Система открытого образования

Академия управления
при Президенте Республики Беларусь

Система открытого образования

 

 

М.Ф.Чудаков

 

 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

  Курс лекций  

СОДЕРЖАНИЕ

ТЕМА 10. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО. РЕФЕРЕНДУМЫ И ПЛЕБИСЦИТЫ 6

Лекция 24. Избирательное право и его реализация. 6

Источники избирательного права. 12

Понятие и виды выборов. 16

Принципы избирательного права. 26

Избирательные цензы.. 32

Организация и проведение выборов (избирательный процесс) 39

Правовое регулирование избирательной кампании. 53

Финансирование выборов. 54

Процедуры голосования. 58

Избирательное мошенничество. 61

Лекция 25. Мажоритарная система. 64

Лекция 26. Пропорциональная и смешанная избирательные системы 69

Референдумы и плебисциты.. 79

Контрольные вопросы к теме №10. 92

ТЕМА 11. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ. ЗАРУБЕЖНЫЙ ПАРЛАМЕНТ 93

Лекция 27. Основные функции зарубежных парламентов. 93

Формирование парламентов. 106

Структура парламентов и организация палат. 110

Комитеты (комиссии) парламентов и палат.. 120

Партийные фракции. 128

Полномочия парламента. Парламентский контроль. 133

Финансовые права и полномочия парламентов. 136

Полномочия в области внешней политики. 137

Судебные функции. 141

Полномочия по передаче полномочий или делегирование полномочий парламентом.. 143

Лекция 28. Законодательный процесс за рубежом.. 150

Законодательный процесс или законодательная процедура. 152

Круг субъектов законодательной инициативы.. 155

Правовой статус депутата. 167

Права депутата. 169

Лекция 29. Парламентский контроль за рубежом.. 177

Обсуждение основных направлений деятельности правительства 178

Контрольные вопросы к теме №11. 182

ТЕМА 12. ГЛАВА ГОСУДАРСТВА ЗА РУБЕЖОМ... 184

Лекция 30. Институт главы государства. 184

Лекция 31. Глава государства в системе высших органов государства ведущих стран мира. 187

Полномочия главы государства. 197

Глава государства – монарх. 211

Лекция 32. Институт президента. 221

Контрольные вопросы к теме №12. 229

ТЕМА 13. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ ЗА РУБЕЖОМ... 231

Лекция 33. Формирование правительства в зарубежных странах 231

Виды правительств. 234

Порядок образования (формирования) правительства. 239

Лекция 34. Правительство – одна из ветвей власти. 247

Глава правительства. 250

Порядок деятельности правительства. 254

Нормативные акты правительства. 258

Лекция 35. Полномочия правительства ведущих стран мира. 260

Контрольные вопросы к теме №13. 270

ТЕМА 14. СУД. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ ЗА РУБЕЖОМ... 272

Лекция 36. Суды различных инстанций. 272

Понятие суда и судебной власти. Место и роль суда в государственном механизме. 272

Лекция 37. Судебные системы.. 279

Специальные суды.. 286

Негосударственные суды.. 291

Контрольные вопросы к теме №14. 293

ТЕМА 15. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ ЗА РУБЕЖОМ... 295

Лекция 38. Формирование зарубежного местного управления и самоуправления. 295

Основные черты административно–территориального деления 300

Структура и формы органов местного самоуправления. 304

Лекция 39. Функционирование местного управления и саоуправления за рубежом.. 307

Отношения местных органов с центральной властью... 312

Местные исполнительные органы.. 315

Контрольные вопросы к теме №15. 316

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ... 318

ИСПОЛЬЗУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА.. 322

ТЕМА 10. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО. РЕФЕРЕНДУМЫ И ПЛЕБИСЦИТЫ

Лекция 24. Избирательное право и его реализация

избирательное право; избирательная система; выборы; источники избирательного права; писаные нормы; неписаные нормы; чрезвычайное законодательство;… Как известно, любая отрасль права состоит из институтов. Естественно, состоит… В чем же дело? Почему существует «право в праве» – в конституционном праве избирательное право? Получается, что в…

Источники избирательного права

К неписаным нормамотносят правовые обычаи и традиции и, в некоторых случаях, – толкования норм о выборах, которые иногда проводят высшие… Конституции, регулируя вопросы избирательного права, часто закрепляют нормы о… В некоторых конституциях, помимо общих принципов и самых универсальных положений, иногда проводится очень…

Понятие и виды выборов

Выборы в государстве с нормальным (демократическим) политическим режимом являются одним из важнейших событий в государственной жизни, определяющим… Очень важным последствием выборов, продуктом этого процесса, является отбор… Конституционное право делит выборы на разные виды. Классификаций довольно много.

Принципы избирательного права

· принцип всеобщности избирательного права; · принцип свободного участия в выборах; · принцип равного избирательного права;

Избирательные цензы

Избирательные цензы можно разделить на две группы. Одна из них – естественные избирательные цензы, а другая – произвольные избирательные цензы, т.е.… К избирательным цензам первой группы следует отнести возрастной ценз. Это… До середины 60-х годов в большинстве стран активное избирательное право начиналось с 21 года. 21 год – возраст полного…

Порядок создания избирательных органов

Во второй группе стран создаются специальные избирательные комиссии, в которые входят представители крупнейших партий и представители правительства… В третьей группе государств Центральные избирательные комиссии создаются в… В четвертой группе стран (США) центральных избирательных органов в масштабе страны вообще не создается, а они есть…

Регистрация избирателей и составление избирательных списков

При необязательной регистрации закон не устанавливает обязанности для государственных органов регистрировать всех избирателей. В списки включаются… Система необязательной регистрации имеет две разновидности: постоянная… При системе периодической регистрации старые списки периодически ликвидируются и составляются новые. Такие периоды…

Выдвижение кандидатов в депутаты

Выдвижение кандидата в депутаты – важный этап избирательной кампании, поскольку после этой процедуры устанавливается круг лиц, из которых граждане… Существует ряд способов выдвижения кандидатов в депутаты. В разных странах они… 1. Для регистрации в качестве кандидата необходима подача заявления о регистрации, подписанного самим кандидатом. Это…

Правовое регулирование избирательной кампании

Судя по личным наблюдениям автора настоящей книги, в столичном округе Колумбия США вообще запрещается расклеивать предвыборные плакаты. Там…

Финансирование выборов

Но кроме объективных причин есть и социально–политические факторы. К их числу можно отнести все большее участие в политической жизни… Увеличение предвыборных расходов связано еще и с тем, что программные идеи и… Откуда берутся средства для избирательных кампаний? Называют три, иногда и четыре основных источника.

Процедуры голосования

Процедура голосования зачастую очень подробно описывается в избирательных законах. Это справедливо, потому что на этой стадии возможны отклонения от… Во всех зарубежных странах существует тайное голосование. Чаще всего, в Европе… В большинстве зарубежных стран применяются официальные бюллетени, которые печатаются государственными органами. Во…

Подсчет голосов и установление результатов выборов

Поданные голоса подсчитываются на избирательных участках. Данная процедура проводится членами избирательной участковой комиссии, при этом могут присутствовать (и присутствуют) наблюдатели от партий, а также представители международных организаций. При подсчете устанавливается общее число голосов, поданных по данному округу, бюллетени раскладываются по партиям и по кандидатам. Составляется протокол, в котором отмечаются итоги голосования по данному округу. Протоколы, составленные в избирательных участках, и окружные протоколы отсылаются в вышестоящие избирательные комиссии, где и подводятся окончательные итоги.

Избирательное мошенничество

Частым и характерным нарушением законодательства в области выборов является умышленное увеличение числа опущенных в избирательные урны бюллетеней… Встречается искусственное увеличение числа поданных голосов за какого-то… Лица, уличенные в таких нарушениях, привлекаются к ответственности: в некоторых случаях к административной, а в ряде…

Лекция 25. Мажоритарная система

мажоритарная избирательная система; мажоритарная система квалифицированного большинства; мажоритарная система абсолютного большинства; мажоритарной… Под избирательной системой в узком смысле слова понимают закрепленные в законе способы выдвижения кандидатов,…

Лекция 26. Пропорциональная и смешанная избирательные системы

пропорциональная избирательная система; избирательный метр; естественная квота; правило наибольшей средней; жесткие списки; преференциальное… Мажоритарные системы критикуются часто. Действительно, они обладают рядом недостатков, хотя, как мы видим, имеют свои…

Референдумы и плебисциты

Референдум отличается от выборов тем, что на выборах граждане выбирают депутатов либо должностных лиц, а во время референдума граждане выступают как… Однако, в отличие от выборов, референдум не является повсеместно… С другой стороны, есть примеры, когда референдумы инициировались в странах с тоталитарными режимами. Там они…

Подведение итогов референдума

Часто вопрос, поставленный на референдум, считается одобренным, если за него было подано большинство действительных голосов избирателей, которые… При одобрении конституционных поправок, как правило, требуется большее число… Интересен вопрос о признании результатов референдума и вообще о явке или неявке граждан на референдум. Иногда…

Контрольные вопросы к теме №10

1. Понятие избирательного права в разных значениях.

2. Что такое избирательная система?

3. Виды источников избирательного права.

4. Понятие и виды выборов.

5. Что такое «промежуточные выборы» и «праймериз»?

6. Абсентеизм и его причины.

7. Основные принципы демократических выборов.

8. Что такое «выборы по почте»?

9. Понятие избирательных цензов, их виды.

10. Официальная и неофициальная сторона выборов.

11. Стадии избирательного процесса.

12. Избирательные округа и их виды.

13. Избирательные органы и их организация.

14. Порядок регистрации избирателей в разных странах.

15. Порядок выдвижения кандидатов в депутаты. Избирательный залог.

16. Способы финансирования выборов.

17. Для чего используются избирательные машины?

18. Что такое избирательное мошенничество?

19. Понятие мажоритарной избирательной системы и ее виды.

20. Почему избирательная система называется пропорциональной?

21. Что такое «избирательный метр» (квота)?

22. Как распределяются мандаты внутри партийных списков?

23. Что такое «панашаж»?

24. Понятие смешанной избирательной системы. Где она применяется?

25. Понятие референдума и плебисцита.

26. Виды референдумов, их положительные стороны и недостатки.

ТЕМА 11. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ. ЗАРУБЕЖНЫЙ ПАРЛАМЕНТ

Лекция 27. Основные функции зарубежных парламентов

парламент; законодательная функция; представительская функция; этапы парламентаризма; классификация зарубежных парламентов; суверенные и…   Слово «парламент» впервые появилось в Англии (Parliament), хотя корень слова французский («parler» – «говорить»,…

Классификация зарубежных парламентов

Для того чтобы понять роль, сущность, цели и задачи различных парламентов, лучше всего применить традиционный способ изучения материала – провести его классификацию. Встречаются различные классификации парламента, но, чаще всего, начинают классифицировать парламенты по структуре. С этой точки зрения парламенты делятся на однопалатные и двухпалатные. Однопалатные называются монокамеральными, а двухпалатные – бикамеральными (о структуре парламента, роли и значении второй палаты мы поговорим позже).

Достаточно интересна классификация зарубежных парламентов по объему их компетенции. Компетенция – совокупность прав и полномочий – важнейший фактор, который определяет роль и значение парламента в жизни страны и взаимоотношения с другими органами государства. В науке, чаще всего, зарубежные парламенты по объему компетенции делят на три группы.

К первой группе относят парламенты с абсолютно неограниченной компетенцией. Их называют еще парламентами с абсолютно неопределенной компетенцией. К таким относят парламенты, для которых юридически не определяется перечень полномочий. Они имеют право издавать законы, касающиеся любой стороны жизни. Это наименование – «абсолютно неограниченная компетенция» – довольно условное наименование, потому что всегда складывается круг реальных полномочий, но «де юре» эта компетенция не ограничена. Такой компетенцией гордятся члены парламента Великобритании, Новой Зеландии. В принципе, можно отнести к этой группе парламенты Италии и Ирландии, которые не имеют перечней своих полномочий в конституциях, они не ограничены какими–то сферами нормоустанавливающей деятельности.

Вторая группа – парламенты с абсолютно ограниченной компетенцией (более мягко она называется «абсолютно определенной компетенцией»). Это тип парламентов, для которых конституции и законы устанавливают точный перечень полномочий, т.е. устанавливают точный круг вопросов, по которым они могут принимать решения, и эти парламенты не могут превышать свои полномочия – принимать законы по тому кругу вопросов, который не назван в конституции. Классическим примером такого парламента является Конгресс США, поскольку раздел 8 ст.1 американской конституции включает перечень из 18 пунктов, которые разрешают Конгрессу совершать определенные действия. Раздел 9 этой же статьи перечисляет то, что Конгресс не может делать. Таким образом, деятельность Конгресса ограничена рамками этого высшего законодательного акта. Это объясняется тем, что США – федеративное государство, и при составлении конституции – «отцы–основатели» – позаботились о том, чтобы достаточный комплекс полномочий сохранился у отдельных штатов и их законодательных органах. Поэтому то, что перечислено, относится к федеральной власти, а то, что Конгрессу запрещается, относится к деятельности отдельных штатов.

В принципе, такой же метод применен во Франции. Статья 34 французской конституции дает исчерпывающий перечень полномочий парламента, добавляя, что эти полномочия могут быть дополнены органическими законами.

Самое интересное в этом то, что парламент, который формально имеет абсолютно неограниченную компетенцию – британский парламент – на самом деле выполняет почти служебную роль при правительстве, принимая девяносто с лишним процентов законопроектов, которые внесены правительством. А парламенты, якобы с абсолютно ограниченной компетенцией, наделены очень мощными правами, занимая свою нишу, в системе разделения властей, могут влиять на другие ветви власти и обладают действительно серьезными полномочиями. Юридические наименования не совпадают с реальным состоянием вещей.

Третью группу составляют парламенты, компетенция которых называется относительно ограниченной или относительно определенной. Эта такие парламенты, у которых существует как бы меняющаяся компетенция (подвижная). В большинстве случаев такая компетенция присуща парламентам федеративных государств (Индия, Малайзия, ФРГ). Например, конституция Индии устанавливает 3 сферы полномочий. Первая группа – это вопросы, относящиеся к исключительной компетенции всей федерации, и решения по которым может принимать только федеральный парламент. Вторая группа – вопросы, отнесенные к компетенции отдельных штатов Индии. Третья группа – вопросы, которые входят в совместную компетенцию. Эта совместная компетенция – вопросы, которые может решать и федеральный парламент и законодательные органы штатов – это и есть относительно определенная (ограниченная) компетенция. Примерно также решают эти вопросы некоторые другие федеративные государства. ФРГ решает этот вопрос несколько по–своему, но близко к описанному. Статья 73 конституции ФРГ устанавливает перечень полномочий Федерального парламента, а в ст.70 сказано, что Земли, т.е. субъекты федерации ФРГ, «имеют право законодательства в той мере, в которой настоящим законом права законодательной власти не предоставлены федерации». Конституция ФРГ применяет термин «конкурирующей» законодательной компетенции. Это означает, что «земли обладают правом законодательства лишь тогда и постольку, когда и поскольку федерация не использует своих прав законодательства» (ст.72), т.е. когда федерация «уступает» свои полномочия.

Называется в литературе и иная важная классификация парламентов – деление на четыре группы или четыре модели парламентов. Эти четыре группы связаны с устройством высшей государственной власти.

Первая модель характерна для парламентских республик. Эти парламенты называются парламентами, которые работают на основе принципа парламентского ответственного правления. Главный признак этого парламента – институт политической ответственности правительства. Это группа парламентов, которым предоставлено право вотума недоверия правительству, право отправлять правительство в отставку. Здесь классическим примером является Великобритания, иногда эту модель называют Вестминстерской моделью по месту расположения парламента – Вестминстерскому дворцу. Эта модель существует в ряде тех стран, где существует парламентская республика (или парламентская монархия): Нидерланды, Италия, Германия, Австрия, Болгария, Венгрия и др.

Вторая модель парламента присуща странам с президентской формой правления. Это парламенты и страны, где существует жесткий принцип разделения властей. Такие парламенты не обладают правом вотума недоверия, а правительство не обладает правом роспуска парламента. Классическая модель такого парламента – США. В этих странах, кроме принципа разделения властей, существует жесткий принцип «сдержек и противовесов». Исполнительная власть имеет право вето, законодательная – право использовать импичмент и т.д.

Третья модель парламента – парламент в странах, где существует смешаная форма правления, сочетающая элементы парламентской и президентской систем. Отношения между парламентом и исполнительной властью здесь иные. Парламент, с одной стороны, наделен правом вотума недоверия и там есть реальный институт парламентской ответственности правительства, но и у президента очень важные полномочия, связанные с деятельностью парламента. В этих странах президент наделен правом роспуска парламента. Классическим примером такой модели является Франция. В последнее время к этой модели тяготеют страны СНГ (Казахстан).

Наконец, четвертая модель – парламенты в тех странах, где они играют почти декоративную роль. Иногда применяется термин «консультативные парламенты». В некоторых странах такой термин реально существует (Катар). Это законосовещательные органы. Такие консультативные парламенты предусмотрены конституциями некоторых исламских стран (Кувейт, Бахрейн, Объединенные Арабские Эмираты). Парламенты при абсолютной власти монарха являются квазипарламентами. Они иногда распускаются, иногда снова восстанавливаются. Иногда они избираются гражданами, иногда назначаются монархами.

К этой же группе законосовещательных парламентов можно отнести парламенты в странах, где сохранилась социалистическая система. Это немногие страны оставшегося реального социализма – Корейская Народная Демократическая республика, Куба, КНР, Вьетнам. Понятно, что основные решения и основные законы принимаются не парламентами, хотя они там есть. Об этом свидетельствует даже работа этих парламентов: они созываются на два–три дня в году, дружно стопроцентно голосуют «За», не воздерживаясь, не голосуя «Против». Говорить о реальном парламентаризме в этих странах не приходится. Такая модель существовала в свое время и в Советском Союзе.

Любопытная модель классификации была предложена известным классиком конституционализма англичанином Дайси. Он разделил законодательные органы на суверенные и несуверенные. К суверенным относятся, по его мнению, такие парламенты, где не существует закона, который парламент не мог бы изменить, где нет различия между конституционными и неконституционными законами, и нет органа, который мог бы объявить закон, принятый парламентом, недействительным.

Несуверенные парламенты, по мнению Дайси, работают в условиях разделения законов на обычные, конституционные и иные. В таких государствах присутствуют органы, которые могут объявить закон несоответствующим конституции, и, по мнению Дайси, к таким несуверенным законодательным органам относятся парламенты тех стран, где есть органы конституционного контроля. Например, США, Швейцария, Аргентина. По нашему мнению, это типичное умственное упражнение научного работника, причем недостатки он выдает за достоинства и наоборот. Как некий курьез оно приводится время от времени в монографиях.

Более современной классификацией парламентов считается деление законодательных органов на активные, реактивные, маргинальные и минимальные.

Активными парламентами называют те, которые играют роль как в принятии законов, так и участвуют в формировании правительства либо в его отставке. Под отставкой иногда подразумевается и право объявлять импичмент. В качестве активных парламентов называют Конгресс США и парламенты, наделенные аналогичными полномочиями.

Реактивными называют парламенты, в которых в большей степени доминирует исполнительная власть, но, в то же время, парламенты и влияют на правительство. Там просматривается взаимосвязь между парламентом и правительством. Это Великобритания, Австралия, Канада – страны англосаксонской правовой системы и британской модели парламента.

Маргинальными называют парламенты, которые контролируются верховной исполнительной властью до такой степени, что их вклад в реальную политику очень незначительный.

Минимальные парламенты – парламенты, которые только по названию являются парламентами. Они сохраняются «для вывески», чтобы другие страны не упрекнули в отсутствии такого органа государства.

Формирование парламентов

Нижние палаты формируются на началах выборности, причем в абсолютном большинстве случаев это выборы прямые, всеобщие, равные и при тайном… Есть и некоторые исключения, когда однопалатные парламенты частично… Есть некоторая специфика в формировании нижних палат в исламских государствах. Там предусмотрены специальные…

Структура парламентов и организация палат

Начнем с палат. Выше мы рассмотрели порядок формирования палат. Теперь следует остановиться на идее разделения парламента на палаты. Современные… Первоначально (исторически) парламент был двухпалатным. Британский парламент –… В Западной Европе в период становления парламентаризма сословно–представительные органы, прародители парламентов,…

Комитеты (комиссии) парламентов и палат

Парламентские комиссии в абсолютном большинстве состоят только из депутатов. Парламентские комиссии играют исключительно важную роль. Решения,… Комиссии парламента бывают временные и постоянные. Также они бывают… Временные комиссии создаются для выполнения какой–то конкретной задачи. После выполнения этой задачи они либо…

Партийные фракции

Порядок образования партийных фракций достаточно подробно регламентируется регламентами палат. В некоторых случаях порядок и способ образования… Регламенты других парламентов также закрепляют эти вопросы. Например,… Кстати, такой минимум может быть различным для верхней и нижней палаты. Например, для образования фракции…

Полномочия парламента. Парламентский контроль

Однако, какие бы не были классификации и перечни полномочий парламента, основным его полномочием является издание законов. Мы называли шесть разновидностей законов, которые существуют в зарубежных… Можно уточнить законодательную компетенцию парламента, потому что помимо обычного перечисления видов законов еще…

Финансовые права и полномочия парламентов

Важной частью финансовых полномочий является не только утверждение бюджета, но и утверждение отчета правительства об исполнении предыдущего бюджета.… Очень важное место среди финансовых полномочий принадлежит налоговым…

Полномочия в области внешней политики

Однако наиболее важной стороной этой деятельности является ратификация международных договоров и соглашений. Международные договоры подписывает… Ратификация означает обсуждение уже принятого договора и голосование за его… В ряде стран парламент может лишь одобрить или отклонить договор. В некоторых странах парламент может внести какие–то…

Судебные функции

Во многих странах парламент имеет право объявлять амнистию. Это также судебно-правовая функция. Совершенно специфическая функция – это право парламента привлекать высших… Термин «импичмент» – это английский термин, означающий специальную процедуру рассмотрения проступка и отстранения от…

Полномочия по передаче полномочий или делегирование полномочий парламентом

Делегированное законодательство – достаточно распространенное явление для современной западной государственной практики. Вопрос о делегированном… Делегированное законодательство – тема достаточно сложная. В разных источниках… 1. Фиксированная компетенция. Это означает, что полномочия парламента строго закреплены в законе или конституции.…

Лекция 28. Законодательный процесс за рубежом

сессия; очередные и внеочередные сессии; законодательный процесс; стадии законодательного процесса; классическая четырехзвенная структура…   Говоря о порядке работы или о порядке деятельности зарубежных парламентов, мы подчеркиваем, что парламенты…

Законодательный процесс или законодательная процедура

1. законодательная инициатива; 2. обсуждение законопроекта; 3. принятие законопроекта;

Круг субъектов законодательной инициативы

2. С законодательной инициативой может выступать глава государства – президент или монарх. В зависимости от этого она будет именоваться… 3. С законодательной инициативой может выступать правительство, и тогда это… 4. С законодательной инициативой могут выступать избиратели, т.е. определенная категория граждан. Такая инициатива…

Правовой статус депутата

Существовал такой термин как «императивный мандат», появившийся во времена Парижской коммуны. Он обозначал, что депутаты должны быть связаны со… Не обладая императивным мандатом, западные депутаты на самом деле имеют более… О том, что депутат является представителем всей нации, всего народа, прямо записано в ряде конституций. Так, например,…

Права депутата

Помимо жалования депутат получает определенные суммы на содержание помощников. Величина сумм зависит от того, какой вес имеет этот депутат внутри… Депутаты имеют право либо бесплатно посылать почтовые отправления (например,… Помимо денег на содержание помощников депутату в ряде стран (особенно высокоразвитых) выделяются деньги на…

Лекция 29. Парламентский контроль за рубежом

парламентский контроль; формы парламентского контроля; правительственное сообщение; интерпелляция; вотум недоверия.   Итак, парламентский контроль. Есть различные формы парламентского контроля. Эти формы в ряде случаев предусмотрены…

Обсуждение основных направлений деятельности правительства

Правительственное сообщение – об основных направлениях его работы – может быть в виде речи премьер-министра, это может быть специальное заявление… Наиболее распространенной, почти повседневной и часто встречающейся формой… Письменные запросы, чаще всего, называются письменными не по форме обращения, а по форме ответа. Письменный запрос…

Контрольные вопросы к теме №11

1. Что такое парламент и когда он появился?

2. Основные функции парламента.

3. Этапы парламентаризма.

4. Типы парламентов и виды их компетенций.

5. Что такое активные и реактивные парламенты, а также маргинальные и минимальные парламенты?

6. Формирование верхних палат парламентов.

7. Структура палат. Кто такой спикер?

8. Чем отличается Палата лордов от американского Сената?

9. Понятие парламентских комиссий (комитетов) и их основные функции. Как работают парламентские комиссии?

10. Партийные фракции и их роль в работе парламентов.

11. Кто такой «омбудсман»?

12. Как формируются и чем занимаются Советы старейшин? Как они еще называются?

13. Основные полномочия парламентов.

14. Каковы судебные функции парламентов? Что такое «импичмент»?

15. Делегированное законодательство, его суть и значение.

16. Каковы формы контроля за делегированным законодательством?

17. Формы парламентского контроля за деятельностью правительства.

18. Что такое интерпелляция?

19. Что такое вотум недоверия и конструктивный вотум недоверия?

20. Что такое сессия? Кто созывает сессии?

21. Стадии законодательной процедуры. Что такое промульгация?

22. Что такое чтения? Сколько их бывает?

23. Что такое «флибустьерство»?

24. Основные права депутата. Иммунитет и индемнитет.

25. Как прекращаются депутатские полномочия?

ТЕМА 12. ГЛАВА ГОСУДАРСТВА ЗА РУБЕЖОМ

Лекция 30. Институт главы государства

Основные понятия:

глава государства; понятие главы государства по Л.М.Энтину; понятие главы государства по В.А.Стародубскому; понятие главы государства по А.А.Мишину; понятие главы государства по А.М.Осавелюку.

 

В отличие от «классических» ветвей власти – парламента, правительства, суда (законодательной, исполнительной и судебной власти) – фактическое и юридическое положение главы государства однозначным образом определить невозможно. Это очень сложный вопрос: что такое и кто такой глава государства, каков его правовой и фактический статус? С одной стороны, казалось бы, все ясно. Глава государства – это лицо, которое занимает самый важный пост в стране, юридически занимает первое место. Но что стоит за этим постом?

Автору настоящей книги пришлось несколько лет (1990–1994 г.г.) участвовать в создании текста конституции. (Я оказался в числе немногих юристов–государствоведов, которые входили в рабочую группу). Коллеги (представители других юридических специальностей) в процессе работы часто спрашивали: кто такой президент, каково его место среди ветвей власти, кто он – законодатель, глава исполнительной власти или нечто среднее? Ответить тогда было трудно, поскольку вопрос непростой, и не зря в литературе отмечается, что глава государства либо не входит ни в какую ветвь власти, либо входит в законодательную и исполнительную власть, либо, наконец, только в исполнительную. Однозначного и универсального ответа на вопрос о том, каково место главы государства в системе государственного механизма, дать невозможно. Дело обстоит так, что в каждой стране место этого должностного лица очень своеобразно, и в каждой стране есть своя специфика. Однако же, при всем этом, можно выделить наиболее общие черты, наиболее яркие специфические особенности, характеризующие институт главы государства. Можно, несмотря на все трудности и противоречия, попробовать дать определение главы государства.

Такие определения в отечественной правовой литературе имеются. Так, например, Л.М.Энтин полагал, что главой государства называется «официальное лицо (орган), занимающее, как правило, формально высшее место в иерархии государственных институтов и осуществляющее верховное представительство страны во внутриполитической жизни и в отношениях с другими государствами». На наш взгляд, это практически универсальное определение. Хотя Л.Энтин сразу же оговаривался, что юридически санкционированные исключения из этого правила встречаются крайне редко. То есть, сам автор как бы не претендовал на универсальность своего определения.

В.А.Стародубский давал более лаконичное определение главы государства. По его мнению, глава государства – это орган, представляющий государство в международных отношениях и осуществляющий высшие государственные акты.

А.А.Мишин не высказывался достаточно конкретно и от своего имени, кто такой и что такое глава государства. Он отмечал, что, обычно, глава государства рассматривается, как носитель исполнительной власти и высший представитель государства в сфере международных отношений. Он также писал, что глава государства возглавляет всю государственную машину, обладает, по букве конституции, обширными полномочиями и наделен такими качествами, как безответственность, несменяемость и нейтральность.

Автор параграфа о главе государства в курсе «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» (под редакцией Б.А.Страшуна) А.М.Осавелюк, на наш взгляд, достаточно лаконично и наиболее точно определяет понятие главы государства. Это должностное лицо или орган, занимающий высшее место в системе органов государства, высший его представитель внутри и вне страны, символ единства нации, государства (народа и государства).

Роль, функции, полномочия, значение главы государства в разных конституциях, по сравнению с другими конституционными институтами, пожалуй, наиболее различаются друг от друга. При сравнении различных текстов можно увидеть, что в одних конституциях глава государства обозначается как символ нации, гарант соблюдения конституции, подчеркивается его особая роль. В других ничего не говорится о роли и значении президента, а всего лишь в нескольких пунктах перечисляются его права и полномочия. Нам остается только догадываться, каково его высшее предназначение.

Лекция 31. Глава государства в системе высших органов государства ведущих стран мира

Основные понятия:

император; король; президент; легитимный глава государства; нелегитимный глава государства; основные роли, функции главы государства; монарх; глава государства; функции главы государства; наиболее характерные и специфические полномочия главы государства; представительские функции; полномочия в сфере международных отношений; полномочия главы государства в области государственного управления; полномочия главы государства, связанные с деятельностью парламента и в законодательной сфере; абсолютное вето; отлагательное вето; простое отлагательное вето; усложненное отлагательное вето; выборочное вето; карманное вето; право издания различных нормативных и ненормативных актов; военная сфера; права главы государства в сфере вопросов войны и мира; полномочия в области правосудия или в судебной сфере; полномочиями главы государства в сфере личного статуса; права в сфере государственной безопасности; полномочиями в сфере чрезвычайных ситуаций или чрезвычайными полномочиями главы государства; полномочия в сфере определения экономического курса страны; дискреционные полномочия; импичмент; способы престолонаследия; регентство; право на особый титул; право на особые ритуалы; особые ритуалы; королевский двор, свита; цивильный лист; неответственность монарха.

 

Следует отметить, что в самом общем плане глава государства может выступать либо в виде монарха, либо в виде президента, либо (крайне редко) в виде коллегиального органа.

Итак, посмотрим, как конституции подходят к закреплению института главы государства. Логично начинать с главы государства, который носит самый заметный титул. Например, ст.1 конституции Японии. Первая глава называется «Император», и ее первая статья посвящена определению того, что же такое император и как понимать его место и роль в системе государственных органов: «Император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей всего народа, которому принадлежит суверенная власть». В общем, сказано очень немного.

Более современная конституция Испании более подробно определяет роль и значение главы государства – короля. Это ст.56 испанской конституции: «Король является главой испанского государства, символом его единства и постоянства. Он – гарант правильного функционирования государственных институтов, осуществляет высшее представительство Испании в международных отношениях, особенно с нациями, с которыми она связана исторически. А также осуществляет функции, которые предоставлены ему конституцией и законами».

Достаточно четко определяется место, роль и значение президента Франции. Это ст.5: «Президент республики следит за соблюдением конституции, он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства. Он является гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений сообщества и договоров».

Приведенные примеры свидетельствуют о том, что даже в случаях наследственной монархии либо президента, избираемого народом, их государственно-правовая роль не очень подробно или недостаточно четко обозначается в конституциях. В случаях же, когда глава государства – это избираемый парламентом президент, то конституции иногда вообще никак не обозначают их юридическую, политическую и иную роль в государстве. Конституции просто объясняют порядок избрания президента, перечисляют некоторые (важнейшие) его функции. На наш взгляд, это не совсем верно с точки зрения конституционной теории, но в данном случае, возможно, законодатели полагали, что роль главы государства понятна и не стоит ее объяснять. А может быть они затруднялись сформулировать лаконичным и высоким стилем самые важнейшие цели и задачи главы государства.

Так, например, конституции Италии и ФРГ ничего не говорят о том, что же такое и кто такие главы государства президенты Италии и ФРГ. Статья 83, с которой начинается соответствующая глава конституции Италии, это текст о том, что президент республики избирается парламентом на совместном заседании его членов, а также закрепляется подробный порядок его избрания. В ст.84 говорится о том, кто может быть Президентом, в ст.85 о том, что Президент избирается на 7 лет, там также говорится о том, когда происходят выборы президента. В ст.86 предусматривает порядок временного замещения должности президента в тех случаях, когда он не в состоянии выполнить свои обязанности. И лишь в ст.87 говорится, что Президент республики является главой государства и представляет национальное единство. Здесь же перечисляются его конституционные полномочия.

В разделе 5 конституции ФРГ не говорится даже о том, что президент республики – это глава государства и представляет национальное единство. В Статьях 54, 55, 56 говорится лишь о том, как выбирается президент, каковы его полномочия, какую он приносит присягу, кого он назначает и как может быть отстранен от должности, т.е. авторы немецкого Основного закона вообще не назвали своего президента главой государства. Как отмечалось в научной литературе, роль главы государства ФРГ, очевидно, можно определить лишь путем доктринальных выводов.

Из сказанного вполне очевидно, что правовой и реальный статус главы государства, его роль в процессе осуществления государственной власти зависят от формы правления, существующей в данном государстве, характера политического режима, от ряда иных обстоятельств, в том числе – от сложившихся в стране традиций, обычаев и судебных прецедентов.

В странах, где глава государства обладает реальной правительственной властью – возглавляет исполнительную власть, возглавляет формально юридически или фактически правительство – он осуществляет реальное руководство государственными делами, определяет и направляет политический курс страны, обеспечивает выполнение этого курса. В этом случае глава государства – это лидер страны.

При парламентарных формах правления, т.е. при парламентской республике либо парламентской монархии, глава государства какого–либо реального участия в управлении делами государства, как правило, не принимает. Это, так называемый, номинальный глава государства. Однако при всей своей номинальности он также оказывает важное влияние на политический процесс, на работу государственного механизма. При возникновении каких–то нестандартных ситуаций, при возникновении разного рода кризисов или чрезвычайных положений, роль и степень его вовлеченности в политические процессы очень сильно возрастает.

Есть такая формула, что глава государства нужен технологически для работы государственной машины. То есть, деятельность всех частей и механизмов этой машины предполагает наличие такого звена, такой части государственного механизма, как глава государства.

Глава государства, действительно, обладая лишь номинальной властью, скажем, «всего лишь» подписывает законы. Однако его подпись придает этим законам окончательную легитимность. Эта подпись свидетельствует о том, что в государстве все происходит нормально, по правилам, по законам, по конституции. Законодательный орган принял закон, а глава государства его подписал. Это – если не реальное разделение властей, то, как бы, его символ.

Глава государства может быть легитимным главой государства – заняв свой пост, пройдя определенные процедуры на основании определенных законов, признаваемый в этом качестве своим гражданами и другими государствами.

Глава государства может быть и не легитимным – т.е. захватившим эту должность, узурпировавшим ее, но реально выполняющим функции главы государства и подчинившим себе остальные звенья государственной машины. Способы легитимизации могут быть самыми различными: если это республика, то главой государства является избранный президент, если это монархия, то это монарх, получающий свою должность по наследству. Нелегитимный глава государства, то это, как правило, диктатор, глава военной хунты, захвативший власть при помощи насилия.

Действительно, вопрос о месте главы государства в системе государственного механизма весьма сложен. Попытки определения этого места каждый раз наталкиваются на какие–то исключения из правил либо противоположные мнения и противоположные примеры. Довольно часто главу государства относят к исполнительной власти. Это звучит вполне убедительно, потому что ст.2 конституции США (самой знаменитой конституции в мире) гласит, что исполнительная власть принадлежит президенту США. Однако, по нашему мнению, в большинстве случаев этот институт, институт главы государства, совершенно отдельный комплекс, самостоятельный институт, и попытки отнести его к какой-либо ветви власти неправильны и непродуктивны.

Если попытаться обозначить основные роли, функции главы государства, определить его место какими–то ключевыми словами, то можно выделить две модели главы государства, за которыми стоят два основных понятия.

Первая модель и первая понятная всем функция – это глава государства – лидер страны. Лидер может быть формальным и фактическим. Он может сочетать оба эти качества, может быть главой «де юре» и «де факто», но это может и не совпадать. Примером фактического лидера является абсолютный монарх либо президент президентской республики, избираемый народом. Это лидер страны, причем лидер легитимный, получивший свою власть по установленным правилам и признаваемый в этом качестве народом.

Вторая модель и вторая основная функция, понимаемая и признаваемая большинством граждан, это символ власти, государства. То есть это лицо, которое олицетворяет, персонифицирует государственную власть и представляет ее в отношениях с другими государственными структурами и в отношениях с иностранными государствами.

Самый яркий символ государственной власти – это монарх, причем любой монарх – и в абсолютной монархии, и в дуалистической, и в конституционной. Но на роль символа больше всего подходит миссия монарха в конституционной монархии. Там он действительно только, и, прежде всего, символизирует государство и государственную власть. Естественно, функции и роли лидера и символа могут совпадать. Действительно, лидер в большинстве случаев, в идеале, и символ своей страны. Но символ может быть никаким не лидером, а лишь необходимой фигурой, фигурой, которая выполняет нужные в государстве функции.

А.А.Мишин несколько раз высказывал (в своем учебнике) мнение о том, что институт главы государства не имеет никаких разумных оснований для своего существования. Он приводил в доказательство пример Швейцарии, где функции главы государства выполняет правительственный исполнительный орган, состоящий из семи министров. Эта точка зрения многократно оспаривалась, мы также не согласны с ней. Но почему появилось такое мнение, что институт главы государства, как бы необязателен? Мы полагаем, что в данном случае сработала советская традиция, ведь на протяжении более шестидесяти лет в нашем общем государстве не было юридического главы государства. Был фактический лидер (самая главная фигура в стране), который возглавлял руководящую и правящую партию. Это было лицо, которое в странах, живущих по демократическим законам и традициям, не могло бы возглавлять государство, не могло бы быть лидером, т.к. оно не получило мандат из рук избирателей, из рук парламента или хотя бы, как монарх, по установленным правилам престолонаследия. Наша «традиция», когда роль главы государства как бы исполнял коллективный орган – Президиум Верховного Совета – вошла в сознание советских юристов, и мы полагаем, что именно такая привычка и объясняет давнишние утверждения профессора А.А.Мишина.

Когда ситуация в нашей стране несколько изменилась, когда открылся «железный занавес», когда общение и контакты с зарубежными странами стали более активными, стало очевидным, что старые (советские) механизмы и традиции плохо сочетаются с общемировыми правилами и традициями. Последний руководитель СССР М.Горбачев, обладая действительно невероятной властью, при общении с лидерами Запада почувствовал, что для ощущения своей полной легитимности ему не хватает мандата, если не народа, то, по крайней мере, представительного органа. Ему нужно было стать не только партийным лидером, но и государственным. При общении с зарубежными государственными руководителями М.Горбачев, также, как и один из его предшественников Л.Брежнев, стал чувствовать некоторую неполноценность, поскольку, при общении с иностранными президентами его тоже именовали президентом, т.к. он был фактическим главой государства, но он знал, и все знали, что он не был «настоящим» президентом – должность его именовалась иначе. Он был коммунистическим лидером, а хотелось соответствовать «мировым стандартам».

Вот, пожалуй, мы и нашли нужные слова. По мировым стандартам, по государственно-правовой технологии фигура главы государства необходима.

Формальные или фактические, легальные или не совсем легальные, но главы государства – это лица, олицетворяющие страну, представляющие ее, выполняющие те функции, которые кроме них никто не должен выполнять. О функциях, о полномочиях главы государства речь пойдет ниже.

Что же касается нашей истории, то М.С.Горбачев не сразу, с большим трудом, но понял, что должность главы государства – президента – это необходимая должность в государстве. Став Генеральным Секретарем, после определенного периода раздумий, он возглавил Верховный Совет. Затем, убедившись, что Председатель парламента (спикер) и глава государства – это не одно и то же, что вести заседания парламента – это еще не значит руководить государством и представлять его в отношениях с другими государствами. После всего этого, он использовал имеющиеся рычаги власти и стал первым Президентом СССР. Вот тогда–то только на территории бывшего Союза и правоведы, и политики вдруг осознали простейшую мысль, которая долгое время как–то не помещалась в их умы, что должность главы государства в лице президента – это необходимый атрибут нормального государства. Хотя можно отметить, ряд политиков и политических партий по–прежнему отрицают необходимость этого института. Вспомним хотя бы Н.Рыжкова или Г.Зюганова, которые заявляли, что, как только они стали бы президентами, так и упразднили бы эту должность... Но, как говорится, позвольте вам не поверить. Такие должности по своей воле не упраздняют, разве что иногда переименовывают в каких–либо верховных представителей, председателей или императоров....

При изучении реальной практики современного мира можно прийти к выводу о том, что существует 6 вариантов персонификации (реализации) должности или функции главы государства.

Первый вариант – наиболее древний и традиционный – это глава государства в лице монарха. Есть три способа, при помощи которых, или посредством которых, монарх занимает престол:

а) монарх, унаследовавший свою должность (абсолютное большинство монархий – Великобритания, Нидерланды, Бельгия, Япония, Таиланд и т.д.);

б) монарх, который либо назначен, либо избран своей семьей, старейшинами династий (такой вариант, например, существует в Саудовской Аравии, в африканском королевстве Свазиленд, государстве Катар и других ближневосточных монархиях);

в) монарх, избираемый другими монархами, своими коллегами, которые возглавляют субъекты федераций. Это периодически избираемый глава монархической федерации. Строго говоря, такой пример только один – это Малайзия, где главы султанатов выбирают верховного правителя на 5 лет. Приводится еще пример Объединенных Арабских Эмиратов, но там по необъяснимой причине, главы семи эмиратов раз в 5 лет избирают не главного эмира, а президента. Очевидно, это сделано то ли на западный манер, то ли для того, чтобы не объявлять одного из своих коллег эмиром над эмирами.

Второй вариант – глава государства – президент. Есть также три способа приобретения этой должности:

а) президент, избранный народом, гражданами;

б) президент, избранный парламентом;

в) президент, избираемый специальными коллегиями. Коллегии могут быть различными, составленными из членов парламента, плюс представители местных органов власти. Так или иначе, это коллегия.

Третий вариант. Это нестандартный и нетипичный вариант. Речь идет о главе государства в виде коллегиального органа, избираемого парламентом на определенный срок. Это, например, тот вариант, что был в бывшем Советском Союзе (во всяком случае, наша ситуация трактовалась именно так), а в настоящее время это Куба. Отмечается, что, поскольку коллегиальный орган не может выполнять ряд функций, присущих главе государства, в силу того, что они должны выполняться индивидуально, то какие–то полномочия передаются одному из представителей этого органа. Например, одним человеком – членом (или главой) коллегиального органа подписываются документы, принимаются верительные грамоты от иностранных послов и т.д.

Четвертый вариант – глава государства по совместительству. Такую функцию, например, выполняет глава правительства – премьер-министр в землях ФРГ. Там каждый субъект федерации – Земля – имеет парламент и правительство, но главы этого государственного образования не имеется. Главы земельных правительств осуществляют одновременно с этим функции глав тринадцати земель.

Пятый вариант – главой государства «как бы является» генерал-губернатор – представитель британского монарха в государствах – бывших доминионах, а ныне именующихся членами Сообщества там, где нет своего главы государства. Генерал-губернаторы имеются в Канаде, Австралии, Новой Зеландии, Барбадосе, Ямайке и т.д., генерал-губернатор – не глава государства в чистом виде, это представитель главы государства. Но с определенными оговорками, в силу того, что главенство британской монархии является, в общем–то, условным. Генерал-губернатор, будучи формальным представителем британской короны, достаточно серьезная в государственном плане фигура.

Шестой вариант – наиболее нестандартный и находящийся вне рамок нормального государственного механизма вариант. Это единоличный или коллегиальный глава государства, который получил свою власть незаконно – путем узурпации власти. Обычно это военные, возглавившие военный переворот, это главы военных хунт, провозгласившие себя главами государств, верховными начальниками и т.д.

В порядке дополнения можно еще назвать седьмой вариант. Наиболее экзотический, но вполне легитимный (в отличие от предыдущего). Речь идет о главе государства в виде племенного вождя, который по традиции, признаваемой народом и другими государствами, возглавляет государство. Это, например, пожизненный глава государства – вождь самоанцев, возглавляющий государство Западная Самоа Маметоа Танумафили 2-й. После его смерти будет избран президент, но пока, в силу его заслуг перед народом и страной, он выполняет свою функцию главы государства пожизненно.

Полномочия главы государства

В разных источниках приводятся разные варианты полномочий (компетенции) главы государства, но при изучении этих источников, можно выделить наиболее… По нашему мнению, наиболее универсальными и характерными полномочиями являются… Представительские функции осуществляются в соответствии с правилами, которые складывались и насчитывают много веков.…

Глава государства – монарх

Специфика правового и фактического статуса монарха имеет ряд отличительных черт. Выделяют, прежде всего, две самые характерные.

Первая – это то, что власть монарха считается непроизводной, независимой от каких–либо ветвей власти, от какого-либо другого органа и даже от народа. Монарх, по древнейшей традиции, осуществляет свои полномочия либо по божественному праву, либо по естественному праву, либо по собственному праву. По той же древней традиции монарх в монархиях считается источником всей государственной власти. Всё государственное управление осуществляется от имени монарха. Для граждан, для подданных монарха, даже в современном мире это привычно, и они не задумываются о том, что, например, в Великобритании правительство именуется кабинетом Ее Величества, армия Ее Величества, флот и военно-воздушные силы (Royal Navy, Royal Air Fоrce), и даже академия наук называется Королевским Обществом. В Канаде, где, так сказать, лишь формальная монархия, юридическим главой государства является королева Великобритании, которая представлена в Канаде генерал-губернатором, немного меньше упоминаний королевской власти. Но, например, в Канаде есть такое подразделение, которое именуется Королевская конная полиция, хотя ни к власти короля, ни даже к верховой езде в настоящее время это подразделение отношения не имеет. Традиция сохранена в названии.

Формально все акты, исходящие от государственных органов, так или иначе, связаны с именем монарха: на него либо ссылаются, либо его упоминают, либо монарх формально или неформально подписывает акты. Именем монарха, его должностью «освящаются» все государственно-правовые действия. Имя монарха придает этим действиям законченность, а также особое звучание и значение.

Полная, абсолютная, чуть ли не сверхъестественная власть монарха была в средневековье при господстве абсолютизма. В настоящее время также есть несколько абсолютных монархий, которые, конечно, отличаются от средневековых, но власть монарха там почти практически безгранична. Что же касается Западной Европы, где находится несколько монархий (конституционных монархий), там все управление совершается от имени монархов, но фактически от их власти ничего не осталось. При анализе правового статуса современных монархов надо непременно учитывать, какую монархию возглавляет этот монарх.

Мы знаем, что существуют: абсолютная монархия, конституционная и дуалистическая. Реальный статус монарха, его полномочия, его возможности определяются формой монархии, которая сложилась в его стране. Следует упомянуть, что фактическое положение монарха значительно отличается или может отличаться от того, что записано в нормативных актах. Формальные полномочия монарха могут внешне выглядеть достаточно серьезно, но фактическое положение, реальный вклад в государственное управление может быть ничтожным.

В абсолютной и даже в дуалистической монархии, занимая центральное положение во всем государственном механизме, монарх назначает и смещает правительство, перед монархом, а не перед парламентом оно ответственно. Монарх в таких монархиях имеет существенное влияние на парламент. В ряде случаев он имеет право роспуска парламента, имеет право вето. В таких монархиях он является главнокомандующим вооруженных сил, он производит назначения на все важнейшие государственные должности – как военные, так и гражданские. Он назначает или смещает судей. Там его полномочия действительно велики.

Что же касается полномочий монарха в парламентарной или конституционной монархии, то формально перечисленные полномочия могут содержаться в законах о королевской власти или в конституции, но реально все королевские права могут быть лишь декоративными полномочиями. Например, практически всегда король формально подписывая специальные указы, назначает правительство, но он назначает только то правительство, которое пользуется доверием парламента. Король формально (также издавая специальный указ) может распустить парламент, но он делает это только по предложению премьер-министра. Король подписывает все законы, но он не имеет права отказаться от подписи и т.д. Разница между фактическим и юридическим статусом в этих монархиях невероятно велика.

Второй характерной чертой и существеннейшим признаком монархии является то, что власть монарха передается по наследству. Иными словами, должность монарха, престол, корона принадлежит монарху по праву рождения. Он ее получает по наследству и передает в порядке наследования. Титул и престол монархов пожизненные, за исключением редких случаев выборной монархии.

Существует несколько способов престолонаследия. Они закрепляются либо в специальных законах, либо в конституциях, либо и там и там, а также в судебных решениях и в правовых обычаях.

Первый – самый древний способ престолонаследия называется салическим способом или салической системой наследования. По этой системе трон и корону наследуют только представители мужского пола, т.е. наследники по мужской линии. В современном мире салический способ существует, в основном, только в странах Востока – Таиланде, Омане, Саудовской Аравии и Японии. До недавнего времени, как ни странно, такой способ существовал и в Европе: например, в Норвегии и Швеции. Однако же шведы и норвежцы в 90-е годы ХХ века отказались от этого способа и изменили законодательство в данной сфере.

Второй способ называется кастильским. Кастильский способ престолонаследия имеет два варианта: традиционный и современный. По традиционному способу наследником престола является старший из детей, но преимуществом пользуется потомок мужского пола. То есть существует формула: «младший брат имеет преимущество перед старшей сестрой». Такой способ применяется в Великобритании, Испании и ряде других стран.

Современный вариант кастильской системы делает наследником короны любого старшего потомка, независимо от пола. Первый сын или дочь получает трон, вне зависимости от пола. В данном случае работает принцип первородства. Упомянутые выше, Норвегия и Швеция сейчас ввели данный способ.

Третий способ имеет два варианта названия: Габсбургский или австро-венгерский. Габсбургским он называется в честь династии Габсбургов, которые были императорами в Австро-Венгрии. Этот способ достаточно интересен. Там, как и по кастильской системе, допускаются наследники и по мужской, и по женской линиям, но мужчины имеют преимущество во всех степенях родства. Женщины здесь могут наследовать престол лишь при полном отсутствии наследников на престол по мужской линии. Этот вариант, с достаточной степенью условности, можно было бы обозначить так: двоюродный племянник, троюродный племянник и т.д. имеют предпочтения перед дочерью короля. Эта система была в России с 1797 по 1917 год. Эту систему ввел император Павел I, и прекратилось она вместе с гибелью династии Романовых.

Четвертый способ престолонаследия, по нашему мнению, впервые предложил Петр I, в его честь этот способ можно было бы назвать «петровским». Суть его в том, что монарх сам назначает своего преемника. Как известно, после гибели (убийства) его сына и наследника царевича Алексея, Петр закрепил правило, согласно которому царствующий император сам определяет, кто будет императором после него. Это было в 1721 году. Однако Петр не успел назначить наследника, и, пожалуй, единственный, раз этот способ был реализован императрицей Анной Иоановной, которая назначила наследника.

Отмечаются иные способы и варианты престолонаследия. Например, в арабских монархиях вопрос о престолонаследии в каждом конкретном случае решает королевская семья, представители династии, и династия может отдать престол не обязательно старшему сыну короля, а другому наследнику, одному из нескольких наследников. В некоторых случаях для занятия престола требуется согласие парламента.

Если монарх несовершеннолетний, то обычно в монархиях вводится регентство. То есть при несовершеннолетнем монархе есть официальное лицо, которое называется регентом, и это лицо от имени монарха правит государством до тех пор, пока монарх не достигнет совершеннолетия или того возраста, в котором он сможет самостоятельно принимать решения.

Кроме двух названных наиболее характерных черт, которые выделяют монарха из всех должностных лиц, из всех субъектов права, монарх имеет ряд других исключительных прав, привилегий и полномочий.

Так, следует отметить, что монарх имеет право на особый титул, и этот титул носит только один человек в стране. Этот титул обозначает королевское или царское звание. Титулы различны: это может быть титул Короля, Великого герцога, Великого князя, Императора; восточные титулы – Султан, Эмир, Шах и т.д. В Иране последний монарх присвоил себе титул Шахиншах – царь царей.

Монарх имеет право на особые ритуалы и символы власти. Этими символами власти – короной, троном, скипетром, мантией и т.д. – современные монархи практически не пользуются, и они, чаще всего, изображаются на государственной символике, на почтовых марках и т.д. Единственный монарх, который, пожалуй, действительно употребляет все внешние знаки и государственные регалии – это королева Соединенного королевства Великобритании и Северной Ирландии Елизавета II. Она на всех важнейших торжественных государственных церемониях, происходящих в стране, присутствует в короне и специальной королевской одежде.

Особые ритуалы – это торжественная церемония введения монарха во власть (коронация), это особое оформление визитов, встреч, приемов, это особая торжественность при представлении монарха и членов его семьи, т.е. комплекс особых правил поведения, которые предписываются специальным этикетом. Так, в присутствии монарха нельзя садиться без его разрешения; здороваясь, женщины должны делать специальный поклон (книксен); к монарху нельзя поворачиваться спиной, нельзя обращаться первым, если сам монарх к вам не обращается и т.д.

Существуют такие понятия, как королевский двор, свита. Хотя в современных монархиях – это достаточно условные понятия, для ряда стран они все же имеют определенное значение. Государство оплачивает некоторое число слуг, придворных, охрану, выделяются деньги на одежду, на покупку и хранение драгоценностей и т.д. Все это необходимо для того, чтобы подчеркнуть величие монарха. В качестве особой характерной черты и привилегии монарха следует назвать тот факт, что монарх имеет право на содержание из бюджета, т.е. на получение денег на расходы и содержание королевской семьи, обслуживание помещений, где проживает семья и содержание двора. Деньги, которые выдаются ежегодно из бюджета на различные расходы, чаще всего, именуются цивильным листом. Список назначаемых сумм и сами суммы денег – все это называется цивильный лист. Размер получаемых монархом денег устанавливается законом, иногда в начале вступления монарха во власть. В некоторых странах эта сумма ежегодно пересматривается, как правило, в сторону увеличения. Кроме получения доходов от цивильного листа, монархи имеют доходы и от других источников. Например, деньги от аренды принадлежащих монарху и его семье земельных угодий, от вложенных в банки денег и т.д.

Важной привилегией является неответственность монарха. Это означает, что королевская царственная особа не несет политической, гражданской, уголовной, административной ответственности за свои действия. Конституции монархий, как правило, провозглашают личность монарха неприкосновенной особой, закрепляют гарантии этой неприкосновенности. Если монарх действительно совершил нечто предосудительное и опорочил свою высокую должность, то все равно проблема решается в особом порядке – монарху приходится слагать свои полномочия, так сказать «добровольно-принудительно» отрекаться от престола, превращаться в обычного человека, и только после этого возможна его ответственность. Привлечь монарха в статусе монарха к каким-то видам юридической ответственности практически невозможно. Глава государства в качестве монарха – лицо, стоящее вне юрисдикции. Эта привилегия может быть закреплена в законе, а может быть, как в Великобритании – правовым обычаем.

В ряде стран существует многовековой обычай – монархи не платят налогов, хотя последнее время распространяются более современные подходы, и в ряде случаев, для того, чтобы не раздражать общественное мнение, не отличаться от других граждан, некоторые монархи добровольно начинают платить налоги. Так сравнительно недавно английская королева стала платить налоги в казну со своих доходов. Такой отказ от многовековой привилегии произошел не случайно: королева Великобритании стала платить налоги после того, как опросы общественного мнения показали, что большая часть граждан Великобритании неодобрительно реагирует на неуплату налогов королевой и членами королевской семьи.

Любой глава государства, в той или иной мере, в большей или меньшей степени, является символом нации, но роль символа нации особенно свойственна для монарха. Поэтому важна безупречная репутация монарха, необходим образ безукоризненного семьянина, человека, занимающегося спортом, благотворительными делами, знатока искусств, военного дела, политика или, по крайней мере, знатока политики. Это должен быть во всех смыслах образцовый человек, самый достойный гражданин своей страны.

В некоторых монархиях, то ли по древней традиции, то ли по закону, монарх еще возглавляет и официальную церковь. Например, королева Елизавета II возглавляет англиканскую церковь. Кстати говоря, поэтому, может быть, столь велико внимание к семейной жизни наследного принца Чарльза. Он, если займет престол, должен стать и главой церкви. Поэтому его развод с принцессой Дианой как бы не совместим с занятием высшей церковной должности. Эта проблема активно обсуждалась и обсуждается в английской прессе.

Портреты монархов вывешиваются в присутственных местах, чеканятся на монетах, печатаются на денежных банкнотах, на почтовых марках. Знаки внимания к монарху призваны поднимать авторитет государственной власти, олицетворять ее авторитет. Такое подчеркнутое уважительное отношение к особе монарха направлено на воспитание уважения к государству и его институтам. Возможно, главное значение современной монархии, и, прежде всего, – современной западной конституционной монархии, именно в том, чтобы укреплять внешний образ государства, поднимать его авторитет и престиж, люди, как правило, не без оснований отождествляют историю своего государства и историю монархии, прослеживая их с глубокой древности. Существование монархии, тем самым, подчеркивает стабильность и незыблемость всех государственных устоев.

Как показали опросы общественного мнения, в большинстве современных монархий, население одобрительно относится к институту монархии и поддерживает его. Граждан, как правило, интересует стоимость содержания монархов и королевских семей. Но, если монархи ведут достаточно скромный образ жизни, присущий, скажем, европейским королям, то подданных не раздражают расходы на монархию, им нравится следить за событиями в королевских семьях. Это придает государственной жизни некую пикантность и своеобразие. Опросы общественного мнения показывают достаточно прочную поддержку монархии в Великобритании, Японии и других странах. Отношение к монархии зависит и от менталитета граждан, и от сложившихся традиций. Справедливо отмечается, что вряд ли возможно когда-нибудь восстановление монархии в ФРГ, Швейцарии, Франции. Там этот институт навсегда вышел из моды.

Лекция 32. Институт президента

Основные понятия:

президент в президентской республике; президент смешаной республики; президент парламентарной республики; процедура контрассигнации.

 

Во многих источниках отмечается, что главное и наиболее заметное отличие президента республики от монарха в том, что должность президента выборная. Главой государства в республике формально и юридически может быть избран практически любой гражданин, который соответствует всем установленным цензам и, в отличие от монарха, президент избирается на определенный срок. Это временная должность.

Мы знаем, что есть три основных модели республики: президентская республика, парламентская республика и смешаная форма республики. Названия этих республик не случайно связывается с должностью главы государства. Во всяком случае, президентская республика называется президентской, потому что там закреплен особый статус главы государства президента.

Действительно, очень важную роль в управлении государственными делами играет глава государства – президент в президентской республике. В такой республике президент возглавляет исполнительную власть и совмещает в одном лице полномочия как главы государства, так и главы правительства. Такова правовая ситуация в президентских республиках – США, Мексике, Венесуэле, Египте и др.

Весьма значительна роль также главы государства президента в странах со смешаной формой правления (Франция, Португалия, Польша и др.). В президентских и «смешаных» республиках глава государства наделен очень широкими полномочиями как политический руководитель страны в сфере выбора основных экономических приоритетов и направлений и в области международных проблем и союзов. Президент при этих формах республики располагает очень существенными средствами воздействия на законодательный процесс, обладает реальной исполнительной властью, имеет важные полномочия в области руководства армией, силами правопорядка и различных гражданских служб, т.е. тысячами государственных служащих.

Можно по-разному оценивать принцип совмещения в руках одного человека функций главы государства и функций главы исполнительной власти, но во многих странах это совмещение считается нормальным. Более того, некоторые государствоведы полагают, что наиболее рациональное использование должности президента, именно тогда, когда он возглавляет исполнительную власть.

Президент парламентарной республики, в отличие от своих коллег в двух названных формах республики, не обладает какой-либо реальной властью в сфере экономики, внутренней и внешней политики, активного участия в управлении государственными делами он не принимает. Роль президента в парламентской республике может быть вполне сравнима с ролью монарха в парламентарной монархии. В обоих случаях главы государства царствуют, но не правят. Там они, в основном, выполняют роль символа государства, выполняют очень важные, но все-таки второстепенные, по сравнению с руководством государственными делами, представительские функции. Хотя, в ряде случаев, так называемый, «слабый» президент парламентской республики может оказывать существенное влияние на ситуацию в стране, на течение государственных дел, обычно это может произойти при возникновении каких-то экстраординарных событий – парламентского кризиса, стихийных бедствий и т.д.

В парламентских республиках, если президент принадлежит к той же партии, что и правительственное большинство, то тогда он может оказывать более существенное влияние на ход политического процесса. Хотя по законодательству некоторых стран при вступлении на должность требуется формальный выход президента из партии. Выход может произойти, но симпатии остаются.

Следует отметить важный момент. Формальные права президента в парламентской республике, т.е. те права и полномочия, которые записаны в конституции, могут внешне почти не отличаться от полномочий президента в президентской республике – полномочий «сильного» президента. Однако во всех тех случаях, когда президент парламентской республики по конституции наделен какими-то определенными полномочиями, реально все эти полномочия находятся в руках исполнительной власти: премьер-министра, правительства, министров. Например, если президент парламентской республики имеет право издавать акт от своего имени, то все эти акты требуют процедуры контрассигнации – подтверждения (скрепления) подписи главы государства с главой исполнительной власти. Рядом с подписью президента должна стоять подпись премьер-министра или министра, отвечающего за данную сферу общественных дел, которая регулируется актом президента. Точнее говоря, на самом деле это не акты президента. Это акты исполнительной власти, на которых стоит подпись президента, чтобы придать этому акту больший вес и значение. Без подписи министра (премьер-министра) указ президента не действителен.

В Италии (парламентская республика) формально президент является верховным главнокомандующим, по конституции он может распустить парламент, после консультации с лидерами парламентских фракций он назначает премьер-министра. Если не знать реального положения вещей, то невозможно представить, что на самом деле это фиктивные права. Дело в том, что реальным главнокомандующим является премьер-министр, в случае кризисной ситуации парламент распускается по инициативе премьер-министра, а президент подписывает готовый акт о роспуске парламента. Также, несмотря на консультации, президент назначает главой исполнительной власти премьер-министром лицо, пользующееся доверием парламента, потому что, как мы уже отмечали выше, институт вотума недоверия может парализовать любую инициативу президента. Он подписывает все акты (в том числе и о назначении правительства и его отставке), которые заранее подготовлены более сильными властными структурами.

Избрание президента, в конечном итоге, предопределяет место и роль президента в жизни страны. В президентской республике и в республике со смешаной формой правления практически всегда используются прямые выборы президента. Так, например, прямые выборы предусмотрены в большинстве стран Латинской Америки – Мексике, Чили, Перу, Колумбии, Коста-Рике; в азиатских странах – Филиппинах, Египте; в Европе – во Франции. В данном случае президент получает свой мандат – право на власть – непосредственно из рук народа. Поэтому его легитимность и полномочия наиболее весомы.

Кстати, в некоторых странах, опасаясь «слишком большого веса» президента, специально вводили опосредованный способ избрания – избрание при помощи парламента. Такие опасения небезосновательны, потому что, избранный непосредственно гражданами, президент практически независим от парламента и может противопоставить себя законодательному органу, а иногда не просто противопоставить, но и встать над парламентом, подчинить его себе, изменив, тем самым, соотношение (баланс) властей в свою пользу, т.е. нарушить равновесие между властями, которое необходимо, чтобы государственный механизм нормально работал. В таких случаях демократическая форма правления превращается в режим личной, авторитарной власти.

В президентских республиках применяются и косвенные выборы (США, Аргентина). В этом случае избиратели избирают коллегию выборщиков, которая затем от имени избирателей во втором туре выбирает президента. Нужно сказать, что, несмотря на закрепленную в конституции систему косвенных выборов, в США фактически существуют прямые выборы. Фамилия человека, избранного президентом США (president – elect), становится известной не после формального второго тура, когда объявляются результаты голосования выборщиков, а уже к концу того дня, когда свою волю высказали избиратели.

Практически во всех странах, где президент избирается прямыми или косвенными выборами, он обладает реальной широкой властью. Можно вспомнить не только названные выше страны (Франция и США), но и Австрию, Ирландию, Исландию, страны Африки, где сейчас избранные главы государства и многопартийные демократические режимы – Камерун, Сенегал. Мандат в этих странах президент получает от граждан.

Президент, избранный косвенным образом, также независим от парламента и практически неподконтролен парламенту, как и при прямых выборах. Такой тип выборов называют внепарламентским способом избрания глав государств.

В парламентарных республиках, как правило, президент выбирается путем многостепенных выборов. Чаще всего, это двухстепенные выборы, иногда – трехстепенные.

Есть три варианта избрания главы государства президента в парламентарной республике.

1. Президент избирается только парламентом, и никакие другие должностные лица и представители представительной власти в этой процедуре участия не принимают. Такова система избрания президента в Турции, Иране, Израиле. Эти страны расположены недалеко друг от друга, и, возможно, они как–то влияют друг на друга.

2. Для избрания президента из депутатов парламента и представителей органов местного самоуправления создается специальная избирательная коллегия. Это представители разных уровней представительной власти. Классическим примером здесь является Италия. Президент Итальянской Республики избирается на совместном заседании обеих палат парламента. К членам парламента присоединяются представители от областей (по 3 человека от области). Самая маленькая область – Вале д’Аоста – посылает одного представителя. Практически глава государства избирается членами обеих палат парламента, поскольку число представителей от областей всего 58 человек, а парламентариев свыше девятисот (935). Так или иначе, все равно в процедуре выборов президента участвует не только высшая представительная власть, но и региональная. Это сделано, возможно, специально для того, чтобы президент чуть меньше зависел от парламента, поскольку в его выборах принимали участие и представители регионов. Кстати говоря, итальянцы установили самый солидный возрастной ценз для кандидата на должность президента. Президентом Италии может быть лицо не моложе 50 лет.

3. Этот вариант касается федеративных государств. В некоторых федеративных государствах для избрания федерального президента формируется особая коллегия, состоящая из депутатов федерального парламента и представителей субъектов федерации. Здесь нечто общее с итальянской моделью, но в Италии представительство от территориальных образований (областей), а в данном случае представительство от государственных образований – субъектов федерации. Примером здесь может служить ФРГ, где федеральный президент избирается Федеральным собранием. Этим названием обозначается собрание, состоящее из членов Бундестага (нижней палаты парламента) и представителей земель, избранных законодательными органами земель (ландтагами) по принципу пропорционального представительства. Для избрания президента нужно абсолютное большинство голосов от членов Федерального собрания.

Нечто похожее существует в Индии. В Индии президент избирается особой избирательной коллегией, которая состоит из избранных членов обеих палат центрального парламента (слово «федеральный» у них не употребляется) и избранных членов законодательных собраний штатов.

Во всех этих случаях выборы президента производятся преимущественно парламентом. Как отмечается в литературе, когда глава государства получает мандат от парламента, его власть вторична, производна, он не может считать себя непосредственным избранником народа, и не может противопоставить свои полномочия этому органу законодательной власти. Избранный таким образом президент обладает слабыми полномочиями и, естественно, не играет такой значительной роли в государственной жизни страны, как президент в президентской или смешаной республике, где он избирается народом.

Исследователи, в связи с этим, отмечают, что парламентарная система избрания может считаться гарантией против узурпации или присвоения полномочий власти президентом. Например, А.А.Мишин предполагал, что наиболее демократичной системой избрания главы государства является та, при которой президент избирается парламентом. Мы не совсем разделяем эту точку зрения. По нашему мнению, главное не в способе избрания президента, а в реальном разделении властей и в системе «сдержек и противовесов», которые не дадут возможности главе государства присвоить чужие полномочия. Во всяком случае, американский вариант сильной президентской власти свидетельствует о том, что, несмотря на то, что президент получает власть от народа, хорошо разработанные «сдержки и противовесы» не позволяют главе государства узурпировать власть. Кроме всего прочего, от таких поползновений американского президента удерживают устойчивые демократические традиции, высокая политическая культура политической элиты и ментальность граждан этой страны.

Разными способами решается вопрос о замещении поста президента в случаях досрочного открытия вакансии, т.е. в тех случаях, когда президент умер, ушел в отставку либо был отстранен от власти в порядке процедуры импичмента. В некоторых странах закреплен такой порядок, когда выбывшего президента заменяет вице-президент (такой порядок существует в США), и досрочные выборы президента не проводятся. В ряде других стран есть иные варианты. В большинстве парламентарных республик в случае вакансии поста президента проводятся досрочные выборы, а в промежутке между днем открытия вакансии президента и днем, когда к выполнению обязанностей приступает новый президент, его функции выполняет иное должностное лицо. Например, обязанности главы государства выполняет председатель верхней палаты парламента (например, председатель Сената Франции, председатель Сената Италии, или глава Бундесрата ФРГ). В некоторых странах такие функции будет исполнять глава правительства (например, премьер-министр в Финляндии, в Австрии).

Мы уже упомянули о возрастном цензе для кандидата в президенты в Италии. В большинстве стран президентом может быть лицо более молодого возраста. Например, в ФРГ возрастной ценз для президента – 40 лет, в США и Индии – 35. В любом случае, это должен быть человек с определенным жизненным опытом.

В некоторых странах обязательна принадлежность Президента к господствующей религии. Особенно это касается мусульманских стран.

В некоторых странах не допускается переизбрание на должность президента. Например, президентом Мексики можно быть только один раз. Переизбрание запрещено. В некоторых странах можно быть президентом не более двух сроков. Например, в США президент может избираться два раза (в сумме это восемь лет). В ФРГ президент избирается на 5 лет и тоже может переизбираться всего один роз. В Италии и во Франции более либеральные правила, там срок президентского мандата очень значительный (семь лет), и возможности переизбрания не ограничиваются. На наш взгляд, более разумная практика, там, где переизбрание имеет какие-то пределы. В странах с неустойчивыми демократическими традициями отсутствие ограничения для переизбрания приводили и приводят к тому, что одно и то же лицо бессменно занимает эту должность в течение десятилетий. Иногда какие-то формальные псевдовыборы проводятся, но это превращается в фарс. Таковой ситуация была, например, в республиках Малави, Либерии и других странах Африки. Долгие годы (32 года) бессменным президентом был Мобуту Сесе Секо – президент республики Заир. В 1976 году в Тунисе президент Бургиба был объявлен пожизненным президентом. Такой же пожизненный статус присваивался и в других странах ряду лиц. Пожизненным президентом числился диктатор Дювалье на Гаити. Поэтому любые разумные ограничения в сроках пребывания, на наш взгляд, гарантируют страну от злоупотребления властью.

Контрольные вопросы к теме №12

1. Глава государства: понятие, роль и значение.

2. Право подписи законов. Что такое контрассигнация?

3. Место главы государства в государственном механизме.

4. Важнейшие функции главы государства.

5. Как стать главой государства?

6. Характерные черты и особенности статуса монарха.

7. Способы престолонаследия.

8. Исключительные права и привилегии монарха.

9. Что такое «цивильный лист»?

10. Чем отличаются место и роль президента в президентской и в парламентарной республике?

11. Варианты избрания президента парламентом.

12. Способы заполнения вакансии должности президента.

13. Основные полномочия главы государства.

14. Президентское право вето. Что такое «карманное» вето?

15. Президент как главный дипломат.

16. Президент – главнокомандующий.

17. Полномочия президента в сфере правосудия.

18. Что такое представительские функции президента?

19. Сфера личного статуса.

20. Чрезвычайные полномочия президента.

21. Импичмент: причины и процедура.

ТЕМА 13. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ ЗА РУБЕЖОМ

Лекция 33. Формирование правительства в зарубежных странах

правительство; администрация; партийные правительства; однопартийные правительства; многопартийные (коалиционные) правительства; беспартийные…   Слово «правительство», казалось бы, понятно каждому человеку и не требует особой расшифровки. Однако же дать…

Виды правительств

Партийные правительства есть однопартийные и многопартийные (коалиционные). Однопартийные правительства, как правило, бывают либо в странах с… Многопартийные (коалиционные) правительства создаются в тех странах, где ни… Так называемые, беспартийные правительства бывают трех видов.

Порядок образования (формирования) правительства

Парламентский способ образования правительства имеет несколько разновидностей. Наиболее известна английская модель, по которой лидер партии,… Такой лидер формально назначается главой государства (либо монархом, либо… Такой вариант, кроме Великобритании, характерен для стран, которые были под влиянием англосаксонской правовой системы,…

Лекция 34. Правительство – одна из ветвей власти

министр; парламентский секретарь; министры без портфеля; госсекретарь; Совет Министров; Совет Кабинета; система комитетов правительства; комитет…   На вопрос о том, кто входит в состав правительства, проще всего, ответить однозначно: в состав правительства входят…

Глава правительства

В абсолютных и дуалистических монархиях и президентских республиках фактическим главой правительства и главой исполнительной власти является глава государства (монарх либо президент). Поэтому здесь как бы нечего рассказывать, поскольку речь о главе государства шла выше.

В парламентарных и смешаных республиках и парламентарных монархиях всегда имеется должность главы правительства. Глава правительства в разных странах называется по-разному. Самое популярное наименование – это либо премьер-министр (это французский термин), либо первый министр. (Англичане употребляют слово prime minister – первый министр). Кроме этого, есть такие названия, как Председатель совета министров (Италия), Председатель правительства (Испания и Чехия). В некоторых странах главу правительства называют Министр-председатель. В немецких землях (субъектах федерации) то, что мы называем Премьер-министр, называется Министр-президент.

Употребляются также национальные названия. Например, в Германии и Австрии глава правительства называется Федеральный канцлер или просто Канцлер. В Ирландии, хотя там все говорят по-английски, сохранены ирландские названия некоторых должностей и органов. Там по традиции парламент именуется Дойл, а премьер-министр – Тишок.

При парламентарной форме правления роль и значение главы правительства очень велики. Формально являясь главой исполнительной власти, на практике глава правительства выполняет все полномочия главы государства. Во всяком случае, он определяет основную внутреннюю и внешнюю политику государства и реализует ее на практике.

Это место и роль главы правительства очень часто закрепляется также и в конституции. Например, Основной закон ФРГ предусматривает, что федеральный канцлер устанавливает основные направления политики и несет за это ответственность (ст.65). В Италии Премьер-министр должен руководить политикой правительства и также нести за нее ответственность (ст.95 Конституции). Полномочия главы государства при этих формах правления очень велики. Часто глава правительства возглавляет какую-то партию и, стало быть, одновременно является лидером правящей партии. Важные политические решения глава правительства принимает, как правило, единолично, либо после консультации с главами других ветвей власти. Естественно, что полномочия главы правительства, когда он опирается на правительственное большинство, гораздо шире, чем в том случае, когда он руководит коалиционным правительством. Существование в рамках коалиции всегда менее удобно: приходится делить свои полномочия и согласовывать свои действия с лидерами других партий и политических течений.

Формально, название должности главы правительства в большинстве стран звучит как первый министр. Первоначально это действительно был старший (первый) министр (к примеру, при королевском правительстве), который помогал монарху осуществлять власть в стране. Постепенно, с оттеснением абсолютной власти, с переходом к иным отношениям, фигура премьер-министра стала совершенно особенной. Эта фигура заняла лидирующую роль.

В большинстве стран глава правительства подбирает членов правительства, составляет их список. С его подачи они утверждаются на своих должностях. По желанию и по велению главы правительства члены правительства могут быть отправлены в отставку. Хотя формально члены правительства назначаются и смещаются главой государства, мы знаем, что главы государства при парламентарных республиках или монархиях выполняют лишь официальные функции, формально подписывая предоставляемые им проекты указов, которые реально составляет глава правительства.

Как правило, если прекращаются полномочия главы правительства, то это означает прекращение полномочий и всего правительства. Полномочия и реальная власть премьер-министров в парламентских республиках (ФРГ, Италия), парламентской монархии (Великобритания) очень велики. Премьер-министры издают и подписывают правительственные указы, они реально осуществляют большинство полномочий, которые формально принадлежат главе государства, включая право досрочного роспуска парламента. Сложившаяся практика сводится к тому, что премьер-министр реально руководит и внутренней жизнью государства, и внешними проблемами. (Хотя, естественно, существуют должности министров внутренних дел, иностранных дел и т.д.).

Объем полномочий ряда глав правительств настолько велики, что в некоторых случаях зарубежные ученые именуют таких премьер-министров некоронованными монархами. Наиболее сильная фигура премьер-министра, очевидно, в Великобритании. Там премьер-министр назначает, перемещает, отзывает членов правительства единолично и руководит их деятельностью. Он полностью формирует все правительство – и кабинет, и узкий состав кабинета – определяет порядок работы и формулирует окончательные решения своего правительства. Заседания кабинета являются закрытыми, члены кабинета не имеют права разглашать те сведения, которые им стали известны. Мнение даже большинства членов кабинета не обязательно для премьер-министра. А если член правительства не согласен с мнением премьера, у него есть только один способ выразить свое несогласие – уйти в отставку.

Главы правительства в таких монархиях и республиках, где существуют парламентарные формы, по объему своих полномочий и фактическому положению мало отличаются от таких «сильных» президентов, как президент США или президент Франции. К числу очень влиятельных и сильных глав правительств можно также отнести премьер-министров Японии, Австрии (канцлер), Канады, Австралии, Португалии и ряда других стран.

Следует также отметить, что в последнее время наблюдается такое явление, что при правительстве, при главе правительства, создается особый аппарат, ведающий делами главы государства. Руководитель этого аппарата часто имеет ранг министра. В Великобритании важным органом является личный секретариат Премьер-министра. (Есть так же специальный секретариат кабинета). Во Франции при Премьер-министре есть гражданский и военный кабинеты. Это специальные структуры внутри правительства. В Германии есть ведомство Федерального канцлера, оно возглавляется государственным чиновником в ранге министра. Это ведомство разрабатывает рекомендации для правительства и для его главы, готовит проекты законов и правительственных постановлений. Есть аналогичные структуры и в других странах. Например, в Испании есть специальный закон, который предусматривает создание вспомогательных органов для правительства. Это – государственный секретариат по отношениям с парламентом, секретариат по законодательству, генеральный секретариат, и т.д.

Порядок деятельности правительства

Формой работы является не столько коллегиальная выработка решения, сколько собрание членов кабинета с целью помощи главе государства (главе… В парламентарных республиках и монархиях большая коллегиальность в работе. Но… Как правило, в большинстве стран очередные заседания правительства проводятся один раз в неделю. Повестка дня и…

Нормативные акты правительства

Чаше всего, применительно к актам правительства, применяется термин «регламентарные акты правительства». Данное название подчеркивает то, что при… Кроме того, мы уже рассматривали вопрос о делегированном законодательстве.…

Лекция 35. Полномочия правительства ведущих стран мира

полномочия в сфере политического руководства; полномочия в сфере управления; полномочиях правительства в законодательной сфере; внешнеполитические…   Практически все авторы, которые пишут о правительстве, отмечают, что правительственные органы исполнительной власти…

Контрольные вопросы к теме №13

1. Понятие правительства.

2. Что такое исполнительная власть?

3. Как называются правительства и их руководители в разных странах?

4. Что такое кабинет?

5. Виды правительств.

6. Парламентский способ формирования правительств. Кто такие – форматор и информатор?

7. Что означает французский термин «сожительство» применительно к правительству?

8. Из кого состоит правительство? Кто такой министр без портфеля?

9. Как именуется английский канцлер казначейства в других странах?

10. Важнейшие полномочия главы правительства.

11. Аппарат правительства.

12. Как заседают правительства? Как принимаются решения?

13. Внутренние органы правительства.

14. Реальный вес актов правительства в иерархии норм права.

15. Компетенция правительства. Наиболее типичные полномочия.

16. Правительство и госбюджет.

17. Правительство и международные отношения.

18. Правительство и законодательство.

ТЕМА 14. СУД. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ ЗА РУБЕЖОМ

Лекция 36. Суды различных инстанций

Основные понятия:

суд; правосудие; функция наказания (кары) за нарушение государственных предписаний; функция рассмотрения споров и конфликтов между государством и гражданином; разрешение конфликтов между государственными структурами; принципы правосудия; общая юрисдикция; специальная юрисдикция; судебные системы, включающие суды универсальной юрисдикции; судебные системы, включающие суды специализированные.

Понятие суда и судебной власти. Место и роль суда в государственном механизме

Мы думаем, что трудно оспорить это утверждение, и в доказательство можно привести даже фольклор. Не найдешь пословиц про парламент или президента, а… В западном фольклоре, конечно, суду и судьям тоже достается. Но все-таки… Следует также обратить внимание на помещение судов. В отличие от наших захудалых и обшарпанных помещений, в зарубежной…

Лекция 37. Судебные системы

двухзвенная судебная система; кассационный порядок обжалования; апелляция; трехзвенная судебная система; четырехзвенная судебная система;…   Вне зависимости от специализации суда, то есть то ли это суды общей компетенции, то ли это какие–то специальные суды,…

Специальные суды

При рассмотрении этой категории дел в административном суде участвуют истец – заявитель (им может быть частное лицо или организация), и ответчик –… Решения административных судов могут отменить акты органов государственной… Как правило, возможность обращения в административный суд возникает после того, как какой-либо государственный орган…

Негосударственные суды

Что такое негосударственный суд известно и нашим согражданам, поскольку долгое время в нашем отечестве существовали товарищеские суды, которые… Следует отметить, что в большинстве стран мира существуют не только органы… К числу негосударственных судов можно отнести вполне серьезную категорию судов – это третейские суды, скажем, при…

Контрольные вопросы к теме №14

1. Понятие суда и судебной власти.

2. Задачи суда. Принципы деятельности судов.

3. Функции суда. Юрисдикция судов.

4. Авторитет суда и правосудия.

5. Судебные системы и судебные вертикали.

6. Судебные округа.

7. Цели и задачи общих судов. Их виды.

8. Кто такие шеффены и ассизы?

9. Что такое специальные суды и их виды?

10. Административная юстиция.

11. Что такое негосударственные суды?

12. Требуется ли юридическое образование мировому судье?

13. Что такое третейский суд?

14. Каков важнейший принцип деятельности любого суда?

ТЕМА 15. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ ЗА РУБЕЖОМ

Лекция 38. Формирование зарубежного местного управления и самоуправления

местное управление; самоуправление; полномочия местных органов; муниципалитет; муниципальный орган; Европейская хартия о местном самоуправлении; два…   Термины «местное самоуправление» и «управление», хотя это совсем не одно и то же, не всегда различаются друг от друга.…

Основные черты административно–территориального деления

Очень часто административные единицы существуют с незапамятных времен, т.е. они исторически сложились на территории бывших графств, княжеств, иных… Итак, как правило, в соответствии с административно–территориальным делением… Административно–территориальные единицы есть крупные и мелкие. Естественно, масштабам этих единиц соответствуют…

Структура и формы органов местного самоуправления

Исполнительный орган необходим, поскольку это постоянно действующая структура, а выборное собрание собирается периодически для решения каких-то… Представительные органы местного самоуправления обычно избираются гражданами… Представительные органы местного самоуправления, как правило, однопалатные, хотя в некоторых случаях бывают даже две…

Лекция 39. Функционирование местного управления и саоуправления за рубежом

компетенция; первоначальная компетенция; вторичная компетенция; регулирующая деятельность; управленческая деятельность; компетенция муниципальных…   Объем полномочий и способ предоставления прав муниципальным органам в различных странах весьма различен. В некоторых…

Отношения местных органов с центральной властью

Определенные надзорные функции выполняют и другие центральные ведомства, прежде всего – министерство финансов, которое следит за расходованием денег… В федеративных государствах надзором подобного рода занимаются… Во-первых, есть прямое регулирование деятельности этих органов путем принятия законов и подзаконных актов.

Местные исполнительные органы

1. Система, при которой избранное гражданами представительное собрание (муниципальное собрание) само избирает должностных лиц, которые образуют… 2. Суть этой системы – раздельное избрание муниципального собрания и… В данном случае, можно привести аналогию с президентской республикой, где президент получает власть от народа (он –…

Контрольные вопросы к теме №15

1. Чем отличается местное управление от местного самоуправления?

2. Что такое муниципалитет?

3. Что закрепляет Европейская хартия местного самоуправления?

4. Факторы, определяющие деление территории на административно–территориальные единицы.

5. Системы управления административно–территориальными единицами.

6. Как формируются исполнительные органы местной власти?

7. Мэр и его функции.

8. Компетенция местных органов управления и самоуправления.

9. Источники доходов (формирование бюджета) местных органов.

10. Кто и как контролирует местные органы?

11. Как образуются местные исполнительные органы?

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ

1. Предмет государственного права зарубежных государств.

2. Источники государственного права зарубежных государств.

3. Основные направления зарубежного государствоведения (формально-юридическое направление).

4. Основные направления зарубежного государствоведения (политико-социологическое направление).

5. Понятие политической системы и политической надстройки общества.

6. Классификация зарубежных государств по различным критериям (по уровню развития, по форме правления, по форме государственного устройства, по партийным системам, по вхождению или не вхождению в различные союзы и блоки и т.д.).

7. Некоторые характерные черты общественного строя развивающихся государств (политическая система, экономическая система, классовая структура, национальные особенности, трайбализм).

8. Политические партии – элемент политической системы общества.

9. Государство – элемент политической системы зарубежных государств. Структура государственного механизма.

10. Союзы и ассоциации – элемент политической системы общества.

11. Религиозные общины и конфессии как элемент политической системы общества.

12. Виды партийных систем.

13. Консервативные партии. Партии клерикального типа.

14. Центристские партии. Левые партии.

15. Понятие и сущность конституции.

16. Юридические и фактические конституции. Фиктивные и нефиктивные конституции («живые» и «мертвые» конституции). Писаные и неписаные конституции.

17. Особенности «старых» зарубежных конституций.

18. Порядок принятия конституций в различных государствах.

19. Порядок изменения зарубежных конституций.

20. Пониже и сущность конституционного надзора. Органы, осуществляющие конституционный надзор.

21. Государственно-правовые отношения – сущность, субъекты, объекты, отличия от других правовых отношений.

22. Республика (сущность, признаки, виды. Примеры).

23. Монархия (сущность, признаки, виды. Примеры).

24. Республиканский глава государства (полномочия).

25. Монархический глава государства (полномочия).

26. Формы государственного устройства зарубежных государств (территориально–политическая организация государства).

27. Зарубежная федерация (понятие, характерные черты. Примеры).

28. Субъекты федерации в различных государствах ( статус, виды, понятие, права).

29. Автономия (понятие, виды, сущность. Примеры).

30. Понятие политического режима. Демократический политический режим. Тоталитарный (авторитарный) политический режим (его разновидности).

31. Конституционное закрепление прав и свобод зарубежных государств. Американский «Билль о правах».

32. Личные права и свободы.

33. Политические права и свободы.

34. Социально–экономические права и свободы.

35. Гражданство (подданство) в зарубежных государствах.

36. Приобретение гражданства в зарубежных государствах Положение иностранцев.

37. Избирательное право (понятие, источники).

38. Финансирование выборов.

39. Референдум и плебисциты.

40. Выдвижение кандидатов в депутаты или в качестве иных должностных лиц (на должности президента, губернатора и т.д.).

41. Абсентеизм. Понятие и причины.

42. Порядок образования избирательных округов. Виды этих округов.

43. Прямые выборы и непрямые выборы.

44. Избирательный залог. Заградительная оговорка.

45. Правовое закрепление подготовки и проведения выборов. Ценз оседлости.

46. Избирательная география (геометрия). Избирательное мошенничество.

47. Регистрация избирателей и порядок составления списков. Избирательные цены.

48. Выдвижение кандидатов в депутаты.

49. Пропорциональная избирательная система (понятие, сущность).

50. Пропорциональная избирательная система (определение избирательного метра, распределение мандатов внутри партийных списков).

51. Мажоритарная избирательная система. Ее виды.

52. Очередные, внеочередные, частичные, дополнительные и промежуточные выборы.

53. Порядок формирования парламентов (нижних и верхних палат).

54. Структура парламентов. Палаты, комитеты, комиссии, партийные фракции.

55. Компетенция парламентов.

56. Законодательный процесс (субъекты законодательной инициативы).

57. Законодательный процесс (обсуждение и принятие законопроекта).

58. Законодательный процесс (промульгация).

59. Формы парламентарного контроля над деятельностью правительства.

60. Правовое положение депутатов парламента.

61. Председатели палат парламента. Должностные лица палат.

62. Комиссии (комитеты) парламента.

63. Партийные группы (фракции) палат парламента.

64. Порядок образования правительства. Структура правительства.

65. Делегированное законодательство.

66. Регламенты палат парламента.

67. Обычные полномочия правительства. Чрезвычайные полномочия.

68. Глава правительства. Структура правительства. Партийные структуры правительства. Коалиционное правительство.

69. Местное управление и самоуправление (понятие, формирование).

70. Компетенция органов местного управления и самоуправления.

71. Должностные лица, избираемые парламентом (примеры).

72. Понятие импичмента.

73. Омбудсман (народный защитник).

74. История разработки и принятия Конституции США 1787 г.

75. Конгресс США.

76. Президент США.

ИСПОЛЬЗУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 2 т. 2-е изд. М., 1996.

2. Конституционное право зарубежных стран. / Под ред. М.В.Баглая, Ю.И.Лейбо, Л.М.Энтина. М., 1999.

3. Конституционное право развивающихся стран: Предмет. Наука. Источники. М., 1997.

4. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1996.

5. Сравнительное конституционное право. М., 1996.

6. Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.

7. Конституции зарубежных государств: Сб. М., 1996.

8. Современные зарубежные конституции. М., 1992.

9. Конституции буржуазных государств. М., 1982.

10. Зарубежное законодательство о политических партиях: Сб. нормативных актов. М., 1993.

11. Абашидзе В.X. Защита прав меньшинств по международному и внутригосударственному праву. М., 1996.

12. Азаров А.Я. Права человека: Новое знание. М., 1995.

13. Аннерс Э. История европейского права / Пер. со швед. М., 1994.

14. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. М., 1998.

15. Барабашев Г.В. Местное управление. М., 1996.

16. Баренбойм П.Д. Три тысячи лет доктрины разделения властей. Суд Сьютера. М., 1996.

17. Барнашев А.М. Теория разделения властей: Становление, развитие, применение. Томск, 1998.

18. Боботов С.В. Конституционная юстиция (сравнительный анализ). М., 1994.

19. Богдановская И.Е. Прецедентное право. М., 1993.

 

20. Буржуазная конституция на современном этапе: Основные тенденции. М., 1983.

21. Верховенство права. М., 1992.

22. Выборы: Правовые основы, избирательные технологии / Под ред. М.Ф.Чудакова. Мн., 2000.

23. Основные правовые системы современности. М., 1988.

24. Депутат парламента в зарубежных государствах. М., 1995.

25. Георгиев А.Г., Озолинг В.В. Нефтяные монархии Аравии. М., 1983.

26. Государственная власть и общественно-политическая структура в арабских странах. М., 1984.

27. Государственно-правовые проблемы стран Латинской Америки. М., 1989.

28. Евдокимов В.В. Партии в политической системе буржуазного государства. Свердловск, 1990.

29. Заварнов Н.А. Государственное право развивающихся стран. М., 1989.

30. Заварнов Н.А. Президенты в странах Африки. М., 1976.

31. Защита прав человека в современном мире. М., 1995.

32. Зивс С.Л. Источники права. М., 1982.

33. Зубов А.Б. Парламентская демократия и политическая традиция Востока. М., 1990.

34. Институты самоуправления: Историко-правовое исследование. М., 1995.

35. Исполнительная власть: Сравнительно-правовое исследование. М., 1995.

36. Коминский С.А. Институт монархии в странах Арабского Востока. М., 1981.

37. Кашкин С.Ю. Политический режим в современном мире: Понятие, сущность, тенденции развития. М., 1993.

 

38. Кашкин С.Ю. Конституция на переломе цивилизаций: Формирование глобального конституционного идеала // Государство и право. 1992. №11.

39. Ковлер А.И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт. М.,1995.

40. Конституционное (государственное) право: Справ. М., 1995.

41. Крашенинникова Н.А. История права Востока. М., 1994.

42. Крылов Б.С. Парламент буржуазного государства. М., 1963.

43. Левин И.Д. Современная буржуазная наука государственного права. М., 1967.

44. Лысенко В.И. Выборы и представительные органы в новой Европе: Политический опыт и тенденции 80-90-х годов. М., 1994.

45. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М., 1993.

46. Мельник Е.А. Предмет, источники и система государственного права буржуазных стран и стран, освободившихся от колониальной зависимости. Киев, 1972.

47. Мещерок И.Е. Общая характеристика государственного права и правовых систем буржуазных и развивающихся стран. Киев, 1976.

48. Маклаков В.В. Избирательное право и избирательные системы буржуазных стран и развивающихся стран. М., 1987.

49. Маклаков В.В. Конституционный контроль в буржуазных и развивающихся странах. М., 1988.

50. Маклаков В.В. Избирательное право и избирательные системы. М., 1987.

51. Местное самоуправление в Беларуси и других странах / Под научн. ред. М.Чудакова. Мн., 2005.

 

52. Мишин А.А. Центральные органы власти буржуазных государств. М., 1972.

53. Могунова М.А. Скандинавские государства: Центральные органы власти. М.,1975.

54. Монтескье Ш. О духе законов // Избранные произведения. М., 1955.

55. Нудель М.А. Конституционный контроль в капиталистических государствах. М., 1968.

56. Овсепян Ж.И. Судебный конституционный контроль в зарубежных странах. Правовая защита конституций. Ростов-на-Дону, 1992.

57. Орлов А.Г. Политические системы стран Латинской Америки. М., 1982.

58. Общая теория прав человека. М., 1996.

59. Осавелюк А.И. Современный механизм системы сдержек и противовесов в зарубежных государствах // Государство и право. 1993. №12.

60. Очерки сравнительного права / Сост. В.А.Туманов. М., 1981.

61. Очерки парламентского права: Зарубежный опыт. М., 1993.

62. Парламенты мира. М., 1991.

63. Похлебкин В.В. Словарь международной символики и эмблематики. 3-е изд. М., 1995.

64. Правительство: Министерства и ведомства в зарубежных странах. М., 1994.

65. Практика буржуазного конституционализма: Критические очерки. М., 1982.

66. Путеводитель по президентству: Реферат. М., 1991.

67. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира: Справ. М., 1993.

 

68. Реформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1993.

69. Рябев С.В., Тихонов А.А., Чиркин В.Е. Формы государства в странах Латинской Америки. М., 1982.

70. Сибиров А.Б. Основные принципы избирательного права в развитых демократических странах. Ташкент, 1994.

71. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994.

72. Саидов А.X. Введение в основные правовые системы современности. Ташкент, 1988.

73. Саидов А.X. Сравнительное правоведение и юридическая география мира. М., 1993.

74. Синицина И.Е. Обычай и обычное право в современной Африке. М., 1979.

75. Современные буржуазные учения о капиталистическом государстве. М., 1967.

76. Современное конституционное право зарубежных стран. М., 1991.

77. Современная буржуазная политическая наука: Проблемы государства и демократии. М., 1982.

78. Современный буржуазный федерализм. М., 1978.

79. Современный федерализм (сравнительный анализ). М., 1995.

80. Страшун Б.А. Конституционные перемены в Восточной Европе: 1989-1990. М., 1991.

81. Тилле А. Право абсурда. Социалистическое феодальное право. М., 1992.

82. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.

83. Тихонов А.А. Федерализм в странах Латинской Америки. М., 1979.

84. Технология и организация выборных кампаний: Зарубежный и отечественный опыт. 2-е изд. М., 1993.

85. Федерация в зарубежных странах. М., 1993.

86. Четверкин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. М., 1993.

87. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994.

88. Чиркин В.Е. Очерки парламентского права. М., 1993.

89. Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современном государстве // Государство и право. 1994. №1.

90. Чудаков М.Ф. Политическая система общества: Некоторые аспекты теории. Право и демократия. Вып. 2. Мн., 1989.

91. Энтин Л.М. Разделение властей: Опыт современных государств. М., 1995.

92. Юдин Ю.А. Новое законодательство о политических партиях. Политико-правовой анализ // Государство и право. 1992. №7.

АВСТРАЛИЯ

 

93. Вайль М.М. Австралия: Федерализм и высшие органы власти. М., 1970.

АВСТРИЯ

 

94. Австрийская Республика. Конституция и законодательные акты. М., 1985.

95. Лазарев Б.В. Конституционный суд в Австрии // Государство и право. 1993. №9.

 

БЕЛЬГИЯ

 

96. Ален Андре. Национализм-федерализм. Пример Бельгии. Основы правового государства: Сер. публикаций Левенского института Центральной и Восточной Европы., 1994.

97. Крылов И.С. Современная Бельгия: Центральные органы власти. 2-е изд. М.,1972.

 

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

 

98. Апарова Т.В. Основные тенденции английского прецедентного права // Ученые записки ВЮЗИ. М., 1968. Вып. 17. Ч.3.

99. Богдановская И.Ю. Закон в английском праве. М., 1987.

100. Бромхед П. Эволюция британской конституции. М., 1978.

101. ГарнерД. Великобритания. Центральное и местное управление. М., 1984.

102. Голлан Д. Политическая система Великобритании. М., 1965.

103. Городецкая И.Е. Великобритания: Избиратели, выборы, партии. М., 1974.

104. Дайси А.В. Основы государственного права Англии.
2-е изд. М., 1907.

105. Иностранное конституционное право. М., 1996.

106. Конституционные акты Великобритании // Конституции зарубежных государств. М., 1996.

107. Кросс Р. Прецедент в английском праве. М., 1985.

108. Крылова Н.С. Английское государство. М., 1981.

109. Крылова Н.С. Центральные государственные органы Великобритании. М., 1965.

110. Матвеев В.М. Королева Елизавета II//Политические портреты. М., 1991.

111. Пересудов С.П. Лейбористская партия в социально-политической системе Великобритании. М., 1975.

112. Политическая система Великобритании / Пер. с нем.; Под ред. Н.С.Крыловой. М., 1984.

113. Сажина В.В. Административная юстиция Великобритании // Сов. государство и право. 1983. №12.

114. Стефанкин В.А. Вопросы автономии в Британии // Сов. государство и право. 1981. №10.

115. Сэмпсон А. Новая анатомия Британии. М., 1975.

116. Уолкер Р. Английская судебная система. М., 1980.

117. Уэйд, Филлипс. Конституционное право. М., 1950.

118. Харвей Д., Худ К. Британское государство. М., 1961.

119. Шаповал В.Н. Британская конституция: Политико-правовой анализ. Киев, 1961.

 

ИНДИЯ

 

120. Басу, Дурга Дас. Основы конституционного права Индии. М., 1986.

121. Володин А.Г. Индия: Становление института буржуазной демократии. М., 1989.

122. Кашкин С.Ю. Основы государственного права Индии. М., 1986.

123. Кашкин С.Ю. Основные тенденции и итоги конституционного развития Индийской Республики. М., 1993.

124. Мозолин В.П. Личность, право, экономика современной Индии. М., 1979.

125. Ульянова Л.П. Индия: Правовое положение штатов. М., 1970.

126. Экономическое, социальное и политическое развитие Индии (1947-1987). М., 1989.

 

ИСПАНИЯ

 

127. Испания. Конституция и законодательные акты. М., 1982.

128. Кармен В.И. Конституционный статус главы государства в Испании. Практика буржуазного конституционализма: Критич. очерки. М., 1982.

 

ИТАЛИЯ

 

129. Италия. Конституция и законодательные акты. М., 1982.

130. Васильева Т.А. Правовое положение областей с обычным статусом в Итальянской Республике // Сов. государство и право. 1983. №5.

131. Васильева Т.А. Областная автономия в Италии. М., 1987.

132. Васильева Т.А. Реформы государственных институтов в Италии // Государство и право. 1993. №3.

133. Карпикова И.С. Итальянский парламент. М., 1965.

134. Попов Н.Ю. Источники итальянского права // Сов. государство и право. 1983. №10.

135. Реформа избирательной системы в Италии и России: Опыт и перспектива. М., 1995.

136. Филимонова М.В., Медведев С.Н. Государственный строй Итальянской Республики. М., 1985.

 

КАНАДА

 

137. Конституция и конституционные акты Канады // Конституции зарубежных государств. М., 1996.

138. Данилов С.Ю. Двухпартийная система Канады: Тенденции развития. М., 1982.

139. Мишин А.А. Парламент Канады // Парламенты мира. М., 1991.

140. Кулышев Ю.А. Канада. М., 1989.

 

КИТАЙСКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА

 

141. Китайская Народная Республика. Конституция и законодательные акты. М., 1984.

142. Китайская Народная Республика. Законодательные акты. М., 1989.

143. Куманин Е.В. Юридическая политика и правовая система Китайской Народной Республики. М., 1990.

 

МЕКСИКА

 

144. Мексиканские Соединенные Штаты. Конституция и законодательные акты. М., 1986.

 

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

 

145. Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты. М., 1993.

146. Конституция США: История и современность. М., 1988.

147. Афанасьева И.А. Импичмент в конституционном механизме США: Авто-реф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1982.

148. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США // Государство и право. 1994. №4.

149. Баренбойм П.Д., Мишин А.А. Взаимоотношения президента и Конгресса в международных отношениях и бюджетном процессе // Пробл. американистики. 1986. №4.

150. Бойченко Г.Г. Конституция США: Толкование и применение в эпоху империализма. М., 1959.

151. Война за независимость и образование США. М., 1976.

152. Государственный строй США. М., 1976.

153. Гуценко К.Ф. Уголовный процесс основных капиталистических государств. М., 1969.

154. Гуценко К.Ф. Уголовная юстиция США. М., 1979.

155. Громыко А.А. Конгресс США. М., 1957.

156. Джинжер Э.Ф. Верховный Суд и права человека в США. М., 1957.

157. Джиффорд Д. и др. Верховный Суд США. М., 1988.

158. Егоров С.А. Современная наука конституционного права США. М., 1987.

159. Жидков О.А. Верховный суд США: Право и политика. М., 1985.

160. Зайчук О.В. Правовая система США. Киев, 1992.

161. Зяблюк Н.Т. США: Лоббизм и политика. М., 1976.

162. Каленский В.Г. Политическая наука в США. М., 1969.

163. Каленский В.Г. Билль о правах в конституционной истории США. М., 1983.

164. Каленский В.Г. Мэдисон. М., 1981.

165. Карлен Д. Американские суды: система и персонал. М., 1972.

166. Крылов Б.С. США: Федерализм, штаты и местное управление. М., 1968.

167. Лафитский В.И. Конгресс США. М., 1990.

168. Лафитский В.И. Конгресс США // Парламенты мира. М., 1991.

169. Лафитский В.И. США: Конституционный строй и роль штатов в структуре американского федерализма. М., 1993.

170. Лафитский В.И. Основы конституционного строя США. М., 1998.

171. Мамаев В.А. Регламент Конгресса США. М.; Л., 1962.

172. Мишин А.А., Власихин В.А. Конституция США: Политико-правовой комментарий. М., 1986.

173. Мишин А.А. Государственное право США. М., 1976.

174. Мишин А.А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. М., 1984.

175. Мулукаева О.Р. Из истории формирования биллей о правах в американских штатах // Сов. государство и право. 1983. №2.

176. Никифорова М.Л. Верховный Суд США как орган конституционного контроля // США: Экономика, политика, идеология. 1989. №12.

177. Николайчик В.М. Уголовный процесс США. М., 1981.

178. Николайчик В.М'. «Билль о правах» и полицейское расследование. М., 1973.

179.Ныпорко Д.И. Конституционные взаимоотношения президента и Конгресса. Киев, 1979.

180. Остром В. Смысл американского федерализма. М., 1993.

181. Печатнов В.О. Гамильтон и Джефферсон. М., 1984.

182. Политические институты США. М.: Наука, 1988.

183. Пучинский В.К. Гражданский процесс США. М., 1985.

184. Разделенная демократия: Сотрудничество и конфликт между президентом и Конгрессом / Под общ. ред. Дж. Тарбера. М., 1994.

185. Савельев В.А. США: Сенат и политика. М., 1976.

186. Савельев В.А. Роль комитетов в Конгрессе США: Экономика, политика, идеология. М., 1989, №2.

187. Севастьянов Г.Н., Уткин А.И. Томас Джефферсон. М., 1976.

188. Современные Соединенные Штаты: Энциклопедический справочник. М., 1988.

189. США: Конституция и права граждан. М., 1987.

190. Технология избирательных кампаний в США. М., 1991.

191. Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1982.

192. Уилсон Дж. Американское правительство. М., 1995.

193. Федералист. Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона, Дж. Джея. М., 1993.

194. Филиппов С.В. США: Иммиграция и гражданство. М., 1973.

195. Филиппов С.В. Судебная система США. М., 1980.

196. Фурсенко А.А. Президенты и политика США: 70-е гг. Л., 1989.

197. Фридмен Лоуренс. Введение в американское право. М., 1993.

198. Харрел М.Э., Андерсен Б. Равное правосудие на основе закона. Верховный Суд в жизни Америки. М., 1995.

199.Черниловский З.М. От Маршалла до Уоррена: Очерки истории Верховного Суда США. М.,1982.

200. Четвериков С.Б. Кто и как делает политику США. М., 1974.

201. Четвериков С.Б. Внешнеполитическая роль Конгресса США // Сов. государство и право. 1981. №12.

202. Чудаков М.Ф. Конституционное право США: Основные институты. Мн., 1999.

203. Шалягин Д.Д. Органы полиции в системе местного управления США // Российская юстиция. 1996. №8.

204. Ширяев В.В. Политическая борьба в США: 1783-1801. Л., 1981.

205. Становление американского государства. СПб., 1992.

 

ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ

 

206. Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. М., 1991.

207. Государственное право Германии. В 2 т. М., 1994.

208. Ильинский И.П. Система органов власти и управления ФРГ. М., 1977.

209. Кнембайер Ф.М. Организация местного самоуправления в Баварии (основные структуры, особенности, недостатки) // Государство и право. 1995. №4.

210. Кряжков В.А. Конституционные суды земель Германии // Государство и право. 1995. №5.

211. Местное самоуправление в Германии (на примере положения об общинах земли Баден-Вюртемберг). М., 1996.

212. Сидоров Н.А. Центральные государственные органы ФРГ. М., 1961.

213. Современный немецкий конституционализм. М., 1995.

214. Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. М., 1981.

215. Урьяс Ю.П. Политический механизм ФРГ. М., 1978.

216. Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М., 1981.

ФРАНЦИЯ

 

217. Французская Республика. Конституция и законодательные акты. М., 1989.

218. Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973.

219. Демишель А., Демишель Ф., Пикемаль М. Институты и власть во Франции. М., 1977.

220. Доморацкая Э.И., Маклаков В.В. Государство и экономика во Франции. М., 1981.

221. Грацианский П.С. Политическая наука во Франции. М., 1976.

222. Ковлер А.И. Франция: Партии и избиратели. М., 1984.

223. Круглоголов М.А. Президент Французской Республики. М., 1980.

224. Круглоголов М. А. Парламент Французской Республики. М., 1988.

225. Крутоголов М.А. Конституционный Совет Франции. М., 1993.

226. Крылова Н.С. Аппарат государственного управления современной Франции. М., 1982.

227. Маклаков В.В. Государственный строй Франции. М., 1977.

228. Рахманина Т.И. Теория разделения властей Монтескье и ее отражение в первой Конституции Франции (1791) // Вест. МГУ. Сер. Право. 1976. №1.

229. Савицкий П.И. Правительственный аппарат Пятой республики во Франции. Свердловск, 1979.

230. Серебренников В.П. Конституционное право Франции. Мн., 1976.

231. Серебренников В.П. Местное управление и самоуправление Франции. Мн., 1981.

ШВЕЦИЯ

 

232. Швеция. Конституция и законодательные акты. М., 1983.

233. Могунова М.А. Государственный строй Швеции. М., 1983.

234. Мясцовае самакіраванне. Вопыт Швецыі. / Пад. рэд. М.Ф.Чудакова., Мн., 2000.

 

ЯПОНИЯ

 

235. Державин И.К. Сокка-Гакай - Комэйто. М., 1972.

236. Цунэо Инако. Современное право Японии. М., 1981.

237. Латышев И.А. Японская бюрократия. М., 1968.

238. Япония наших дней. М., 1983.

 

 

 

Учебное издание

 

 

ЧудаковМихаил Филиппович

 

Гражданское право зарубежных стран

Курс лекций

Часть 2

Ответственный за выпуск О.Н. Солдатова

В авторской редакции

Художник обложки О.А. Стасевич

Компьютерная верстка Н.М. Азаревич

 

 

Подписано в печать ..2008.

Бумага офсетная. Формат _/16.
Гарнитура Times. Печать трафаретная.

Усл.печ.л. 19,3. Уч.-изд.л. 20,75. Тираж 200 экз. Заказ 253.

 

Академия управления при Президенте Республики Беларусь

ЛИ № 02330/0056905 от 01.04.2004 г.

ЛП № 02330/0056837 от 11.05.2004 г.

 

Отпечатано в Редакционно-издательском центре Академии управления
при Президенте Республики Беларусь с оригинал-макета заказчика.

220007, г. Минск, ул. Московская, 17.