И хозяйства

 

В основу механизма реализации стратегии развития отрасли положена инвестиционная политика в области рыбохозяйственного комплекса. Она будет осуществляться на базе соответствующих принципов:

- преобладание собственных средств предприятий в общем объеме источников финансирования инвестиций;

- повышение роли амортизационных отчислений в качестве одного из основных источников финансирования инвестиций;

- конкурсность распределения средств государственных (бюджетных) и внебюджетных инвестиций;

- платежеспособность и возвратность заемных средств;

- повышение социально-экономической обоснованности необходимости и размеров государственной поддержки;

- усиление контроля за целевым расходованием бюджетных и внебюджетных средств;

- расширение практики страхования и гарантирования поддержки государством инвестиционных проектов;

- наличие стабильной и надежной соответствующей нормативной правовой базы;

- повышение уровня качества управления инвестиционной деятельностью в отрасли;

- эффективность отдачи от инвестиций (или их результативность).

То есть условия реализации инвестиционной политики должны характеризо-ваться: наличием достаточного капитала; твердыми и надежными государствен-ными гарантиями, закрепленными соответствующим законодательством; обеспечением коммерческих основ деятельности; четкой организацией процессов инвес-тирования и жестким контролем за целевым использованием средств.

Реализация инвестиционной политики в перспективе предполагает следующие основные этапы: определение кратко-, средне- и долгосрочных целей и задач; разработка планов финансирования; оценка возможных форм финансирования; определение финансирующих организаций; обоснование структуры источников финансирования; учет, контроль за выполнением программных мероприятий и их анализ.

Результаты прогностической оценки источников финансирования инвестиций в развитие рыбохозяйственного комплекса России в долгосрочной перспективе рассмотрены в табл. 2341) .

 

Таблица 234. Динамика финансирования инвестиций в развитие рыбохозяйственного комплекса в долгосрочной перспективе млн. руб.

 

Наименование источников финансирования	Этапы финансирования
до 2010 гг.	2011-2015 гг.	2016-2020 гг.	до 2020 гг.
Инвестирование в основной капитал, всего	84635	109918	137651	332204
в том числе:
А) собственные ресурсы, всего	71623	88373	120378	280374
из них:
- собственные средства (остаток средств на собственных счетах, инвестируемая прибыль и амортизационные исчисления)
- заемные средства, всего
из них лизинг
Б) привлеченные средства, всего	13012	21545	17273	51830
из них на развитие:
- экспедиционного промысла за пределами ИЭЗ России
- аквахозяйств
- системы воспроизводства водных биоресурсов
- флота для федеральных нужд
- прочих мероприятий

 

Объемы финансирования инвестиций в развитие рыбной промышленности и хозяйства в перспективе определены исходя: из современного состояния отрасли и предполагаемых условий функционирования экономики страны в целом и рыбохозяйственного комплекса в частности; намеченных направлений развития отрасли в перспективе; а также основных направлений реализации государст-венной промышленной политики, включая инвестиционную, в области развития экономики страны в целом и ее отдельных отраслей.

Инвестиционная политика в области развития как экономики страны, так и рыбной промышленности и хозяйства в перспективе будет направлена на расширение направления собственных ресурсов (собственные и заемные средства) на развитие производства. Это должно осуществляться путем концентрации финансовых ресурсов внутри страны и привлечения иностранных инвесторов.

Удельный вес собственных ресурсов предприятий в общих объемах инвести-рования в основной капитал в рассматриваемый период должен составить 59,5%, в том числе на отдельных этапах финансирования – 55,8%; 62,0 и 59,9% соответственно.

Величина собственных средств, направленных на развитие производственного потенциала отрасли, во многом будет обусловлена уровнем производственных и экономических показателей функционирования предприятий, входящих в ее состав (табл. 234), том числе: 1) рост объемов уловов и производства товарной продукции в аквахозяйствах; 2) увеличение объемов производства товарной продукции, включая деятельность других отраслей; 3) повышение эффективности использо-вания водных биоресурсов путем совершенствования порядка распределения квот на вылов и рациональной структуры флота; 4) динамичное и комплексное развитие прибрежного рыболовства и аквакультуры; 5) мобилизация внутренних отраслевых резервов; 6) структурные изменения в производстве продукции, улучшение качества и расширение ее ассортимента; 7) государственная поддержка отрасли, в первую очередь в области развития флота.

Удельный вес собственных средств в общих объемах собственных ресурсов в развитие отрасли в период 2006-2020 гг. будет на уровне 70,6%, в том числе на отдельных этапах – 65,9%; 77,1%; 68,5% (табл. 234).

Особое внимание в рассматриваемый период должно быть уделено решению проблем, связанных с высоким уровнем физического износа и морального старения флота. Это потребует разработку и внедрение соответствующего механизма стимулирования списания таких судов и ввод на их замену высокотехнологичных и высокопроизводительных судов нового поколения. Одним из реальных направлений обеспечения решения этой наиважнейшей проблемы должна стать реализация амортизационной политики.

Проведение эффективной амортизационной политики предполагает: начисление амортизации по установленному проценту от стоимости созданной товарной продукции, величина которой должна находиться в пределах 6-10 % при определенном уровне рентабельности; учет физического износа и морального старения основных производственных фондов флота; учет и контроль за начислением и расходованием амортизационных отчислений при данном объеме квот на вылов; регламентирующие правила начисления ускоренной амортизации в зависимости от эффективности использования производственного потенциала флота; установление санкций на снижение начисленной амортизации при полном использовании выделенной квоты.

 

Таблица 235. Динамика производственных и экономических показателей функционирования рыбохозяйственного комплекса в долгосрочной перспективе

 

Основные производственные и экономические показатели	2005 г., оценка	прогноз
2010 г.	2015 г.	2020 г.
Вылов и производство товарной продукции в аквахозяйствах, всего, тыс. т	3257,50	4500,0	5200,0	5500,0
Производство пищевой рыбной продукции, включая консервы, всего, тыс. т	2988,60	3310,00	3640,00	3751,00
Непищевая продукция, всего, тыс. т	79,50	318,10	385,50	418,90
Всего рыбной продукции, тыс. т	3068,10	3628,1	4025,50	4169,9
Стоимость товарной рыбной продукции, млн. руб.	107981,40	133387,30	157390,20	165771,30
Себестоимость товарной продукции, млн. руб.	104511,5	119400,10	147550,00	153207,80
Прибыль до налогообложения, млн. руб.	3469,90	12981,00	15120,10	11980,00
Налог на прибыль, млн. руб.	832,80	3115,40	3628,70	2851,10
Чистая прибыль, млн. руб.	2637,1	9865,60	11491,40	9104,90
Чистый доход, млн. руб.	7076,13	18262,40	25412,40	29085,80
Налоги и платежи, всего, млн. руб.	24439,50	24913,50	28452,50	28878,30
в том числе:
-налоги в бюджет	11498,80	11070,00	12586,90	12441,70
Отчисления на социальные нужды	4126,80	5034,30	5652,20	5881,20
Платежи за водные биоресурсы	8814,00	9809,20	10213,40	10555,40

 

Важное место (29,4%) в общих объемах финансирования инвестиций в развитие отрасли в долгосрочной перспективе будут занимать заемные средства (с учетом лизинга), в том числе на первом этапе предполагается освоить 34,1% общего объема их использования в период 2006-2020 гг., на втором – 22,9% и на третьем – 31,5% (см. табл. 234).

В настоящее время использование заемных средств сдерживается неразвитостью внутреннего финансово-кредитного рынка, а также неустойчи-востью и низким уровнем эффективности производственной деятельности большинства рыбохозяйственных предприятий. Кредитованию инвестиционных проектов сегодня, как правило, характерны: краткосрочный период кредитования; высокий уровень платы за пользование кредитными средствами; требование залога, равного кредиту или другие гарантии обеспечения его возврата. В этих условиях использование заемных средств может быть доступно только для высоко-рентабельных предприятий, которые будут способны обеспечить из возврат в пределах существующих сроков кредитования.

Безусловно, одним из наиболее приемлемых в перспективе заемных источников финансирования инвестирования развития отрасли может рассматриваться лизинг. Он сочетает в себе элементы кредитного финансирования под залог, арендные отношения, расчеты по долговым обязательствам и иные финансовые отношения.

Развитие внутреннего лизинга для нужд рыбохозяйственного комплекса предполагается осуществлять в следующих направлениях:

• на первом этапе развития - использование возможностей ОАО «Росагро-лизинг» для финансирования строительства судов (в первую очередь малых и средних судов), а также приобретение комплектующего оборудования с целью модернизации действующих промысловых судов и поставки технологического оборудования для береговых предприятий;

• развитие ОАО «Рыбколхозлизинг», укрепление его связей с ОАО «Росагро-лизинг»;

• создание государственной лизинговой компании «Росрыбфлотлизинг», способствующей развитию строительства на отечественных заводах не только малых, средних, но и крупных, и больших добывающих судов.

Основным видом лизинга при строительстве судов будет использоваться финансовый. Основными условиями его реализации на практике будут состоять в следующем: промысловое судно должно сдаваться лизингополучателю лизингодателем на оговоренный в договоре срок с последующим правом его выкупа; лизингополучатель, в свою очередь, будет обязан за счет собственных средств внести авансовый взнос после заключения договора в размере 20% общей стоимости судна; в качестве гарантии по выполнению условий договора принимаются ипотека переданного в аренду судна на уровне 50% его стоимости и залог лизингополучателя в размере 30% стоимости судна (при этом вместо залога лизингополучатель может представить гарантии соответствующего государствен-ного органа на региональном уровне или кредитной организации).

Общая величина финансовых средств, привлекаемых в процессе инвестиро-вания развития отрасли путем лизинговых отношений, в период до 2020 гг. может составить 38470 млн. руб., или 11,6% общих объемов инвестирования в основной капитал в рассматриваемый период (в общих объемах заемных средств-46,6%).

Из привлеченных средств в перспективе намечается использование в основном бюджетные ассигнования для финансирования инвестиций на: развитие флота; аквакультуры; прибрежных, отдаленных, социально-значимых рыбохозяйственных предприятий в рамках реализации соответствующих программных документов. В общей сумме финансирования в долгосрочном периоде привлеченные средства будут составлять 15,6 %, в том числе на первом этапе их будет освоено на уровне 25,1 % общей суммы привлеченных средств, на втором – 41,6% и на третьем – 33,3 % (см. табл. 234).

Основу (50,4 %) финансирования инвестиций за счет бюджетных средств будет составлять флот для федеральных нужд. На развитие экспедиционного промысла за пределами ИЭЗ России будет освоено 24,6 %, аквахозяйств - 8,5%, системы воспроизводства водных биоресурсов - 13,1 %.

Одним из важнейших условий устойчивого развития отрасли в перспективе должно стать уточнение принципов финансовых взаимоотношений рыбохозяйственного комплекса с бюджетом. В 2005 г. общая сумма поступлений в бюджет всех уровней (в виде налогов и платежей) составила, по предварительной оценке, 22,6% общей стоимости товарной продукции, в том числе плата за водные биоресурсы- 8,2% (или более чем 36,1% общей суммы налогов и платежей, поступающей из отрасли в бюджет). Как показывают результаты оценки и анализа, в соответствии с принципами, заложенными в действующем законодательстве, объемы платежей за водные биоресурсы, основным назначением которых является компенсация затрат на изучение, воспроизводство и охрану природных ресурсов, в последние годы существенно превышали объемы, выделяемые из бюджета в виде государственной поддержки (в 2003 г. – в 2,6 раза; в 2004 г. – в 1,3 раза; в 2005 г. – в 1,4)1). Такое положение явно противоречит логике взаимоотношений отрасли и бюджета, тем более, что сегодня в условиях кризисной ситуации в отрасли, когда физический износ основных производственных фондов превышает 60%. Подобная несбаланси-рованная бюджетная политика, проводимая сегодня по отношению к отрасли, не может не подрывать основы эффективной инвестиционной политики, не снижать уровень конкурентоспособности функционирования рыбохозяйственного комп-лекса. Все это подтверждается опытом зарубежных стран с развитыми рыбной промышленностью и хозяйством. С целью упорядочения бюджетных отношений с отраслью предлагается платежи за водные биоресурсы, превышающие бюджетные расходы, направлять непосредственно на финансирование отрасли.

В 2020 г. по сравнению с 2005 г. долю платежей за водные биоресурсы в общей себестоимости товарной продукции намечается снизить на 1,5 пункта (с 8,4% до 6,9% соответственно), в общей стоимости товарной - на 1,8 пункта (с 8,2% до 6,4% соответственно).

Не менее актуальным следует считать решение проблемы, связанной с высоким уровнем кредиторской задолженности рыбохозяйственных предприятий (в последние годы отмечается четкая тенденция к росту этой задолженности). Положение, при котором доля кредиторской задолженности в общих объемах выручки от реализации продукции и услуг составляет около 50% (в 2005 г. – 47,5 %), не может не предопределять стагнацию отраслевого производства. Для обеспечения устойчивого развития отрасли необходимо определенным образом реструктуризировать старые задолженности.

Как показывают результаты исследования, действующая система реализации рыбных товаров по сути породила и обусловила рост числа посредников. Это, в конечном итоге, способствовало увеличению розничных цен более чем в два раза по сравнению с ценами у производителя. При такой многоступенчатой системе реализации рыбной продукции, например, добывающие организации были вынуждены реализовывать свой товар по минимальным ценам, устанавливаемым посредником, не получая при этом никаких стимулов к развитию, главное - инвестиционных ресурсов. Посредники, реализуя этот товар по высоким ценам, сдерживали возможности развития потребления и ускорения оборачиваемости средств.

Таким образом, с целью формирования в перспективе реальных финансовых предпосылок к устойчивому развитию отрасли потребуется решить первооче-редные проблемы, связанные с:

- привлечением в отрасль инвестиций для обновления производственного аппарата, в первую очередь флота;

- снижением налоговой нагрузки на отрасль;

- реструктуризацией задолженности, являющейся в основном результатом непродуманных рыночных преобразований и несовершенства законодательства;

- созданием условий стабильного и гарантированного обеспечения квотами на вылов на долгосрочный период (несомненно, на это и нацелено постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2004 г. № 704; однако отмеченный в этом постановлении механизм его реализации требует соответствующего совершенствования);

- созданием условий для расширения районов отечественного промысла за пределами ИЭЗ России;

- развитием рыночной инфраструктуры отрасли, в том числе путем формирования единого информационного пространства (интернет-аукционы), что и позволит существенно сократить число посредников;

- созданием фонда льготного кредитования основных и оборотных средств, в первую очередь для организации расширения освоения отечественным промыслом дальних районов Мирового океана.

Для реализации мероприятий по обновлению материально-технической базы рыбохозяйственного комплекса, помимо бюджетных средства предполагается привлечь и внебюджетные средства.

Внебюджетное финансирование предполагает расширение государственно-частного партнерства, привлечение других финансовых инвестиционных организаций, например, паевых инвестиционных фондов (ПИФов) в сочетании с венчурными инвестиционными фондами.

Указанные фонды будут ориентированы на работу с инвесторами, заинтересованными в реализации долгосрочных инвестиционных проектов. При этом в качестве приоритетных направлений инвестирования должно стать участие в уставных капиталах компаний на принципах управленческого партнерства и инвестиционного сотрудничества с целью увеличения объемов вложений и последующей продажи готовой продукции. В частности, данный подход предполагается использовать при финансировании проектов строительства малых и средних добывающих судов для прибрежного рыболовства (Дальний Восток), больших и крупных добывающих судов - для экспедиционного промысла в конвенционных зонах и открытых районах Мирового океана (гг. Санкт-Петербург, Мурманск, Калининград), развития морской и пресноводной аквакультуры в Дальневосточном, Северо-Западном, Центральном и Южном федеральных округах, развития системы оптовой торговли рыбными товарами в прибрежных городах страны.

В качестве основной формы участия иностранного капитала в виде прямых инвестиций в перспективе предполагается создать на территории России предприятия с иностранным капиталом. Должны получить распространение также и такие формы инвестирования как: кредит поставщика оборудования; совместное государственно-коммерческое финансирование инвестиционных проектов, созда-ние международных финансово-промышленных групп.

Для реализации основных направлений развития отрасли потребуется не только финансовая, но и правовая поддержка государства, включая гарантии сохранности средств инвесторов, защиту инвесторов от неправомерных действий органов управления и другие виды.

Расширение участия отрасли в обеспечении продовольственной безопасности страны путем увеличения собственного производства потребует проведения соответствующих мероприятий по ресурсному обеспечению отрасли, важнейшими из которых будут: 1) развитие производственных мощностей до необходимых уровней и обеспечение их сырьем в требуемых объемах и ассортименте; 2) реструктуризация производства; 3) обеспечение предприятий материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами; 4) развитие рыночных форм хозяйствования; 5) обновление материально-технической базы рыбохозяйственных предприятий в направлении обеспечения увеличения производства конкурентоспособной продукции; 6) устранение неплатежей; 7) обеспечение паритета цен на продукцию отраслей продовольственного комплекса и промышленную продукцию, используемую ими; 8) совершенствование структуры производства, обеспечи-вающей достижение поставленных целей.

Особая роль должна отводиться становлению и устойчивому развитию рыбохозяйственного комплекса, который в силу присущих ему особенностей воспроизводства и наличия кризисных явлений в экономике требует для своего возрождения продолжительного временнóго периода и реализации целого комплекса мероприятий.

Ключевой составляющей реформирования рыбохозяйственного комплекса России должно стать экономическое стимулирование расширения поставок отечественных рыбных товаров на внутренний рынок страны. Экономическое стимулирование должно быть направлено на: формирование устойчивого внутреннего рынка рыбных товаров с преобладанием товаров с относительно высокой добавленной стоимостью; развитие единой технологической цепочки «добыча - переработка - сбыт»; стимулирование процессов обновления основных средств предприятий; обеспечение основных социальных гарантий населению России как в области национальной продовольственной безопасности, так и занятости; удовлетворение устойчивого массового спроса на рыбные продукты и приведение в соответствие с ним предложений рыбной продукции отечественного производства.

Учитывая основополагающую роль рыбохозяйственного комплекса в решении продовольственной проблемы, государство должно обеспечить приоритетные условия для стабильного развития его. То есть необходима новая, социально ориентированная государственная политика в области развития отрасли. При этом цель проведения ее будет состоять в поддержании доходов производителей на уровне, достаточном для мотивации производства и наращивания объемов продовольствия и сырья, конкурентоспособных как на внутреннем, так и внешнем рынках.

В частности, государство должно принять действенное, активное участие в: 1) формировании спроса на рыбные товары путем: расширения пропаганды здорового образа жизни; предоставления приоритета в рекламе в органах СМИ рыбной продукции и рыбным товарам; предоставления льгот малоимущим слоям населения в приобретении продуктов питания, в том числе рыбных; обеспечения роста благосостояния за счет: повышения уровня зарплаты, совершенствования системы пенсионного обеспечения, налогообложения, ценообразования, управления экономикой страны; 2) формировании и развитии товарных предложений предприятий отрасли путем: организации расширения поставок рыбных товаров отечественных предприятий; стимулирования поставок рыбных товаров на внутренний рынок; развития прибрежного рыбохозяйственного комплекса и расширения отечественного промысла в открытых районах Мирового океана; развития производственной основой структуры и инфраструктуры (портового хозяйства, судоремонта, судостроения, тарного и сетеснастного производств); 3) обеспечении комплексного нормативного правового подхода к развитию рыбной промышленности и хозяйства, прямо или косвенно затраги-вающего социальные, экономические и организационные процессы, происходящие в отрасли, путем: а) отмены налогов на бербоут-чартерные суда при одновременном снижении численности судов, работающих в данном режиме в ИЭЗ России; б) предоставления налоговых льгот предприятиям, играющим градообразующую роль и осуществляющим приоритет поставкам рыбных товаров на внутренний рынок страны; в) централизации управления экспортом рыбных товаров, направленной на сокращение объемов теневого экспорта (и позволяющие легализовать и высвобождать часть оборотных средств для последующего использования в расширении поставок рыбных товаров на внутренний рынок); г) проведения рациональной политики в области наделения квотами на вылов гидробионтов преимущественно отечественных организаций, в первую очередь осуществляющих градообразующую роль (квотами на вылов в прибрежной зоне, тяготеющей к данному предприятию, на долгосрочное использование); д) расширения применения сбалансированных квот в объемах, достаточных для обеспечения эффективной работы участвующих в ее освоении добывающих и береговых обрабатывающих предприятий; е) пересмотра таможенной и налоговой политики с целью повышения заинтересованности отечественных судовладельцев в поставке рыбных товаров в порты России, в том числе за счет создания благоприятных условий (по режиму времени и тарифам) в них, подобных тем, которые применяются в иностранных портах – наших конкурентов; ж) увеличения размера импортных таможенных пошлин на рыбные консервы и другие виды рыбных товаров, выпускающиеся отечественными товаропроизводителями, при одновременном сокращении таможенных пошлин на охлажденные и мороженые продукты, направляемые на промышленную переработку на отечественных предприятиях, и деликатесные рыбные товары; з) установления жестких сроков пограничного, таможенного и санитарного оформления заходов судов в отечественные порты и взыскания в пользу судовладельцев штрафов с виновной стороны за несоблюдение регламентированных сроков; и) распространения на рыбохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих поставки рыбных товаров на внутренний рынок, льгот, предоставляемых сельскохозяйственным производителям в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании агропромышленного производства»; к) выделения рыбохозяйст-венным товаропроизводителям и организациям оптовой торговли на льготных условиях краткосрочных налоговых кредитов под рыбные товары в пути при следовании их на внутренний рынок (включая морской транспорт); л) обязательного лицензирования всех видов рыбохозяйственной деятельности отечественных и иностранных юридических лиц с ужесточением ответственности за нарушение правил рыболовства, несанкционированный промысел, выпуск некачественной продукции, низкий уровень утилизации отходов от разделки гидробионтов и т.п.; м) ускорения оборотов в торговле рыбными товарами за счет снижения розничных цен на них, в том числе путем расширения участия государства в регулировании торговых наценок; н) активизации борьбы с криминализацией и монополизацией поставок на внутренний рынок продовольственных товаров; о) формирования государственного резерва преимущественно за счет товаров отечественных производителей, используя средства государственного резерва для кредитования производства данной продукции; п) установления льготных тарифов на перевозку железнодорожным транспортом рыбных товаров, предназначенных для массового потребления; р) стимулирования предоставления отечественными нефтяными компаниями в форме товарного кредита топлива добывающим предприятиям в местах их базирования сроком на 30- 45 суток при условии, в свою очередь, поставок последними в форме товарного кредита рыбного сырья и полуфабрикатов для береговых обрабатывающих предприятий в эти же сроки (для нефтяных компаний стимулирующим фактором может быть увеличение квот на экспорт их продукции); с) усиления имущественной ответственности товаропроизводителей за контрабандную торговлю рыбными товарами вплоть до конфискации груза, судна и орудий лова, а также лишения их прав на получение на безвозмездной основе квот на добычу гидробионтов; т) создания совместных предприятий (помимо предприятий со 100 %-м иностранным капиталом) по переработке гидробионтов с целью предотвращения роста скрытой аффилированности компаний; у) организации вертикально-интегрированных компаний, направленных на обеспе-чение переработки всего сырья на собственных предприятиях, существенного снижения затрат на выпуск продукции (по экспертной оценке, почти на 40 %), значительного сокращения числа посредников за счет создания сети собственных магазинов (как результат, это будет способствовать уменьшению стоимости продукции и росту конкурентоспособности ее).