Реферат Курсовая Конспект
Законодательство и подзаконные нормативные акты о механизме применения Конвенции в российских судах - раздел Образование, МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА ВЫПУСК 6 Как Было Показано Ранее, В Системе Нормативных Актов Российской Федерации Ко...
|
Как было показано ранее, в системе нормативных актов Российской Федерации Конвенция по своей юридической силе выше статуса федерального закона. Вопрос состоит в том, применяется ли Конвенция судами так же часто, как Конституция или федеральные законы. Прежде чем проанализировать непосредственно судебную практику, необходимо рассмотреть существующий механизм применения законодательства, особенно механизм применения положений Конвенции.
' G. Danilenko, Implementation of International Law in CIS States. P. 68. 1 См.: Там же. Р 64.
Интернет-сайт «Изучаем Европейскую конвенцию»
31 См., напр.: Лазарев, Л. В. Правовые позиции Конституционного суда России /
Л. В. Лазарев. — М., 2003; Корякин, В. М. Правовые позиции Конституционного суда
Российской Федерации по проблемам военного права / В. М. Корякин. М.: КноРус,
2006; Волкова, Н. С, Хабриева, Т. Я. Правовые позиции Конституционного суда Рос
сийской Федерации и парламент / Н. С. Волкова, Т. Я. Хабриева. — М.: Норма, 2005.
32 Добрачев, Д. В. Роль судебной практики в арбитражном процессе/Д. В. Добра-
чев // Правоведение. — 2003. — № 6. — С. 130.
33 Природа такого феномена, как методические письма, очень сходна с постанов
лениями Пленума Верховного суда РФ, которые будут рассмотрены ниже. Методи
ческие письма — разъяснения по определенным вопросам законодательства и прак
тики его применения. Это «изобретение» судов субъектов Российской Федерации, ко
торое не имеет никакой основы в законодательстве, поэтому такие документы никог
да не публикуются и служат в качестве документов «для внутреннего пользования».
Например, Свердловским областным судом было издано методическое письмо в свя
зи с делом Rakevich v. Russia (№. 58973/00, постановление от 28 октября 2003 г.). См.:
Интервью с председателем Свердловского областного суда И. К. Овчаруком «Судья
должен знать все» / Информ. агентство «Уралполитру», 30 авг. 2004. [Электрон, ре
сурс]. — Режим доступа: www.uralpolit.ru/sverd/?art=8743
www.sutyajnik.ru/rus/echr/school
Применение Европейской конвенции о защите прав человека в судах России
А. Л. Бурков. Механизм применения Конвенции в российских судах
но Конституцию, законы. Как указывает В. М. Жуйков, опубликованная практика Верховного суда официально не могла рассматриваться в качестве источника права, однако она фактически всегда учитывалась нижестоящими судами как ориентир в вопросах применения и толкования права, устранения пробела в нем, в применении аналогии закона или аналогии права34. Представляется, что власть подзаконных нормативных актов отчасти объясняется отсутствием возможности получить разъяснения положений законов из судебной практики. Подзаконные нормативные акты, главным образом постановления пленумов Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ, играют роль своего рода заменителя прецедентного права судов — унификатора судебной практики и толкователя законодательства. В системе общего права указанные две функции выполняет прецедентное право судов.
По этой причине необходимо существование системы обязательных для судей нормативных актов, издаваемых в развитие Конституции и законов, в частности Закона о международных договорах. Это «последующее» законодательство должно разъяснить российским судьям в деталях способ применения Конвенции, а также смысл положений Конвенции, выявленный в постановлениях Европейского суда. Последнее становится еще более актуальной задачей ввиду отсутствия официальных переводов на русский язык решений Европейского суда35.
В первую очередь давайте посмотрим, какие положения российского законодательства содержат обязательство применять положения международного договора.
Впервые обязательство применять положения международного права было закреплено Конституционным судом РФ еще до принятия Конституции РФ 1993 г. «В то время как предшествующая Конституция (Конституция РСФСР от 12 апреля 1978 г. — А. Б.) не содержала четкое правило, провозглашающее международное право составной частью российского права, Конституционный суд РФ в деле о конституционности Кодекса законов о труде РСФСР постановил, что все российские "суды обязаны также оценивать подлежа-
34 См.: Жуйков, В. М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц /
В. М. Жуйков. — М., 1997.—С. 145.
35 Подробнее о проблеме см. в главе 3 настоящей книги.
Интернет-сайт «Изучаем Европейскую конвенцию»
щии применению закон с точки зрения его соответствия принципам и нормам международного права"»36.
Следующее постановление Конституционного суда РФ, вынесенное после 1993 г., является важным в связи с его новаторским толкованием статьи 46 Конституции РФ. В деле о проверке конституционности статей 371, 374 и 384 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР37 Конституционный суд РФ дал такое толкование, которое «закрепило обязательство придать решениям международных органов, включая Европейский суд по правам человека, непосредственное действие»38. В частности, Конституционный суд РФ сказал, что норма пункта 6 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах «закрепляет более широкие возможности для исправления судебных ошибок, чем действующий Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, и в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации, являясь составной частью правовой системы России, имеет приоритет перед внутренним законодательством по вопросам защиты прав и свобод, нарушенных в результате судебных ошибок»39. Необходимо отметить, что Конституционный суд РФ является единственным органом, который вправе давать официальное толкование Конституции РФ, его решения обязательны на всей территории Российской Федерации для всех законодательных, исполнительных и судебных органов власти40.
36 Постановление Конституционного суда РФ от 4 февраля 1992 г. № 2-П «По делу
о проверке конституционности правоприменительной практики расторжения трудо
вого договора по основанию, предусмотренному пунктом 1.1 статьи 33 КЗоТ РСФСР»
// Вестн. Конституционного суда РФ. — 1993. —№ 1. —С. 29. См. приложение 19.
37 См.: Постановление Конституционного суда РФ от 2 февраля 1996 г. № 4-П «По
делу о проверке конституционности пункта 5 части второй статьи 371, части третьей
статьи 374 и пункта 4 части второй статьи 384 Уголовно-процессуального кодекса
РСФСР в связи с жалобами граждан К. М. Кульнева, В. С. Лалуева, Ю. В. Лукашова и
И. П. Серебренникова» // Вестн. Конституционного суда РФ. — 1996. — № 2. — С. 2.
38 G. Danilenko, Implementation of International Law in CIS States. P. 68.
39 Абзац 8 пункта 6 Постановления Конституционного суда РФ от 2 февраля 1996 г.
№ 4-П «По делу о проверке конституционности пункта 5 части второй статьи 371,
части третьей статьи 374 и пункта 4 части второй статьи 384 Уголовно-процессуаль
ного кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан К. М. Кульнева, В. С. Лалуева,
Ю. В. Лукашова и И. П. Серебренникова» (Вестн. Конституционного суда РФ. —
1996. — №2. — С. 2).
40 См. часть 4 статьи 3 Федерального конституционного закона «О Конституци
онном суде РФ» (Российская газ. — 1994. — 23 июля).
www.sutyajnik.ru/rus/echr/school
Применение Европейской конвенции о защите прав человека в судах России
А. Л. Бурков. Механизм применения Конвенции в российских судах
Внутренний статус международного права, ранее закрепленный в конституционных нормах, был продублирован идентичной нормой части 1 статьи 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» № 101-ФЗ от 15 июля 1995 г.41 В соответствии со статьей 3 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»42 все российские суды обязаны применять общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В очередной раз законодатель подчеркнул обязательность для судей применять право международных договоров, включая Конвенцию, в которых Российская Федерация является стороной.
Наиболее уникальным элементом механизма применения российского законодательства являются постановления, издаваемые Пленумом Верховного суда и Пленумом Высшего арбитражного суда Российской Федерации. Постановления, имеющие свою основу в статьях 126 и 127 Конституции РФ, это «разъяснения по вопросам судебной практики», основанные на обзоре и обобщении судебной практики нижестоящих судов. Они являются абстрактными мнениями, разъясняющими способ применения той или иной нормы права, обязательными для всех нижестоящих судов. Они предназначены для последовательного применения законодательства43. Таким образом, постановления пленума играют или, точнее, должны играть такую же роль, какую играют судебные решения Европейского суда по правам человека в толковании положений Конвенции.
41 См.: СЗ РФ. — 1995. — № 29. — Ст. 2757. См. приложение 9.
42 См.: Российская газ. — 1997. — 6 янв. См. приложение 8.
43 Более подробно о природе постановлений пленумов Верховного суда и Высше
го арбитражного суда РФ см., напр.: Жуйков, В. М. К вопросу о судебной практике
как источнике права / В. М. Жуйков // Судебная практика как источник права. — М.,
1997. — С. 16-23; Лившиц, Р. 3. Судебная практика как источник права / Р. 3. Лившиц
//Судебная практика как источник права. — М., 1997.— С. 3-15; Рарог, А. II. Право
вое значение разъяснений Пленума Верховного суда РФ / А. И. Рарог// Государство и
право. — 2001. — №2. — С. 5-Ы;Бошно, С. В. Судебная практика: способы выраже
ния /СВ. Бошно // Государство и право. — 2003. — № 3. — С. 20-23; Она же. Влияние
судебной практики на законотворчество / С. В. Бошно // Государство и право. —
2004. — № 8. — С. 19-20; Шейнин, X. Б. Руководящие разъяснения Верховного суда
СССР — важное средство укрепления социалистической законности / X. Б. Шейнин //
Верховный суд СССР. — М., 1974. — С. 141-178; Шейнин К. В. Руководящие разъяс
нения Верховного суда СССР и контроль за их выполнением / К. В. Шейнин // Выс
ший судебный орган СССР. — М., 1984.
Интернет-сайт «Изучаем Европейскую конвенцию»
Первое постановление Пленума Верховного суда РФ, которое лишь частично касается вопроса применения международного права, было принято в 1995 г.44 Пункт 5 этого постановления известил нижестоящие суды о том, что следует применять международное право. Необходимо, однако, отметить, что Верховный суд дал разъяснение нижестоящим судам лишь об обязанности применять положения международного права, но не дал разъяснений о порядке при-мягежшположений международного права. Формулировка данного постановления пленума является не чем иным, как переложением нормы части 4 статьи 15 Конституции РФ. Поэтому постановление пленума в очередной раз подчеркивает положение об обязательности применения международного права, уже закрепленного в Конституции.
Первое постановление Пленума Верховного суда РФ, полностью посвященное применению международного права, — «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» № 5 от 10 октября 2003 г.45 — появилось лишь спустя пять с половиной лет после ратификации Конвенции. Данное постановление является более подробным, хотя и недостаточно, с точки зрения разъяснения судьям их обязанности применять положения международного права, и в частности Конвенцию. В этой связи можно отметить несколько моментов, касающихся вопроса применения Конвенции.
Во-первых, в очередной раз Верховный суд РФ подчеркнул обязательную прямую юридическую силу международных договоров, отметив приоритет положений международного права над национальным правом в случае их возможного противоречия. Верховный суд также отметил, что «согласно пункту "Ь" части 3 статьи 31 Венской конвенции о праве международных договоров при толковании международного договора наряду с его контекстом должна учитываться последующая практика применения договора» (абзац 2 пункта 10 постановления пленума). Впервые было подчеркнуто, что не-
44 См.: Постановление Пленума Верховного суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8
«О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при
осуществлении правосудия» // Бюл. Верховного суда РФ. — 1996. — №2. — С. 1.
См. приложение 12.
45 См.: Бюл. Верховного суда РФ. — 2003. — № 12. См. приложение 14.
www.sutyajnik.ru/rus/echr/school
Применение Европейской конвенции о защите прав человека в судах России
А. Л. Бурков. Механизм применения Конвенции в российских судах
правильное применение международного договора, включая неприменение нормы международного права, подлежащей применению, или, напротив, применение нормы международного права, не подлежащей применению, либо неправильное толкование нормы международного права ведет к тем же последствиям, что и в случае неприменения российского законодательства — отмене или изменению судебного акта (пункт 9 постановления пленума). В подпункте «в» пункта 4 другого постановления пленума — Постановления Пленума Верховного суда РФ № 23 от 19 декабря 2003 г. «О судебном решении» — Верховный суд РФ подчеркнул необходимость указывать в мотивировочной части судебного решения примененный судом материальный или процессуальный закон, в частности Конвенцию, принимая во внимание постановления Европейского суда по правам человека, в которых дано толкование положений Конвенции, подлежащих применению в данном деле46.
Другая характерная черта постановления пленума № 5 от 10 октября 2003 г. состоит в том, что в нем содержится краткий обзор судебной практики Европейского суда по статьям 3, 5, 6 и 13 Конвенции, однако без ссылок на какие-либо конкретные решения Европейского суда. Знакомясь с текстом Постановления Пленума, становится очевидно, что данный обзор был вызван предыдущими решениями Европейского суда, вынесенными в отношении России47. Без каких-либо сомнений, это является положительным моментом. Тем не менее данное постановление пленума не содержит чего-либо, что не могло бы быть взято из предшествующих решений Европейского суда, вынесенных, например, против Великобритании. Это значит, что Верховный суд РФ имел возможность снабдить нижестоящие суды необходимыми прецедентами и разъяснить обязанность применять Конвенцию в соответствии с прецедентными решениями Европей-
ского суда до того, как права потерпевших были нарушены и они были лишены внутригосударственных средств правовой защиты.
В заключительной части Постановления Пленума № 5 от 10 октября 2003 г. Верховный суд РФ рекомендует Судебному департаменту при Верховном суде РФ48 в координации с Уполномоченным Российской Федерации при Европейском суде по правам человека обеспечивать информирование судей о практике Европейского суда по правам человека, в особенности по поводу решений, касающихся Российской Федерации, путем направления аутентичных текстов и их переводов на русский язык (пункт 17 постановления пленума). Также Российской академии правосудия было рекомендовано при организации учебного процесса подготовки, переподготовки и повышения квалификации судей и работников аппаратов судов обращать особое внимание на изучение общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, регулярно анализировать источники международного и европейского права, издавать необходимые практические пособия, комментарии, монографии и другую учебную, методическую и научную литературу (пункт 18 постановления пленума).
24 февраля 2005 г. Пленум Верховного суда РФ принял Постановление № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц», в котором в том числе содержатся разъяснения о порядке применения статьи 10 Конвенции «Свобода выражения мнения»49.
По состоянию на 2005 г. Пленум Высшего арбитражного суда РФ не издавал каких-либо постановлений по вопросам применения Конвенции. Тем не менее имеется документ, подписанный председателем Высшего арбитражного суда РФ, полностью посвященный этому
46 См.: Бюл. Верховного суда РФ. — 2004. — №. 2. См. приложение 15.
47 Напр.: Burdov v. Russia, № 59498/00, постановление от 7 мая 2002 г., Reports of
Judgments and Decisions 2002-Ш, постановление принято по части 1 статьи 6 и ста
тье 1 Протокола 1; Kalashnikov v. Russia, № 47095/99, постановление от 15 июля 2002 г.,
Reports of Judgments and Decisions 2002-VI, постановление принято по статье 3, час
ти 3 статьи 5, части 1 статьи 6; Posokhov v. Russia, № 63486/00, постановление от4 марта
2003 г., Reports of Judgments and Decisions 2003-IV, постановление принято по части 1
статьи 6. Переводы данных решений, а также многих других по делам против России
см. на сайте ОО «Сутяжник»: Изучаем Европейскую конвенцию [Электрон, ресурс]. —
Режим доступа: www.sutyajnik.ru/rus/echr/school
Интернет-сайт «Изучаем Европейскую конвенцию»
48 В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 7-ФЗ «О Судебном
департаменте при Верховном суде РФ» Судебный департамент при Верховном суде
РФ является федеральным государственным органом, осуществляющим организаци
онное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных
судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автоном
ных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судей
ского сообщества, а также финансирование мировых судей (см.: Российская газ. —
2003. —26 дек.).
49 См.: Российская газ. — 2005. — 15 марта. См. приложение 16, а также коммента
рий к данному постановлению Т. Смысловой, юриста Фонда защиты гласности, в
Интернете (www.gdf.ru/law/st-035.shtml) и главу 4 настоящей книги.
www.sutyajnik.ru/rus/echr/school
Применение Европейской конвенции о защите прав человека в судах России
А. Л. Бурков. Механизм применения Конвенции в российских судах
вопросу, — Информационное письмо Высшего арбитражного суда РФ от 20 декабря 1999 г. № С1-7/СМП-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека при защите имущественных прав и права на правосудие»50.
Анализируя данный документ, необходимо обратить внимание на следующие моменты. Он был подписан через полтора года после ратификации Конвенции Российской Федерацией. Документ содержит краткое изложение основных положений, применяемых Европейским судом по правам человека по вопросам защиты права собственности, права на доступ к правосудию, а также рекомендует принять во внимание изложенные положения при осуществлении правосудия в арбитражных судах Российской Федерации. Тем не менее документ очень краток. В письме отсутствуют ссылки на конкретные судебные решения Европейского суда по правам человека, использованные в нем.
Еще один интересный момент состоит в том, что информационное письмо председателя Высшего арбитражного суда РФ не имеет какой-либо правовой основы в законодательстве. Деятельность Высшего арбитражного суда РФ регулируется Федеральным конституционным законом № 1-ФКЗ от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации»51 и Арбитражным процессуальным кодексом РФ, а также Федеральным конституционным законом № 1 -ФКЗ от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации»52. Ни один из перечисленных законов не содержит положений, предоставляющих председателю Высшего арбитражного суда РФ полномочия издавать информационные письма. В связи с этим, учитывая статус данного документа, а также форму изложения53, можно прийти к выводу, что строго формально он не является юридически обязательным для судей.
Необходимо отметить, что практика издания председателями судов, главами департаментов, министерств и ведомств в Российской Федерации так называемых «писем», которые не имеют под собой
правовой основы, очень распространена. Тем не менее значение информационного письма, разъясняющего взаимосвязь юрисдикции арбитражных судов и юрисдикции Европейского суда по правам человека и информирующего судей арбитражных судов о прецедентном праве Совета Европы, даже в такой форме трудно переоценить. С декабря 1999 г. до 10 октября 2003 г., когда было издано Постановление Пленума Верховного суда РФ № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», данное информационное письмо являлось единственным «официальным» документом, разъяснявшим некоторые моменты применения Конвенции в российских судах.
50 См.: Вестн. Высшего арбитражного суда РФ. — 2000. — №. 2. См. приложе
ние 11.
51 См.: СЗ. — 1995. — № 18. — Ст. 1589.
52См.:СЗ. — 1997. —№ 1. —Ст. 1.
53 Председатель суда в информационном письме просит «принять во внимание изложенные положения».
Интернет-сайт «Изучаем Европейскую конвенцию»
www.sutyajnik.ru/rus/echr/school
Глава 2. Анализ применения Конвенции о защите
прав человека и основных свобод в российских
судах разных юрисдикции и уровней
А. Л. Бурков
Как известно, практика применения закона значительно отличается от теории. «Действительная юридическая сила международного права в Российской Федерации определяется и будет определяться не только соответствующими конституционными положениями, но также и готовностью судей национальных судов полагаться на эту отрасль права»1. Оценка влияния Конвенции на российскую правовую систему требует тщательного анализа судебной практики2. Даже если предположить, что российское законодательство соответствует стандартам Совета Европы, этот факт сам по себе не является гарантией того, что европейские стандарты будут применяться на практике. Это приводит нас к оценке непосредственно российской судебной практики.
В данной главе дается оценка несоответствию теории и практики применения Конвенции российскими судами, а именно исследуется вопрос, применяют ли вообще суды разных уровней и юрисдикции Конвенцию и если применяют, то в какой степени и какая существует общая тенденция в области ее применения.
– Конец работы –
Эта тема принадлежит разделу:
Применениие... Европейской конвенции... о защите прав человека в судах России Екатеринбург...
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Законодательство и подзаконные нормативные акты о механизме применения Конвенции в российских судах
Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
Твитнуть |
Новости и инфо для студентов