Предмет конституционного права

Предмет конституционного права

Согласно первому,широкому подходу,нормы конституционного права регулируют основные черты социально - экономической системы и политической… Однако эта позиция имеет множество уязвимых сторон. Во-первых, признается, что у конституционного права отсутствует собственный предмет правового регулирования, что…

Метод конституционного права

Используя достижения современной науки теории права, следует рассматривать метод регулирования отрасли конституционного права не как соотношение…

Конституционно-правовые нормы

Абстрактность правового регулирования является одновременно признаком высокой юридической техники и серьезным препятствием к применению правовой… Кроме норм-принципов, следует также упомянуть правовые презумпции, действующие… Для граждан как субъектов конституционно-правовых отношений разрешается все, что прямо не запрещено, для…

Конституционно-правовые отношения

В отличие от «общества» и «народа», сложнее ответить на вопрос, является ли лицом государство. Частное право обычно дает отрицательный ответ.… Юридические лица как выступают субъектами конституционно-правовых отношений…

Структура отрасли конституционного права

В структуре отрасли конституционного права редко выделяют Общую и Особенную части. Среди конституционно-правовых норм нельзя выделить какую-то группу норм, которые применялись бы при реализации отдельных других норм.

Нормы конституционного права, исходя из структуры предмета регулирования, можно разделить на две группы: (1) гражданско-публичное право, включающее нормы о статусе граждан – права человека, статус представителей отдельных социальных групп (беженцы, иностранные граждане), гражданство, специальные правовые режимы (военное и чрезвычайное положение)

(2) государственное право, предмет которого ограничивается установлением системы органов государственной власти и их функционированием, полномочиями, взаимодействием между собой и т.п..

В то же время понятие «государственного права» в российской науке многими отождествляется с «конституционным правом».

Место конституционного права в системе отраслей права

Конституционное право наряду с административным регулирует порядок осуществления государственной власти. В отличие от административного,…

Источники конституционного права. Особенности источников конституционного права РФ

Важнейшими юридическими источниками конституционного права являются нормативно-правовые акты, которые представляют собой наиболее распространенный… нормативные правовые акты федерального уровня – Конституция РФ; федеральные… нормативные правовые акты уровня субъектов Российской Федерации — конституции (уставы) субъектов Российской Федерации;…

Конституционно-правовая ответственность

Сущность конституционно-правовой ответственности заключается в применении мер конституционного принуждения и реализации тем самым санкции… Правовой институт конституционной ответственности в правовой системе… целью конституционно-правовой ответственности является охрана публичного интереса при осуществлении государственной и…

Конституционно-правовые санкции

Применение конституционно-правовой санкции влечет за собой лишение субъекта конституционного правонарушения государственной, муниципальной власти. … В действующем законодательстве установлены следующие санкции… Конституционные меры принуждения, не влекущие за собой лишение государственных, муниципальных органов, лиц, замещающих…

Наука конституционного права

Особенность публично-правовых наук определяется, прежде всего, предметом научного исследования, который образуют публичная власть и публичное… Поскольку наука конституционного права является отраслевой, то границы ее… Однако наука конституционного права не может ограничиваться заданными отраслевыми параметрами. Для понимания сущности…

Соотношение понятий «конституционное» и «государственное» право

Сторонники названия «государственное права» исходят из широкого понимания предмета правового регулирования данной отрасли, включающего в себя все… Другие исследователи выступают против расширения предмета отрасли, поскольку… Кроме того, сторонники понятия «конституционное право» отмечают то обстоятельство, что «государственным» можно назвать…

Актуальные проблемы и тенденции развития науки конституционного права

Однако как показывает история конституционного развития России закрепление конституционных ценностей, принципов и норм в Основном законе еще не… По-прежнему, остро стоит проблема обеспечения прав и свобод человека и… Несмотря на многочисленные научные исследования и существенные практические шаги в области территориальной организации…

Теоретические подходы к пониманию конституции

Понимание конституции в формальном смысле. Конституция – это Основной закон (основные законы), обладающий высшей юридической силой, особым порядком… Понимание конституции в юридическом смысле. Конституция – это система… Понимание конституции в фактическом смысле. Конституция – это собственно государственный строй и воплощенные в нем…

История и теоретические предпосылки возникновения конституции

Еще Аристотель выделяет понятие πολιτεία, под которым понимает «распорядок в области организации… Впервые термин «конституция» появляется в римском праве. В отечественной… Чтобы правильно понять их природу следует оговорить, что имперские конституции (указы) носили общее название «leges» -…

Сущность и значение конституции: теории сущности конституции

В науке конституционного права существует множество теорий сущности конституции. Собственно говоря, представления о сущности конституции содержатся в определениях понятия «конституция», коих не одна сотня. Рассмотрим наиболее распространенные и известные теории сущности конституции, коррелирующими с основными подходами в понимании права.

Формально-юридическая теория

<QUEST2< FONT>Согласно данной теории сущность конституции заключается в том, что в правовом акте, занимающем высшее место в иерархии правовых актов и обладающем высшей юридической силой, определяются принципы, важнейшие правила организации и осуществления государственной власти.

Естественно-правовая теория

В рамках естественно-правовой теории существуют различные подходы в понимании сущности конституции. Одни полагают, что сущность конституции заключается в том, что она является выражением суверенитета народа, ее единой воли о правлении, другие сущность конституции усматривают в многовековом опыте народа.

Социологическая теория

Согласно лассальянскому подходу сущность конституции заключается в соотношении общественных сил в стране. Ф. Лассаль различал писаную конституцию и… Марксистско-ленинский подход стал развитием и уточнением лассальянского.… В отличие от этих подходов социологической теории понимания сущности конституции рассматривающих общественную жизнь…

Теологическая теория

Согласно теологической теории сущность конституции заключается в воплощении в ней божественных предписаний о правилах жизни и организации правления в обществе. В конституции выражаются идеи высшей справедливости.

Либеральная теория

Согласно либеральной теории сущность конституции заключается в ограничении государственной власти в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Виды конституций

По порядку принятия выделяются октроированные, т.е. дарованные народу королем, верховным правителем, и демократические, принятые народом на… В зависимости от степени сложности изменения положений Основного закона… По форме выраженияконституции бывают писанными, т.е. облаченными в форму основного закона (основных законов),…

Теория свойств и функций конституции. Свойства и функции Конституции Российской Федерации 1993 года

Конституция обладает рядом социальных и юридических свойств. Социальные свойства (черты) конституции позволяют определить ее специфику, как социального феномена, и общественную значимость, а юридические свойства конституции указывают на ее отличия от ординарных законов.

Основными социальными свойствами конституции являются легитимность, стабильность и реальность.

<QUEST3< FONT>Легитимность конституции определяется возможностью народа воспринять конституционные ценности, принципы и нормы, понимать их значение и оценить, т.е. определить свое отношение (положительное или отрицательное) к ним.

Легитимность конституции непосредственно связана с процессом ее принятия. Данные процесс должен развиваться открыто и гласно, посредством продолжительных публичных обсуждений проекта (проектов) Основного закона. Широкое обсуждение указанного проекта способствует информированию населения о намечаемой конституционной реформе, причинах и основаниях принятия конституции, существе предлагаемых изменений. Кроме того, в ходе обсуждения выявляется отношение широких слоев населения к задаваемым перспективам конституционного развития, обоснуется актуальность и социальная значимость предлагаемых конституционных преобразований.

Легитимность конституции определяется также соблюдением установленного порядка принятия Основного закона, а, если данный порядок не установлен в действующих нормативных источниках права, то в соответствии с общепризнанными демократическими стандартами, которые предполагают референдумные процедуры принятия конституции либо созыв учредительного органа, уполномоченного выработать и принять Основной закон от имени народа.

Так, Конституция Российской Федерации 1993 года в связи с политической анархией сентября – декабря 1993 года и отсутствием установленного порядка принятия Основного закона была вынесена на референдум. Действующая Конституция Российской Федерации предусматривает как референдумный порядок своего пересмотра, так и порядок принятия учредительным органом – Конституционным Собранием.

Легитимность предполагает не только необходимость точного соблюдения порядка принятия конституции, но и наличие соответствующих условий для ее принятия. Очевидно, что принятие Основного закона в период военного, чрезвычайного положения, государственного переворота, узурпации власти влечет за собой порок воли субъекта учредительной власти – народа. В этом случае формальное соблюдение демократических процедур и провозглашение факта принятия конституции не способствует легитимации и признанию ее социальной ценности.

Легитимность конституции обеспечивается механизмами ее охраны и реализации. Следует отметить, что легитимация конституции осуществляется и в ходе ее реализации и применения.

Стабильность конституции заключается в неизменности и постоянстве правовых принципов и основополагающих правовых норм, содержащихся в основном законе.

Стабильность конституции является необходимым условием правопорядка и устойчивости политической системы общества. Частая смена конституций оказывает разрушительное воздействие на общественные отношения, препятствует становлению конституционных обыкновений, правовых рефлексов поведения, а механизмы охраны и обеспечения реализации конституции оказываются неразвернутыми.

Особенно важна стабильность конституции рожденной в результате революционных событий, поскольку постоянно сохраняется угроза насильственного изменения конституционного строя.

Вместе с тем отмена действующей конституции и принятие новой не всегда может быть связана со значительными изменениями в общественно-политической сфере жизнедеятельности социума, предопределяющими изменение конституционных ценностей, принципов и норм.

Так, систематическое обновление советских конституций было связано не с изменениями государственного и общественного строя, а производилось целенаправленно, по заранее заданному плану и было связано исключительно политическим усмотрением элиты коммунистической партии. В отличие от этих основных законов принятие Конституции Российской Федерации 1993 года было связано со значительными изменениями в общественной жизни страны, признанием в государственных декларациях России новых конституционных ценностей и принципов, учреждением на референдуме и законодательным закреплением новых конституционных институтов и сопровождалось острым идейно-политическим противостоянием различных политических сил.

Стабильность конституции является условием поступательного развития общества. В этом смысле стабильность ни в коем случае не следует отождествлять со стагнацией. Стабильностью конституции обеспечивается единство принципов и основополагающих правил осуществления публичной власти, реализации прав и свобод личности, что способствует актуализации личности в обществе, интенсивному развитию экономики, мирному, в рамках права, разрешению социальных, политических конфликтов.

Кроме того, стабильностью конституции гарантируется единство государственно-организованного общества. Конституция, имеющая длительную историю и обеспечившая динамичное развитие общества может стать частью национального мышления и национального самосознания (например, конституция США).

Реальность конституции определяется соответствием фактически развивающихся общественных отношений принципам, нормам и «духу» Основного закона. Указанным свойством определяется «одушевленность» конституции и генетическая связь, содержащихся в ней идей и ценностей с государственным и общественным строем.

Реальность конституции обозначает ее правовую истинность, объективность. Только в этом качестве конституция обладает социальной ценностью.

Вместе с тем следует отметить, что реальность конституции необходимо рассматривать не только как свойство всей совокупности конституционных ценностей, принципов и норм, текстуально выраженных в Основном законе, но и применительно к отдельным его положениям. Другими словами реальность является, прежде всего, свойством отдельных конституционных установлений. Это отчетливо проявляется в первые годы после принятия конституции, когда многие ее положения еще носят декларативный, целеполагающий характер и только, только задают направления развития новых конституционно-правовых отношений. Реальность конституции определяется процессом воплощения в жизнь ее положений, который во многом зависит от степени обобщенности содержания конституционных установлений, их социальной, политической востребованностью. Приложение усилий для реализации конституционных ценностей, принципов и норм уже есть признак реальности конституции.

Однако не все конституционные положения в одинаковой степени реализованы.

Так, в действующей Конституции Российской Федерации в полной мере реализованы нормы, определяющие правовой статус главы государства, а ряд положений, определяющих компетенцию парламента, правительства, организации судебной власти, не говоря уже о конституционных принципах социального, правового государства, приоритета прав и свобод личности, остаются проблемными. Реальность тех или иных конституционных положений зачастую определяется политическими интересами, соотношением политических сил в обществе, что приводит к гипертрофированному развитию одних конституционных институтов (институт президентства) в ущерб другим (парламентаризм).

Юридическими свойствами конституции являются: верховенство конституции, высшая юридическая сила, особый порядок охраны, особый порядок принятия и изменения.

Юридическое свойство верховенстваопределяет место конституции в иерархии источников права. Конституция располагает на самом высшем уровне правовой системы, существующие правовые явления производны от нее.

Верховенство конституции означает также ее абсолютную несомненную юридическую ценность.

Верховенство конституции указывает на ее абсолютную обязательность. Другими словами не может быть ни одного субъекта права, находящегося за рамками правового воздействия конституции. Даже автор конституции – народ, при осуществлении своей учредительной власти обязан следовать установленному конституционному порядку.

Принцип верховенства конституции получил свое отражение в части 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации и указывает на преобладающее положение федеральной конституции по отношению к региональным конституциям (уставам) и учредительным актам местного самоуправления.

Высшая юридическая сила конституции определяет приоритетное значение содержащихся в ней правовых предписаний по отношению к нормам, выраженным в других правовых формах. При коллизии норм конституции и иных правовых норм применению подлежат нормы конституции.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации, а законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Прямое действие конституции является содержательным элементом ее свойства высшей юридической силы. Однако некоторые исследователи выделяют прямое действие конституции в качестве самостоятельного юридического свойства, что не оправданно, поскольку прямое действие конституции уже охватывается ее высшей юридической силой и к тому же не является отличительной особенностью конституции, как разновидности нормативного правового акта. Любой закон, любой нормативный правой акт обладает прямым действием.

Особый порядок охраны конституции является механизмом, гарантирующим ее верховенство и высшую юридическую силу. Специфика охраны конституции характеризуется дополнительными правовыми средствами и государственными институтами ее защиты.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации (статья 80) и уполномочен принимать меры по ее защите, которые, в частности, выражаются в возможности отмены актов Правительства Российской Федерации, противоречащих Конституции Российской Федерации, использование право вето для блокировки возможности принятия неконституционных законов и т.д.

Важным институтом в механизме охраны Конституции Российской Федерации является Конституционный Суд Российской Федерации, осуществляющий официальное толкование Конституции и нормоконтроль для обеспечения незыблемости конституционного содержания путем нейтрализации противоречащих Основному закону правовых норм.

Закрепление механизмов особой охраны Конституции не исключает, а дополняет существующие средства обеспечения правопорядка, которые также используются для установления конституционного порядка.

Особый порядок принятия и изменения конституции определяет процедурные отличия конституции от иных законов. Если акты конституционного порядка принимаются с соблюдением тех же условий, которые соблюдаются при принятии обыкновенных законов, то утрачивается разница между конституционными актами и актами законотворчества, а также нейтрализуются свойства верховенства и высшей юридической силы основных законов. Поэтому порядок принятия и изменения конституции должен быть особым, значительно усложненным по сравнению с процедурой принятия иных законодательных правовых актов.

Конституция Российской Федерации устанавливает весьма жесткий порядок своего пересмотра. Ряд ее положений (главы 1, 2, 9) не подлежат изменению и могут быть текстуально преобразованы только при условии принятия новой Конституции, а изменение иных положений, за некоторыми исключениями (статья 65), может быть осуществлено только при соблюдении чрезвычайно сложного порядка, требующего общей консолидации государственно-политических сил.

Предназначение конституции как социального феномена раскрывается в ее следующих основных функциях: учредительной, юридической и аксеалогической.

Учредительная функция конституции заключается в установлении государственного строя и правовой системы, определении основных участников общественных отношений и их правовые состояния, признании базовых правовых ценностей.

Конституцией Российской Федерации 1993 года учреждена обновленная государственность России, определяемая как демократическая, республиканская, федеративная, правовая, социальная и пр. (глава 1); определен правовой статус личности (глава 2); установлены основные правовые формы выражения федеральной государственной власти; создан новый уровень публичной власти – местное самоуправление, осуществляемое автономно по отношению к государству и т.д.

Юридическая функция конституцииопределяется ее правовыми свойствами и заключается в регулировании и правовой охране базовых длящихся и постоянно развивающихся общественных отношений.

Конституцией Российской Федерации регулируются и получают особую конституционную правовую охрану разнородные общественные отношения, возникающие по поводу организации и осуществления публичной власти, реализации прав и свобод человека и гражданина. Эти отношения носят всеобъемлющих характер и возникают во всех сферах общественной жизни: социальной, экономической политической, культурной, духовной. Их упорядочение и правовая охрана является условием для возникновения и развития конкретных правовых отношений, в которых получают свою реализацию потребности и интересы субъектов права. Именно поэтому Конституция Российской Федерации своим юридическим содержанием охватывает все возможные области и группы общественных отношений, нуждающихся в правовом регулировании. Пределы юридического воздействия Конституции Российской Федерации на общественные отношения тождественны пределам правового регулирования, а сила ее регулятивного воздействия сопоставима потенциалом всей правовой системы. При этом необходимо понимать, что обозначенные характеристики Конституции Российской Федерации не распространяются на отрасль конституционного права, регулирующую, как и другие отрасли российского права, однородную группу общественных отношений.

Аксеалогическая функция конституции заключается в закреплении на самом высшем правовом уровне основных общественных ценностей, оказывающих воздействие общественное и индивидуальное сознание и определяющих правовую культуру в обществе.

В Конституции Российской Федерации закреплены такие важнейшие социальные ценности как права и свободы человека, государственное единство и суверенитет, гражданский мир и согласие в обществе, справедливость, законность, благополучие и процветание России и т.д. При этом высшей ценностью признается человек, его права и свободы (статья 2).

В научной литературе указываются и иные функции конституции.

Так, в зависимости от сферы регулятивного воздействия конституции выделяют политическую (внешнеполитическую), экономическую, социальную, культурно-духовную функции. Кроме того, обозначаются идеологическая и организаторская функции конституции. Не вдаваясь в теоретический спор относительно выделения тех или иных функций, отметим, что многие из них производны от трех основных выше рассмотренных функций и являются их частными проявлениями, обнаруживаемыми при изучении конституции под тем или иным углом.

Особенности структуры и содержания Конституции 
Российской Федерации

Действующая Конституция Российской Федерации была принята 12 декабря 1993 г. и вступила в силу 25 декабря 1993 г. после ее официального опубликования. Структурными элементами Конституции Российской Федерации являются преамбула, два раздела, 9 глав и 137 статей.

<QUEST4< FONT>В преамбуле Конституции Российской Федерации определяется субъект учредительной власти в Российской Федерации – многонациональный народ, констатируется его волеизъявление по принятию Конституции, и закрепляются основные конституционные ценности. В преамбуле задается дух и предназначение Основного закона, определяются социальные предпосылки его принятия. Преамбула задает ценностные критерии для понимания других конституционных положений.

Раздел первый Конституции Российской Федерации является ее основной частью и состоит из девяти глав.

В первой главе Конституции Российской Федерации «Основы конституционного строя» закрепляются основополагающие конституционные принципы: демократического, федеративного, правового, социального, светского государства, республиканской формы правления, народовластия, приоритета прав и свобод личности и др. Содержание положений основ конституционного строя столь объемно, что сопоставимо с самой Конституцией, именно поэтому в литературе данная глава характеризуется как «конституция в конституции». В других главах Конституции положения «Основ конституционного строя» получают свое развитие и конкретизацию.

В главе второй Конституции российской Федерации «права и свободы человека и гражданина» раскрывается содержание принципа приоритета прав и свобод человека и определяется правовой статус личности. В положениях указанной главы получили выражение принципы правового статуса личности, основные права и свободы человека и гражданина, гарантии их реализации и осуществления, способы защиты.

С учетом сложной природы российского государства, состоящего из множества субъектов федерации, третья глава Конституции Российской Федерации посвящена федеративному устройству России. В ней определяется перечень и правовой статус субъектов Российской Федерации, территориальная организация федеральной государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Регламентация системы органов государственной власти осуществляется в нескольких последующих главах, посвященных отдельным государственным институтам, в следующей последовательности: Президент Российской Федерации (глава четвертая), Федеральное Собрание Российской Федерации (глава пятая), Правительство Российской Федерации (глава шестая), судебная власть (глава седьмая).

Восьмая глава Конституции Российской Федерации посвящена качественно иному, по сравнению с государственной властью, виду публичной власти – местному самоуправлению, осуществляемых по Конституции российской Федерации в поселениях и иных территориях самостоятельно и независимо от государственных органов в интересах местного населения.

Глава девятая Конституции Российской Федерации «Конституционные поправки и пересмотр конституции» посвящена процедурным вопросам принятия новой конституции, внесения поправок в действующую конституцию и изменения статьи 65 Конституции Российской Федерации.

Раздел второй Конституции Российской Федерации «Заключительные и переходные положения» является временной составляющей Конституции, если не текстуально, то определенно по своему содержанию, поскольку содержит положения регламентирующие общественные отношения в переходного периода. Уже сейчас можно отметить, что ряд предписания данного раздела Конституции Российской Федерации исчерпали свой регулятивный потенциал, связанный с выполнением определенных конституционных условий.

Дореволюционный этап конституционного развития России

А) Правовой статус личности и его историческое развитие

Начиная с XI – XII века началось разделение русского общества на сословия, которое просуществовало до 23(10) ноября 1917 г. Представители каждого сословия обладали отдельным правовым статусом практически во всех областях правового регулирования, хотя первоначально сословное деление возникло из соображений фискального (налогового) характера.

Дворянство сформировалось из служилого сословия, которое несло служебное тягло. За несение службы они наделялись поместьями и другими правами. <QUEST5< FONT>В 1785 г. «Жалованной грамотой дворянству» обязанность служить была отменена, однако привилегии сохранились: для дворян были специальные учебные заведения, только они могли владеть крестьянами, недвижимостью (до 1830-х гг.), были свободны от телесных наказаний.

Горожане несли тягло податей с промыслов. Городское сословие составляли именитые граждане, купцы 3-х гильдий, цеховые ремесленники и посадские (мещане).

Монашество делилось на черное (монашеское) и белое. В черное допускался уход только с разрешения Св. Синода (с 1723 г.), а белое составляло замкнутое сословие, переход в которое ограничивался.

Крестьяне жили общинами, имевшими своих выборных начальников, голов, сотских старост и т.д. Крестьяне делились на черносошных (государственных), прикрепленных к заводам и фабрикам, монастырских и частных.

Крепостное право – основная особенность правового положения крестьян – формировалось в течение длительного времени. До конца XVI столетия крестьяне пользовались правом свободного перехода с одной земли и от одного владельца к другому, затем это право было ограничено, а около 1591 года отменено вовсе. Начиная с первых десятилетий XVIII в., главным образом с первой ревизии (1719 г.) крестьяне постепенно превращаются в негласную собственность своих владельцев, приравниваясь к вещи, попав не только в экономическую, но и личную зависимость. Крестьяне лишились права заключать гражданские сделки и стали подсудны только суду помещика. Начиная с 1803 начался процесс освобождения крестьян, который закончился 5 марта 1861 года манифестом об отмене крепостного права.

К началу ХХ века часть прав закреплялась за всеми подданными независимо от сословной принадлежности (право на судебную защиту, процессуальные права при уголовном преследовании, право собственности, свобода печати, свобода вероисповедания). Право передвижения для всех сословий ограничивалось паспортной системой. Всеобщий характер носила и воинская повинность.

Особый статус имели инородцы – племена, поставленные в особое положение. Они имели свою систему управления и обладали некоторыми финансовыми льготами. Евреи обладали особым статусом начиная с начала XVIII в.. С 1769 г. было установлено главное ограничение – черта оседлости. Ограничивались права на приобретение недвижимости и вступление в брак.

Б) Органы государственной власти

Как и основы правового статуса личности, система высших органов государственной власти Российской Империи закреплялась в Основных государственных законах 1906 г. [Свод законов Российской Империи. Т. 1. Ч. 1, Свод основных государственных законов. Изд. 1906 г. С.-Петербург: Государственная типография], которые носили характер первой российской конституции. Они обладали большей юридической силой по сравнению с другими законодательными актами и изменялись в особом порядке.

Монарх. С образованием единого российского государства при Иване III и Иване IV (XVI в.) оформляется монархия, которая, однако, была довольно существенно ограничена властью церкви и дворянства. Только в годы правления Петра I, в России окончательно установилось самодержавие, юридически закрепленное в Воинском уставе и сочинении Феофана Прокоповича «Правда воли монаршей», включенном позднее в Общее Собрание Законов Российской Империи.

После принятия Основных государственных законов 1906 г. монарх получил статус главы государства, обладая полномочиями и в законодательной, и в исполнительной, и в судебной власти. Монарх формально получал свою власть от Бога, был неприкосновенен и неответственен за свои действия, включая общеуголовные преступления, имел ряд почетных прав – на придворных, на титул (до 1547 гг. Великого князя, с 1547 года – царя, а с 1721 г. – императора). В области законодательной власти обладал правом назначать выборы, созывать и распускать законодательный орган, право законодательной инициативы, право вето. Оставался номинальным главой судебной власти, назначал судей и прокуроров, утверждал некоторые уголовные приговоры судов (в отношении дворян, чиновников и священнослужителей), имел право помилования. Император назначал и отстранял от должности министров, определял направления государственной политики, был верховным главнокомандующим, имел право издавать специальные указы (акты верховного управления), имевшие силу закона.

Правительствующий Сенат. Сенат обладал статусом высшего надзорного органа (в административной сфере) и высшей кассационной судебной коллегии. Деятельность Сената состояла в надзоре за исполнением законов, рассмотрении особо важных уголовных дел в качестве суда первой инстанции, издании руководящих разъяснений по вопросам толкования и применения законов, которые основывались на обобщении судебной практики и т.п. Сенат возглавлял судебную систему, состоявшую из мировых судей (которые после избрания утверждались в должности Сенатом), окружных судов и судебных палат (апелляционной инстанцией по одной на несколько губерний).

Государственная Дума. Учреждение Государственной Думы состоялось сперва в рескрипте министру внутренних дел Булыгину и положении от 6 августа 1905 года, а затем в манифесте 17 октября 1905 года [Высочайший манифест 17 октября 1905 г.], даровавшем гражданские свободы. Манифест преобразовал Государственную Думу в орган всеобщего представительства и закреплял за ней законодательные полномочия. Одновременно с учреждением Государственной Думы было утверждено положение о выборах. Избрание депутатов осуществлялось по 4 куриям: землевладельческой, городской, крестьянской и рабочей, причем по разным куриям они были 4-х, 3-х, 2-х степенными и прямыми, однако выборы не были всеобщими и равными. Дума была наделена законодательными полномочиями, но принятые Думой законы подлежали утверждению Государственным Советом и Императором, имевшим право абсолютного вето. Государственная Дума также утверждала бюджет, но не участвовала в формировании правительства.

Государственный Совет. Учрежденный в 1801 г. как законосовещательный орган при императоре, с учреждением Государственной Думы Государственный Совет получил статус верхней палаты парламента. Вскоре последовало изменение порядка его формирования: император стал назначать только половину Государственного Совета, а вторая половина периодически переизбиралась на 1/3 дворянством, духовенством и научными учреждениями.

В) Территориальное устройство

По форме территориального устройства Российская Империя была унитарным государством. Административно-территориальными единицами были губернии, делившиеся на уезды, а уезды – на волости. В территориальных единицах существовали органы самоуправления – земские собрания и земские управы и назначавшиеся центральной властью губернаторы. Собственная система самоуправления существовала в крупных городах.

Финляндия была окончательно присоединена к Российской Империи в 1809 г., при этом сохранило силу действовавшее до этого шведское законодательство, в части, в какой это допускалось положением Финляндии в составе России. До 1910 г. Финляндия фактически представляла с Россией унию, причем в самой Финляндии права монарха были сильно ограничены правами Сейма. В 1910 г. независимость была резко ограничена: на Финляндию было распространено действие общеимперского законодательства и сохранилась лишь незначительная автономия в ряде сфер правового регулирования.

Правовая история конституционного кризиса и революций 1917 года

25 октября 1917 года исполнительная власть перешла из рук Временного правительства в руки Военно-революционного комитета Петроградского совета.… 3 января 1918 года Всероссийский центральный исполнительный комитет (также… В Декларации Россия была объявлена республикой советов, были аннулированы займы, разорваны «тайные» договоры царского…

Конституция РСФСР 1918 г.

В области правового положения личности был провозглашен принцип равенства прав независимо от расы и национальности, но с ограничениями в интересах… Избирательные права были предоставлены всем трудящимся и потерявшим… Провозглашалась свобода совести. Средства для издания печатной продукции передавались в руки рабочего класса и…

Создание СССР и Конституция СССР 1924 г.

В 1922 году Закавказье объединилось в ЗСФСР, а во второй половине 1922 года решения о вхождении в общее союзное государство принимали все советские… Правовой статус личности в этой конституции не затрагивался. Она была целиком… В части основ федеративного устройства признавался суверенитет республик в составе СССР, который ограничивался только…

Конституция 1936 г.: основные черты

Ликвидировался дуализм конституционных текстов – все основные положения (включая правовой статус личности) были закреплены в конституции… В области прав личности впервые было провозглашено право на труд, право на… В экономической сфере закреплялось две формы собственности: государственная (в том числе собственность на землю) и…

Организация государственной власти и правовой системы по конституции «развитого социализма» 1977 г.

Основное отличие от предыдущей конституции состояло в существенном увеличении объема за счет большего количества демагогии, политических лозунгов и… В области закрепления правового статуса личности появились такие права, как… В области государственного устройства была закреплена роль КПСС – руководящей и направляющей силы советского общества,…

Перестройка и начало конституционных реформ. Кризис 1991 г. и распад СССР. Конституционный кризис 1993 г. и принятие новой конституции

В 1988 году были внесены изменения в Конституцию и предусмотрен дополнительный орган – Съезд народных депутатов СССР, собиравшийся 1 раз в год для… В 1990 году на основе нового закона о выборах народных депутатов прошли выборы… 12 июня 1990 г. – была принята декларация государственного суверенитета РСФСР [Декларация о государственном…

Правопреемство РФ в отношении СССР и РСФСР

Нотой МИД от 27 января 1992 г. было объявлено, что Россия считает себя связанной обязательствами, вытекающими из международных договоров СССР. В отношении долга бывшего СССР первоначально были попытки заключить соглашения… Относительно внутреннего правопреемства было признано действие всех актов бывшего СССР и РСФСР в части, не…

Понятие механизма правовой охраны конституции. 
Правовая охрана Конституции РФ 1993 г.

В российской литературе по конституционному праву отсутствует единство мнений по поводу конкретного содержания этой системы мер. В то же время в… Правовая охрана Конституции РФ 1993 г. обеспечивается прежде всего следующими… особым порядком пересмотра, внесения поправок и изменений в Конституцию РФ 1993 г.;

Модели конституционного контроля

Виды конституционного контроля разграничиваются прежде всего в зависимости от способов осуществления и юридического значения принимаемого решения: … конституционный надзор: осуществляется как за проектами нормативных актов, так… судебный конституционный контроль: по замечанию Н.В. Витрука, «самостоятельный вид государственно-властной контрольной…

Конституционный контроль в РФ, его особенности

В то же время задачи конституционной юстиции в РФ состоят не только в охране Конституции РФ, но и в охране конституций (уставов) субъектов РФ.… <QUEST13< FONT>Как показывает анализ ст. 125 Конституции РФ,… абстрактный нормоконтроль,

Понятие конституционного строя и основ конституционного строя

В современной юридической науке понятия конституционного строя и основ конституционного строя толкуются неоднозначно. Конституционный строй… Конституционный строй может быть определен, с одной стороны, как система… Оценивая научные позиции по данному вопросу, следует признать, что вряд ли является приемлемым рассмотрение…

Виды основ конституционного строя. Конституционные основы взаимоотношений государства, общества и личности и конституционные основы организации и осуществления государственной власти

<QUEST2< FONT>В литературе встречаются различные подходы к классификации основ конституционного строя. Обобщая имеющиеся позиции, можно выделить следующие две группы основ по критерию внешней или внутренней характеристики государства и государственной власти:

Внешние основы, т.е. основы взаимодействия государства, общества и личности; данная группа представляет собой систему принципов, которые в свою очередь могут быть подразделены на подгруппы: А) основы правового положения человека, гражданина в обществе и государстве Б) основы взаимодействия государства с общественными институтами; В) основы, отражающие соотношение государства, государственной власти и права.

Внутренние основы, т.е. основы организации собственно государства и государственной власти (принципы внутренней организации государства и государственной власти, содержащие характеристику формы государства и устройства государственной власти).

1. Рассмотрим систему основ, отражающих взаимодействие государства, общества и личности (первая группа), более подробно.

К подгруппе основ конституционного строя, отражающих правовое положение человека и гражданина в обществе и государстве, можно отнести следующие:

принцип признания человека, его прав и свобод высшей ценностью для государства и общества (предлож.1 ст.2 Конституции РФ);

принцип гарантированности прав и свобод человека и гражданина со стороны государства, выражающийся в обязанности государства не только признавать, но соблюдать и защищать права и свободы личности (предлож.2 ст.2 Конституции РФ);

принцип единства и равенства гражданства Российской Федерации независимо от оснований приобретения (ч.1 ст.6 Конституции РФ);

принцип равенства конституционных прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации на ее территории (ч.2 ст.6 Конституции РФ);

принцип недопустимости лишения гражданина РФ его гражданства или права изменить гражданство Российской Федерации (ч.3 ст.6 Конституции РФ).

В рамках подгруппы основ конституционного строя, закрепляющих основные начала взаимодействия государства и общества, в том числе через различные институты гражданского общества в различных сферах жизнедеятельности, можно выделить:

экономические основы;

Экономические основы конституционного строя включают в себя: единство экономического пространства; свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; поддержку конкуренции; свободу экономической деятельности, множественность и равенство форм собственности (ст.8 Конституции РФ); признание земли и других природных ресурсов в качестве объектов всех форм собственности, а, следовательно, их вовлечение в гражданский оборот (ч.2 ст.9 Конституции РФ).

социальные основы;

В то же время признание земли и других природных ресурсов основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч.1 ст.9 Конституции РФ), выступает в качестве одной из социальных основ конституционного строя, к которым относится также принцип социальной государственности (ст.7 Конституции РФ).

политические основы;

Среди политических основ конституционного строя можно назвать: народовластие (ст.3 Конституции РФ); признание и гарантированность самостоятельности местного самоуправления как института гражданского общества и разновидности публичной власти (ст.12 Конституции РФ); политическое многообразие и многопартийность (ч.3 ст.13 Конституции РФ).

идеологические основы.

Принцип политического многообразия является одновременно одним из элементов более широкой по своему значению конституционной основы – идеологического многообразия или идеологического плюрализма (ст.13 Конституции РФ), которую можно отнести к идеологическим основам конституционного строя наряду с принципом признания Российской Федерации светским государством (ст.14 Конституции РФ).

Подгруппа основ, отражающих соотношение государства, государственной власти и права, объединяет следующие принципы функционирования правовой системы:

правовое государство (ч.1 ст.1 Конституции РФ);

верховенство и прямое действие Конституции РФ (ч.2 ст.4, ч.1 и ч.2 ст.15 Конституции РФ);

принципы законности: верховенство федеральных законов; обязательность соблюдения всеми законов; обязательность официального опубликования законов и других актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина (ч.2 ст.4, ч.2, 3 ст.15 Конституции РФ);

принципы соотношения внутреннего и международного права: включение общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров в правовую систему РФ; приоритет международных договоров РФ над законами (ч.4 ст.15 Конституции РФ).

2. Группу принципов, отражающих форму государства и устройство государственной власти, составляют:

демократическое государство (ч.1 ст.1 Конституции РФ);

республиканская форма правления (ч.1 ст.1 Конституции РФ);

федеративное устройство, охватывающее принципы равноправия субъектов РФ и различия в их статусе; государственной целостности; единства системы государственной власти; самостоятельности субъектов РФ при формировании собственных органов государственной власти; разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ; равноправия и самоопределения народов в РФ (ч.1 ст.1, ст.5, ст.11 Конституции РФ);

государственный суверенитет и территориальная целостность РФ (ч.1 и ч.3 ст.4 Конституции РФ);

разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст.10 Конституции РФ).

Вместе с тем приведенная выше классификация отличается определенной долей условности. Следует учитывать, что в рамках представленной классификации основ конституционного строя особое место занимают демократическая государственность и народовластие (народный суверенитет); признание человека, его прав и свобод высшей ценностью; правовая государственность.Данные характеристики власти и государства имеют более общее, фундаментальное значение: они определяют как взаимоотношения «личность — общество — государство», так и организацию системы государственной власти. Поэтому их рассмотрение в общем ряду конституционных принципов и отнесение к одной их двух выделенных групп основ конституционного строя не отражает в полной мере их определяющей роли для всех иных конституционных принципов. Так, если демократическая государственность связывается прежде всего с характеристикой формы государства, способом осуществления политической власти в государстве, т.е. с политическим режимом, то народовластие (народный суверенитет) определяет внешний источник государственной власти, а, значит, характеризует взаимоотношения государства и общества. В то же время демократическое государство и народовластие невозможно отделить друг от друга, они представляют собой две стороны единого принципа. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью является основой, отражающей принятую в Конституции РФ концепцию прав человека, предопределяющей характер всех других принципов конституционно-правового статуса человека и гражданина, а также основную цель функционирования системы государственной власти. Правовое государство в свою очередь характеризует не только правовую систему в РФ, но и внутреннее устройство государственной власти, а также все сферы взаимодействия государства, общества и личности.

Демократическая государственность и народовластие. Виды и формы народовластия. Прямое народовластие и народное представительство

Понятие «суверенитет» перешло в систему либеральных ценностей из разряда характеристик абсолютной монархии. Термин «суверенитет» имеет французское… По мере утверждения демократических форм государственной власти концепция… Многонациональный народ Российской Федерации — единая социальная общность, совокупность граждан, «соединенных общей…

Понятие и виды референдумов в теории конституционного права

В зависимости от юридического значения принятых на референдуме решений различают: императивный референдум (плебисцит) и консультативный референдум… Решение, принятое на плебисците, обязательно для исполнения всеми субъектов… Опрос проводится, как правило, в целях выявления мнения населения при разрешении вопроса, имеющего важное социальное…

Виды референдумов в Российской Федерации

Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (далее Федеральным закон «Об основных гарантиях…», ФЗ № 67) виды референдумов определяются в зависимости от публично-территориального уровня их проведения.

В Российской Федерации выделяются референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации и местный референдум.

Под референдумом Российской Федерации понимается референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», Федеральным законом «Об основных гарантиях…» среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории Российской Федерации, а также граждан Российской Федерации, проживающих или находящихся за пределами территории Российской Федерации (п.55 ст.2 ФЗ № 67).

Референдум субъекта Российской Федерации – это референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об основных гарантиях…», иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории субъекта Российской Федерации (п.56 ст.2 ФЗ № 67) .

Местный референдум – это референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об основных гарантиях…», иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования (п.54 ст.2 ФЗ № 67).

В соответствии с Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации» (далее ФКЗ №5) и Федеральным законом «Об основных гарантиях…» правом на участие в референдуме в Российской Федерации обладает гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет (ч.1 ст.5 ФКЗ № 5, ч.1 ст.4 ФЗ № 67). Не имеют права участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч.2 ст.5 ФКЗ № 5, ч.3 ст.4 ФЗ № 67).

На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, могут быть наделены правом участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации (ч.10 ст.4 ФЗ № 67).

В референдуме Российской Федерации имеют право участвовать граждане Российской Федерации вне зависимо от места их постоянного проживания, на референдуме субъекта Российской Федерации участвуют граждане Российской Федерации, постоянно проживающиеся на территории субъекта Российской Федерации, а на местном референдуме могут принять участие граждане и иностранные граждане (в соответствии с международными договорами), постоянно проживающие в пределах муниципального образования (ст.4 ФЗ №67, ч.1 ст.5 ФКЗ №5, ч.6 ст.22 ФЗ № 131).

Принципы подготовки и проведения референдумов

Принципом всеобщего волеизъявления граждан определяется право граждан Российской Федерации участвовать в референдуме независимо от пола, расы,… Согласно принципу равного волеизъявления граждане имеют… Суть принципа прямого волеизъявления граждан заключается в том, что гражданин голосует за вынесенный (вынесенные) на…

Требования к вопросам, выносимым на референдум

Вопросы референдума определяются в зависимости от публично-территориального уровня проведения референдума (референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум). Вопросы референдума подразделяются на вопросы, которые могут выноситься на референдум, а также на вопросы, которые не могут быть вынесены на референдум.

Вопросы, подлежащие вынесению на референдум Российской Федерации, а также вопросы, которые не могут быть вынесены на референдум Российской Федерации, определяются Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».

На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.6 ФКЗ №5). Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции Российской Федерации (ч.1 ст.6 ФКЗ №5).

Кроме того, на референдум Российской Федерации выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором Российской Федерации (ч.2 ст.6 ФКЗ №5).

Вопрос, выносимый на референдум Российской Федерации, не должен противоречить Конституции Российской Федерации, ограничивать, отменять или умалять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод (ч.5 ст.12 ФЗ №67). Он должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения (ч.7 ст.6 ФКЗ №5).

Разные инициативные группы по проведению референдума могут предложить для вынесения на референдум разные, в том числе альтернативные, вопросы (ч.8 ст.6 ФКЗ №5).

По общему правилу принятие органом государственной власти решения по существу вопроса, который может быть вынесен на референдум Российской Федерации, не является обстоятельством, препятствующим проведению референдума по данному вопросу (ч.9 ст.6 ФКЗ №5). Вместе с тем принятие государственным органом решения по существу вопроса, который в соответствии с международным договором Российской Федерации подлежит обязательному вынесению на референдум, не допускается (ч.10 ст.6 ФКЗ №5).

На референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы:

об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации;

о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации (ч.5 ст.6 ФКЗ №5);

о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти (ч.5 ст.6 ФКЗ №5) (Постановление Конституционного суда РФ от 21.03.2007 «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6 и 15 Федерального конституционного закона «О референдуме РФ» в связи с жалобой граждан В. И. Лакеева, В. Г. Соловьева и В. Д. Уласа»).

<QUEST4< FONT>На референдум субъекта Российской Федерации могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации или в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией Российской Федерации, федеральным законом (ч.2 ст.12 ФЗ №67).

Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум субъекта Российской Федерации (ч.4 ст.12 ФЗ №67).

Вопросы, выносимые на референдум субъекта Российской Федерации, должны соответствовать ряду требований.

Они не должны: ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод; противоречить законодательству Российской Федерации (ч.5 ст.12 ФЗ №67).

Вопрос референдума субъекта Российской Федерации должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также, чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения (ч.7 ст.12 ФЗ №67).

На референдум субъекта Российской Федерации не могут быть вынесены вопросы:

о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации либо об отсрочке указанных выборов;

о персональном составе органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

о принятии или об изменении бюджета субъекта Российской Федерации, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации (Постановление Конституционного суда РФ от 21.03.2007 «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6 и 15 Федерального конституционного закона «О референдуме РФ» в связи с жалобой граждан В. И. Лакеева, В. Г. Соловьева и В. Д. Уласа»);

о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения (ч.8 ст.12 ФЗ №67).

На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения, определяемые в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум (ч.4 ст.12 ФЗ №67).

Вопросы, выносимые на местный референдум, должны соответствовать ряду требований.

Они не должны: ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод;
противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации (ч.5 ст.12 ФЗ №67).

Вопрос местного референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на местном референдуме решения (ч.7 ст.12 ФЗ №67).

На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

о персональном составе органов местного самоуправления;

об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования (Постановление Конституционного суда РФ от 21.03.2007 «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6 и 15 Федерального конституционного закона «О референдуме РФ» в связи с жалобой граждан В. И. Лакеева, В. Г. Соловьева и В. Д. Уласа»);

о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения (ч.8 ст.12 ФЗ №67).

Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума

Референдум Российской Федерации не проводится также в последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального… Кроме того, в период между официальным опубликованием решения о назначении… Законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования может быть установлен срок, в течение…

Выражение инициативы проведения референдума Российской Федерации

Инициатива проведения референдума принадлежит не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме (при этом на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них), Конституционному Собранию, уполномоченному вынести проект новой Конституции на всенародное голосование, а также федеральным органам государственной власти в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и ФКЗ «О референдуме» (ч.1 ст.14 ФКЗ №5).

Для реализации инициативы проведения референдума, принадлежащей гражданам Российской Федерации, участники референдума должны образовать инициативную группу по проведению референдума. Инициативная группа по проведению референдума должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов Российской Федерации. В каждую региональную подгруппу инициативной группы по проведению референдума должно входить не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта Российской Федерации, где образована региональная подгруппа (ч.1,2 ст.15 ФКЗ №5).

Граждане Российской Федерации, выдвинувшие предложение об образовании инициативной группы по проведению референдума, не позднее чем за пять дней до дня проведения собрания участников референдума для решения вопроса об образовании региональной подгруппы уведомляют в письменной форме избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации о месте и времени проведения собрания, а также о вопросе референдума (ч.3 ст.15 ФКЗ №5).

Собрание региональной подгруппы проводится на территории того субъекта Российской Федерации, где находится место жительства участников референдума, принимающих участие в собрании (ч.4 ст.15 ФКЗ №5). Собрание региональной подгруппы правомочно, если в нем принимают участие не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта Российской Федерации, где проводится собрание. Подписи указанных участников референдума в протоколе их регистрации на собрании региональной подгруппы удостоверяются нотариально (ч.5 ст.15 ФКЗ №5). На указанном собрании вправе присутствовать представитель избирательной комиссии того субъекта Российской Федерации, на территории которого проводится данное собрание, а также представитель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (ч.6 ст.15 ФКЗ №5).

В случае поддержки предложения об образовании инициативной группы по проведению референдума и вопроса референдума собрание региональной подгруппы принимает решение о создании региональной подгруппы, а также решения: об утверждении формулировки вопроса референдума; об образовании инициативной группы по проведению референдума; о назначении из числа членов региональной подгруппы уполномоченных представителей региональной подгруппы (ч.7 ст.15 ФКЗ №5). На собрании региональной подгруппы ведется протокол, в котором должны быть отражены также решения, принимаемые на собрании (ч.8 ст.15 ФКЗ №5). Решение собрания региональной подгруппы считается принятым, если за него проголосовало более половины участников собрания (ч.9 ст.15 ФКЗ №5).

После проведения и принятия соответствующих решений уполномоченные представители региональной подгруппы обращаются в избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации с ходатайством о регистрации региональной подгруппы, в котором указывается формулировка вопроса референдума, которая утверждена на собрании региональной подгруппы (ч.10 ст.15 ФКЗ №5).

К ходатайству о регистрации региональной подгруппы должны быть приложены: протокол собрания региональной подгруппы, а также протокол регистрации участников референдума на собрании региональной подгруппы; доверенности, оформленные на уполномоченных представителей региональной подгруппы; список членов региональной подгруппы и уполномоченных представителей региональной подгруппы в печатном и машиночитаемом виде по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации; письменные заявления членов региональной подгруппы о согласии быть членами инициативной группы по проведению референдума (ч.11 ст.15 ФКЗ №5).

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, получив ходатайство о регистрации региональной подгруппы, незамедлительно уведомляет Центральную избирательную комиссию Российской Федерации о вопросе референдума, указанном в ходатайстве. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в течение 10 дней со дня первого такого уведомления проверяет соответствие вопроса (вопросов) референдума требованиям, установленным ФКЗ «О референдуме», и принимает соответствующее решение (ч.13 ст.15 ФКЗ №5).

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации в свою очередь в течение 15 дней со дня получения ходатайства о регистрации региональной подгруппы проверяет соответствие ходатайства и приложенных к нему документов требованиям ФКЗ «О референдуме», и принимает решение о регистрации региональной подгруппы либо об отказе в регистрации региональной подгруппы (ч.14 ст.15 ФКЗ №5).

Если Центральная избирательная комиссия Российской Федерации устанавливает несоответствие вопроса референдума требованиям, установленным ФКЗ «О референдуме», то мотивирует это в своем заключении, которое утверждается решением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и незамедлительно доводится до сведения всех избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. После получения этого заключения избирательные комиссии субъектов Российской Федерации не вправе регистрировать региональные подгруппы, обратившиеся с ходатайством о регистрации в целях реализации инициативы проведения референдума по данному вопросу (ч.16 ст.15 ФКЗ №5).

После регистрации избирательной комиссией субъекта Российской Федерации региональной подгруппы иная региональная подгруппа, утвердившая на своем собрании такую же по смыслу или содержанию формулировку вопроса (вопросов) референдума, не может быть зарегистрирована этой же комиссией до окончания процедур по реализации инициативы проведения референдума по данному вопросу (данным вопросам) (ч.18 ст.15 ФКЗ №5).

В случае регистрации региональных подгрупп более чем в половине субъектов Российской Федерации уполномоченные представители указанных региональных подгрупп вправе на своем собрании принять решение об обращении в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению референдума и вопроса референдума и обратиться с указанным ходатайством в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не позднее чем через два месяца со дня регистрации первой региональной подгруппы. На данном собрании также принимаются решения о назначении из числа участников собрания уполномоченных представителей инициативной группы по проведению референдума и ее уполномоченных представителей по финансовым вопросам (ч.19 ст.15 ФКЗ №5).

В ходатайстве инициативной группы должны быть указаны формулировка вопроса референдума и наименования субъектов Российской Федерации, в которых зарегистрированы региональные подгруппы и на территориях которых предполагается сбор подписей участников референдума, а также наименования соответствующих иностранных государств, на территориях которых предполагается сбор подписей участников референдума (ч.20 ст.15 ФКЗ №5). К ходатайству инициативной группы прилагаются документы, предусмотренные ФКЗ «О референдуме».

Если Центральная избирательная комиссия Российской Федерации установит соответствие ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов требованиям ФКЗ «О референдуме», она в течение 10 дней со дня поступления ходатайства принимает решение о регистрации инициативной группы по проведению референдума, регистрирует ее уполномоченных представителей, в том числе уполномоченных представителей по финансовым вопросам, а также выдает инициативной группе по проведению референдума регистрационное свидетельство и извещает об этом избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, зарегистрировавшие региональные подгруппы, а также МИД РФ (ч.22 ст.15 ФКЗ №5). Если же Центральная избирательная комиссия Российской Федерации принимает решение об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума, ей выдается мотивированное постановление, после чего процедуры по реализации инициативы проведения референдума прекращаются (ч.24 ст.15 ФКЗ №5).

Инициативная группа по проведению референдума, зарегистрированная Центральной избирательной комиссией, обязана собрать в поддержку инициативы проведения референдума не менее двух миллионов подписей участников референдума. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 50 тысяч подписей участников референдума, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если сбор подписей осуществляется среди участников референдума, проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может составлять более 50 тысяч (ч.1 ст.17 ФКЗ №5).

Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума осуществляется в течение 45 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению референдума (ч.2 ст.17 ФКЗ №5). Право сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума принадлежит исключительно членам инициативной группы по проведению референдума, входящим в региональную подгруппу, зарегистрированную избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется сбор подписей (ч.3 ст.17 ФКЗ №5). Подписи в поддержку инициативы проведения референдума могут собираться только на территориях тех субъектов Российской Федерации, избирательными комиссиями которых были зарегистрированы региональные подгруппы. Подписи в поддержку инициативы проведения референдума собираются посредством их внесения в подписные листы (ч.4 ст.17 ФКЗ №5).

После завершения сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума, но не позднее даты окончания срока сбора подписей, указанной в регистрационном свидетельстве, инициативная группа по проведению референдума подсчитывает количество собранных подписей по каждому субъекту Российской Федерации, на территории которого проводился сбор подписей, количество подписей участников референдума, проживающих за пределами территории Российской Федерации, а также общее количество собранных подписей. По результатам подсчета составляется протокол об итогах сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума, который подписывается уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума (ч.1 ст.18 ФКЗ №5).

Подписные листы, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок по субъектам Российской Федерации, по каждому иностранному государству, в котором проводился сбор подписей, протокол об итогах сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, а также первый финансовый отчет инициативной группы по проведению референдума об использовании средств фонда референдума передаются уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не позднее 18 часов по московскому времени дня, в который истекает срок сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума (ч.2 ст.18 ФКЗ №5).

Количество подписей участников референдума может превышать необходимое количество подписей не более чем на 5 процентов (ч.4 ст.18 ФКЗ №5).

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в течение 30 дней со дня приема подписных листов и соответствующих документов проверяет соблюдение порядка сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума, оформления подписных листов, достоверность сведений об участниках референдума, содержащихся в подписных листах, и их подписей, а также соблюдение инициативной группой по проведению референдума порядка финансирования своей деятельности и правил проведения агитации по вопросам референдума (ч.1 ст.19 ФКЗ №5).

Проверке подлежит не менее 40 процентов подписей от необходимого для реализации инициативы проведения референдума количества подписей участников референдума и соответствующих им сведений об участниках референдума, содержащихся в подписных листах (ч.4 ст.19 ФКЗ №5).

По окончании проверки составляется итоговый протокол, который подписывается членом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса и представляется Центральной избирательной комиссии Российской Федерации для принятия решения (ч.16 ст.19 ФКЗ №5).

По итогам проверки Центральная избирательная комиссия Российской Федерации принимает решение о результатах выдвижения инициативы проведения референдума (ч.1 ст.20 ФКЗ №5).

В случае, если количества достоверных подписей участников референдума достаточно для назначения референдума и при этом количество недостоверных и (или) недействительных подписей составило менее 5 процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации указывает это в своем решении о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. Данное решение Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем через пять дней со дня его принятия направляет Президенту Российской Федерации и одновременно уведомляет о своем решении палаты Федерального Собрания Российской Федерации (ч.2 ст.20 ФКЗ №5).

В случае, если количества достоверных подписей участников референдума недостаточно для назначения референдума либо если количество недостоверных и (или) недействительных подписей составило 5 и более процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации указывает это в своем решении о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. После принятия данного решения процедуры по реализации инициативы проведения референдума прекращаются (ч.3 ст.20 ФКЗ №5).

Назначение референдума Российской Федерации

<QUEST5< FONT>Субъектом уполномоченным назначать референдум Российской Федерации является Президент Российской Федерации.

Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент Российской Федерации направляет их в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации инициативы проведения референдума по предложенному вопросу референдума (ч.1 ст.23 ФКЗ №5).

Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет это решение Президенту Российской Федерации. Если Конституционный Суд Российской Федерации признал инициативу проведения референдума по предложенному вопросу референдума соответствующей Конституции Российской Федерации, Президент Российской Федерации не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда Российской Федерации назначает референдум. В случае, если указанная инициатива признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, процедуры по ее реализации прекращаются с момента вступления в силу решения Конституционного Суда Российской Федерации (ч.2 ст.23 ФКЗ №5).

При назначении референдума Президент Российской Федерации определяет день голосования, которым может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума. Голосование не может быть назначено на предпраздничный и нерабочий праздничный день, день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия (ч.3 ст.23 ФКЗ №5).

Если в период реализации инициативы проведения референдума, выдвинутой одной инициативной группой по проведению референдума, другая инициативная группа по проведению референдума выдвинула инициативу проведения референдума по иному вопросу (иным вопросам), голосование по вопросам референдума, инициированного указанными группами, может быть назначено на один день (ч.5 ст.23 ФКЗ №5).

Порядок проведения кампании всероссийского референдума

Порядок проведения кампании всероссийского референдума состоит из несколько взаимосвязанных стадий проведения референдума: инициатива проведения…

Образование комиссий референдума

Систему комиссий референдума составляют следующие комиссии: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии… Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе сформировать… Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации вправе сформировать одну либо несколько специальных…

Составление списков участников референдума

Списки участников референдума составляются территориальной комиссией не позднее чем за 21 день до дня голосования на основании сведений о гражданах… Сведения об участниках референдума, включаемых в список участников… Участковая комиссия после получения или составления списка участников референдума выверяет его и вносит в него…

Определение округа референдума и образование участков референдума

Для проведения голосования и подсчета голосов участников референдума образуются участки референдума на основании данных о числе участников… Участки референдума образуются по согласованию с соответствующей…

Информационное обеспечение референдума

Информирование участников референдума осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии референдума, организации,… Информационные материалы, размещаемые в средствах массовой информации или… ФКЗ «О референдуме» устанавливаются требования о том, чтобы в информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в…

Финансовое обеспечение референдума

Расходы, связанные с подготовкой и проведением референдума, обеспечением полномочий комиссий референдума, осуществляются за счет средств, выделенных… Средства, выделенные из федерального бюджета на проведение референдума,… Инициативная группа по проведению референдума обязана создать собственный фонд референдума. Каждая инициативная…

Голосование, подсчет голосов, установление итогов голосования

В 8 часов в день голосования председатель участковой комиссии объявляет помещение для голосования открытым и предъявляет к осмотру членам участковой… Члены участковой комиссии с правом решающего голоса получают от председателя… Бюллетени выдаются участникам референдума, включенным в список участников референдума, по предъявлении паспорта или…

Определение результатов референдума

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает референдум состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины… Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает решение… Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает результаты референдума недействительными, если итоги…

Опубликование (обнародование) итогов голосования и результатов референдума

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации направляет предварительные данные о результатах референдума редакциям средств массовой… В течение десяти дней со дня подписания Центральной избирательной комиссией… Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации не позднее чем через три недели со дня голосования осуществляет…

Юридическое значение решения, принятого на референдуме

Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не… Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание…

Идеологическое и политическое многообразие. Правовой статус общественных объединений

Общественное объединение представляет собой организацию (не обязательно регистрируемую в качестве юридического лица), создаваемую в общественно… Обширная практика существует в Конституционном Суде РФ относительно… Принцип идеологического многообразия необходимо рассматривать в контексте недавнего прошлого страны. Официальной…

Особенности правового статуса политических партий

Понятие и социальные функции политических партий

По правовой форме политическая партия является общественным объединением. Это обуславливает наличие как доктринальных, так и легальных признаков…

Порядок создания и внутреннее устройство политической партии. Членство в политических партиях

При реализации партией государственной власти возможна деятельность членов партии на государственных должностях различного уровня. Однако если в…

Взаимоотношения государства и политических партий. Порядок и условия участия политических партий в выборах. Ответственность политических партий, их ликвидация и реорганизация

Взаимодействие государства и политических партий строится на принципах политического плюрализма, закрепленного в положениях Конституции РФ.

Помимо установления перечисленных выше условий деятельности политических партий, уполномоченный государственный орган (в настоящее время – Министерство юстиции РФ)<QUEST9< FONT>осуществляет их регистрацию (наряду с прочими общественными объединениями), контролирует соответствие деятельности политических партий закону и применяет соответствующие меры ответственности. Правовой основой для этого выступают нормы закона о политических партиях[Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях»].

Взаимодействие государства с политическими партиями осуществляется также в рамках избирательного процесса, где политическим партиям – единственному виду общественных объединений, за исключением выборов органов местного самоуправления, – придается статус избирательных объединений

Светское государство

Теократическое государство характеризуется подавляющем влиянием догматов определенной религии на духовную сферу общества. Фактически религиозные… Кроме того, теократическое государство характеризуется непосредственным… В Исламской республике Иран система более сложная: помимо светских властей – парламента (меджлиса) и президента,…

Светское государство

Теократическое государство характеризуется подавляющем влиянием догматов определенной религии на духовную сферу общества. Фактически религиозные… Кроме того, теократическое государство характеризуется непосредственным… В Исламской республике Иран система более сложная: помимо светских властей – парламента (меджлиса) и президента,…

Конституционно-правовой статус субъектов РФ. Особенности правового статуса отдельных видов субъектов РФ. Правовой статус республики в составе Ф. Правовой статус края, области, города федерального значения. Правовой статус автономного округа и автономной области. Правовые проблемы вхождения автономного округа и автономной области в состав области, края. Организация государственной власти субъекта федерации

Конституционно-правовой статус субъектов РФ определяется Конституцией РФ и конституциями (уставами) субъектов федерации. В соответствии с ч. 3 ст.66 Конституции РФ правовой статус автономной области и автономного округа может устанавливаться федеральным законом, при условии, что законодательные и представительные органы власти соответствующего субъекта выступят с такой инициативой. До сих пор такого прецедента не существует.

Конституции (уставы) субъектов РФ не могут противоречить Конституции России – этот основополагающий принцип построения Федерации, неоднократно находил свое подтверждение в актах Конституционного Суда РФ.

Конституция РФ закрепила шесть видов субъектов Российской Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа). В правовом статусе субъектов РФ можно выделить две части – общую для всех субъектов и особенную для каждого вида субъектов. Правовой статус всех видов субъектов Федерации включает следующие общие черты:

Равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными государственными органами и между собой, что закреплено ч. 4 ст.5 Конституции РФ.

<QUEST13< FONT>Важнейшим проявлением равноправия субъектов Российской Федерации является то, что предметы ведения и полномочия субъектов Российской Федерации закреплены за всеми субъектами, независимо от того, идет ли речь о республике, области, автономном округе или ином субъекте Российской Федерации. Ст. 71, 72, 73 Конституции РФ, разделяя предметы ведения между Федерацией и ее субъектами, не проводят различия между видами субъектов, поэтому и Красноярский край и город федерального значения Санкт-Петербург и Еврейская автономная область обладают одинаковыми предметами ведения.

Ч.3 ст.11 Конституции РФ предусматривает разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами на основе Конституции РФ, Федеративного и иных договоров. О юридической судьбе Федеративного договора, заключенного в 1992 году, речь шла в начале данной главы при рассмотрении истории федеративных отношений. Что касается иных договоров, то в настоящее время федеральный закон допускает их заключение только в исключительных случаях в связи с географическими, экономическими и т.п. особенностями субъекта РФ. Договоры о разграничении полномочий, заключенные Федерацией с большинством субъектов РФ в 90-е годы ХХ века, прекратили свое действие по обоюдному согласию в середине 2000-х годов. Действующий закон предусматривает особый порядок заключения договоров о разграничении полномочий: он подписывается Президентом РФ и высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего органа исполнительной власти субъекта РФ). Договор одобряется постановлением законодательного органа субъекта РФ и утверждается федеральным законом. Утверждение такого рода договоров федеральным законом крайне важно, т.к. в законодательном процессе на федеральном уровне активная роль принадлежит Совету Федерации, который призван выражать волю субъектов РФ. Это означает, что Федерация, заключая договор с одним из своих субъектов, должна получить на это одобрение большинства субъектов Федерации. Снижение значения договорного начала в регулировании федеративных отношений в целом соответствует характеру Российской Федерации как федерации конституционного вида, созданной на основе федеральной конституции, а не договора.

Еще одним важным проявлением равноправия субъектов РФ является закрепление за ними равных прав и полномочия в разных сферах общественной жизни. Бюджетный, Налоговый, Гражданский кодексы РФ, другие федеральные законы, устанавливая полномочия субъекта Федерации, не выделяют какого-либо конкретного вида такого субъекта. Так, право устанавливать региональные налоги и сборы принадлежит всем субъектам Федерации в равной мере (краям, автономным округам, городам республиканского значения и т. д.), и порядок установления этих налогов не зависит от вида субъекта Российской Федерации (ст. 12 Налогового кодекса РФ).

Равноправие субъектов находит свое выражение и в порядке формирования государственных органов, прежде всего, Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Все субъекты РФ представлены в Совете Федерации равным образом — по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному представителю от представительного и законодательного органов государственной власти субъекта (Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (с изменениями от 16 декабря 2004 г., 25 июля 2006 г., 21 июля 2007 г.)

Известный российский правовед А. Ященко еще в начале ХХ века видел существо федеративного государства, не в степени самостоятельности субъектов федерации, а в том «насколько значительно участие штатов в образовании суверенитета и какова при этом роль высших обще-государственных органов представляющих штаты в их особенности» (Ященко А. Теория федерализма: опыт синтетической теории права и государства. Юрьев. 1912. С. 343).

Совет Федерации как одна из палат Федерального Собрания – высшего законодательного органа государства, наделен широкими полномочиями, характер которых определен в значительной степени именно тем, что он состоит из представителей регионов. Помимо одобрения федеральных законов, права законодательной инициативы, он обладает такими полномочиями как утверждение и изменения границ между субъектами РФ, утверждения указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения, назначение на высшие государственные должности (судей высших судов, генерального прокурора, зам. председателя Счетной Палаты РФ и половину ее аудиторов). Наделения органа государственной власти, представляющих интересы субъектов Федерации, столь значимыми государственными полномочиями позволяет говорить о подлинно федеративном устройстве России, о неформальном участии регионов в осуществлении государственной власти на федеральном уровне. Таким же образом, по принципу равного представительства, формируется Государственный Совет РФ. Он состоит из высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации (Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602).

Самостоятельное образование субъектами Российской Федерации органов государственной власти в соответствии с Основами конституционного строя России, закрепленными в Конституции РФ и общими принципами организации законодательных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом. Система органов власти субъектов Российской Федерации строится с соблюдением конституционного принципа разделения властей, что означает недопустимость сосредоточения всей государственной власти в руках одного какого-либо органа (Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ// СЗ РФ.1999., №42., СТ.5005. с изменениями от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая, 24 июля, 11 декабря 2002 г., 4 июля 2003 г., 19 июня, 11, 29 декабря 2004 г., 21 июля, 31 декабря 2005 г., 3 июня, 12, 18, 25, 27 июля, 25 октября, 4, 29 декабря 2006 г., 2, 23 марта, 26 апреля, 10 мая, 18 июня 2007 г.)

<QUEST14< FONT>Во всех субъектах законодательную власть должен осуществлять единственный представительный орган. В то же время каждый субъект своей властью определяет структуру законодательного органа (двухпалатный или однопалатный), численность депутатов, название представительного органа (законодательное собрание, городская дума и т. п.), устанавливает срок его полномочий (но не более пяти лет), регламент работы законодательного органа. На сочетании общих и особенных правил строится система и других органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Так, в соответствии с Уставом города федерального значения Санкт-Петербурга — субъекта Российской Федерации — законодательную власть в городе осуществляет Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, исполнительную власть — Губернатор и Правительство города, судебную власть — Уставной Суд Санкт-Петербурга и мировые судьи. (Устав Санкт-Петербурга (Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 14 января 1998 г. с изменениями от 28 февраля 1998 г., 11 сентября 2000 г., 23 февраля, 22 июня 2001 г., 6 июня 2002 г., 24 июня, 10 октября, 30 декабря 2003 г., 22 октября 2004 г., 2, 7 июня, 12 июля 2005 г., 20 ноября 2006 г., 4 июня 2007 г.)

Собственная территория субъектов Российской Федерациии обязательность согласия субъектов Федерации на изменение границ между ними.Федеративный характер государства проявляется в том, что субъекты Российской Федерации обладают правом на свою территорию, которая не может быть изменена без их воли. Для изменения территории субъектов необходимы, прежде всего, взаимные решения заинтересованных субъектов. Однако этого недостаточно. В соответствии со ст. 102 Конституции РФ Совет Федерации Федерального Собрания РФ должен утвердить изменение границ субъектов Федерации. В 1994 г. по решению органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации и постановлению Совета Федерации Федерального Собрания РФ была изменена граница между Костромской и Вологодской областями.

В соответствии с ч. 1 ст.67 Конституции РФ «территория Российской Федерации включает в себя территорию ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними». Такая конституционная формула означает, что территория субъектов РФ – это только сухопутная территория в их границах. Ни внутреннее море, ни территориальное море, ни воздушное пространство – не являются территорией субъектов РФ. Это – территория только самой Федерации. Суверенными правами на континентальный шельф и исключительную экономическую зону обладает также только Российская Федерация в целом, а не отдельные субъекты РФ.

Права субъекта РФ в законодательном процессе на федеральном уровне. Законодательные (представительные) органы субъектов федерации в соответствии с ч. 1 ст. 104 Конституции РФ обладают правом законодательной инициативы, т.е. правом внесения проектов федеральных законов. Право законодательной инициативы — это право не только представить в Парламент страны законопроект, но и обязательность рассмотрения данного законопроекта Государственной Думой Федерального Собрания. Кроме того, право законодательной инициативы означает и право соответствующего субъекта вносить поправки при рассмотрении соответствующего законопроекта. Регламент Государственной Думы (Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (с изменениями от 29 марта, 29 мая, 11 декабря 2002 г., 12 февраля, 26 марта 2003 г., 26 мая, 24 декабря 2004 г., 9 февраля 2005 г., 24 марта, 6 октября 2006 г., 2 марта, 6 июля 2007 г) предусматривает обязательное информирование субъектов законодательной инициативы,в числе которых и законодательные органы субъектов Федерации, о всех законопроектах, рассматриваемых Государственной Думой, заключениях Правительства на эти законопроекты, стадиях рассмотрения этих законопроектов.

Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения согласовываются с законодательными (представительными) и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Эти законопроекты после их внесения в Государственную Думу направляются в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ для представления ими в тридцатидневный срок отзывов на указанные законопроекты. Если органы государственной власти более чем одной трети субъектов Федерации выскажутся против принятия соответствующего федерального закона, то по решению Государственной Думы создается согласительная комиссия. (Отзыв считается положительным, если оба органа государственной власти субъекта РФ (законодательный и исполнительный) выскажутся за принятие данного проекта, а отрицательным – если оба органа субъекта РФ выскажутся против. Если мнения этих органов разойдутся – считается что субъект Федерации не высказал своего мнения).

Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения, принятые Государственной Думой в первом чтении, направляются в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ для представления в Государственную Думу поправок к указанным законопроектам в тридцатидневный срок. До истечения этого срока рассмотрение указанных законопроектов во втором чтении не допускается.

Право на внесение предложений о поправках и пересмотре Конституции РФ, на участие в одобрении (неодобрении) поправок к Конституции РФ. Это право, закрепленное ст.134 Конституции РФ, также как и право законодательной инициативы принадлежит законодательным органам субъектов РФ. Закрепление этого права за субъектами РФ позволяет им активно влиять на формирование самого государства, которое основывается на федеральной Конституции. Важно отметить, что принятие новой Конституции возможно только по воле многонационального народа России, выражением воли которого будет служить или особый федеральный орган – Конституционное Собрание или всенародный референдум. Эта норма – еще один показатель, что Россия не является договорной Федерацией Источник ее суверенитета – не воля субъектов Федерации, а воля ее многонационального народа.

Статья 136 Конституции РФ предусматривает, что федеральный конституционный закон о поправках к 3-8 главам Конституции РФ вступает в силу только после его одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации — это крайне важная правовая норма, гарантирующая субъектам Федерации стабильность их конституционно-правового статуса, определенного Конституцией РФ.

Право обращения субъекта Р Ф в Конституционный Суд РФ не только по вопросам конституционности нормативных актов, но и по спорам с федеральными органами о компетенции и с запросами о толковании Конституции РФ (Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (с изменениями от 8 февраля, 15 декабря 2001 г., 7 июня 2004 г., 5 апреля 2005 г., 5 февраля 2007г.))

Субъекты Российской Федерации широко пользуются этим правом. Оно служит процессуальной гарантией соблюдения их конституционно-правового статуса.

Право на инициирование объединения с другими субъектами Федерации. Правовой статус субъекта РФ любого вида может быть изменен только по взаимному согласию Российской Федерации и самого субъекта. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 гг. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации» предусматривает возможность образования субъектов РФ путем объединения в один субъект Федерации двух и более граничащих между собой субъектов РФ. При этом одни субъекты прекращают свое существование, т.е. полностью утрачивают свой конституционно-правовой статус, а вновь возникший субъект РФ приобретает статус субъекта РФ определенного вида. #G0 Инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит субъектам Российской Федерации, на территориях которых образуется новый субъект Российской Федерации. Совместное предложение высших органов государственной власти заинтересованных субъектов РФ направляется Президенту РФ, который извещает высшие органы государственной власти Федерации и проводит с ними консультации. После получения поддержки Президента РФ данный вопрос выносится на референдум в каждом из заинтересованных субъектов РФ. При положительном результате референдума в каждом из субъектов РФ принимается федеральный конституционный закон об образовании нового субъекта Российской Федерации. Таким образом, прекращение правового статуса субъекта Федерации возможно только по инициативе самого этого субъекта. Важной гарантией стабильности правового статуса субъекта федерации является решение вопроса о прекращении статуса субъекта РФ и образовании нового субъекта РФ только на референдуме соответствующего субъекта. Однако окончательное решение вопроса об изменении состава субъектов Федерации принимает не сам субъект (он только проявляет инициативу), а Федерация, принимая соответствующий федеральный конституционный закон, что еще раз подчеркивает не договорный, а конституционный характер Российской Федерации. Правила, установленные рассматриваемым федеральным конституционным законом, распространяются на субъектов РФ независимо от их вида. С момента принятия этого закона произошло образование нескольких новых субъектов Федерации, при этом некоторые субъекты прекратили свое существование (См. например, Федеральный конституционный закон от 21 июля 2007 г. № 5-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа").

Право субъекта РФ на изменение своего наименования. Субъект РФ вправе изменить свое наименование, не испрашивая на это согласия Федерации или других ее субъектов, т.к. при этом не происходит изменения его статуса. Решение об изменении названия принимается законодательным (представительным) органом субъекта РФ. Новое название включается в статью 65 Конституции РФ указом Президента РФ, который носит, по- существу, технический характер (Президент обязан его издать). За время действия Конституции РФ 1993 года целый ряд субъектов РФ изменили свое название.

Все отмеченные выше черты присущи конституционно-правовому статусу всех субъектов Российской Федерации, независимо от их вида. Однако не случайно Конституция РФ указывает на разные виды субъектов Федерации. Конституция РФ и другие нормативные правовые акты позволяют выделить некоторые особенные черты правового статуса, присущие отдельным видам субъектов I Российской Федерации.

Республики, в отличие от всех иных субъектов Российской Федерации, именуются в Конституции РФ государствами. В начале 90-х годов XX в. многие республики провозгласили себя в своих Конституциях суверенными государствами. Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 7 июля 2000 г. № П-10 установил, что эти положения республиканских конституций не соответствуют Конституции РФ. Суверенной является Россия в целом, а не составляющие ее субъекты. Носителем суверенитета выступает мно-гонациональный народ всей России, а не какой-либо ее части.

Важным отличием конституционно-правового статуса республик является наличие у них собственных республиканских конституций, столиц и государственных символов: флагов, гербов, гимнов. Республики вправе вводить собственный государственный язык, применяемый наравне с русским языком, который является государственным языком Федерации в целом.

Статус края, области, города республиканского значения, автономной области, автономных округов определяется Конституцией РФ и уставами этих субъектов, принимаемыми их законодательными (представительными) органами. Статья 66 Конституции РФ устанавливает возможность принятия по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области и автономного округа федерального закона об этом субъекте Российской Федерации.

Федеративное устройство Российской Федерации по Конституции, принятой в 1993 году, осложнено тем, что 9 из 10 автономных округов (исключение — Чукотский автономный округ, который входит в состав Российской Федерации непосредственно), являясь равноправными субъектами Российской Федерации, входят в состав других субъектов Российской Федерации — краев и областей. Так, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ входит в состав Иркутской области, Ханты-Мансийский автономный округ — в состав Тюменской области, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ — в состав Красноярского края и т. д. Отношения автономных округов и субъектов Российской Федерации, в состав которых они входят, регулируются федеральными законами и договорами между органами государственной власти соответствующих автономных округов и субъектов Российской Федерации, в состав которых они входят.

В последние годы произошло объединение ряда автономных округов и субъектов, в состав которых они входили. (См., напр.: Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2006 г. № 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа", с изменениями от 2 июня 2007 г.)

Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.

<QUEST15< FONT>Конституция РФ не устанавливает права субъектов Российской Федерации на выход из Федерации, так как это противоречит конституционно-учредительному характеру нашей Федерации и воле многонационального народа России, выраженной при принятии Конституции РФ. Перечисление в Конституции РФ всех субъектов Федерации исключает выход какого-либо субъекта из Федерации в одностороннем порядке, так как это связано с изменением Конституции РФ. Статья 65 Конституции РФ предусматривает возможность принятия в Федерацию новых субъектов и образования в ее составе новых субъектов. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» регулирует порядок реализации этого конституционного положения.