притязание и право-пользование.

 

В зависимости от характера и стадии реализации того или иного субъективного права на первый план в нем может выходить одна из указанных возможностей, как правило, - первая. В целом же все четыре компонента в их единстве составляют содержание и структуру субъективного права как общего понятия. Оно служит средством удовлетворения интересов управомоченного.

Характерной чертой субъективного права является мера поведения, обеспеченная не только законом, но и обязанностями других лиц. В противном случае это не субъективное право, а простая дозволенность (разрешенность, незапрещенность), которая вытекает из действующего в обществе правопорядка по принципу "что не запрещено, то разрешено".

Таких дозволений в повседневной жизни - бесчисленное множество. Никому, например, не возбраняется ходить на прогулки, любоваться природой, купаться в море, слушать музыку, заниматься спортом, петь, читать, писать, ездить на велосипеде и т.д., но все это - не субъективные права и они не составляют содержания правоотношений.

Каждая из дробных составных частей субъективного права обычно именуется правомочием. В разных правах их больше или меньше. К примеру, в праве собственности три: владение, пользование и распоряжение имуществом. В социальных и политических правах - до пяти - семи. Скажем, право на свободу слова включает возможность гражданина выступать на различных собраниях и митингах, публиковаться в печати, иметь доступ на радио и телевидение, критиковать недостатки, вносить предложения, заниматься литературным и художественным творчеством и т.д. Однако общая структура субъективного права остается четырехчленной, ибо она, отвлекаясь от множества видов прав, отражает главные и наиболее типичные их свойства.

Структура юридической обязанности соответствует структуре субъективного права, являясь как бы его обратной стороной, и тоже включает в себя четыре компонента:

 

1) необходимость совершить определенные действия либо воздержаться от них;

2) необходимость для правообязанного лица отреагировать на обращенные к нему законные требования управомоченного;

3) необходимость нести юридическую ответственность за неисполнение этих требований;

4) необходимость не препятствовать контрагенту пользоваться тем благом, в отношении которого он имеет право.

Юридическая обязанность устанавливается как в интересах управомоченного, так и в интересах государства в целом. Она - гарант их осуществления.

Субъективное право - право субъекта правоотношения. Здесь эпитет "субъективное" отражает: во-первых, принадлежность права субъекту; во-вторых, зависимость его от субъекта - в отличие от нормы права, которая никому лично не принадлежит и не зависит от воли конкретного индивида.

В этом смысле юридическую обязанность также можно квалифицировать как субъективную. В рамках правового отношения право и обязанность субъектов в равной мере субъективны. Слагаемые юридической обязанности - это своего рода отдельные долженствования - наподобие правомочий в субъективном праве.

Важно подчеркнуть, что юридическим содержанием правоотношений являются не сами реальные действия сторон, а лишь соответственно возможные и должные, т.е. предусмотренные законом. Они выражают состояния связанности. Как заметил еще Г.Ф. Шершеневич, "субъективное право есть средство для обеспечения пользования благами, но последние так же мало принадлежат к понятию права, как сад к садовой ограде".

 

Объекты правоотношений: понятие и виды

С философской точки зрения под объектом понимается то, что противостоит субъекту, на что направлена познавательная и иная деятельность человека. Это… Поэтому любое явление, испытывающее на себе воздействие со стороны другого… Объектом правового отношения выступает то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности его…

Юридические факты и их классификация

 

Юридические факты - это определенные жизненные обстоятельства (условия, ситуации), с которыми нормы права связывают возникновение, прекращение или изменение правоотношений.

Эти факты становятся юридическими не в силу каких-то особых внутренних свойств, а в результате признания их таковыми государством, законом. Жизнь - непрерывная цепь разнообразных фактов, явлений, действий, случаев, событий, но не все из них приобретают юридическое значение, а только такие, которые затрагивают наиболее существенные интересы общества, входят в сферу правового регулирования и могут повлечь за собой известные юридические последствия.

Таким образом, придание правового характера тем или иным обстоятельствам целиком зависит от воли законодателя, официальной власти, а не от самих участников жизненного процесса, хотя без них эти обстоятельства могли бы и не наступить. Не право порождает подобные факты, они возникают и существуют помимо него, но право придает им статус юридических в целях их регуляции и упорядочения общественной и государственной жизни. Это - реакция правовой нормы на конкретную ситуацию, предусмотренную в ее гипотезе. Юридические факты служат непосредственными поводами, основаниями для появления и функционирования правоотношений.

Юридические факты многочисленны и разнообразны, поэтому они довольно подробно классифицируются наукой по различным основаниям в целях выявления их особенностей и более глубокого познания.

 

По волевому признаку юридические факты делятся на события и действия.

События - это такие обстоятельства, которые объективно не зависят от воли и сознания людей. Например, стихийные бедствия - пожары (но не поджоги), наводнения, землетрясения, в результате которых гибнут люди, причиняется вред их имуществу, а стало быть, возникают соответствующие правоотношения, связанные с возмещением ущерба, наследованием, страховым вознаграждением и т.д. Сами по себе указанные явления ничего юридического в себе не содержат и автоматически никаких обязательств не порождают, но служат поводами, причинами для этого.

Действия - это такие факты, которые зависят от воли людей, поскольку совершаются ими. Действия, в свою очередь, подразделяются на правомерные (поступление на работу или в вуз, выход на пенсию, регистрация брака) и неправомерные (все виды правонарушений).

Среди юридических фактов выделяются также правовые состояния (нахождение на воинской службе, в браке, в родстве, в розыске, в должности и т.д.). По характеру последствий различают правообразующие, правопрекращающие и правоизменяющие факты (например, поступление в вуз порождает правоотношение между студентом и учебным заведением, окончание вуза - прекращает, а перевод на другую форму обучения в том же вузе - видоизменяет данное правоотношение).

К числу правомерных действий, вызывающих соответствующие правоотношения, относятся многочисленные акты-документы различных государственных органов и должностных лиц (судебные приговоры и решения, управленческие постановления, распоряжения и приказы, гражданские сделки, договоры, завещания, соглашения и т.д.). В научной литературе указывается на юридические факты-поступки длящегося характера, например создание художественного произведения, которое в конечном счете приводит к возникновению авторского правоотношения.

Особую роль в динамике правоотношений играют так называемые юридические составы или сложные комплексные факты, когда для возникновения определенного правового отношения требуется не одно, а несколько условий (совокупность фактов).

Так, для того чтобы возникло пенсионное правоотношение, необходимо: а) достижение лицом соответствующего возраста; б) наличие трудового стажа; в) представление положенных документов; г) принятие компетентным органом решения о назначении пенсии. Для правоотношения типа "студент - вуз" требуются следующие условия: а) аттестат об окончании средней школы; б) сдача вступительных экзаменов; в) проходной балл по конкурсу; г) приказ ректора о зачислении на первый курс соответствующего учебного заведения.

В целом юридические факты играют весьма важную и активную роль в общей правовой системе, являясь своего рода ее "нервными окончаниями" (рецепторами), сцепляющими нормы права с реальными общественными отношениями. С помощью хорошо продуманной шкалы (набора) юридических фактов, т.е. путем придания юридического значения тем или иным жизненным обстоятельствам, можно существенным образом влиять на динамику развития социальных процессов, направлять их в нужное русло.

 

Тема 4. Правомерное поведение, правонарушение, юридическая ответственность

План занятия:

Правомерное поведение: понятие, виды, мотивы

Правонарушение: понятие, признаки, виды

Обстоятельства, исключающие противоправность деяния и юридическую ответственность

Понятие и виды правомерного поведения. Правовая активность личности. Стимулирование правомерных деяний. Понятие и признаки правонарушения. Юридический состав правонарушения. Субъект и объект, субъективная и объективная стороны правонарушений. Виды правонарушений. Преступления и проступки. Причины правонарушений. Пути и средства их предупреждения и устранения. Юридическая ответственность: понятие, признаки, виды. Цели и принципы юридической ответственности. Обстоятельства, исключающие противоправность деяния и юридическую ответственность.

 

Правомерное поведение: понятие, виды, мотивы

Абсолютное большинство участников общественных отношений ведет себя правомерно, т.е. нормально, ничего не нарушая, соблюдая законы страны, пользуясь… Правомерное поведение охватывает прежде всего наиболее сознательную часть… Следовательно, правомерное поведение - это такое поведение, которое соответствует требованиям юридических норм. При…

Правонарушение: понятие, признаки, виды

Правонарушение - это противоправное, виновное, наказуемое, общественно опасное деяние вменяемого лица, причиняющее вред интересам государства,…   Действие отличается активностью поведения субъекта (кража, драка, хулиганство, разбой, убийство, нанесение телесных…

Обстоятельства, исключающие противоправность деяния

И юридическую ответственность

В практической жизни бывают ситуации, когда человеку приходится действовать вынужденно либо по принуждению, выполняя свой гражданский долг, рискуя,… 1. Необходимая оборона (ст. 37 УК РФ). "Не является преступлением… В указанной статье также подчеркивается, что "право на необходимую оборону имеют все лица независимо от их…

Законодательство Российской Федерации

Понятие и признаки законодательства

Понятие законодательства

Законодательство – это вся совокупность нормативно-правовых актов, действующих в государстве. В более узкой трактовке под законодательством понимается совокупность только законодательных актов (законов), действующих в стране.

Право и законодательство соотносятся друг с другом, как содержание и форма, где содержанием выступает право, а формой его внешнего выражения – законодательство. В этом и заключается их основное соотношение.

Понятие закона

Признаки закона: 1) закон принимается высшими законодательными органами (государства или… 2) предметом правового регулирования законами выступают наиболее значимые в социальном плане общественные отношения; …

Виды законов

Конституционные законы - законы основополагающие, создаваемые по вопросам, регулирующим основы конституционного и общественного строя государства,… Российской Федерации - законы, издаваемые по вопросам, прямо обозначенным в… Обыкновенные законы - законы, издаваемые в строгом соответствии с законами конституционными, регламентирующие…

Нормативно-правовые акты

Нормативный правовой акт – это правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т.е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение.

Нормативно-правовые акты необходимо отличать от индивидуальных правовых актов.

Индивидуальный правовой акт распространяет свое действие на конкретных субъектов права на одноразовое применение и прекращает свое действие с реализацией конкретного права или обязанности (например, приговор суда по конкретному уголовному делу; свидетельство о праве собственности и т.д.).

Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. Нормативный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации.

По юридической силе нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.

Закон

Закон – это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Изменить или отменить закон вправе только тот орган, который его принял.

Виды законов:

􀀹 Конституция (закон законов) – основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти.

Федеральные конституционные законы – принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией РФ.

􀀹 Федеральные законы – это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества.

􀀹 Законы субъектов РФ – издаются их представительными органами и действие их распространяется только на соответствующую территорию.

Подзаконные акты

Виды подзаконных актов: 􀀹 Указы Президента – высшие по юридической силе подзаконные… 􀀹 Постановления Правительства РФ – акты исполнительного органа государства,

Подзаконные акты

Подзаконные акты - нормативно-правовые акты, содержащие нормы права, изданные компетентными органами государства на основе и во исполнение законов и… Важнейшие виды подзаконных актов: 1) указы главы государства (например, Президента РФ); издаются по вопросам, не регламентированными законами. В случае,…

Статья нормативного акта

объединяться в более крупные подразделения – части. Статья – исходная, первичная часть текста закона. Каждая статья посвящается… Некоторые статьи могут содержать указание на другие статьи, подлежащие использованию при регулировании данных…

Оценочные понятия в праве

Отдельно можно выделить статьи с оценочными понятиями, т.е. имеющиеся в тексте статьи неопределенные выражения, фразы общего характера, не отличающиеся юридической точностью, определенностью. Например, особая дерзость, грубая неосторожность, крупный

размер ущерба и т.д. При наличии оценочных понятий, закон предоставляет судебным органам возможность рассмотреть все особенности ситуации и решить, есть ли в данном

случае то, что предусмотрено законно, или нет. Значительный вклад в раскрытие оценочных понятий вносят высшие судебные органы, давая разъяснения, как надо понимать ту или иную норму закона.

Система российского законодательства

Система законодательства отражает систему права и строится на ее основе, в силу чего система права имеет первичное, исходное значение. Если право… ибо она не может отрываться от объективных корней системы права. Поэтому… Система законодательства шире системы права, поскольку включает в себя большое количество отраслей законодательства, и…

Юридическая сила законодательных и подзаконных актов

Действие нормативных актов во времени

актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Действие нормативных актов во времени связано с вступлением нормативного акта… В России - это Федеральный закон от 14 июня 1994 г «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных…

Действие нормативных актов в пространстве

открытом море, кабины летательных аппаратов над территорией, не входящей в состав другого государства. Территориальные пределы действия нормативных… территории конкретного государства лишь постольку, поскольку оно само это… Международными договорами регулируется и так называемое экстерриториальное действие правовых актов, когда…

Действие нормативных актов по кругу лиц

власти. Но из данного правила есть исключения: - во-первых, главы государств и правительств, сотрудники дипломатических и консульских представительств и некоторые…

Систематизация законодательства

Систематизация законодательства

Для современных цивилизованных государств характерно значительное число нормативных актов, принимаемых различными правотворческими органами.… принятие новых нормативных актов, внесение в них изменений, отмена устаревших… Систематизация нормативных актов необходима, во-первых, для дальнейшего развития законодательства. Анализ и обработка…

Кодификация законодательства

Кодификация законодательства - это форма коренной переработки действующих нормативных актов в определенной сфере отношений. Способ качественного упорядочения законодательства, обеспечения его согласованности и компактности, а также расчистки

нормативного массива, освобождения от устаревших, не оправдавших себя норм. В процессе кодификации составитель стремится объединить и систематизировать оправдавшие себя действующие нормы, а также переработать их содержание, изложить нормативные

предписания стройно и внутренне согласованно, обеспечить максимальную полноту регулирования соответствующей сферы отношений.

В результате кодификации на основе пересмотра действующего законодательства и внесения в него изменений принимается новый, сводный нормативный акт (Основы законодательства, кодекс и т.д.), регулирующий на базе единых принципов определенную значительную сферу стабильных общественных отношений и рассчитанный на длительный период времени.

Поиск законодательства. Использование информационных ресурсов в поиске правовых актов

Учет нормативных актов

Под учетомнормативных актов понимается сбор государственными органами, предприятиями, фирмами и другими учреждениями и организациями действующих… расположение по определенной системе, хранение, а также выдача справок для… Одной из форм учета законодательства является ведение контрольных текстов действующих нормативных актов, т.е. внесение…

Конституция РФ как основной закон государства.

Порядок принятия и изменения Конституции РФ

Принятие Конституции РФ

Действующая Конституция Российской Федерации была принята 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием и вступила в действие со дня ее опубликования 25 декабря того же года. Конституция РФ обладает высшей юридической силой на территории всей РФ.

Конституция РФ является основным законом РФ. Все остальное российское законодательство не должно противоречить Конституции РФ. Проект конституции был подготовлен Конституционным Совещанием, созванным по решению Президента Российской Федерации, который внес его на всенародное голосование. Оно проводилось 12 декабря 1993 г. в

соответствии с Положением о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента. Согласно этому Положению конституция считалась одобренной, если за ее принятие проголосовало большинство избирателей, принявших

участие в голосовании, при условии, что участие в голосовании приняли более половины зарегистрированных избирателей.

Изменение Конституции РФ

РФ (ст. 134) предложения о поправках и пересмотре Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации,… субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной… Это относится к гл. 1, посвященной основам конституционного строя, гл. 2, закрепляющей права и свободы человека и…

Второй раздел Конституции РФ

Раздел второй посвящен заключительным и переходным положениям, в нем закрепляются положения о введении новой Конституции в действие, фиксируется прекращение действия прежней Конституции, определяется соотношение Конституции и Федеративного договора,

порядок применения законов и иных нормативных правовых актов, действовавших до вступления в силу Конституции 1993 г., основания, на которых продолжают действовать ранее образованные органы. Кроме того, во втором разделе Конституции оговариваются некоторые

временные исключения из предписаний, установленных в действующей Конституции. В нем, в частности, оговаривается, что Совет Федерации первого созыва и Государственная Дума первого созыва избираются сроком на два года, хотя в Конституции устанавливается для

Государственной Думы пятилетний срок, а для Совета Федерации в силу специфики его состава срок не устанавливается.

 

Действие Конституции РФ

Прямое действие Конституции РФ

Согласно ст. 15 Конституции РФ ее нормы имеют прямое действие. Это означает, что конституция — нормативный правовой акт, нормами которого необходимо руководствоваться во всех случаях, включая и рассмотрение конкретных дел в судах и в органах исполнительной власти. В целях единообразного применения судами конституционных норм Пленум Верховного Суда Российской Федерации своим постановлением от 31 октября 1995 г. установил, что судам надлежит во всех необходимых

случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия. Конституция применяется непосредственно, когда нормы ее по самому их смыслу не требуют дополнительной регламентации; когда суд придет к выводу, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции, находится в противоречии с ее положениями и

т.д. Если статья Конституции является отсылочной, суды при рассмотрении дел должны применять закон, регулирующий возникшее правоотношение.

Основы конституционного строя

Раздел первый содержит девять глав. Первая глава конституции посвящена основам конституционного строя Российской Федерации. Она охватывает широкий круг конституционно регулируемых общественных… Конституционный строй – это способ организации государства, закрепленный в Конституции РФ, который обеспечивает…

Определяющие правовой статус человека

Конституционные права и свободы человека

общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Согласно ст. 64 Конституции положения ее второй главы составляют основы правового статуса… Закрепление основ правового статуса личности в Конституции РФ 1993 г. отражает… Исходным началом действующего конституционного законодательства является признание человека, его прав и свобод высшей…

Ограничение конституционных прав человека

гражданина. В ч. 3 ст. 55 Конституции устанавливается, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в… Вместе с тем Конституция требует правомерного использования своих прав и… конституционные нормы, нормы конституции, закрепляющие права и свободы человека и гражданина, являются непосредственно…

Классификация конституционных прав и свобод человека

Закрепленные в главе 2 Конституции Российской Федерации («Права и свободы человека и гражданина»)

Права и свободы могут быть разделены на три основные группы: личные, политические и социально-экономические.

К личным правам и свободам (ст. 20-29 Конституции РФ) относятся право нажизнь (ст. 20), право на охрану государством достоинства личности (ст. 21), права на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 22-25); право определять и указывать национальную принадлежность (ч. 1 ст. 26); право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ч. 2 ст. 26); право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27); право свободно выезжать за пределы Российской Федерации и право граждан России беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (ч. 2 ст. 27); свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28);

свобода мысли и слова, право свободно иметь, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29).

В отличие от личных прав и свобод, которые принадлежат каждому человеку, политические права и свободы связаны с обладанием лицом гражданства Российской Федерации. В их число входят

(ст. 30-33 Конституции РФ): право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30); право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31);

право участвовать в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32); право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32); равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст.32) право участвовать в отправлении правосудия (ч. 4 ст. 32); право обращаться лично, а также

направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

 

Особую группу составляют социально-экономические права и свободы. К ним относятся правокаждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст.

34); право частной собственности (ч. 1 ст. 35); право наследования (ч. 4 ст. 35); право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (ст. 36); право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы (ч. 1 и 2 ст. 37);

право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37);

право на отдых (ч. 5 ст. 37); равное право и обязанность родителей заботиться о детях и их воспитании (ст. 38); право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных

законом (ст. 39); право на жилище (ст. 40); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41); право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42); право на образование (ст. 43); свобода

литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества (ч. 1 ст. 44); право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44); право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45); право каждого на судебную защиту его прав и свобод (ч. 1 ст. 46); право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст.

46); право на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48); право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53)

.

Конституционные обязанности человека

Правовой статус личности характеризуется не только правами и свободами, но и обязанностями. Конституция Российской Федерации закрепляет основные обязанности человека и гражданина, в которых выражены наиболее важные требования государства к

человеку и гражданину, осуществление которых обеспечивает нормальное функционирование самого государства и жизнедеятельность общества. В их число входят соблюдение конституции и законов (ч. 2 ст. 15); обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57); обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду,

бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Долгом и обязанностью каждого гражданина Российской Федерации является также защита Отечества (ст. 59).

 

Гражданство.

Понятие гражданства РФ

Гражданство Российской Федерации - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

В Конституции РФ под понятием «гражданин» понимаются только граждане Российской Федерации

. Иное гражданство - гражданство (подданство) иностранного государства.

Двойное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства. Иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.

Лицо без гражданства (апатрид) - лицо, не являющееся гражданином

Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.

Приобретение и прекращение гражданства осуществляется в общем и упрощенном порядке.

Приобретение гражданства

а) по рождению, т.е. ребенок приобретает гражданство РФ если: оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации… лицом без гражданства; оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при…

Упрощенный порядок получения гражданства

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации; б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в… в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее…

Определение гражданства ребенка

Гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации одним из его родителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяется в соответствии с законом. Для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет необходимо его согласие. Гражданство Российской Федерации ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без гражданства. Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей,

лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласие его родителей, лишенных родительских прав.

Прекращение гражданства

а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации; б) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом о гражданстве или… Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на…

Тема. Основы конституционного права РФ.

  Основой любого цивилизованного государства является конституция – как основной… Конституция – это основной закон гос., устанавливающий основы правового статуса личности, право гарантирующие свободу…

Исторические этапы развития конституционного права в России.

Формируется с момента провозглашения Манифеста 17 октября «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности… Это период ознаменован переходом от абсолютной монархии к конституционной.… 1.Дума – 27.04.1906

История принятия Конституция Российской Федерации

До 1993 г. в стране действовала Конституция, принятая в 1978 г. Вер­ховным Советом РСФСР в соответствии с господствовавшей тогда концепцией тоталитарного государства. Права и свободы граждан закреплялись в отрыве от международных стандартов и подчинялись целям "коммунистического строительства". Государство объявлялось "советским" и "социалистическим", но не правовым. Оно рассматривалось как "основное орудие строительства социализма и коммунизма". Этому соответствовал и механизм государственной власти, который игнорировал принцип разделения властей, необходимость сильной исполнительной власти, независимое правосудие. За­крепленная в Конституции руководящая роль КПСС служила базисом и оп­равданием однопартийного диктата во всех общественных и государствен­ных делах.

Конституция с таким содержанием сразу стала входить в острое про­тиворечие с процессами перестройки, начавшимися в 1985 г. В 1989 г. зако­ном был учрежден новый высший орган государственной власти - Съезд на­родных депутатов РСФСР в составе 1068 депутатов. К исключительному ве­дению Съезда был отнесен широкий круг вопросов, в то числе принятие Кон­ституции РСФСР, внесение в нее изменений и дополнений. За этим последо­вала серия изменений и поправок, в частности, государство стало называться Российская Федерация - Россия, был введен пост Президента.

В текст Конституции была инкорпорирована Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации, принятая 22 ноября 1991 г. Открылись возможности для свободного создания политических партий и общественных объединений, что существенно изменило политическую жизнь, хотя и не привело к появлению крупных влиятельных партий. Однако Конституция сохраняла обязанность государственных и общественных организаций, должностных лиц соблюдать... Конституцию СССР и законы СССР, а также старый герб с его девизом "Пролетарий всех стран, соединяйтесь!". Форма правления оставалась крайне рыхлой и неопределенной - не президентской и не парламентской. Главный недостаток Конституции, который постоянно поро­ждал кризисы и конфликты между законодательной и исполнительной властью, состоял в отсутствии ясно изложенного принципа разделения властей - напротив, действовал формально присущий советской власти принцип все­властия Советов с полной подконтрольностью им исполнительной власти. Попытки трансформировать этот принцип в сбалансированный парламентаризм оказались безуспешными.

Явно недемократическим было положение, при котором над Верховным Советом, являвшим собой какое-то подобие парламента с его внутренней организацией и структурой, стоял Съезд, представлявший собой стихийный своеобразный массовый митинг с неограниченной властью. В самом же Верховном Совете две его палаты (Совет Республики и Совет Национальностей) не обладали независимостью, ибо управлялись одним органом - Президиумом Верховного Совета. Большинство заседаний палат были совместными, парламентские процедуры вместо поиска компромиссов сводились к подавлению меньшинства большинством.

Закрепленная Конституцией необычная для демократического государства двухзвенная структура высших органов законодательной власти (Съезд и Верховный Совет) при полном отсутствии какой-либо ответственности депутатов перед кем бы то ни было нарушала принцип прямого избрания парламента, обусловила расщепление единой по своей природе законодательной функции. Такой парламент, к тому же раздираемый острейшими политическими противоречиями, постепенно становился тормозом политических и экономических реформ. Большинство его депутатов, избранных еще прежней антидемократической избирательной системе, составляли номенклатурные работники органов КПСС, крупные государственные чиновники. Они принимали поправку за поправкой к Конституции с целью ограничить полномочия Президента и держать исполнительную власть под своим контролем. Но это препятствовало ее эффективному функционированию и нарушало баланс властей.

Согласно Конституции Президент был наделен немалыми правами, но в решающих вопросах он оказывался под контролем двухзвенного "парламента". Так он был обязан представлять ежегодные доклады Съезду о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом социально-экономических и иных программ - при этом Съезд был вправе потребовать от Президента внеочередного доклада. Назначения главы Правительства и ряда министров осуществлялись Президентом с согласия Верховного Совета, но без каких-либо прав на ответные действия в случае неполучения такого согласия. Ни при каких обстоятельствах не допускались роспуск или приостановление Президентом деятельности Съезда и Верховного Совета. Верховный Совет и Президент неоднократно вторгались в полномочия друг друга, что было отмечено в послании Конституционного Суда Верховному Совету "О состоя­нии конституционной законности в Российской Федерации" от 5 марта 1993 г.

Такое понимание принципа разделения властей было не только поли­тически неоправданным, поскольку страна встала на путь осуществления радикальных политических и экономических реформ, но и юридически несостоятельным. Президент обладал не меньшей легитимностью, чем обе части парламента, поскольку он был демократически избран прямым всенародным голосованием из числа нескольких кандидатов. В таких случаях, как это признано мировой конституционной теорией и практикой, глава государства, опирающийся на мандат народа, не подлежит контролю со стороны парла­мента.

Юридическое несовершенство механизма государственной власти сказывалось тем пагубнее, что в стране усилилась острая поляризация поли­тических сил. В самом парламенте борьба двух тенденций - реформаторской и оппозиционной - постоянно порождала осложнения и кризисы. Эти тен­денции проявлялись в решении практически любого вопроса. В период, когда началась радикальная экономическая реформа (начало 1992г.), Верховный Совет и особенно Съезд систематически противостояли деятельности Прези­дента, ставили его в трудное положение при выборе главы правительства и министров.

В обстановке острой конфронтации в Конституцию была введена (VII Съезд, декабрь 1992г.) ст. 121 "6", согласно которой в случае роспуска или приостановления деятельности любых законно избранных органов государ­ственной власти полномочия Президента подлежали немедленному прекращению.

С марта 1993 г. началось резкое обострение отношений Президента с Верховным Советом. 12 мая 1993 г. Президент Российской Федерации издал Указ № 669 «О мерах по завершению подготовки новой конституции», согласно которому в Москве созывалось Конституционное совещание. Неделей позже (Указ от 20 мая 1993 г. № 718). Был определен состав конституционного совещания. Оно включало представителей федеральных органов государственной власти РФ; органов государственной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономной области; автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; местного самоуправления; политических партий, профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций, массовых выдвижений и религиозных конфессий, товаропроизводителей и предпринимателей.

Конституционное совещание работало больше месяца. В его адрес поступило более 50 тысяч замечаний и предложений. В результате их обсуждения в первоначальный проект было внесено свыше пятисот поправок, около четырех десятков принципиально новых форм - фактически все статьи были изменены 12 июля 1993 г. проект был Совещанием одобрен.

Одной из фундаментальных основ и отличительных особенностей но­вой Конституции РФ является ее стабильность, сочетающаяся с динамизмом. Сочетание стабильности и динамизма конституции важное условие прочности, непоколебимости режима законности и правопорядка, эффективного осуществления государственной власти, взаимосвязей человека и гражданина с обществом и государством. Стабильность конституции проявляется в сохранности высокой устойчивости во взаимодействии с субъектами права, постоянном, целенаправленном воздействии на обусловленные отношения, на правосознание граждан.

Необходимость изменений и дополнений конституции носит объектив­ный характер, что не может не учитывать государство, его органы законода­тельной власти. Общественные отношения в целом или отдельные группы отношений - экономические, в социально-культурной сфере, в области прав и свобод человека и в других сферах - не остаются неизменными. Они развиваются в соответствии с общественными потребностями и меняющимися соотношениями в расстановке социально-политических сил и движений. Все это обуславливает необходимость достаточно «чуткого» реагирования конституции, периодического адекватного отражения и закрепления в ней назревших, наиболее актуальных изменений и поправок, если они не касаются самих основ конституционного строя.

Конституция Российской Федерации, пожалуй, самая сложная в мире по процедуре внесения в нее изменений и дополнений. И дело не только в том, что для этого требуется согласие не менее двух третей субъектов феде­рации для принятия поправок. Трудность заключается в том, что не во все главы Конституции российский парламент может вносить изменения. В ч. 1 ст. 135 Конституции сказано, что положения глав 1,2 и 3 быть пересмотрены, Федеральным Собранием не могут.

Конституционное Собрание либо предупреждает неизменность Кон­ституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принима­ется Конституционным Собранием или выносится на всенародное голосова­ние. При проведении референдума конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей (ч. 3 ст. 135).

Таким образом, парламент может вносить поправки лишь к главам 3-8 Конституции Российской Федерации. Но и здесь имеются немалые сложности. Статья 136 Конституции сформулирована так неопределенно, что возникли вопросы относительно наименования и правовой формы акта, содержащего поправки к конституции. На эти вопросы пришлось отвечать Конституционному Суду Российской Федерации, В который Государственная Дума обратилась с запросом о толковании ст. 136 Конституции Российской Федерации. [10].

В постановлении Конституционного Суда от 31 декабря 1995 г. сказано, что поправки к конституции принимаются в форме особого правового акта - Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. В то же время в ст. 76 Конституции РФ указывается на два вида законов - федеральные конституционные и федеральные законы, которые могут приниматься по предметам ведения Российской Федерации. Конституционный Суд, решение которого является обязательным, назвал третий вид законов, прямо не поименованный в Конституции.

 

Виды конституции:

1.по форме – писанные (кодифицированные, единый документ);

неписанные (некодифицированные, совокупность отдельных конст. законов. Великобр., Швеция);

2.по времени действия - временные (в переходные периоды);

постоянные (стабильность);

3.по способу принятия или изменения – гибкие

жесткие (кон. США за 200лет только 27 поправок).

Структура содержания конституции.

В систематизирующей категории «основы конституционного строя» первостепенное внимание уделяется взаимоотношениям человека, общества, государства.

Основа конституционного права, закона:

1. правовой статус человека и гражданина, основные права и обязанности их;

2. основы общественного строя, организации гос. власти декларирующие основные принципы разделения властей;

3. система и компетенция гос. органов;

4. национальное федеральное устройства страны;

5. система местного самоуправления.

Конституционный строй - это такая организация государственной и общественной жизни, при которой государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический, правовой характер и в не человек, его права и свободы признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита - основной обязанностью государства.

Основы российской государственности раскрывается в главе 1 "Основы конституционного строя", в главах 3-8, посвященных построению новых институтов власти и федеративному устройству России. Для развития Российского государства исключительно важны положения преамбулы Конституции Российской Федерации о сохранении исторически сложившегося государственного единства, установлении гражданского мира и согласия: слишком долго нашу единую Родину разрывали, да, к сожалению, и сегодня мешают ее свободному развитию всякого рода конфликты, как социальные, так и национальные. Это - стержневая идея РК. Принятие Конституции референдумом является существенной гарантией устойчивости нашего основополагающего Закона. В преамбуле обращается внимание на то, что Конституция подтверждает незыблемость демократической основы Российской Федерации, фиксируется, что она принята с целью обеспечить благополучие и процветание страны, исходя при этом из нашей общей ответственности за свою Родину не только перед нынешним, но и будущими поколениями.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Конституция формирует и закрепляет отправные принципы правового регулирования, является базой всего законодательства и представляет собой акт, обладающий высшей юридической силой. Иерархический порядок расположения актов указывает на особую юридическую силу Конституции. Это означает, что она обладает верховенством над законами и иными правовыми актами; последние должны исходить из Конституции и не противоречить ей. Законы и подзаконные акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы. Причем соответствовать Конституции должны не только акты федерального законодательства, но и акты органов государственной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления. Конституция, распространяя свое действие на всю территорию Российской Федерации, олицетворяет собой государственную целостность, единство системы государственной власти. Конституция и законы Российской Федерации регулируют важнейшие общественные отношения. С их помощью закрепляются основы конституционного строя, основные права и свободы граждан, государственное устройство, формы и виды собственности, основы уголовного, гражданского, семейного и иных отраслей законодательства, а также другие принципиальные направления жизнедеятельности общества и государства. Таким образом, их действие носит универсальный, общеобязательный характер по кругу лиц, во времени и пространстве. Соответственно и обязанность соблюдать федеральные законодательные акты распространяется на все органы государственной власти, в том числе органы власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также на всех без исключения должностных лиц. До принятия Конституции 1993 г. происходил процесс подгонки Основного Закона под принимаемые десятками новые законы. Практика показала всю пагубность спешки, с какой вносились изменения в конституционный текст. Правовой нигилизм усиливался демонстрацией неуважения к Основному Закону страны как со стороны законодателя, с легкостью латающего ее основополагающие предписания, так и со стороны исполнительной власти, критикующей принятые поправки.

 

Значение конст. Определения России как демократического, федеративного, суверенного, социального, светского гос., с республиканской формой правления.

Демократическое опр. – народовластие, пол. Режим, основанный на признании народа в качестве источника власти, представительная демократия;

 

Федеративное опр. – союз- форма гос. устройства, при которой входящие в состав гос. единицы имеют собственные конституции, уставы, три ветви гос. власти, единое гражданство, денежная единица и.т.;

РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов равноправных субъектов РФ (статья 5). Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ. Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности. Каждый субъект РФ является частью Федерации, и поэтому принцип целостности и неприкосновенности территории РФ, установленный в ст. 4 Конституции, не может быть поставлен под сомнение в связи с федеративным устройством нашей страны.

Указание на то, что федеративное устройство Российской Федерации основано на единстве системы государственной власти и разграничении предметов ведения и полномочий, означает, что в Российской Федерации ее субъекты имеют право на принадлежащее им и за ними закрепленные предметы ведения и полномочия. Их определение зависит от ряда факторов.

Прежде всего, объем принадлежащих исключительно Российской Федерации предметов ведения и полномочий должен быть достаточным для обеспечения защиты интересов всего многонационального народа России. А они не могут быть защищены, если Федерация не обеспечит единого правового регулирования в сфере экономики, социального, культурного развития, если не будут гарантированы права и свободы человека и гражданина в рамках всего государства, не будет выработана единая политика в сфере межнациональных отношений. Масштабы нашей страны и разнообразие условий в ней столь велики, что управление ею только из единого центра не представляется возможным. Она занимает более 17 млн. кв. км, расположена в нескольких природных зонах с различными климатическими условиями. На ее территории проживает более 140 национальностей и народностей, находится более тысячи городов и несколько тысяч поселков. Поэтому важным фактором, оказывающим решающее воздействие на распределение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, является необходимость учета органами государственной власти и управления условий, в которых проживает население субъекта Федерации. В силу этого, например, именно субъектам Федерации принадлежит право устанавливать, причем самостоятельно, систему органов государственной власти. Эти органы должны лишь соответствовать основам конституционного строя Российской Федерации и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, устанавливаемым федеральным законом в интересах всего многонационального российского народа.

Федеративное устройство Российской Федерации исходит из права народов на самоопределение. Данное право является одним из важнейших достижений современной демократии и относится к общепризнанным нормам международного права. Но, как и всякая юридическая норма, право на самоопределение может быть реализовано лишь при соблюдении определенных условий, закрепленных нормами международного права. Закрепленный статьей принцип равноправия народов в Российской Федерации гарантируется равноправием прав и свобод человека и правом каждого определять и указывать свою национальность.

 

 

Суверенное гос. – верховенство гос. власти внутри страны и независимость гос. внутри страны и независимость страны во внешних делах;

Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (Статья 3). Данное положение является исходным для закрепления демократической природы Российской Федерации. Признание народа единственным источником власти и носителем суверенитета является отличительным свойством демократических государств с республиканской формой правления.

Конституцией устанавливается принцип неделимости суверенитета в Российской Федерации. Соответственно, любые действия отдельных органов государственной власти Российской Федерации, волеизъявление населения, составляющего лишь часть многонационального народа Российской Федерации, не могут считаться суверенными акциями, совершаемыми абсолютно самостоятельно и независимо от конституционного строя, установленного Конституцией и федеральными законами. Провозглашение государственного суверенитета, не основанное на воле многонационального народа Российской Федерации, противоречит Конституции.

В ч. 2 статьи определяются две основные формы народовластия в РФ: непосредственное (прямое) осуществление власти народом и осуществление власти через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Непосредственное осуществление власти народа является высшим выражением народовластия. В то же время каждодневное осуществление государственной власти на федеральном уровне, уровне субъектов Российской

Федерации, решение местных вопросов требуют образования постоянно

действующих органов государственной власти и органов местного самоуправления. Будучи сформированными демократическим образом и находясь под контролем населения, эти органы являются важнейшими каналами осуществления народовластия в Российской Федерации. В ч. 3 ст. 3 Конституции референдум и свободные выборы определяются как высшее непосредственное выражение власти народа. Тем самым устанавливается наивысший авторитет решений, принятых на референдуме, и результатов свободных выборов. В то же время народовластие наиболее эффективно осуществляется в результате достижения оптимального баланса различных форм народовластия.

Непосредственное осуществление власти народа путем проведения свободных выборов - исходный принцип организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Воля народа, выраженная на выборах, собственно, и позволяет осуществить демократическую организацию власти в РФ. Путем выборов формируются представительные органы государственной власти РФ, субъектов Федерации, представительные органы местного самоуправления. В соответствии с федеральным законом избирается Президент РФ (ст. 81 Конституции). В ст. 3 Конституции также устанавливается противоправность действий, посягающих на народовластие в России. Любые лица, совершающие действия, связанные с захватом власти или присвоением властных полномочий, несут юридическую ответственность.

 

Социальное опр. – политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (Статья 7). Статья провозглашает один из основополагающих принципов деятельности современного демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом самого человека и его родителей, а возводится в ранг общегосударственной политики. Именно успехи в социальной политике являются показателем плодотворной и многогранной деятельности государства. По ним можно судить о том, в какой мере государство исполняет свою конституционную обязанность соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, создавать надлежащие материальные, политические, правовые и иные условия для осуществления этих прав и свобод, их воплощения в реальной жизни. В социальном государстве право на достойную жизнь и свободное развитие гарантируется каждому независимо от его способности трудиться, участвовать в общественно полезном труде.

Государство способно выполнить названные задачи только опираясь на мощную и стабильную экономику, обеспечивающую материальное благополучие и процветание общества. деятельность государства в социальной сфере пока что не является достаточно действенной. В условиях переживаемых экономических трудностей социальная политика государства не только не гарантирует достойную жизнь, как это записано в Конституции, но и не обеспечивает прожиточный минимум значительной части населения.

В РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуги финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (Статья8). Действующая Конституция обязывает государство обеспечивать свободу экономической деятельности и поддерживать конкуренцию, запрещая лишь монополизацию этой деятельности и недобросовестную конкуренцию, и провозглашает равенство всех форм собственности и равную их защиту. Гарантированное ст. 8 Конституции юридическое равенство форм собственности, равное их признание и защита означают одинаковое признание и одинаковую защиту всеми допускаемыми средствами и способами любых, не противоречащих законодательству форм хозяйствования и признаваемых законом имущественных прав, а также недопустимость установления законодательством каких-либо привилегий или ограничений для тех или иных форм или субъектов хозяйственной деятельности. Права собственности всех субъектов (носителей) этого права защищаются абсолютно одинаково. Экономической основой общества становится рыночная экономика, для нормального и эффективного функционирования которой необходимо обеспечить: а) свободу экономической деятельности; б) свободное перемещение товаров, услуг, финансовых и иных ресурсов, т.е. единство экономического пространства на всей территории страны.

 

 

Светское опр. – религия не может устанавливаться в качестве гос. или обязательной;

Республиканская форма правления – общественное дело, высшие органы гос. власти либо избираются, либо формируются представительными общенациональными учреждениями.

 

Структура содержания конституции:

Конституция состоит из преамбулы (вводная часть, изложение целей и задачи) и двух разделов:

1.раздел: права и свободы человека и гражданина, правовой статус, основные права и обязанности;

 

2.раздел: Федеративное устройство: основы общественного строя, организация гос. власти, органы гос. власти, власть субъектов и самоуправление.

 

Избирательное право и система РФ понятие, принципы, избирательный процесс.

Юридическая природа выборов стоит в том, что народ, выбирая своих представителей, уполномочивает их, на осуществление принадлежащей ему власти. Но… Выборы бывают прямые и косвенные. При прямых выборах вопрос об избра­нии… Для того, чтобы выборы признавались легитимными, необходимо, чтобы выборы были свободными, справедливыми и…

Принципы избирательного права.

Всеобщим признаётся такое избирательное право, при котором все взрослые граждане, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,… Кроме граждан России активное избирательное право предоставляется иностранцам,… Избирательные права граждан законодательно защищены от любой дискри­минации. Федеральным законом установлено одно…

Гарантии избирательных прав граждан.

- политических, это идеологическое многообразие, равенство общественных объединений перед законом, равноправие избирателей на выборах, свобода… - организационных, к ним можно отнести запрет на членство в избирательных… материальных, имеют немаловажное значение. Расходы по проведению выборов в РФ производятся за счёт бюджета…

Законодательство о выборах.

Процедура избрания Президента РФ осуществляется на основе Конституции, Федерального закона «О выборах президента Российской Федерации» от 31… 1999 г. Последние внеочередные выборы Президента России состоялись 26 марта … 2000 г. по новому закону, который существенно отличается от старого. Например, теперь кандидат в президенты обязан…

Тема№6. Основы правового статуса человека и гражданина Р.Ф.

Правовая система России ориентирована на обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Человек, чтобы развить свои способности, стать личностью,… Статус- правовое положение гражданина или юридического лица. Правовой статус личности- это система гарантированных государством, гражданским обществом прав, свобод и обязанностей…

Правовой статус человека и гражданина включает в себя не только права и свободы, но и обязанности.

Не нарушать права других лиц; Обязанность родителей воспитывать своих детей; Получение общего основного образование;

Беженец – прибывший на терр. России, не имеющие гражданства этого гос., вынужденные покинуть свою страну. Статус выдается на 5 лет.

Вначале использовался групповой подход, в соответствии с которым беженцем считалось лицо, которое находится за пределами страны своего происхождения… Основными правовыми документами о статусе беженцев являются Конвенция 1951… Сегодня в мире насчитывается 9,2 миллионов беженцев. Но общее число лиц, подпадающих под защиту Управления ООН по…

Тема. Федеративное устройство.

Гарантии прав и свобод человека и гражданина активизация потенциальных возможностей каждого члена общества возможно только развитием федерализации и… Административно- территориальное деление РФ (ст.65): Республик – 21

Разграничения полномочий Р.Ф. и ее субъектов.

2.Границы терр. могут быть изменены с взаимного согласия; 3.Гос. язык на всей терр. русский; 4.Республиканские языки могут употребляться наряду с русским;

Избирательное право и система РФ понятие, принципы, избирательный процесс.

  В преамбуле Закона от 6 декабря 1994г. № 56-ФЗ «Об основных гарантиях…  

Тема. Классификация органов государственной власти. Конституционный статус Президента Р.Ф.

 

Конституция Р.Ф указывает, что на федеральном уровне гос. власть осуществляют: Президент Р.Ф, Правительство Р.Ф, Федеральное Собрание, Суды Р.Ф. Эти органы гос. власти не могут быть изменены или ликвидированы без изменения самой Конституции Р.Ф. Орган гос. власти наделен властными полномочиями, т.е. его решения носят обязательный характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой гос.

Классификация органов гос. власти:

1.Органы делятся на федеральные и органы гос. власти субъектов;

2.Органы законодательной власти включают: Фед. Собрание и законодательные органы субъектов Р.Ф;

3.Органы исполнительной власти, вся система исполнительной власти действует под руководством Президента РФ;

4.Органы судебной власти – Конституционный суд, Верховный суд, Высший Арбитражный суд, Окружные арбитражные суды, суды в субъектах Р.Ф. Судебные органы действуют посредством конституционного, уголовного, гражданского и адм. судопроизводства.

 

Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (Статья10) . В статье закрепляется фундаментальный принцип организации власти в Российской Федерации - принцип разделения властей. Этот принцип был выработан мировой практикой развития демократических государств. Суть его в том, что демократический политический режим может быть установлен в государстве при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами. Поскольку существуют три основные функции государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная, каждая из этих функций должна исполняться самостоятельно соответствующим органом государственной власти. Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. В этом взаимодействии они ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов. Она представляет единственно возможную схему организации государственной власти в демократическом государстве. На федеральном уровне организации государственной власти в РФ система сдержек и противовесов, согласно Конституции, выглядит следующим образом. Законодательный орган – Федеральное Собрание - принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти (самый серьезный инструмент влияния – возможность постановки вопроса о доверии Правительству) , в той либо иной форме участвует в формировании Правительства, судебных органов РФ. Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть: организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательный процесс (право законодательной инициативы, обязательность заключения Правительства на законопроекты, требующие привлечения дополнительных федеральных средств). Возможность выражения недоверия Правительству сбалансирована возможностью роспуска законодательного органа главой государства. Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды Российской Федерации имеют право законодательной инициативы по вопросам их ведения. Эти суды в пределах своей компетенции рассматривают конкретные дела, сторонами которых являются другие федеральные органы государственной власти. В системе разделения властей на федеральном уровне особо место принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации. Это проявляется в следующих полномочиях, закрепленных за ним Конституцией: разрешение дел о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов Президента, палат Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации, разрешение споров о компетенции между федеральными органами государственной власти, толкование Конституции (ст. 125 Конституции). Являясь главой государства, Президент Российской Федерации не относится ни к одной из трех ветвей власти. Выполняя задачи, возложенные на него Конституцией, Президент Российской Федерации обеспечивает необходимое согласование деятельности различных ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной, позволяющее бесперебойно действовать всему государственному механизму.

 

 

Федеральные органы гос. власти с особым статусом.

  2.Центральный Банк Р.Ф.-(ст. 75) Ф.З. от 29 июля 2004г. основная функция…  

Президент.

в монархических гос. – наследственный монарх, в республиканских президент. В советский период пост президента отсутствовал, а также пост главы государства. Эту роль выполнял Коллегиальный орган…

Компетенция Президента.

Компетенция Президента представляет собой совокупность его полномочий по разрешению вопросов государственной и общественной жизни, установленных Конституцией РФ.

Президент наделен обширными функциями. Они закреплены в ст. 83—90 Конституции, а также в ряде иных статей, регулирующих деятельность других государственных органов. Функции материализуются, находят конкретное выражение в полномочиях -правовых возможностях Президента по реализации его социального назначения и функций, закрепленных в ст. 83 - 89 Конституции.

По данному критерию полномочия Президента можно свести в следующие группы.

Президент и Федеральное Собрание.

Полномочия Президента, вытекающие из различия конститу­ционных функций главы государства и парламента, в главном не конкурируют с полномочиями представительного органа. Конституция проводит четкое различие их полномочий исходя из принципа разделения властей. В то же время полномочия Президента в сферевзаимоотношений с парламентом позволяют рассматривать главу государства как непременного участника законодательного процесса. Президенту принадлежит право назначать выборы Государственной Думы, в то время как выборы Президента назначаются Советом Федерации. Таким образом, назначение выборов этих трех органов государственной власти происходит не на взаимной основе, чтобы избежать взаимозависимости. После выборов Государственная дума собирается на тридцатый день самостоятельно, но Президент может созвать заседание думы раньше этого срока. Обширные полномочия Президента по участию в законодательной деятельности Федерального Собрания. Глава государства обладает правом законодательной инициативы (ст. 84 Конституции), позволяющим ему ставить вопрос о принятии и новых законов, о внесении измерений и дополнений в действующие. Президент имеет возможность оказывать влияние и на содержание законопроектов путем использования права вето, Это вето, именуемое в теории как относительное, может быть преодолено при повторном принятии законопроекта двумя палатами Федерального Собрания при раздельном обсуждении большинством в две трети голосов каждой палаты — в этом случае Президент обязан подписать закон в течение семи дней, Законопроект становится законом и вводится в действие только после его подписания и обнародования Президентом. На рассмотрение отводится 14 дней, после чего закон или должен быть отклонен, или вступает в силу. От права на отклонение законов (вето) отличается право на возвращение принятого палатами закона, если Президент усматривает в процессе принятия или одобрения закона нарушение конституционных условий и процедур его принятия или одобрения. Президент, согласно Конституции, не только подписывает, но и обнародует законы посредством их опубликования. Средством влияния главы государства на деятельность Федерального Собрания является и предусмотренный п. «е» ст. 84 Конституции институт послания Президента парламенту о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Правовая природа послания Президента парламенту четко законом не определена. С одной стороны, Президент в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики, следовательно, общие установки и конкретные поручения, содержащиеся в послании, имеют обязательный характер, а с другой — послание не является нормативным актом и не может противоречить законам, ограничивать правотворческую деятельность парламента.

Статья 84 Конституции в самом общем виде определяет основные содержание послания: положение в стране, основные направления внутренней и внешней политики. Поскольку это — послание для парламента, логичен вывод о том, что в нем должна идти речь и о взглядах Президента на законодательную деятельность, на ее основные направления и приоритеты. Точка зрения Президента по этому вопросу должна быть учтена парламентом, во всяком случае, стать предметов его обсуждения. Применительно же к деятельности Правитель министерств, других структур исполнительной власти положения послания подлежат безусловному выполнению.

Президент вправе распускать Государственную думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, но не предусмотрено его право распускать Совет Федерации. Роспуск думы возможен в случае трехкратного отклонения ею представленных кандидатур Председателя Правительства (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ), при двукратном вынесении недоверия Правительству в течение трех месяцев (ч. 3 ст. 117) и при отказе думы в доверии Правительству (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ). В случае роспуска Государственной Думы Президент назначает новые выборы, с тем чтобы новая дума собралась не позднее чем через четыре месяца после роспуска. Государственная дума не может быть распущена Президентом:

1) в течение года после ее избрания;

2) с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации;

3) в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения;

4) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Конституционно значимые правовые последствия роспуска Государственной Думы заключаются в том, что с момента роспуска Государственная Дума не полностью прекращает свою работу, депутаты теряют свой статус, а лишь не может принимать законы и осуществлять на заседаниях палаты иные полномочия. При этом исключается осуществление указанных полномочий Государственной Думы Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, другими органами государственной власти. Каждодневное сотрудничество Президента РФ с палатами Федерального Собрания обеспечивается с помощью его полномочных представителей в каждой палате. Они представляют на заседаниях Совета Федерации и Государственной думы внесенные Президентом РФ законопроекты, выступают с обоснованием отклонения Президентом принятых палатами законов. При рассмотрении законопроектов в палатах Президентом назначаются официальные представители (как правило, из числа членов Правительства РФ); при внесении законопроектов о ратификации или денонсации международных договоров официальным представителем назначается министр иностранных дел или один из его заместителей.

Президент и Правительство.

Президент полномочен назначать остальных членов Правительства. По предложению Председателя Правительства он назначает на должность и освобождает от… Президент вправе председательствовать на заседаниях Правительства. В отдельных… Ключевым полномочием во взаимоотношениях Президента и Правительства является его право принять решение об отставке…

Отношения с субъектами РФ.

Из конкретных конституционных полномочий важное значение имеют назначение и освобождение полномочных представителей Президента, которые с изданием…  

Полномочия в сфере безопасности и обороны государства.

Угроза безопасности России может возникнуть не только в связи с военной агрессией, но и в силу внутренних причин (экологические катастрофы,…

Президент и судебная власть.

В соответствии с принципами разделения властей и независимости судов Президент не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов. Однако он участвует в формировании органов судебной власти. Так, только Президенту предоставлено право, провести консультации с соответствующими комитетами или комиссиями Государственной думы и Совета Федерации. Верительная группа свидетельствует о том, что данное лицо назначено полномочным представителем соответствующего иностранного государства. Отзывная грамота удостоверяет факт прекращения полномочий представителя иностранного государства в связи с окончанием его миссии и вручается перед его отбытием из России.

Иные полномочия Президента.

Президент РФ осуществляет помилование осужденных за уголовные преступления. Помилование не следует путать с амнистией, право на которую принадлежит…   Основание для прекращения полномочий президента:

Тема . Исполнительная власть Р.Ф.

  Председатель Правительства - назначается Президентом с согласия Гос. Думы не… Исполнительная власть-это власть правоприменительная, на которую возлагаются функции исполнения принимаемых…

Тема. Законодательная власть Р.Ф.

Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации (куда входят по два представителя от каждого субъекта Р.Ф.,… Гос. дума (куда входят 450 депутатов: 225 деп. мажоритарной системе (система большинства) и 225 деп. по…

Федеральное Собрание.

1. Это постоянно действующий орган;

2. депутаты обладают неприкосновенность в течении всего срока полномочий;

3. одно и тоже лицо не может быть депутатом в двух палатах одновременно;

4. Совет Федерации и Гос. Дума заседают раздельно;

5. заседания являются открытыми;

6. Совет Фед. и Гос. Дума образуют комитеты и комиссии;

7. для осуществления контроля за исполнением фед. бюджета Фед. Собрание образует Счетную палату.

Деятельность Гос. Думы:

1. депутаты избираются на 5 лет;

2. деп. может быть избран, только достигший 21 года;

3. деп. работают на постоянной, профессиональной основе;

4. с момента начала работы Гос. думы нового созыва полномочия прежнего созыва прекращаются;

5. к ведению Думы относятся решения вопроса о доверии правительству;

6. назначение на должность: Председателя Правительства Р.Ф., Предс. Центрального Банка Р.Ф., Пред. Счетной Палаты, Уполномоченный по правам человека, Генерального прокурора Р.Ф., судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов;

7. Дума рассматривает законопроекты президента и правительства, принимаются законы большинством голосов, 50% проголосовавших депутатов из общего числа.

Закрепляя полномочия Государственной Думы, Конституция РФ исходит из того, что нижняя палата Федерального собрания призвана представлять интересы различных групп населения страны.

К исключительному ведению Государственной Думы относятся:

1. Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ.

Согласно Регламенту ГД, в случае внесения в Государственную Думу Президентом РФ предложения о кандидатуре Председателя Правительства РФ Председатель Государственной Думы незамедлительно извещает об этом депутатов. Дума рассматривает представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. Согласие Государственной Думы на назначение Председателя Правительства считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство общего числа депутатов. Если Дума отклонит кандидатуру на должность Председателя Правительства, Президент в течение недели со дня ее отклонения вносит предложение о новой кандидатуре.

Президент вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. При этом должны

реализовываться конституционные требования о согласованном функционировании и взаимодействии участников этого процесса, т.е. Президент и Государственная Дума должны стараться договориться о взаимоприемлемых кандидатурах. Независимо от числа представлявшихся кандидатов после третьего отклонения представленной кандидатуры Государственная Дума подлежит роспуску.

2. Решение вопроса о доверии Правительству РФ.

Вотум недоверия Правительству означает правительственный кризис, который может быть разрешен отставкой Правительства и созданием нового, которое пользовалось бы доверием Государственной Думы или роспуском Думы и избранием новой, с которой Президент нашел бы понимание в вопросе о правительственной политике. Мотивированное предложение о выражении недоверия Правительству РФ может вносить группа численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов "нижней" палаты. Государственная Дума рассматривает вопрос о выражении недоверия Правительству РФ в недельный срок после его внесения. Постановление о недоверии Правительству РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Обсуждение вопроса о доверии Правительству РФ, поставленного Председателем Правительства РФ, проводится в аналогичном порядке.

3. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя
Центрального банка РФ.

Президент РФ представляет на рассмотрение Государственной Думы кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ не позднее, чем за три месяца до истечения срока полномочий Председателя Центрального банка РФ, который считается назначенным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. В случае отклонения Государственной Думой кандидатуры, Президент РФ в течение двух недель вновь представляет кандидатуру для назначения на должность. Одна

 

кандидатура не может быть представлена более двух раз.

4. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя
Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Государственная Дума назначает шесть аудиторов Счетной палаты на 6- летний, срок, однако, наряду с этим, в отличие от Совета Федерации, назначает не заместителя Председателя, а Председателя Палаты. Согласно Регламенту ГД, кандидатуры на должности Председателя и аудиторов Счетной палаты представляются Комитетом по бюджету и налогам. Назначение производится на сессии, ближайшей к моменту истечения полномочий назначенных в Счетную палату лиц. Для назначения Председателя и каждого из аудиторов требуется большинство голосов общего числа депутатов, т.е. не менее 226 голосов.

5. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного
по правам человека, действующего в соответствии с федеральным
конституционным законом.

Уполномоченный по правам человека в РФ назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов тайным голосованием. Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека.

6. Объявление амнистии.

Амнистия - есть однократное освобождение от уголовной ответственности или ее смягчение для лиц, совершивших определенные актом об амнистии преступления до установленной в этом акте даты. Круг таких лиц может быть различным и определяться: видом совершенных преступлений, размером назначенных наказаний, возрастом, полом, наличием детей, прежними заслугами и иными обстоятельствами. Амнистия может быть общей или частной. Общая амнистия распространяется на всех лиц, подпадающих под общие условия акта, частная - на конкретных лиц, совершивших определенные преступления в определенном месте и в определенное время. Объявление амнистии осуществляется Государственной Думой путем принятия постановлений об объявлении амнистии и о

порядке применения амнистии.

7. Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

По вопросу об отрешении Президента РФ от должности никакого законодательного регулирования нет. Общая характеристика этого института содержится в Конституции¹⁵. Порядок выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента урегулирован также в главе 22 Регламента ГД. Отрешение возможно только на основании обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Инициатива об этом должна исходить не менее чем от 1/3 депутатов Государственной Думы, причем при наличии заключения специальной комиссии, образованной Думой. Государственная Дума выдвигает обвинение 2/3 голосов от общего числа депутатов, которое должно быть подтверждено заключением Верховного Суда. Конституционный Суд дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Главнейшим полномочием Государственной Дум РФ является законотворчество.

Законодательный процесс складывается из нескольких стадий:

Законодательная инициатива.

Действующая Конституция РФ наделила Правительство РФ серьезными полномочиями по воздействию на законодательный процесс, определив, что законопроекты… 2. Предварительное рассмотрение законопроекта Государственной Думой. При рассмотрении Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных…

Основание и порядок прекращения деятельности Гос. Думы.

2.Дума может выразить недоверие Правительству, которое принимается большинством голосов. Президент в праве объявить об отставке Правительства, если… 3.новая Дума собирается не позднее чем через четыре месяца с момента… 4.Дума не распускается в течение года после ее избрания;

Совет Федерации.

1.Утверждает изменения границ между субъектами Р.Ф.;

2.Утверждает указ Президента о введении военного и чрезвычайного положения;

3.решает вопросы о возможности использования вооруженных сил за пределами территории Р.Ф.;

4.решает вопрос о назначении выборов Президента, отречения его от поста Президента;

5.рассматривает все законопроекты, принятые Думой, закон одобрен, если за него проголосовало 50% депутатов.

 

Тема . Судебная власть Р.Ф.

Принятие законов представительными органами, исполнение этих законов исполнительной властью сами по себе не могут предотвратить такие конфликты и…   Суды – так называемое звено, гос. власти – которое, осуществляет правосудие.

Система органов, осуществляющих судебную власть.

Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей, осуществляется посредством конституционного,… Судебная система — совокупность всех действующих в Российской Федерации в… построенная с учетом федеративного и административно-территориального устройства государства.

Конституционный суд Р.Ф.

Это важнейший элемент судебной системы Р.Ф., выполняющий функции по кон-ции прав и свобод граждан.

1.Кон. суд состоит из 19 судей;

2.срок пребывание в должности 12 лет, предельный возраст для избрания на должность судьи – 70 лет, минимальный – 40 лет, стаж юридической работы – 15 лет;

3.судья не может заниматься другой деятельностью, кроме как Судебной, вправе заниматься только творческой и преподавательской деятельностью;

4.Кон. суд разрешает споры о полномочиях:

между фед. органами гос. власти и гос. власти субъектов;

между фед. органами власти;

между высшими гос. органами субъектов;

5.дает толкование конституции Р.Ф.;

6.дает заключение обвинения Президента в гос. измене или совершения преступление по запросу Совета Федерации;

7.решение Кон. суда окончательно, не подлежит обжаловании. И вступает в силу немедленно после провозглашения.

 

Верховный Суд Р.Ф.

Стаж юр. работы 10 лет, достигшие 35 лет. Верховный суд возглавляет систему судов общей юрисдикции, в его введении не… В Верховный Суд входит 100 судей, 6 судей военной коллегии, штат судов общей юрисдикции составляет 15 тыс. судей,…

Высший Арбитражный Суд Р.Ф.

Высший Арб. Суд Р.Ф. Фед. арб. Суды округов Арб. Суды республик, краев, областей, городов федерального значения.

Прокуратура Р.Ф.

Прокуратура состоит: Генеральная Прокуратура Р.Ф. Прокуратура субъекта

МВД РФ и его органы.

Систему органов внутренних дел возглавляет Министерство внутренних дел РФ. Структурные звенья МВД: МВД республик