рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Реорганизация рыбохозяйственного комплекса в ретроспективе

Реорганизация рыбохозяйственного комплекса в ретроспективе - раздел Машиностроение, Экономика отрасли: Рыбная промышленность и хозяйство Конец Хх Века В России Ознаменовался Широкомасштабной Реализацией Экономическ...

Конец ХХ века в России ознаменовался широкомасштабной реализацией экономических реформ, формированием рыночных отношений. За годы реформирования экономики в системе управления рыбохозяйственным комплексом России произошли значительные изменения. Либерализация экономики, в том числе цен и внешнеэкономической деятельности, предоставление предприятиям широких прав в их хозяйственной деятельности, разгосударствление, приватизация и акционирование государственной собственности, демонополизация экономики, снижение доли государственного сектора в экономике, сокращение сферы государственного управления предприятиями в значительной мере обусловили эти изменения.

В ходе экономических реформ в рыбной промышленности и хозяйстве отмечались следующие явления:

- раздробление и приватизация отраслевой системы технологически связанных основных фондов;

- ослабление статуса и полномочий исполнительного органа федеральной власти, ответственного за эффективность рыбохозяйственной деятельности и обеспечение внутриотраслевых связей;

- резкое снижение уровня государственной поддержки рыболовства;

- введение платности за пользование водными биоресурсами и системы аукционного предоставления квот на вылов гидробионтов;

- масштабное предоставление водных биоресурсов иностранным пользователям.

Изменение политических и социально-экономических условий в процессе рыночных реформ исключительно негативно проявилось во всех видах рыбохозяйственной деятельности, но особенно остро оно затронуло рыболовство. За годы реформ резко ухудшились все экономические показатели, определяющие социальную значимость рыбной промышленности и хозяйства. Состояние отрасли отражали следующие характеристики, подчеркивающие тенденцию затянувшегося кризиса:

1) снижение уловов;

2) снижение рентабельности и рост задолженности предприятий, упадок рыбной промышленности и хозяйства по всем ее технологическим звеньям (флот, переработка, портовое хозяйство и т.д.);

3)рост отраслевого уровня безработицы;

4)снижение среднедушевого потребления рыбных продуктов;

5)нарушение во внешнеторговой деятельности баланса (экспорт-импорт) не в пользу отечественного потребителя;

6)разрыв внутриотраслевых связей; рост промысловых нагрузок в ИЭЗ России; рост уровня браконьерства, теневых оборотов и правонарушений;

7)снижение эффективности государственного управления и т. д. (табл. 62).

Несмотря на имеющиеся предпосылки развития (природные, ресурсные, рыночные, экономические и социальные), в рыбной промышленности и хозяйстве в рассматриваемый период усилились кризисные явления.

Изменение форм собственности в рыбохозяйственном комплексе в период реформ проходило ускоренными темпами, что было связано с его привлекательностью, с точки зрения рыночных возможностей (ликвидность готовой продукции, устойчивые внешнеэкономические связи и т.д.). При этом на второй план отошли стратегические задачи, стоящие перед отраслью в области обеспечения продовольственной безопасности страны и выполнения социальных, в том числе градообразующих, функций.


Таблица 62. Основные производственные и экономические показатели функционирования предприятий рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации в период 1990-2000 гг.

 

 

Показатели
Улов, всего, тыс.т 7819,6 6929,6 5313,6 4368,7 3542,5 4309,5 4705,4 4517,4 4238,6
Выпуск пищевой и непищевой продукции, тыс. т 5186,6 4566,3 3903,4 3705,3 2734,7 2868,9 2936,8 2935,8 3261,3 3245,6 3402,9
Товарная пищевая рыбная продукция, включая консервы, (тыс.т) 4097,4 3674,6 3279,6 2790,6 2432,9 2562,8 3014,1 2958,7 3138,7
Консервы рыбные, муб 2264,1 1983,7 1288,7 914,7 582,1 570,4 451,2 442,1 325,2 365,8 414,1
Непищевая продукция, тыс. т 1089,2 891,7 623,8 478,3 301,8 306,1 306,8 281,8 247,2 286,9 264,21)
Мука кормовая, (тыс.т) 533,7 421,3 261,7 226,9 179,2 191,6 206,8 194,3 164,2 154,6 127,4
Рыба кормовая, отходы от разделки рыбы для пушного зверовод, (тыс. т) 449,5 386,9 322,4 113,1 106,9 94,4 85,2 82,5 129,5 130,8
Жир, тыс. т 83,5 39,7 18,4 9,5 7,6 5,6 2,3 0,52 2,8 3,0
Объем товарной продукции, млрд. руб.:                      
- в действующих ценах2) 9,4 17,1 195,8 53,35 63,3
- в ценах 2000г. 135,6 122,9 70,6 71,4 67,9 64,9 49,2 49,2 53,3 69,4 63,3
Экспорт рыбных товаров:                      
тыс. т 1219,9
млн. долл. США 1531,0
Импорт рыбных товаров:                      
тыс. т 555,0
млрд. долл. США 194,3
Доля экспорта рыбных товаров в общем объеме производства рыбных товаров, % 24,1 17,2 13,7 29,7 47,5 42,0 57,2 39,0 28,8 29,2 35,9
Прибыль, млрд. руб.2) 1,45 4,9 49,6 678,0 150,0 938,0 -423,0 -629,0 2,76 6,05 8,3
Рентабельность товарной продукции, % 18,2 40,2 33,9 68,5 2,6 6,2 -2,2 -2,9 14,5 12,7 15,1

1) с учетом прочих непищевых отходов –3,0 тыс. т;

2) с учетом деноминации после 1998 г.

Продолжение таблицы 62
Налоговые платежи в бюджет всех уровней (млн. руб.) - - - - - - 3120,6 3593,6
Поступление в бюджет от оплаты за пользование водными биологическими ресурсами, млрд. руб. - - - - 272,2 914,72 486,2 644,7 649,0 3,52 6,07
млн. долл. США - - - - 127,71 195,96 159,63 169,23 142,33 140,49 215,15
Общая сумма поступлений в бюджет (млрд. руб.)2) - - - - 272,2 914,72 1256,4 2116,7 1616,3 6,64 9,66
Поступление общей суммы в бюджет к объему товар. прод. % - - - - 4,6 5,5 6,6 7,5 12,5 15,3
из них налоговые платежи - - - - - - - 4,4 5,9 5,7
Поступило из бюджета, млн. руб.2) 103,01 3305,02 12114,3 98569,29 189912,5 698900,0 900900,0 879800,0 2646,63 3970,72
Доля выплат из бюджета к общей сумме поступлений в бюджет, % - - - - 36,2 20,8 55,6 42,5 54,4 39,8 41,1
Поступление из бюджета к объему товарной продукции 0,01 0,006 0,017 0,007 0,017 0,012 0,037 0,045 0,040 0,050 0,063
Балансовая стоимость основных фондов, млрд.2) 17,9 19,9 26,58 35,16
Численность занятых, всего, тыс. чел. 375,6
в том числе рыбаки 140,7 129,2 133,1 126,8 127,9 141,8 126,6 115,2 107,3 99,9 98,1
Производительность труда занятых, тыс. руб. товарной продукции на чел. 239,9 135,2 150,9 155,3 159,8 123,1 142,9 186,4 167,6
Капитальные вложения в ценах 2000 г., млн. руб. 0,75 1,09 13,9 888,1 1763,1 1924,6 2015,4 1,645 3,258 3,720
Среднедушевое потребление, кг/год 20,3 16,0 12,0 12,0 12,0 10,2 10,6 9,2 11,3 13,8 12,6

 


Работа по разгосударствлению, акционированию и приватизации государственных предприятий в рыбной промышленности и хозяйстве проводилась с 1992 г.: разукрупнялись высококонцентрированные производства, создавались акционерные общества и товарищества на базе их структурных подразделений, образовывались предприятия новых организационно-правовых форм и т.п.

Приватизация осуществлялась в основном по второму варианту льгот. Часть акций добывающих предприятий была распределена по закрытой подписке среди предприятий-смежников, как это было предусмотрено постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 г. № 702 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса».

Законодательными актами была запрещена приватизация предприятий рыбопромысловой разведки; организаций, контролирующих состояние и охрану окружающей среды и природных ресурсов (бассейновые управления по охране и воспроизводству рыбных запасов, хозяйства по воспроизводству ценных и анадромных видов рыб). Не подлежали также приватизации организации (около 100), содержание которых осуществлялось из государственного бюджета: высшие и средние специальные учебные заведения, отдельные научно-исследовательские организации, государственные администрации морских рыбных портов.

Приватизация в отрасли была практически завершена в 1995 г. На базе государственных предприятий, их структурных подразделений были созданы 342 организации (общества, товарищества и индивидуальные частные предприятия). В негосударственный сектор перешло около 85% предприятий, подлежащих приватизации.

На 01.01.2001 г. в рыбохозяйственном комплексе России насчитывалось 3689 хозяйствующих субъекта, что в 2,9 раза больше, чем на начало 1990 г. (табл. 63).

При этом численность организаций Госкомрыболовства России в рассматриваемый период увеличилась в 5,2 раза и составила на начало 2001 г. в общей численности организаций и предприятий отрасли 77,8% (в 1990 г. – 43,5%), Росрыбколхозсоюза – в 1,3 раза (6,2%; 14,0% соответственно), в Росрыбхозе-в 1,04 раза (16,0%; 42,5% соответственно). На начало 2001 г. в составе организаций и предприятий Госкомрыболовства России в государственной и муниципальной собственности осталось лишь 207, или 7,2% (из них в федеральной –142, или 4,9%), из 230 организаций Росрыбколхозсоюза – 46 (или 20%) создали акционерные общества и общества с ограниченной собственностью, 12 (или 5,2%) организовали рыболовецкие артели, остальные не изменили своего статуса.

В отрасли были созданы региональные биржи, банки и страховые компании, а также региональные союзы и ассоциации рыбопромышленников. В Москве функционировали Международная рыбопромышленная биржи, Коммерческий банк рыбного хозяйства, Союз предпринимателей рыбного хозяйства России.

Появление большого числа новых хозяйствующих субъектов стимулировало активность организаций, а также вбирало недоиспользуемые и высвобождаемые ресурсы (основные фонды, трудовые ресурсы).

 

Таблица 63. Динамика численности организаций рыбохозяйственного

комплекса России

 

Организации Годы
Госкомрыболовство России
Росрыбколхозсоюз
Ассоциация ГКО «Росрыбколхоз»
Всего

 

Вновь созданные структуры - это в основном малые предприятия (1600 организаций). Доля таких предприятий в общем выпуске продукции отрасли в 2000 г. составляла чуть более 20%, на долю занятых в малом предпринимательстве приходилось 11% общей численности работающих в отрасли (без учета вторичной занятости). Удельный вес их в общей численности рыбохозяйственных организаций был около 43,4%.

Большинство малых предприятий в рыбохозяйственном комплексе являлись многопрофильными. Это значительно повышало их устойчивость на рынке за счет внутрипроизводственного перераспределения ресурсов и работы в различных секторах рынка.

Приватизация государственной и муниципальной собственности совместно с реализацией антимонопольных мер привела к существенному увеличению числа самостоятельных предприятий, что содействовало становлению конкурентной среды и уменьшению степени монополизации отрасли. Вместе с тем крупномасштабная приватизация народнохозяйственных, в том числе и отраслевых предприятий, в рассматриваемый период должного эффекта не дала.

Результаты приватизации наглядно показали, что дробление (разделение) крупных предприятий по технологическим переделам в большинстве случаев привело к росту цен на продукцию и услуги и снижению эффективности производства, созданию неконкурентоспособных предприятий. Процесс дробления предприятий наибольший размах получил в сфере промышленности.

Увеличение числа организаций, которые преобразовались в различного рода 0А0, 000, ЗАО и т.п., не сопровождалось возрастанием объемов добычи и производства рыбной продукции. Более того, как показали результаты исследования, эти показатели последовательно снижались. В условиях ограниченных водных биоресурсов создание новых организаций не приводило к росту добычи, не расширяло промысла ранее недостаточно осваиваемых и новых объектов, не обеспечивало развития прибрежного промысла, не обновляло физически изношенный и морально устаревший флот.

Приватизация многих предприятий отрасли проходила скоротечно, с нарушением законодательства - за бесценок были проданы акции ряда уникальных предприятий (Владивостокская база тралового и рефрижераторного флота, Пионерская база океанического рыболовного флота, Холмский морской рыбный порт, Приморское производственное судоремонтное объединение).

В период перехода к рыночным отношениям была разрушена система управления рыбной промышленностью и хозяйством. Применение рыночных механизмов управления рыбохозяйственной деятельностью, базирующихся на принципе получения прибыли без учета государственных интересов, при отсутствии реальных организационных, правовых и экономических рычагов воздействия со стороны государства привело к резкому снижению уровня эффективности функционирования рыбной промышленности и хозяйства.

Сложившийся в 1959 г. бассейновый принцип управления отраслью оставался преобладающим до 1992 г. Особенности размещения водных биоресурсов Мирового океана, решение проблем в области рационального использования производственных мощностей, хранения, транспортировки и реализации рыбной продукции в условиях плановой экономики предопределили необходимость создания крупных государственных производственных объединений (ГПО) в каждом рыбопромышленном бассейне – Дальневосточном, Северном, Западном, Азово-Черноморском (Южном), Каспийском, которые подчинялись Минрыбхозу СССР. В их состав, как правило, включались морские рыбные порты, базы рыбопромыслового флота, рыбоперерабатывающие предприятия, судоремонтные заводы, холодильники, складские помещения, снабженческие конторы. Таким образом, обеспечивалась единая технологическая цепочка от организации добычи водных биоресурсов, их транспортировки, переработки до хранения и реализации рыбной продукции.

В систему Министерства рыбного хозяйства входили все организации, осуществляющие свою производственную деятельность во внутренних водоемах страны, в сфере товарного (прудового, озерного, индустриального) выращивания рыбы и других водных объектов (сейчас Ассоциация ГКО «Росрыбхоз» Минсельхоза России) и организации системы рыболовецких колхозов (Росрыбколхозсоюз Минсельхоза России).

Одновременно с реорганизацией в 1991 г. Минрыбхоза СССР были ликвидированы и бассейновые органы управления. Произошел по существу распад вертикальной системы управления единым производственным процессом, основой которого была и остается деятельность отрасли в Мировом океане – за пределами территориальных вод Российской Федерации.

За период с 1991 по 2000 гг. федеральный орган управления претерпел в соответствии с указом Президента России шесть реорганизаций (табл. 64). За годы рыночных реформ сменилось шесть руководителей рыбной промышленности и хозяйства.

Вместе с реформированием отношений собственности была ликвидирована и сложившаяся система управления рыбной промышленностью и хозяйством. Одновременно с реорганизацией федерального органа были существенно изменены его функции.

Бассейновый принцип остался лишь в сфере управления водными биоресурсами. На каждом бассейне действовал единый орган охраны, воспроизводства запасов и регулирования использования водных биоресурсов, а также научно-промысловый совет.

При администрациях прибрежных субъектов Российской Федерации были созданы органы управления рыбохозяйственной деятельностью (к концу рассматриваемого периода их насчитывалось 18), при большинстве которых действовали рыбохозяйственные советы.

 

Таблица 64. Преобразования федерального органа управления рыбохозяйственным комплексом в 1991-2000 г.

 

Наименование федерального рыбного хозяйства СССР Дата создания Наименование органа управления, принявшего решение о преобразовании
1. Министерство рыбного хозяйства СССР 23.11.1964 г. Постановление Совета Министров СССР
2. Комитета рыбного хозяйства при Минсельхозе России 14.12.1991 г. Указ Президента РСФСР
3. Комитет Российской Федерации по рыболовству 30.09. 1992 г. Указ Президента Российской Федерации
4. Государственный Комитет Российской Федерации по рыболовству 14.08.1996 г. Указ Президента Российской Федерации
5. Департамент по рыболовству Минсельхозпрода Российской Федерации 17.03.1997 г. Указ Президента Российской Федерации
6. Государственный Комитет Российской Федерации по рыболовству 22.08.1998 г. Указ Президента Российской Федерации

 

Происшедшие изменения привели к значительному снижению управляемости отраслью. Влияние государства, как через федеральный, так и через органы управления субъектов Российской Федерации на государственные предприятия, а тем более на хозяйственные общества, было ограничено.

На бассейнах произошел разрыв производственных связей. Вместо взаимодействия организаций единого технологического процесса нередко наблюдалось противодействие, невыполнение договорных обязательств.

Все это явилось одной из главнейших причин негативных явлений, произошедших в данный период в экономике рыбной промышленности и хозяйства.

В рассматриваемый период единая система управления рыбохозяйственным комплексом России, по сути, отсутствовала. Такие важные его составляющие, как Ассоциация ГКО «Росрыбхоз» - объединение, координирующее деятельность 590 рыбохозяйственных организаций внутренних водоемов России, а также Росрыбколхозсоюз, в состав, которого входили 230 организаций, обеспечивавших четверть в общих объемах уловов и производства товарной продукции в аквахозяйствах страны, находились в системе Минсельхоза России. Госкомрыболовство России, являясь государственным органом управления и неся ответственность за положение дел, в действительности было лишено возможности влиять на ситуацию.

Государственные функции управления рыбохозяйственным комплексом были распределены между федеральными Министерствами и ведомствами. На практике это приводило к полной потере управляемости рыбной промышленностью и хозяйством со всеми вытекающими последствиями.

Передача в 1997 г. Федеральной пограничной службе Российской Федерации полномочий морских биоресурсов не способствовала коренному улучшению в работе по контролю за промыслом и предотвращению нарушений при ведении операций с продукцией морского промысла. Напротив, она привела к существенному разбалансированию государственной системы управления водными биоресурсами, в значительной мере снизила эффективность контроля за промыслом. Уже на первом этапе реализации данного мероприятия, исходя из экономических интересов государства в обеспечении и функционировании надежной и эффективной системы охраны и рационального использования водных биоресурсов, возникла необходимость и целесообразность в законодательном порядке восстановить в полном объеме полномочия Госкомрыболовства России по охране водных биоресурсов и контролю за ведением промысла российским и иностранным флотом во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в ИЭЗ Российской Федерации.

Органы Федеральной пограничной службы России должны были оказывать органам рыбоохраны необходимую силовую поддержку в районах рыболовства, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, а также осуществлять контроль за входом (выходом) в ИЭЗ Российской Федерации всех без исключения российских и иностранных промысловых судов, проводить контрольно-проверочные мероприятия в специально созданных точках на границе ИЭЗ России и пресекать совместно с Государственным таможенным комитетом Российской Федерации факты незаконного вывоза продукции морского промысла.

В соответствии с действующими законодательными актами был рассмотрен различный порядок утверждения правил рыболовства. Так, в соответствии с Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации» правила утверждал федеральный орган исполнительной власти по рыболовству, а по другим законодательным актам – Правительство Российской Федерации.

Действующими нормами не было предусмотрено согласование с Минприродой (МПР) России режимов промысла, оперативных мер по регулированию рыболовства, объемов изъятия водных биоресурсов и их перераспределения. Однако в силу сложившейся практики и на основании положения об МПР России продолжалось осуществление вышеуказанных функций, что препятствовало оперативному решению вопросов по регулированию рационального использования запасов водных биоресурсов. Более того, процесс согласования с МПР России затягивался на длительный срок. Это не позволяло устанавливать биологически обоснованные и экономически целесообразные условия промысла, обеспечивать устойчивое использование и сохранение водных биоресурсов.

Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 г. № 1010 «О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации» принципиально изменило систему распределения квот на вылов водных биоресурсов, выделив в составе квот «промышленные квоты на вылов для продажи на аукционной основе». В соответствии с данным постановлением функции по руководству комиссией по проведению аукционов, определению порядка их проведения, контролю и оформлению документов о допуске организаций к аукционным торгам были возложены на Минэкономразвития России.

Вместо этого следовало бы лишь передать функции Минэкономразвития России по приему заявок, контролю и оформлению документов Госкомры-боловству России, который располагал соответствующей базой данных о промысловых и финансовых возможностях предприятий отрасли, нарушителях правил рыболовства, должниках бюджету России и т. п. Это позволило бы обеспечить объективность принятия решения Комиссией о допуске претендентов к участию в аукционе. Минэкономразвития России при этом осуществляло бы общий контроль за деятельностью аукционной группы.

Необоснованно низкий статус Госкомрыболовства России и большое число «соисполнителей» объективно усложняли и затягивали решение насущных проблем в области развития отрасли, многие из которых носили оперативный характер. Более того, Госкомрыболовство России зачастую оказывалось отстраненным от участия в разработке другими министерствами и ведомствами нормативных правовых актов, имевших самое непосредственное отношение к проблемам в области рыбной промышленности и хозяйства страны.

Как уже отмечалось, субъекты Федерации, используя свои права, создали на местах специальные полнофункциональные органы, занимавшиеся вопросами отрасли, что в условиях неопределенности и дублирования функций Комитета на федеральном уровне создавало значительные трудности в надлежащем управлении водными биоресурсами и проведении единой государственной политики в области рыбохозяйственной деятельности.

Установленный Комитету уровень управления негативно сказывался на его деятельности в области международного сотрудничества. Зарубежные партнеры не воспринимали Комитет как полноправный государственный орган, направляли на встречи и важнейшие переговоры представителей более низкого ранга. Это обусловило неотвратимые издержки в развитии международного сотрудничества, ограничило возможности при защите интересов России в международных организациях.

Фактический уход государства от выполнения функций по управлению рыбохозяйственной деятельностью в целом, а не отдельным ее направлением, каким является сохранение и воспроизводство водных биоресурсов, создало предпосылки для дальнейших потерь, в том числе и в геополитическом плане.

В мире резко обострилась конкуренция за водные биоресурсы во всех районах Мирового океана. В этих условиях рядом государств проводилась целенаправленная политика в области управления рыбохозяйственной деятельностью, в том числе водными биоресурсами своей зоны, а также обеспечения интересов своих рыбаков на международной арене через авторитетные государственные органы исполнительной власти, как правило, имевшие полноценный статус Министерств (Исландия, Канада, Норвегия, Мавритания и др. страны).

В пользу воссоздания системы единого и полноценного государственного управления рыбохозяйственным комплексом страны говорили не только международный правовой и ресурсный аспекты, но и особенности отраслевого производства, а также необходимость исправления сложившихся диспропорций в развитии отрасли, ставших причиной физического износа и морального старения рыбопромыслового флота, перерабатывающих мощностей, дефицита в судоремонте и т.п.

Таким образом, в результате отсутствия должного научного обоснования реорганизации структуры управления рыбной промышленностью и хозяйством в России в период 1991-2000 гг. государственное влияние через федеральный орган управления рыбной промышленностью и хозяйством стало осуществляться (причем далеко не полностью) только по четырем направлениям:

1) формирование государственной политики в области экономического развития отрасли в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе;

2) воспроизводство и охрана водных биоресурсов, распределение между пользователями и контроль за их изъятием;

3) лицензирование хозяйственной деятельности в области рыболовства и рыбоводства;

4) осуществление государственного надзора за безопасностью рыбопромысловых судов и обеспечением сохранности человеческой жизни на море.

Государство полностью утратило контроль за реализацией решения таких важных вопросов, как:

- формирование ценовой политики на внутреннем и внешнем рынках рыбных товаров, являющейся важнейшим инструментом обеспечения продовольственной безопасности и фактором, определяющим социально-экономический климат в обществе (доступность рыбных товаров потребителю; предприятия отрасли в своем большинстве являются градообразующими);

- обеспечение простого и расширенного воспроизводства основных фондов рыбохозяйственного комплекса;

- обеспечение прав на собственность, создавшуюся десятилетиями трудом многих поколений;

- регулирование и организация государственной поддержки отраслевых товаропроизводителей во взаимоотношениях с бюджетом различных уровней и, как результат, уход части отраслевой экономики в тень;

- регулирование внешнеэкономической деятельности отраслевых товаропроиз-водителей в одной из немногих отраслей экономики страны, имеющих экспортную направленность.

Потеря управляемости в отрасли в первую очередь была связана с ликвидацией бассейновых и территориальных органов управления, отказом от принципов общественного разделения труда на основе концентрации, комбинирования, специализации, кооперирования и диверсификации производства. Образование конкурентной среды путем раздробления крупных рыбопро-мышленных предприятий на мелкие способствовало, наряду с прочими условиями, формированию теневой экономики и ее криминализации, браконьерству, утечке валюты за границу, уходу от налогообложения и таможенного контроля.

Важнейший принцип управления отраслью – бассейновый – сохранился лишь в сфере управления водными биоресурсами, являющимися федеральной собственностью. Последний на практике реализовывался действующими в регионах бассейновыми и территориальными научно-промысловыми советами. В состав последних в качестве постоянных членов входили представители администраций регионов, органов охраны окружающей среды и природных ресурсов, научно-технических и производственных организаций.

Управление использованием и воспроизводством водных биологических ресурсов осуществлялось на трех уровнях.

На федеральном уровне в лице Госкомитета РФ по рыболовству из основных функций управления водными биоресурсами были сохранены главным образом функции учета, контроля, анализа, регулирования, нормирования и прогнозирования. Они предполагали и организацию разработки правил рыболовства и обеспечение их выполнения; соблюдение соответствующих ограничений по вылову объектов промысла; проведение мероприятий по воспроизводству водных биоресурсов; управление научными исследованиями в области рационального использования и воспроизводства гидробионтов в текущем плане, а также в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе; разработку нормативных правовых документов в области управления водными биоресурсами.

На региональном и макроуровне управление водными биоресурсами в основном было связано с распределением квот на вылов гидробионтов.

Нерешенность проблем в области управляемости непосредственно влияло на уровень активности инвестиционной деятельности, возникновение большого числа посреднических структур, многократно повышающих цены на рыбные товары. Она непосредственно была связана с жизнестойкостью новых производственных, рыночных и финансовых структур в отрасли, низким уровнем их адаптации к условиям формирования рыночных отношений.

 

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Экономика отрасли: Рыбная промышленность и хозяйство

Ю А Шпаченков Л В Гоголина.. Экономика отрасли рыбная промышленность и хозяйство..

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Реорганизация рыбохозяйственного комплекса в ретроспективе

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Значение промышленности
1. Промышленность является ведущей отраслью экономики страны. Она занимается добычей продуктов природы (добыча рудных ископаемых, рыболовство, заготовка леса и т. п.), переработкой сырья промышленн

Межотраслевые комплексы: их роль в развитии экономики страны
Экономика нашей страны – многосложный динамичный общественный организм, планомерно охватывающий процесс совместного труда и присвоения создаваемых благ ради роста благосостояния и всестороннего

Новая аграрная политика
  На решение перечисленных и дру­гих актуальных проблем АПК и наце­лены принятые Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» и Го­сударственная программа развития сельского хоз

Перспективы развития агропромышленного комплекса
Россия обладает одним из круп­нейших в мире сельскохозяйствен­ным потенциалом. Имея лишь 2,2% численности мирового населения, она располагает 8,9% мировой паш­ни, 2,6% пастбищ, 20% мировых за­па

В конце XX-го века
  Россия вступила в новый век нового тысячелетия. Представляли ли мы то, что грядет? Знали ли мы, что нам предстояло делать? Было ли у нас необ­ходимое, или хотя бы знали ли мы, что н

Россия в современном мировом хозяйстве
За годы происходящих в рассматриваемый период реформ облик российской экономики неузнаваемо изменился. По существу это - другая страна, другая Россия, нежели была еще десять-двенадцать лет назад. С

Экономический потенциал России
Очевидно, что современное положение России в глобальной эконо­мике не соответствует ее природному, научно-техническому, интеллек­туальному и духовному потенциалам. Ведь ни одна страна в мире

Эволюция государственной экономической политики России
Более взвешенная экономическая политика последних лет позволила преодолеть тенденцию нарастаний кризисных процессов в последнее десятиле­тие прошлого века. Тем не менее анализ социально-эконо

И принципы развития
По происшествии десяти лет можно констатировать: по крупному сче­ту эксперимент не удался. Однако считать, что начатые радикальные реформы в январе 1992 г. полностью провалились, можно было сказать

Современное состояние экономики
  С конца 2006 – начала 2007 гг. цены на нефть снизились на 10-20%, потом восстановились и даже несколько выросли. По прогнозам, в дальнейшем они должны установиться на уровне 55-60 д

Инвестиционная политика
Конечно, коренным образом изменить экономическую политику в стране очень тяжело, потому, что нет источников инвестиций – фондов «длинных» денег. Накопленные пенсионные деньги – самы

Социальный фактор
В России сегодня экономическое развитие все в боль­шей мере упирается в социальный фактор. Сейчас - мы по объёму ВВП (по паритету покупательной способности) за­нимаем 9-10-е место, как Бразилия. А

Размещение человеческого капитала
Одна из главных проблем связана с отсутствием прироста населения в Сибири и на Дальнем Востоке. Это весьма опасно для будущего страны. На узкой полосе вдоль Транссиба (в Восточ­ной Сибири и на Даль

Роль государства в экономике
У государства есть определенные функции, например, защита общих интересов: безопасность (в том числе стра­тегическая оборона, атомные электростанции), инфраструк­тура (линии электропередач, водопро

Вступление в ВТО
  Вопреки мнению, что вступление России в ВТО грозит разрушением многих отраслей, участие в ВТО не должно оказать столь значительное влияние на экономику страны, его мало кто заметит.

Приоритетные направления социально-экономического развития страны
  Реальность и эффективность решения внешних и внутренних, региональных и частных проблем в области развития рыбной промышленности и хозяйства в перспективе будут обусловлены наличием

Основные факторы, определяющие развитие экономики страны
Среди основных факторов, определяющих развитие экономики России в долгосрочной перспективе, можно использовать следующие комплексы факторов: 1) управление; 2) энергетические ре

Сценарии возможного развития экономики страны в перспективе
  Одним из важнейших этапов формирования сценариев возможного развития экономики страны является выявление и изучение «кризисных узлов» (узловых линий кризисов), в которых наиболее ве

Гибель Советского Союза – уроки России и мира
В президентском Послании Федеральному собранию (2005 г.) В.В. Путин назвал крушение Советского Союза геополитической катастрофой века. Конечно, это не ностальгия по СССР или восхваление утраченной

Виды и аспекты безопасности России
Вообще безопасность - это философская категория.Она не является чём-то предметным, материальным. Она выступает в виде некой абстрактной формы выражения жизнеспособности объектов конкретного

Пороговые значения индикаторов экономической безопасности
Из всего множества индикаторов уровня угроз экономи­ческой безопасности необходимо выделить те, которые отражают критические «болевые точки» в развитии экономики. Именно эти индикаторы используются

Экономической безопасности
Обеспечение экономической безопасности страны требует четкого определения обязанностей федеральных органов власти субъектов Российской Федерации по защите национальных интересов России. Эти обязанн

Показатели и аспекты, характеризующие продовольственную безопасность на международном уровне
Одним из важнейших видов безопасности является продовольственная безопасность, выступающая как составная часть национальной безопасности и находящаяся в тесной взаимосвязи с другими видами б

Безопасности России
Переход к рыночным отношениям, продолжающийся уже более 15 лет, породил множество проблем, затронувших каждого жителя России. Одними из них, несомненно, являются проблемы в области обеспечения прод

Понятие рыбной промышленности и хозяйства
Подрыбной промышленностью понимается совокупность предприятий и организаций всех форм собственности, осуществляющих добычу рыбы, ракообразных, животных и растительных организмов из водной ср

Значение рыбохозяйственного комплекса в экономике России
  Современный мир, и прежде всего мировая экономика, стремительно изменяются. Появляются новые глобальные тенденции, затрагивающие судьбы многих стран и народов. Одна из них - междуна

В рыбохозяйственном комплексе на современном этапе развития экономики страны
В последние годы руководство страны приняло ориентацию на активное включение России в различные международные организации. Вступление во Всемирную торговую организацию, которая объединяет 148 стран

Особенности развития рыбной промышленности и хозяйства до 1990 года
Основные производительные силы рыбохозяйственного комплекса нашей страны сформировались в советское время. В послевоенный период они представляли собой одну из са

Реформирование рыбохозяйственного комплекса в 90-х годах двадцатого столетия и его последствия
  Отечественному рыболовству, как впрочем, и всему рыбохозяйственному комплексу, еще не оправившимся от изменения международных условий, в начале 1990-х гг. был нанесен второй удар. О

Промышленности и хозяйства в ретроспективе
Рыбная промышленность и хозяйство как многоотраслевой комплекс располагали мощной материально-технической базой, включающей флот (добывающий, обрабатывающий, транспортный рефрижераторный

Производство рыбной продукции в ретроспективе
В целом общий выпуск рыбной продукции в 2000 г. составил 3402,9 тыс. т (65,6% к уровню 1990 г.). При этом производство пищевой рыбной продукции в 2000 г. достигло 2993,8 тыс. т (90,6%), консервов –

Внутренний рынок и среднедушевое потребление рыбных продуктов
Внутренний рынок и среднедушевое потребление рыбных продуктов. Внутренний рынок страны обеспечивался в рассматриваемый период рыбными товарами по двум направлениям: продажа по конкурсу ры

Ресурсное обеспечение рыбохозяйственного комплекса в ретроспективе
Сырьевая база Основные категории водных биоресурсов, осваиваемых Россией. Сырьевую базу отечественного рыболовства на 96% составляли запасы морских рыб, беспозвоночных

В начале XXI-го века
  Как показывают результаты анализа статистических данных, российская экономика за 1999-2005 гг. выросла почти на 57%, среднегодовой темп прироста составил 6,5%, рост промышленного пр

Реформирование системы управления рыбохозяйственным комплексом
В начале ХХI-го в рыбной промышленности и хозяйстве продолжилась реализация основных направлений экономической реформы, начатой в России в конце прошлого столетия. В 2003 г. в России в

Производство рыбной продукции
  Как видно из табл. 130, отмечаемая четкая тенденция к снижению объемов производства рыбной продукции предприятиями рыбохозяйственного комплекса в период 2000-2004 гг., в 2005 г. нак

Внутренний рынок рыбных товаров России
Несмотря на определенное увеличение среднедушевого потребления рыбных продуктов населением страны в 2005 г. по сравнению с 2004 г. на 4,2%, достигнутый уровень пока далеко отставал от рекомендуемог

Внешний рынок рыбных товаров России
  Тенденция к росту общих объемов экспорта рыбных товаров России и импорта их в страну как в натуральном, так и стоимостном выражениях, отмечавшаяся в первые годы двадцать первого сто

Ресурсное обеспечение рыбохозяйственного комплекса России
Сырьевая база. После снижения ряда основных показателей функциони-рования рыбной промышленности и хозяйства в период 2000-2004 гг., 2005 г., хотя и выдался для отрасли весьма напряженным,

Комплекса в 2006 году
2006 год не был отмечен яркими событиями как в экономике страны, так рыбохозяйственной отрасли. Экономическая политика демонстрировала устойчивость и преемственность. Намеченный в предыдущие годы к

Значение рационального размещения производства
Размещение промышленности является одной из форм общественного разделения труда, выражающейся в пространственном распределении промыш-ленных предприятий на территории регионов или страны в це

Принципы и факторы размещения промышленности
Принципы размещения промышленности представляют собой исходные научные положения, которыми руководствуется государство в своей экономической политике в области планомерного размещения произво

Обоснование эффективности размещения производства
Планомерные изменения в размещении промышленности осуществляются на основе разработки программных документов по развитию экономики страны в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе, базирующи

Размещение производства в условиях становления и развития рыночных отношений в стране
Переход к рыночной экономике не мог не внести существенные коррективы в характер размещения производства. Такой переход требовал всемерного учета накопленного в советской экономике как положител

Особенности размещения рыбной промышленности и хозяйства
Приведенные выше (в §5.1.) основные принципы и факторы, обуславливающие размещение промышленного производства страны, всецело относятся и к размещению рыбохозяйственного комплекса, являющегося с

Районирование Мирового океана
Районирование Мирового океана – научно обоснованное выявление по одному или нескольким признакам объективно существующих на его акватории и побережье равнозначных или иерархически соподчиненных

Приморские комплексы производительных сил
Терминологический инструментарий в области формирования и функциони-рования производственных комплексов на определенных пространствах стал складываться в нашей стране еще в 1921 г. Это было связано

Характеристика размещения добывающей подотрасли в период до 1990 года
Основные производительные силы рыбной промышленности и хозяйства нашей страны сформировались в советское время. Размещение промышленности в царской России носило неравномерный и уро

Современное состояние размещения добывающей подотрасли в условиях становления и развития рыночных отношений в стране
Состояние и развитие добывающей подотрасли, размещение ее в период 1991 – 2006 гг. было обусловлено, во-первых, характером изменений, произошедших в данный период в международном рыболовстве

До 1990 года
Необходимость переработки гидробионтов возникла на заре человеческого общества. Такие способы консервирования рыбы, как посол и сушка, были известны еще древним грекам и римлянам. В Древней Руси су

Современное состояние размещения обрабатывающей подотрасли в условиях становления и развития рыночных отношений в стране
Результаты анализа состояния и размещения обрабатывающих мощностей в 90-х годах в России показывают, что произошли в этот период определенные изменения, как в области объемов производственных мощно

Размещение производственной инфраструктуры в 90-х годах ХХ века
Размещение производственной инфраструктуры, обслуживающей рыбную промышленность и хозяйство страны, формировалось в зависимости от мест базирования флота, источников водного биологического и иного

В начале XXI века
  На начало 21-го века производственная инфраструктура размещалась на территории России следующим образом. Морские рыбные порты рыбохозяйственного комплекса страны в н

Формы организации общественного производства в промышленности
Организация общественного производства предполагает сочетание и соединение основных элементов производства (труда[3]), средств производства[4])

Концентрация производства
Концентрация[8]) производства в промышленности представляет собой процесс сосредоточения производства на более крупных предприятиях. Этот процесс характеризуется

Специализация производства
Специализация производства в промышленности представляет собой процесс сосредоточения производства отдельных видов продукции или ее частей в самостоятельных отраслях, производствах и на специали

Кооперирование производства
Кооперирование производства в промышленности представляет собой организацию производственных связей между предприятиями, отраслями и районами страны, а также между странами в целях обеспечения с

Комбинирование производства
  Комбинирование производства в промышленности представляет собой концентрацию производства, основанную на объединении предприятий различных отраслей, а также предприятий в рамках

Общественного производства в промышленности
Экономический эффект от концентрации заключается в улучшении технико-экономических показателей изготовления продукции в результате увеличения размеров производства и предприятий. Сосредоточе

Обоснование выбора рациональных размеров предприятий в процессе организации общественного производства в промышленности
Важное место в системе управления промышленным производством занимает организация общественного производства, предполагающая обоснование выбора рациональных размеров предприятия. Это требует деталь

Организация общественного производства в условиях формирования и развития рыночных отношений
В советской и рыночной экономике существуют принципиальные различия в подходах к организации общественного производства, к определению и развитию форм общественной организации производства в промыш

Формы организации общественного производства в рыбной промышленности и хозяйстве
Приведенный выше (в 6.1.) терминологический инструментарий, методичес-кие подходы к оценке эффективности различных форм организации общественного производства в экономике страны, в целом, и основе

Концентрация рыбохозяйственного производства
Процесс концентрации рыбохозяйственного производства характеризуется увеличением размеров производства в целом, сосредоточением все большей части средств производства, рабочей силы и выпу

Специализация рыбохозяйственного производства
Важным фактором повышения эффективности рыбохозяйственного производства является его специализация. Как было отмечено выше (см. 6.1.)

Кооперирование рыбохозяйственного производства
Кооперирование рыбохозяйственного производства, исходя из общего его понятия, сформулированного в §6.1., характеризуется организацией длительных производственных связей отраслей, подотраслей

Комбинирование рыбохозяйственного производства
Комбинирование производственных процессов является одной из основных форм организации рыбохозяйственного производства. Оно, также как и в промышленности в целом, заключается в соединении на

Международная практика слияний и поглощений
С конца XIX в экономике США и некоторых западноевропейских странах с интервалом в 15-20 лет наблюдались периодические волны слияний, отличающиеся заметным размахом. При этом в

Понятия, особенности и этапы развития российского рынка слияний и поглощений
Исходя из общепринятых определений, используемых в теории информа-тивных финансов, в мировой и отечественной практике этого рода операций3), можно использовать следующий, терминологический инстр

Структура рынка сделок и его характеристика
Структура российского рынка слияний и поглощений Структура рынка по-прежнему характеризовалась высокой концентрацией сделок в ведущих отраслях экономики - добыча полезных иско

Модели экономических систем
Цивилизационный подход к периодизации экономических систем1) дает возможность выявить разнообразие типов и моделей развития внутри современной экономической системы, отражает особенности национальн

Становление и развитие рыночной экономической системы в России на современном этапе
Россия и другие постсоциалистические страны в последней трети XX века встали на путь перехода от административно-командной системы к системе современной рыночной экономики. Необходимость п

Задачи по переходу к рыночной экономике и пути их решения
На практике почти все мероприятия на начальном этапе перехода к рыночной экономике проводились в России и странах Восточной Европы преимущественно административными методами. Это было обусловлено с

Экономика России на пути инновационного развития и модернизации
Существует мнение ученых-экономистов, что история мировой экономики – это по существу история модернизаций. Целесообразно выделить модернизации трех видов: - модернизации развива

На современном этапе развития
8.1. Понятия и термины классических направлений участия государства в рыночной экономике   В современном мире не существует общества, в котором не было бы политической власти

Государство-общество-экономика: структурная симметрия
Обычно, когда говорили о роли государства в экономике, имели в виду взаимодействие государства и рынка как двух взаимозаменяемых способов координации отношений между экономическими агентами и их гр

Экономические цели и задачи государства в управлении рынком
Управление рынком государством проявляется через решение им (государством) целого комплекса экономических задач, которые довольно многообразны и направлены на достижение следующих экономических цел

Современное государство в обеспечении жизненно важных общественных интересов
Бесспорно, государство играло и играет сегодня важную роль в рыночной экономике. В разных странах и на разных этапах их развития вмешательство государства в экономическую жизнь различалось по масшт

Особенности бюджетного финансирования деятельности государства на современном этапе развития
Выполнение всех без исключения функций государства финансируется из средств государственного бюджета, главными источниками пополнения которого служат налоги и различного рода сборы. Поэтому важнейш

Масштабы воздействия государства на экономику и социальную сферу
О большой роли государства в жизни современного общества свидетельствуют не только его доля в распределении ВВП (30-50%). Нет сомнения, что от размера средств, поступающих в бюджет и расходуемых на

Внешние проблемы общероссийского и общеотраслевого характера
Внешние проблемы общероссийского характера определяются необходи-мостью: - создания действенного государственного механизма обеспечения продо-вольственной безопасности страны;

Внутренние проблемы
Внутренние проблемы. Решение этих проблем зависит от возможностей и наличия резервов у предприятий, в том числе от: усилий их коллективов; уровня состояния и использования научно-техническог

Региональные проблемы
Особое внимание при выявлении и изучении основных комплексов проблем при формировании политики в области развития рыбной промышленности и хозяйства в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе дол

Частные проблемы
Проблемы, характеризующие сферу проявления рыбохозяйственной деятельности (рис. 24), как правило, рассматриваются в качестве частных проблем. Среди основных из них можно выделить: 1

Ключевые блоки проблем в области функционирования рыбохозяйственного комплекса, обуславливающих угрозы экономической безопасности России
  Результаты оценки и анализа состояния рыбной промышленности и хозяйства России в период до и после 90-х годов позволяют выявить и сформулировать несколько ключевых блоков проблем

Причины возникновения проблем
  Возникновение современных проблем в области функционирования и развития рыбной промышленности и хозяйства относится как к доперестроечному периоду, так и постсоветскому периоду – пе

Ресурсные предпосылки
В составе ресурсных предпосылок рассматриваются, прежде всего, наличие и состояние производственного потенциала: флот, береговые производственные основные структуры и инфраструктура, трудовые ресур

Рыночные предпосылки
  Важнейшими для интенсификации процесса развития предприятий рыбной промышленности и хозяйства являются рыночные предпосылки. Они обусловлены потенциальным ростом спроса насел

Экономические предпосылки
Экономические предпосылки решения проблем в области рыбной промышленности и хозяйства России в целом и отдельных предприятий, являющихся его основой, состоят в: - урегулировании

Социальные предпосылки
К основным социальным предпосылкам решения проблем в области рыбной промышленности и хозяйства следует отнести градообразующий характер отрасли, особенно на Крайнем Севере и приравнен

Особенности предпосылок функционирования и развития рыбохозяйственного комплекса в регионах России в перспективе
  Предпосылки развития рыбохозяйственного комплекса России имеют свои особенности, связанные с территориальным размещением производительных сил. Для Дальневосточног

Методический инструментарий по прогнозированию развития рыбной промышленности и хозяйства
  С целью лучшего раскрытия сути термина «стратегия», его соответствующих производных и правильного понимания содержания процесса формирования стратегии развития рыбохозяйственной дея

Стратегия развития рыбной промышленности и хозяйства России в долгосрочной перспективе
Освоение пространств и ресурсов Мирового океана сегодня является одним из важнейших направлений развития мировой цивилизации в XXI-м веке. Сущность национальных политиков ведущих морских держав и б

Сценарии развития
Неустойчивость состояния экономики отрасли как в настоящее время, так и в ближайшем будущем предопределяют достаточно широкий спектр возможных сценариев ее развития. При этом сценарность развити

Система программных мероприятий по развитию отрасли
Производство рыбной продукции. Одной из главных задач по развитию рыбохозяйственного комплекса будет удовлетворение спроса на рыбные товары на внутреннем рынке страны.

Ресурсное обеспечение рыбохозяйственного комплекса
Сырьевая база. Как видно из приведенных данных в табл. 231, в 2020 г. по сравнению с 2005 г. уловы рыбы и нерыбных объектов и объемы производства товарной продукции в аквахозяй

И хозяйства
  В основу механизма реализации стратегии развития отрасли положена инвестиционная политика в области рыбохозяйственного комплекса. Она будет осуществляться на базе соответствующих

Последствия от реализации стратегии развития рыбохозяйственного комплекса
  Стабилизация работы рыбной промышленности и хозяйства и достижение намеченных стратегией развития производственных и экономических показателей возможны только при комплексном решени

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги