Основные препятствия в практике применения норм Конвенции российскими судами

Практика применения международных норм по защите прав че­ловека и прецедентных норм из решений Европейского суда россий­скими судами абсолютно неоднозначна и неоднородна. Степень раз­вития такой практики зависит от множества факторов: от грамотно­сти и активности представителей сторон в процессе; от наличия в регионе более или менее централизованной системы информирова­ния судей о методах применения прецедентных норм; от прямого ука­зания высших судебных органов на необходимость применения та­ких норм в российском процессе при рассмотрении определенной категории споров (постановления Пленума Верховного суда РФ); от системы практического обучения судей применению Конвенции (про­граммы, реализуемые специалистами, представляющими государ­ственные органы, или же юристами-тренерами неправительственных организаций, работающих в сфере международного права прав че­ловека)⁸ и др.

В своей практике мы можем проследить определенную динамику. Еще в 2000 г. судьи районного суда или улыбались, услышав про нор­мы Конвенции в процессе, или гневно протестовали против цитиро­вания прецедентов Европейского суда, иногда возмущались, что мы

⁷ См. приложение 2.

⁸ Такая регулярная и позитивная практика есть в Центрально-Черноземном цент­
ре по защите прав СМИ. С судьями проводятся регулярные семинары по примене­
нию статьи 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод,
что позволяет применять высокие стандарты защиты права на свободу выражения
мнения в российском процессе.

www.sutyajnik.ru/rus/echr/school

Применение Европейской конвенции о защите прав человека в судах России

А. В. Деменева, Л. М. Чуркина. Применение Конвенции юристами Уральского центра конституционной и международной защиты прав человека

 

говорим совершенно непонятные вещи, не имеющие ничего общего с российской правовой системой. Потом мы получали разные форму­лировки решений, в которых значилось, что прецедент, на который ссылались представители, не имеет ничего общего с обстоятельства­ми дела. В настоящее время аргументация со ссылками на Конвен­цию и практику Европейского суда вызывает все меньше протестов у судей, однако определенные препятствия в применении этих норм существуют и будут обсуждены далее.

3.2.1. Отсутствие у судей достаточного знания норм международного права и прецедентов Европейского суда

Отсутствие у судей достаточных знаний и навыков по примене­нию Конвенции и прецедентных норм — это основная проблема, ко­торая существовала изначально и до сих пор не решена даже с уче­том того, что со многими судьями в нашей стране проводятся специ­альные занятия по изучению норм Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. В частности, в интервью «Россий­ской газете» Уполномоченный Российской Федерации при Европей­ском суде по правам человека П. А. Лаптев пояснил следующее: «Про­цедура обучения судей действует с 2000 года. Такое обучение для су­дей применительно к практике ЕСПЧ [Европейский суд по правам человека] становится системой, можно говорить о трех его формах: ознакомление с практикой ЕСПЧ в ходе повышения квалификации судей, например, в Российской академии правосудия при Верховном суде РФ и Высшем арбитражном суде РФ; проведение региональных семинаров, в том числе организуемых судейским сообществом; и, наконец, ознакомительные поездки судей в Страсбург для участия в заседаниях ЕСПЧ. Сейчас организуется такой же порядок при пере­обучении прокуроров. Очень важно, чтобы любой выпускник юри­дического вуза был знаком и с правом Европейского суда, и с теми проблемами, которые возникают при судопроизводстве в ЕСПЧ»⁹.

Создается впечатление, что такие занятия не носят характера се­рьезной специальной и, главное, повсеместной подготовки, и судьям не объясняют глубинных правовых оснований обязательности при­менения таких норм при рассмотрении дел в российских судах, а так­же не объясняют, чем для государства или для них лично может за-

' Российская газ. — 2005. — 6 апр.

Интернет-сайт «Изучаем Европейскую конвенцию»

кончиться неприменение норм Конвенции. Тем более, что решений Европейского суда наши судьи не боятся. За факт доведения дела до международного органа, когда его можно было решить с примене­нием тех же стандартов и принципов внутри страны, ни один судья не был наказан. Юристами Уральского центра конституционной и международной защиты прав человека и основных свобод было про­ведено исследование практики привлечения к дисциплинарной от­ветственности судей, допустивших нарушение прав человека, кото­рое впоследствии привело к установлению нарушения в Европейс­ком суде. Было установлено, что в России, в принципе, отсутствует практика привлечения судей к ответственности не только за непри­менение норм Конвенции в национальном процессе, но и за их дей­ствия и бездействие, прямо приведшие к нарушению прав граждан и организаций, гарантированных Конвенцией¹⁰. Отсюда — полное от­сутствие инициативы со стороны судей в применении международ­ных норм и прецедентов Европейского суда.

Отдельные судьи используют в своих решениях ссылки на Кон­венцию и прецеденты Европейского суда. В связи с отсутствием тра­диции систематического обращения к данному акту среди российс­кого судейского корпуса применение Конвенции отдельными судья­ми порой расценивается как «творческое излишество», поскольку для обоснования позиции суда кажется вполне достаточным применения национального законодательства. Иногда и высшие суды способству­ют появлению у добросовестных судей сомнения в необходимости ее использования. Решения низших инстанций со ссылками на Конвен­цию или прецеденты отменяются высшими инстанциями на основа­нии недостаточной их обоснованности¹¹.

Отсутствие централизованной государственной программы при­менения норм Конвенции и прецедентов Европейского суда, вклю­чающей в качестве основного элемента обязательную программу подготовки судей всех уровней в сфере применения Конвенции, зна­чительно снижает эффективность отдельных инициатив правозащит­ных организаций и учебных заведений по внедрению практики Ев-

¹⁰ Мониторинг привлечения к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в
нарушении Конвенции о защите прав человека и основных свобод доступен на сайте
ОО «Сутяжник»: www.sutyajnik.ru/erm/osi/sud_dela/ES/analis_resheni.html

¹¹ Подробнее о состоянии российской судебной практики применения Конвенции
см. в главе 2 настоящей книги.

www.sutyajnik.ru/rus/echr/school

Применение Европейской конвенции о защите прав человека в судах России

А. В. Деменева, Л. М. Чуркина. Применение Конвенции юристами Уральского центра конституционной и международной защиты прав человека

 

ропеиского суда и международных норм в целом в комплекс право­вых норм, подлежащих обязательному применению судами всех уров­ней при рассмотрении дел.

3.2.2. Отсутствие понимания судьями особой природы международного прецедента

Инициатива применения норм Конвенции и прецедентов Европей­ского суда чаще всего исходит именно от представителя стороны. Од­нако это еще не значит, что в этом случае национальный суд использу­ет международные нормы для разрешения дела и тем самым избавит Европейский суд от многочисленных похожих друг на друга дел из России. Чаще всего в применении прецедентов Европейского суда пред­ставитель стороны встречает активное сопротивление суда, которое связано с непониманием природы международного прецедента как особого вида нормы. Для многих судей международный прецедент ничем не отличается от прецедента англосаксонской системы: само понятие прецедента в этом случае приводит судью к возражениям о том, что в России непрецедентная система и ничего слушать и читать по этому поводу он не собирается. Это происходит именно потому, что представитель, ссылающийся на прецедент, и судья, отрицающий его применение, понимают под этим термином разные вещи.

Международный судебный прецедент потому и обладает харак­тером правовой нормы, применяемой для регулирования отношений, что в решениях международного судебного органа, в частности в ре­шениях Европейского суда, получают конкретизацию принципы и международно-правовые нормы общего характера, содержащиеся, например, в Европейской конвенции о защите прав человека и ос­новных свобод.

Рассматривая природу прецедентной нормы, создаваемой Евро­пейским судом, М. В. Кучин справедливо отмечает ее особый харак­тер и то, «что, будучи включенной в текст постановления, она обяза­тельна для государства, в отношении которого вынесено постанов­ление. Юридическая обязательность данной нормы основана на при­знании государством юрисдикции Суда... С другой стороны, она обязательна и для Суда как органа, принявшего такую норму»¹².

В продолжение данной мысли хотелось бы также отметить, что, несмотря на отсутствие в Конвенции прямого указания на обязатель­ность для определенного государства решений Европейского суда, вынесенных в отношении других государств — участников Конвен­ции, приходится констатировать, что, поскольку прецеденты Евро­пейского суда формируют содержание европейских стандартов за­щиты конвенционных прав, на практике они становятся обязатель­ными и для других государств — в том смысле, что требуют приво­дить национальное законодательство и практику в соответствие с конкретизированными в постановлениях Европейского суда поло­жениями Конвенции.

Как указывает М. В. Кучин, применение государством «исключи­тельно "своего", основанного на национальном законодательстве и сложившейся практике подхода к пониманию положений Конвенции, без учета толкований Европейского суда по правам человека, может привести к ее нарушению и, как следствие, к ответственности госу­дарства»¹³.

Нормативный характер прецедентов Европейского суда четко проявляется в процессе формирования общеевропейских стандартов в области прав человека. Нельзя не согласиться с утверждением М. В. Кучина, что «учитывая обязательный для государств характер стандартов как правового явления, можно с полной уверенностью говорить об их нормативности, а следовательно, и о нормативности положений, формируемых прецедентами Европейского суда»¹⁴.

При попытках применения международных норм российскими судьями из-за незнания ими прецедентной практики Европейского суда нередко имеет место неверное толкование отдельных понятий, предусмотренных в Конвенции, с точки зрения национального зако­нодательства. Вследствие этого возникает непонимание, как можно использовать аргументацию представителя стороны с использовани­ем Конвенции и прецедентов Европейского суда в своем решении. Такое положение влечет за собой отказ со стороны суда анализиро­вать нормы международного акта и применять их в рассматривае­мом деле. То же самое относится и к проблеме различий в термино-

 

¹² Кучин, М. В. Прецедентное право Европейского суда по правам человека» / М. В. Кучин. — Екатеринбург, 2004. — С. 39.

Интернет-сайт «Изучаем Европейскую конвенцию»

¹³ Кучин, М. В. Прецедентное право Европейского суда по правам человека». —
С. 9.

¹⁴ Там же. — С. 43.

www.sutyajnik.ru/rus/echr/school

Применение Европейской конвенции о защите прав человека в судах России

А. В. Деменева, Л. М. Чуркина. Применение Конвенции юристами Уральского центра конституционной и международной защиты прав человека

 

логии. Суды выбирают более легкий способ и руководствуются толь­ко «знакомым» российским законодательством и правоприменитель­ной практикой. Рассматривая дела, судьи не принимают ссылки юри­стов на нарушения прав, гарантированных Конвенцией, в толкова­нии Европейского суда, даже если нормативные положения анало­гичны российскому праву.

3.2.3. «Неофициальный» перевод решения Европейского суда

Под предлогом отсутствия «официального» перевода постанов­ления Европейского суда российские судьи отказываются приобщать к материалам дела переводы прецедентов, которые используются представителями стороны для обоснования своей позиции. Что при­дает «официальность» переводу? Прежде всего необходимо отметить, что официальными языками Европейского суда являются английс­кий и французский языки, соответственно все переводы с этих язы­ков будут считаться «неофициальными». Даже текст Конвенции не имеет официального, с точки зрения Совета Европы, перевода на русский язык¹⁵. Ни одно решение Европейского суда, включая реше­ния против России, не переводится официально на русский язык орга­нами Совета Европы. Этого не делается и в отношении других язы­ков государств — членов Совета Европы.

Некоторые российские судьи требуют заверения перевода нота­риусом, представления доказательств «правильности и официально­сти» перевода; некоторые судьи считают «официальным» перевод, выполненный сотрудниками аппарата Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека, опубликован­ный в «Российской газете».

Достаточно большую проблему составляет то, что в Российс­кой Федерации отсутствует закон, регламентирующий порядок пе­ревода и обязательного опубликования для всеобщего сведения в

¹⁵ Безусловно, имеется «русская версия» текста Конвенции, которая доступна на сайте Европейского суда: www.echr.coe.int. Текст Конвенции на русском языке, опуб­ликованный в российских официальных источниках, дан в переводе с английского и французского текстов Конвенции с учетом практики Европейского суда, особенно толкования судом смысла статей 5, 6, 9, 10,43 и др., и приводится в редакции Собра­ния законодательства Российской Федерации. Текст Конвенции с изменениями, вне­сенными Протоколами 3, 5, 8, тексты Протоколов 1, 2, 4 опубликованы: СЗ РФ. — 1998. — № 20. — Ст. 2143. Текст Конвенции в редакции Протокола № 11 вступил в силу 1 ноября 1998 г., опубликован: СЗ РФ. — 2001.— №2. — Ст. 163.

Интернет-сайт «Изучаем Европейскую конвенцию»

официальных изданиях постановлений Европейского суда, выне­сенных в отношении Российской Федерации. В связи с этим из бо­лее чем 100 решений, вынесенных в отношении Российской Феде­рации на момент подготовки данного издания, только 5-6 были опубликованы в «Российской газете». Отсутствие законодательно закрепленной обязанности властных органов государства инфор­мировать своих граждан и иных лиц, находящихся под его юрис­дикцией, об уже установленных в отношении него нарушениях Конвенции серьезно затрудняет доступ граждан к информации о вынесенных в отношении России постановлениях, а значит, истцы и заявители в национальном суде лишаются возможности исполь­зовать уже решенные Европейским судом по правам человека дела для обоснования своей позиции в российском суде. Возможные пути разрешения данной ситуации будут рассмотрены в параграфе 3.3 настоящей главы.

3.2.4. Отказ суда применять норму Конвенции или прецедентную норму

постановления Европейского суда на том основании, что «вопрос надлежащим образом урегулирован российским законодательством»

Нередко суд отказывается применять международные нормы по защите прав человека в связи с тем, что «вопрос надлежащим обра­зом урегулирован российским законодательством». Так, в практи­ке юристов Уральского центра конституционной и международной защиты прав человека находилось дело по иску Главного управле­ния Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловс­кой области к Свердловскому региональному отделению полити­ческой партии «Российская партия труда» о приостановлении дея­тельности партии за нарушение законодательства о политических партиях в части непредставления для проверки личных заявлений членов партии о вступлении в партию. При рассмотрении судом дела по первой инстанции юристы Уральского центра конституционной и международной защиты прав человека, представлявшие интере­сы регионального отделения партии в суде, выступали с аргумента­цией о нарушении государственным органом права, гарантирован­ного статьей 30 Конституции РФ и статьей 11 Конвенции (право на свободу объединения), и использовали прецеденты Европейского суда для обоснования своей позиции. Несмотря на то что иск Глав­ного управления Министерства юстиции РФ был отклонен, в своем решении суд первой инстанции не применил международных норм

www.sutyajnik.ru/rus/echr/school

Применение Европейской конвенции о защите прав человека в судах России

А. В. Деменева, Л. М. Чуркина. Применение Конвенции юристами Уральского центра конституционной и международной защиты прав человека

 

о защите прав человека, которые являлись основой позиции пред­ставителей партии¹⁶. В связи с этим представителями партии была подана кассационная жалоба, в которой содержалась ссылка на не­применение судом норм, подлежащих применению, — норм между­народного права, регулирующих порядок и объем защиты права на объединение¹⁷. Определением Верховного суда РФ в удовлетворении кассационной жалобы Свердловского областного регионального отделения политической партии «Российская партия труда» было отказано со ссылкой на то, что «по данному делу необходимости применения положений Конвенции о защите прав человека и основ­ных свобод, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации не усмат­ривается, поскольку правоотношения сторон надлежаще урегулиро­ваны нормами российского законодательства»¹⁸.

Следует отметить, что такая тенденция в применении российс­кими судами норм международного права противоречит обязатель­ствам государства в соответствии с Конвенцией, Федеральному за­кону «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основ­ных свобод»¹⁹, а также Постановлению Пленума Верховного суда РФ от 10 октября 2003 № 5²⁰ и негативно сказывается на стороне процесса, о нарушении прав которой заявляется. Если бы суд рас­смотрел вопрос применения материальных норм, содержащих ев­ропейские стандарты защиты свободы на объединение, и применил бы их надлежащим образом, организация была бы защищена от вме-

¹⁶ См. решение Свердловского областного суда от 29 июля 2004 г. по делу по иску
Главного управления Министерства юстиции РФ по Свердловской области к Сверд­
ловскому областному региональному отделению политической партии «Российская
партия труда» о приостановлении деятельности в связи с непредставлением на про­
верку личных заявлений членов партии о вступлении в партию. Решение официально
не опубликовано. Текст жалобы см. на сайте ОО «Сутяжник»: Изучаем Европейскую
конвенцию [Электрон, ресурс]. — Режим доступа: www.sutyajnik.ru/rus/cases/judgments/
obl_sud_minust_v_rpt_29_07_2004.html

¹⁷ Текст кассационной жалобы см. на сайте ОО «Сутяжник»: Изучаем Европейс­
кую конвенцию [Электрон, ресурс]. — Режим доступа: www.sutyajnik.ru/rus/echr/drafts/
minust_v_RPT_kassation.htm

¹⁸ Текст определения Верховного суда РФ см. на сайте ОО «Сутяжник»: Изучаем
Европейскую конвенцию [Электрон, ресурс]. — Режим доступа: www.sutyajnik.ru/rus/
cases/judgments/sup_court/minust_v_RPT_l 9_10_04.htm

¹⁹ См. приложение 10.

²⁰ См. приложение 14.

Интернет-сайт «Изучаем Европейскую конвенцию»

шательства государственных органов в осуществление свободы объединения²¹. В действительности же отказ в иске Главному уп­равлению Министерства юстиции по Свердловской области толь­ко по процессуальным основаниям (несоблюдение процедуры при обращении с иском о приостановлении деятельности партии) и не­применение российскими судами международных норм о защите свободы объединения повлек за собой дальнейшее вмешательство в осуществление общественным объединением права, гарантирован­ного статьей 11 Конвенции, и, как следствие, — обращение отделе­ния партии в Европейский суд по правам человека с жалобой.

²¹ Европейский суд в своей судебной практике (The Socialist Party nd Others v. Turkey, постановление от 25 мая 1998 г., Reports 1998-III, параграф 29) пришел к вы­воду, что политические партии являются формой ассоциации, существенно важной для должного функционирования демократии, и что в свете значимости демократии в системе Конвенции политическая партия не может исключаться из защиты Конвен­ции (см. также п. 8 Руководящие принципы запрета политических партий и аналогич­ных мер // Совет Европы, Европейская комиссия в защиту демократии с помощью закона (Венецианская комиссия), Венеция, 10-11 декабря 1999 г.). Запрет или роспуск политических партий может осуществляться только тогда, когда это необходимо в демократическом обществе и когда имеются конкретные доказательства, что партия занимается деятельностью, угрожающей демократии и основополагающим свободам (см. пункт 10 Руководящих принципов запрета политических партий и аналогичных мер). Это может относиться к любой партии, проповедующей насилие во всех его формах как часть своей политической программы, или к любой партии, ставящей целью свержение существующего конституционного строя путем вооруженной борь­бы, террористических актов или какой-либо подрывной деятельности. Применение таких крайних мер, как запрет партии или аналогичных, требует, чтобы компетент­ные государственные органы принимали решение обратиться по вопросу запрета по­литической партии в судебный орган, имея достаточные доказательства существен­ной реальной угрозы конституционному строю или основополагающим правам и сво­бодам граждан (см. пункт 14 Руководящих принципов запрета политических партий и аналогичных мер). Истец по делу Свердловского регионального отделения Россий­ской партии труда не представил доказательств наличия какой-либо угрозы. Более того, требование истца о представлении личных заявлений членов партии о вступле­нии в партию является вмешательством во внутренние дела партии и нарушает права членов партии на тайну частной жизни (данные заявления не являются документами, подтверждающими членство в партии, — таковыми являются протоколы о принятии в члены партии — и содержат конфиденциальную информацию о членах партии).

www.sutyajnik.ru/rus/echr/school

92 Применение Европейской конвенции о защите прав человека в судах России