Исполнительная власть и управление в системе жизнедеятельности общества

§1.2.1. Понятие метода управления как элемента управленческого про­цесса. Классификация методов управления

Метод административно-правового управления - это подход, способ воздействия на общественные отношения, составляющие предмет административного права в целях решения управленческих вопросов, осуществления функций управления в процессе реализа­ции исполнительной власти. Ведущим методом административного права является административно-правовой метод правового регулирования общественных отношений, содержание которого заключается в том, что субъект публичного управления наделен властной компетенцией, а объект обязан выполнять его законные требования, т.н. императивный метод. В условиях демократического правового государства указанный метод постепенно теряет авторитарные признаки, т.к. строгое соблюдение публичной администрацией законности и возможностью объекта публичного управления обжаловать его действия в нескольких независимых инстанциях, уравновешивает правовые позиции сторон правоотношения. Но все же специфика метода административно-правового управления основывается на юридическом неравенстве сторон административно-управленческих отношений, поэтому императивный метод является превалирующим в административном праве.

Суть понятия метода управления и его содержательной характеристики как элемента управленческого про­цесса отражают два взаимосвязанных момента: во-первых, характер и формы социальных взаимосвязей управляющего субъекта с управляе­мыми объектами и подчиненными лицами; во-вторых, те средства, которые управляющий субъект использует или может использовать в качестве орудия управленческого воздействия на управляемые объек­ты и подчиненных лиц.

Виды методов управленияпредставлены большим количеством и классифициро­вать их на определенные группы можно по нескольким основаниям: по масштабу применения; по характеру и направленности органи­зующего взаимодействия; по применяемым средствам управлен­ческого воздействия и некоторым другим.

По масштабу применениявсе методы управления можно разделить на всеобщие и частные. Всеобщие методы управления применяются во всех областях, отраслях и сферах государственного управления, на всех его иерархических уровнях для решения любых задач и осущест­вления управленческих функций. К этой группе методов управления относятся убеждение и принуждение. Частные же методы управления применяются лишь в немногих отраслях и сферах государственно­го управления либо хотя и во многих, но эпизодично, для решения лишь отдельных управленческих задач.

По характеру и направленности организующего взаимодействияследует выделить правовые и неправовые методы взаимоотношений управляющих субъектов с управляемыми объектами, а среди тех и других - еще целый ряд их разновидностей: методы идеологического воздействия, связанные с использованием различного рода призывов, лозунгов, политических программ, социальных концепций и других идеологических средств группового воздействия; методы психоло­гического воздействия, при которых различными организационно-психологическими средствами создаются условия психологической предрасположенности к труду, проявлению социальной активности и выполнению каких-либо гражданских обязанностей (повышение общественной репутации профессии, всевозможные психологиче­ские побуждения к выполнению гражданского долга, возбуждение патриотических чувств и т. д.); методы экономического воздействия с помощью различных систем материального стимулирования, цено­образования, налоговых льгот и других рычагов организационно-экономического воздействия; методы организационно-властного (адми­нистративного) воздействия, основными видами которых являются запрет , дозволение, действие по усмотрению, а формами проявления - директива, приказ, указание управляющего субъекта подчиненным лицам и руководимым объектам о целях, характере и способах их деятельности.

По применяемым средствам воздействия на управляемые объ­екты и подчиненных лиц методы управления делятся на методы убе­ждения, стимулирования и принуждения. Подразделение норм административного права на обязывающие, запрещающие, ограничительные, уполномочивающие, стимулирующие и рекомендательные – это проявление их классификации по способу воздействия на поведение субъектов управления. Возможна классификация методов управления в зависимости от условий действия (например, экстраординарные методы, действующие в условиях чрезвычайных ситуаций и иных особых положениях)[5].

§1.2.2. Содержание и взаимосвязь убеждения, стимулирования, принуж­дения как всеобщих основных методов управления

В системе методов управления убеждение и принуждение играют особую роль и являются всеобщими методами осуществления любых управленческих функций во всех отраслях и сферах реализации ис­полнительной власти на всех ее уровнях.

Наряду с убеждением и принуждением[6] весьма распространенным методом управления выступает стимулирование. По своим целям и средствам управленческого воздействия метод стимулирования очень тесно связан с методом убеждения в форме применения к подчинен­ным лицам и руководимым объектам различных мер материального и морального поощрения. Но в применении различных мер материаль­ного и морального поощрения в рамках метода убеждения и метода стимулирования имеются весьма существенные различия, которые и обусловливают своеобразие и самостоятельность стимулирования в системе методов реализации исполнительной власти (методов управ­ления).

Во-первых, метод стимулирования предполагает заранее преду­смотренное правовыми нормами применение определенных видов и мер материального и морального поощрения при достижении кон­кретных также заранее обусловленных количественных и качествен­ных показателей и результатов работы подчиненных лиц и руководи­мых объектов, тогда как применение различных мер материального и морального поощрения в рамках метода убеждения осуществляется по воле и усмотрению начальства без каких-либо заранее оговорен­ных условий и показателей их работы.

Во-вторых, организующее волевое воздействие на деятельность подчиненных лиц и руководимых объектов оказывается здесь ранее достижения определенного результата и действует во время его по­лучения, определяя и направляя их действия и поведение в целом к ими же самими поставленной цели. Достигая определенных зара­нее обусловленных результатов и показателей работы, действующий субъект как бы сам себя поощряет, независимо от произволь­ной воли управляющего субъекта.

В-третьих, применение соответствующих мер материального или морального стимулирования при выполнении заранее определенных условий и достижении обусловленных конкретных показателей объ­ективно гарантировано и защищено возможностью обращения к ад­министративному и судебному способам государственной защиты.

В-четвертых, хотя сфера применения метода стимулирования и широка, но все же более ограничена, чем применение различных мер материального и морального поощрения как побудительных и оце­ночных моментов в рамках использования убеждения как всеобщего метода управления. Так, в отраслях социально-культурной области (образование, здравоохранение, культура) применение стимулирова­ния крайне ограничено, а в отраслях административно-политической деятельности государства (министерства обороны, внутренних дел, федеральная служба безопасности и др.) во многом и вовсе исклю­чено, потому что нельзя стимулировать количество задержаний, дос­тавлений, количество и суммы взысканных штрафов и т. д.

Стимулирование как метод государственного управления приме­няется в отношении как физических, так и юридических лиц. Ини­циативная и результативная деятельность различных категорий госу­дарственных и муниципальных служащих, например, стимулируется установлением для них различных льгот и привилегий (персональные автомобили, дачи, различного рода надбавки и выплаты, льготы по налогообложению, квартплате и т. д.). Средствами стимулирующего управленческого воздействия органов государственной исполнитель­ной власти на деятельность организаций выступают установленные государством льготы (налоговые, финансовые и др.), квоты (уста­новление физических и стоимостных показателей на производство, экспорт, импорт определенной продукции), установление льготных режимов производственно-хозяйственной деятельности на опреде­ленных территориях и в регионах (зоны свободной торговли, льгот­ного предпринимательства и т. д.) и другие стимулирующие средства организационно-экономического характера.

Тема.1.3.Формы управленческой деятельности.

§1.3.1.Понятие и виды форм управленческой деятельности субъектов исполнительной власти

Под формами управленческой деятельности обычно понимают способы выражения ее содержания, систему внутренне взаимосвя­занных способов осуществления функций управления, определенное внешнее выражение конкретных управленческих действий как части управленческой деятельности.

По своему характеру и содержанию формы организационно-управленческих действий могут быть: организационно-техниче­ские - по организации разработки и реализации различного рода технических правил, нормативов и технических регламентов машин, механизмов, сооружений; организационно-экономические - орга­низация разработки и реализации экономических норм и нормати­вов использования материально-вещественных ресурсов и других экономических регламентов; организационно-социальные - выра­ботка и реализация организационных регламентов и нормативов со­циального взаимодействия в обществе и государстве (минимальный размер оплаты труда, минимальный уровень пенсионного обеспе­чения, минимальный и максимальный уровни административных штрафов и т. д.).

Другие виды форм управленческой деятельности: обществен­но-организационные мероприятия (конференции, круглые столы, презентации и т. д.) являются сейчас весьма распространенными неправовыми и неформальными формами управленческой деятель­ности; административно-организационные мероприятия (совещания, слушания, заседания различных комиссий и т. д.) также весьма распространены, но это уже официальные формы управленческой деятельности; организационно-технические действия (табельный учет явки на работу, журнальный или компьютерный учет движе­ния товарно-материальных ценностей, ведение различного рода картотек и других технических средств учета движения докумен­тации, архивное хранение документов, письменные и графические работы, обслуживающие те или иные управленческие функции, прием и отправление служебной корреспонденции и т. д. и т.п.); рассмотрение протестов прокурора или частных определений и представлений судебно-следственных органов о служебных нарушениях, злоупотреблениях и других упущениях в работе органов исполни­тельной власти и их должностных лиц обычно рассматривается в качестве особой и специфической формы служебной управленче­ской деятельности соответствующих органов и должностных лиц исполнительной власти; административный договорпризнается многими учеными-административистами формой управленческой деятельности^[7].

В отличие от административных правовых актов управления как одностороннихдействий властных субъектов, административный до­говор представляет собой двусторонний акт, основанный на согласном волеизъявлении сторон. Вотличие же от гражданско-правового дого­вора административный договор несет организационное содержание,цель его - достижение общественно значимых результатов. Сторо­ны в административном договоре не равны в своих правах и обязан­ностях, поскольку основным элементом его содержания являются управленческие, а не имущественные отношения. Административ­ный договор не обеспечен судебной защитой с применением имуще­ственных санкций, а его нормативной базой служат нормы админи­стративного (а не гражданского) права.

Практическая целесообразность и ценность административно-договорной формы взаимоотношений участников управленческих отношений в том, что самообязательства сторон расширяют и углуб­ляют непосредственное общение участников административного до­говора, делают его более доверительным и эффективным. Средством обеспечения административно-договорных обязательств сторон могут выступать меры дисциплинарного, политического, материально-фи­нансового характера, и при определенных условиях административ­ный договор может быть весьма оптимальной формой согласования интересов и возможностей сторон.

§2.2.2. Понятие правовых актов государственного управления как ос­новной формы реализации компетенции субъектов исполнитель­ной власти. Классификация правовых актов

Правовые акты государственного управления — это правовые управленческие действия, которые характеризуются тем, что они, во-первых, исходят отгосударственных органов исполнительной власти (органов государственного управления), их структурных под­разделений и служащих, которые заняты организационной управлен­ческой деятельностью от имени и по поручению государства; во-вто­рых, это государственно-волевые действия, которые порождают, т. е. волей действующего субъекта вызывают к жизни, новые правовые состояния, создают для других лиц новые (прекращают или изменя­ют старые) права и обязанности, исполнение которых гарантируется, обеспечивается и защищается всеми имеющимися в распоряжении государства силами и средствами, в т. ч. и возможностью примене­ния мер государственного принуждения; в-третьих, основания, усло­вия и порядок осуществления правовых управленческих действий ре­гулируются законом другими юридическими предписаниями, а сама эта правовая организационная деятельность органов исполнительной власти и их служащих имеет три разновидности: административное нормотворчество, административное распорядительство и админист­ративное исполнительство.

Административное нормотворчествокак одна из правовых форм организационной юридической деятельности представляет собой принятие и издание различными звеньями государственного аппара­та исполнительной власти нормативных правовых актов управления.

Нормативные правовые акты управления - это односторонние властные волевые действия аппарата исполнительной государст­венной власти, совершаемые в процессе и в результате выполнения управленческих функций и направленные на установление юриди­ческих норм — правил поведения, распространяющихся на неопре­деленно широкий круг субъектов и рассчитанных на многократное применение.

Административное распорядительство- другая правовая форма управленческих действий, включающая в себя принятие аппаратом исполнительной власти индивидуальных (ненормативных, адми­нистративных) правовых актов управления, которые представляют собой односторонние властные волевые действия органов испол­нительной власти, их структурных подразделений и должностных лиц, совершаемые ими в процессе выполнения управленческих функций и направленные на установление, изменение или пре­кращение конкретных правоотношений, указанных в самом этом акте субъектов.

Административные правовые акты управления рассчитаны на од­нократное применение и распространяются на строго определенный, в самом этом акте поименно указанный круг субъектов. Главное от­личие индивидуальных (административных, ненормативных) актов управления от нормативных в том, что они не содержат правовых норм, не изменяют и не отменяют уже существующие нормы, а яв­ляются актами применения действующих норм права к конкретным фактам, событиям, случаям.

Административное исполнительство,или административно-испол­нительские действия, как особая и специфическая форма управлен­ческой деятельности - есть исполнение законов, а также норматив­ных и индивидуальных (ненормативных) актов управления путем совершения тех или иных юридически значимых административ­ных действий, не являющихся индивидуальными правовыми актами управления.

Административно-исполнительские действия следует отли­чать, с одной стороны, от распорядительной деятельности в форме нормативных и административных правовых актов управления, а с другой - от технического исполнительства (прием и передача информации, размножение управленческой документации и т. д.). От административного нормотворчества и административного рас­порядительства они отличаются тем, что не направлены на органи­зацию каких-то отношений, а служат одним из средств исполнения и реализации требований определенных нормативных и индивидуаль­ных правовых актов управления.

§1.3.2. Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления, и последствия их несоблюдения

К правовым актам управления предъявляются определенные требования: к их подготовке и изданию; к действию их во времени и пространстве; к содержанию. При несоблюдении этих требований наступают неблагоприятные последствия.

Требования к подготовке и изданию правовых актов управления.На федеральном уровне в настоящее время они регулируются Ука­зом Президента РФ от 02 мая 1996 г. № 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федера­ции, предусматривающих принятие постановлений, распоряже­ний Правительства Российской Федерации»^[8]. Порядок внесения в Правительство РФ и рассмотрения там проектов правовых актов урегулирован в VI разделе «Порядок внесения в Правительство и рассмотрения проектов актов» Регламента Прави­тельства РФ. Для федеральных министерств и ведомств действу­ют специальные требования, изложенные в Постановлении Правительства РФ от 13 августа 1997г. № 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (в ред. от 25.06.2012г. №629).^[9]

В субъектах РФ по этому вопросу приняты свои нормативно-пра­вовые акты.

Требования к действию правовых актов управления во времении пространстве и вступлению их в законную силу.Действующее законо­дательство четко определяет временные моменты вступления право­вых актов управления в законную силу и временные рубежи действия их в пространстве.

Акты Президента РФ и Правительства РФ подлежат обязатель­ному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государствен­ную тайну, или сведения конфиденциального характера, в «Россий­ской газете» или в Собрании законодательства РФ в течение десяти дней со дня их подписания. При этом акты Президента РФ и Пра­вительства РФ, имеющие нормативный характер, вступают всилу одновременно на всей территории Российской Федерации по исте­чении семи дней со дня их первого официального опубликования. Иные же, ненормативные акты Президента РФ и Правительства РФ, вступают в силу со дня их подписания. Но в актах Президента РФ и Правительства РФ может быть установлен и другой порядок вступления их в силу.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнитель­ной власти (т.е. министерств и ведомств) подлежат официальному опубликованию в Российской газете, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Они вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими этими актами не установлен другой порядок вступ­ления их в силу. Нормативные правовые акты федеральных мини­стерств и ведомств, не прошедшие государственную регистрацию, атакже зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие всилу и не могут служить основанием для регулирования соответствую­щих правоотношений, применения санкций к гражданам, должно­стным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Таким образом, пространственная сфера действия правовых актов управления определяется территориальными масштабами деятельно­сти принявших их органов, а временные параметры вступления их в силу имеют три рубежа: с момента принятия (подписания) правово­го акта; с того срока, который определен в самом конкретном акте; по истечении определенного количества дней после официального опубликования нормативного правового акта.

Требования к содержанию правовых актов управленияможно раз­делить на три группы: социально-политические, организационно-правовые и организационно-технические.

К требованиям социально-политического характера относятся ясность цели принятия правового акта управления и допустимость ее социально-политической сущностью государства, отраженной и закрепленной в нормах действующей Конституции страны, а также в национальных доктринах, концепциях и федеральных целевых про­граммах, например. Национальной доктрине образования Россий­ской Федерации, Военная доктрина российской Федерации, Доктрине информационной безопасности России, Концепции национальной безопасности Россий­ской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 годы» и др. Соблюдение заключенных в них требований организационно-политического ха­рактера во всей многогранной деятельности органов и должностных лиц исполнительной власти призваны обеспечивать высшие государ­ственные органы всех ветвей власти (законодательной, исполнитель­ной и судебной).

Общим правовым требованием ко всем без исключения правовым актам управления является их законность, т. е. полное соответствие всему действующему в Российской Федерации законодательству.

К общим требованиям в сфере реализации государственной ис­полнительной власти любого иерархического уровня относятся тре­бования принятия всех правовых актов 1) уполномоченными на то органами и должностными лицами, 2) по вопросам и в пределах их компетенции, 3) в установленном порядке, 4) без какого-либо нару­шения прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. На страже реального исполнения всех этих требований стоят органы прокуратуры и многочисленные специальные государственные кон­трольно-надзорные органы, призванные обеспечивать соблюдение законности и государственной дисциплины в действиях всех субъек­тов управленческих административно-правовых отношений.

Организационно-технические требования, предъявляемые к пра­вовым актам управления, включают в себя следующие моменты: ус­тановленная форма и требуемые реквизиты (наименование органа или органов, издавших акт; наименование вида акта и его название; дата подписания или утверждения акта и его номер; наименование должности и фамилии лица, подписавшего акт); четкость структуры нормативного правового акта, обеспечивающая логическое развитие темы правового регулирования; опрятный внешний вид (надлежащие формат, шрифт, расположение текста), официально-деловой стиль, грамотность изложения и т. д.

Последствиями нарушения требований, предъявляемых к пра­вовым актам управления, являются приостановление их действия, а также частичная или полная отмена этого акта. Так, Президент РФ на основании ст. 85 Конституции РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае проти­воречия этих актов федеральному законодательству, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения их правомерности соответствую­щим судом. А на основании ст. 115 Конституции РФ он может отме­нять постановления и распоряжения Правительства РФ и случае их противоречия федеральным законам и указам Президента РФ.

На основании ст. 12 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ впра­ве отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

Отменять частично или полностью, а также приостанавливать действие правовых актов управления могут также сами принявшие их органы и должностные лица по своему усмотрению, требованию вышестоящего органа, протесту или представлению прокурора. При­несение прокурором протеста на незаконность того или иного акта управления приостанавливает действие этого акта впредь до резуль­татов его рассмотрения.

Внешнеуправленческие организационные административно-пра­вовые отношения складываются главным образом между различными звеньями государственного аппарата в процессе и по поводу реализа­ции многочисленных и разнообразных функций управления органа­ми исполнительной власти и их должностными лицами, а также меж­ду ними и физическими и юридическими лицами.

Внутриорганизационные отношения во всех сферах государствен­ной деятельности опосредуют внутриаппаратную деятельность по внутренней организации работы любых органов системы публичного управления во всех сферах государственной дея­тельности, поэтому их нередко именуют внутриаппаратнымиадми­нистративно-правовыми отношениями, в отличие от внешнеуправ­ленческих отношений. Внутриаппаратная внутриорганизационная деятельность является обязательным атрибутом осуществления лю­бого вида государственной деятельности, будь то собственно управ­ленческая исполнительно-распорядительная деятельность, или зако­нодательная, судебная, прокурорская, или другого вида.

Раздел 3. Административно-правовые нормы и отношения. Система и источники административного права. Административно-материальное и административно-процессуальное право

В результате изучения раздела 3 студент должен

иметь представлениео механизме административно-правового регулирования общественных отношений и его элементах во всех четырех областях, составляющих предмет административного права;

уметьсформулировать понятие и знать основные особенности административно правовых норм; определить структуру, особенности и виды административно-правовых отношений; отличить материальные и корреспондирующие им процессуальные административно-правовые нормы;

владеть навыкамисистематизации норм административного права; отнесения нормативно-правовых актов к административно-правовым институтам; различия и взаимосвязи форм и видов источников административного права.

Тема 3.1. Административно-правовые нормы и отношения.

§3.1.1.Понятие, особенности и виды административно-правовых норм

Механизм административно-правового регулирования общест­венных отношений во всех четырех областях, составляющих предмет административного права (реализация исполнительной власти - го­сударственное управление, внутриорганизационная деятельность, общегосударственная контрольная деятельность и административ­но-юстиционная деятельность государства), включает в себя сле­дующие элементы; административно-правовые нормы; админист­ративно-правовые отношения и защиту административно-правовых отношений в случаях отклоняющегося поведения субъектов админи­стративно-правовых отношений, правовое сознание которых в силу различных причин и обстоятельств деформировано, извращено или вовсе отсутствует.

Как и всякая правовая норма, административно-правовая норма представляет собой установленное или санкционированное государст­вом правило поведения, распространяющееся на неопределенно широ­кий круг субъектов и рассчитанное на многократное применение.Общ­ность административно-правовых норм с нормами других отраслей права обусловлена тем, что административное право — одна из фун­даментальных базовых отраслей российского права, а составляющие его нормы, естественно, отвечают всем общетеоретическим характе­ристикам и критериям с точки зрения их социально-политической сущности, роли и общественного предназначения. Но наряду с общ­ностью, имеются и определенные особенности административно-правовых норм по сравнению с нормами других отраслей права.

Главная их особенность заключается в их собственном предмете регулирования, втех общественных отношениях, которые регулиру­ются нормами административного права, о чем говорилось выше.

Особенностью является также императивный (повелительный) характер административно-правовых норм, в отличие, скажем, отгражданско-правовых норм, отражающих и закрепляющих равенство и автономию воли участников регулируемых отношений. Импера­тивный характер административно-правовых норм отнюдь не всегда связан с реализацией государственно-властных полномочий субъек­том исполнительной власти. Императивный (повелительный) харак­тер административно-правовых норм нередко заключается в предоставлении гражданам права требовать от властных государственных структур должного в интересах данного гражданина образа действия и поведения.

Имеются особенности и в структуре административно-правовых норм. Они, как и все другие правовые нормы, всегда имеют гипотезу идиспозицию, но часто не содержат в составе данной нормы санкции как последствия ее несоблюдения. Санкции у всех административно-правовых норм, конечно, имеются (санкция является обязательным элементом структуры любой правовой нормы, без санкции правовая норма не существует), но они как бы вынесены за рамки содержания нормы и предусмотрены в других административно-правовых актах, например, в законодательстве о дисциплинарной ответственности, административной ответственности и т. д.

По своему характеру и содержанию административно-правовые нормы могут быть обязывающими,запрещающими, уполномочиваю­щими и поощрительными. Большинство административно-правовых норм являются, прямо предписывающими обязанным субъектам пос­тоянно и регулярно совершать определенные позитивные организа­ционные действия (нормы о компетенции государственных органов и их служащих, нормы о порядке формирования органов, о порядке работы с обращениями граждан и др.).

Много в административном праве и запрещающихнорм, которые устанавливают недопустимые действия (нормы, устанавливающие составы административных правонарушений, правила разрешитель­ной системы ит. д.).

К уполномочивающимадминистративно-правовым нормам отно­сятся нормы, предоставляющие определенные права и полномочия органам, должностным лицам и гражданам, которые они могут ис­пользовать по своему желанию и усмотрению, а могут и отказаться от их реализации (нормы, предусматривающие возможность осу­ществлять те или иные управленческие действия по усмотрению субъекта, устанавливающие пределы полномочий, нормы о праве граждан на жалобы и заявления и др.). Особой разновидностью упол­номочивающих норм можно считать и поощрительные нормы, упол­номочивающие соответствующих субъектов на применение различ­ных мер поощрения.

Общими для всей совокупности административно-правовых норм особенностями являются их огромное по сравнению с нормами дру­гих отраслей права количество, а также многочисленность и разнооб­разие форм их группировки, систематизации и кодификации.

§3.1.2. Понятие, особенности, виды и структура административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения - это общественные отноше­ния, урегулированные нормами административного права.Они возникают и изменяются в связи с применениемадминистративно-правовых норм. Норма административного права - это предпосылка и необ­ходимое условие возникновения административно-правового отно­шения. Без административно-правовой нормы не может возникнуть административно-правовое отношение, но,с другой стороны, адми­нистративно-правовая норма может существовать сама по себе, не вызывая до поры до времени возникновения административно-пра­вового отношения. Существуют, например, административно-право­вые нормы о чрезвычайном положении, о реквизиции, но до наступ­ления определенных условий и обстоятельств они не применяются и не порождают административно-правовых отношений.

Административно-правовые отношения наряду со всеми прису­щими любому правоотношению атрибутами имеют и некоторое свое­образие, отражающее их отраслевые особенности. Они отличаются от всех других правоотношений прежде всего своим содержанием, тем, что опосредуют сферу организационной деятельности государства и имеют своей общей целью должную организацию жизнедеятельности гражданского общества, организационное обеспечение его нормаль­ного функционирования.

Административно-правовые отношения могут существовать толь­ко в качестве правовых, в отличие от семейно-брачных, товарообмен­ных, трудовых отношений, которые складываются и существуют объ­ективно, независимо оттого, регулируются они нормами права или нет.Государство их лишь опосредует, направляет в нужную сторону, формулируя нормы и формулируя отрасли частного права. Админи­стративно-правовые же отношения могут существовать, только если они урегулированы нормами административного права.

Особенностью административно-правовых отношений также яв­ляется их чрезвычайное многообразие и всеобъемлющий характер. Всякий гражданин становится участником административно-право­вых отношений буквально с момента рождения, далее его админист­ративная правосубъектность постоянно расширяется и углубляется, и даже после смерти гражданина административно-правовые нормы и отношения оберегают память о нем в законодательстве о погребении, порядке ликвидации мест захоронения, перезахоронения останков ит. д.

Виды административно-правовых отношений.Существуют мно­гочисленные виды административно-правовых отношений по раз­личным классификационным основаниям: по своему характе­ру - материальные и процессуальные; по характеру взаимоотношений участников этих отношений - вертикальные(между министерством и подведомственными организациями, руководителем и подчиненны­ми), горизонтальные(между двумя министерствами, структурными подразделениями всех других органов исполнительной власти в ихвнутренних взаимоотношениях друг с другом) и диагональные(между государственным санитарным, пожарным и другими инспекторами и должностными лицами подконтрольных объектов); по.характеру порождающих их юридических фактов - отношения, порождаемые правомерными действиями и неправомерными действиями (право­отношение, порождаемое правомерным действием, направлено на реализацию диспозиции правовой нормы, а порождаемое неправо­мерным действием - на реализацию ее санкции); по продолжитель­ности действия -бессрочные, срочные и краткосрочные;по объему и месту в системе административно-правового регулирования - общие,отраслевые и межотраслевые административно-правовые отношения федерального, регионального и местногоуровня.

Структура административно-правового отношения.Под структурой административно-правового отношения понимается совокупность составляющих его взаимосвязанных обязательных элементов, како­выми являются: субъекты административно-правового отношения; объекты административно-правового отношения; права, обязанности и характер связи участников административно-правового отноше­ния; условия возникновения административно-правовых отношений (юридические факты).

Субъектами,т. е. участниками административно-правовых от­ношений, могут выступать в любом соотношении государственные органы, их структурные подразделения, должностные лица и другие служащие, предприятия, учреждения и другие организации, граждане и их общественные объединения. При этом хотя бы одним из субъ­ектов (участников) любого административно-правового отношения всегда и обязательно является государственный орган, его структур­ное подразделение или государственный служащий. Между двумя или более гражданами, а также общественными объединениями ад­министративно-правовых отношений существовать не может, пото­му что ни одна из сторон в этих случаях не обладает императивными государственными полномочиями.

Объектами административно-правовых отношений выступает все то, по поводу чего эти отношения возникают, складываются и разви­ваются. Объектами административно-правовых отношений могут вы­ступать действия и поведение лица; государственное, частное, обще­ственное и личное имущество (регистрация, изъятие, конфискация, приватизация, национализация и т. д.); предметы духовной культуры (в области государственного регулирования культуры, науки и обра­зования); вся совокупность прав, свобод и обязанностей, составляю­щих административно-правовой статус гражданина в его взаимоот­ношениях с органами исполнительной власти. Такая множественность объектов административно-правовых отношений является своеобразной особенностью этой разновидности правоотношений.

У каждого из участников конкретного административно-право­вого отношения есть субъективные права и юридические обязанности,обеспеченные государственной зашитой и возможностью примене­ния административных санкций.

В административно-правовых отношениях между их участниками могут применяться многие методы: метод рекомендаций,при котором тот, кому адресуются рекомендации, может их принять, изменить с учетом своих потребностей и возможностей или оставить без послед­ствий; метод согласований,при котором участники взаимно согласуют свои позиции; метод взаимной ответственностисубъектов друг перед другом; наконец, все большее распространение получает администра­тивно-договорный метод.

Условиями возникновения административно-правовых отношенийвыступают юридические факты, т. е. фактические обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения или прекраще­ния конкретных административно-правовых отношений. Админи­стративно-правовая норма только тогда вступает в действие, когда наступают предусмотренные правом условия ее реализации в виде каких-то событий (рождение, смерть, наступление каких-то чрез­вычайных обстоятельств) или действий физических и юридических лиц. Различия между событиями и действиями в том, что события наступают и развиваются независимо от волеизъявления людей, а действия всегда имеют ясно выраженный направленный ха­рактер. Действия могут быть правомерными или неправомерными, но и те, идругие порождают административно-правовые отноше­ния, если законодательство придает им статус юридических фактов. Большинство административно-правовых отношений порождается правомерными положительными действиями физических и юри­дических лиц, и отличие, например, от уголовно-правовых отноше­ний. Это еще одна специфическая особенность административно-правовых отношений.

§3.1.3. Способы защиты административно-правовых отношений

Понятие защиты административно-правовых отношений озна­чает создание и существование определенных условий и гарантий, которые бы обеспечивали развитие тех или иных правоотношений в точном соответствии с действующим законодательством. В настоя­щее время существуют и применяются три основных способа защиты административно-правовых отношений: административный, судеб­ный и договорно-согласительный.

Административный способ защиты административно-правовых отно­шенийосуществляется в рамках системы исполнительной власти си­лами и средствами органов государственного управления и их долж­ностных лиц, которые по жалобе соответствующих субъектов или по своему усмотрению проверяют законность и целесообразность реше­ний и действий подчиненных органов и их служащих, принимая со­ответствующие меры защиты: приостановление или отмену незакон­ных или нецелесообразных актов управления, принятие к виновным различных мер дисциплинарного и иного управленческого воздейст­вия и т. д.

Судебный способ защиты административно-правовых отношенийимеет место там, где вопрос о правомерности или неправомерности решений и действий участников данного административно-правово­го отношения решается судом по жалобе гражданина, по обращениям соответствующих полномочных органов исполнительной власти или, в установленных случаях, прокурора.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная зашита его прав и свобод; решения и действия (или бездей­ствие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В Законе РФ от 27 апреля 1993г. №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. от 09.02.2009г. №4-ФЗ)[16] установлены чет­кие основания и сроки обращения в суд с жалобой, порядок и ре­зультаты ее рассмотрения.

Договорно-согласительный способ защиты административно-пра­вовых отношений реализуется через создание различных согласитель­ных органов (согласительные комиссии, комитеты, группы и т. д.) и использование разнообразных согласительных процедур.

Президент РФ - говорится в ст. 85 Конституции РФ - может ис­пользовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государ­ственной власти субъектов РФ, а также между органами государст­венной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соот­ветствующего суда.

Тема 3.2. Система и источники административного права. Административно-материальное и административно-процессуальное право

§3.2.1 Основания и виды систематизации норм административного права

Административное право, как и любая другая отрасль, имеет свою систему, которая указывает, как, каким образом внутри данной отрасли группируются составляющие ее нормы права.

По масштабу действия нормы административного праваделятся на две большие группы. Одна группа административно-правовых норм действует в масштабе всей сферы реализации государственной испол­нительной власти, всех отраслей и сфер государственного управления.

Другая группа административно-правовых норм действует толь­ко в отдельных конкретных отраслях и сферах реализации государ­ственной исполнительной власти (государственного управления). По этому признаку (масштабу действия) административное право как отрасль права делится на Общую часть, которую составляет пер­вая группа административно-правовых норм, масштаб действия и об­ласти применения которых охватывают все отрасли и сферы государ­ственного управления, и Особенную часть,которую составляет вторая группа административно-правовых норм, масштаб действия которых ограничен отдельными конкретными отраслями и сферами государ­ственного управления.

В Общей части административного права рассматриваются основные институты административного права, например, такие как институт субъектов административного права, институт государственной службы , институт административного принуждения и т. д.

Особенная часть состоит из разделов, в которых изучается система государственного управления в важнейших сферах, рассматриваются особенности организации государственного управления, сущность отраслевого и межотраслевого государственного управления. Административное право как отрасль права подразделяется на административно-правовые инсти­туты, т. е. такие группы норм, которые представляют собой совокупность по масштабу действия и объему меньшую, чем отрасль права и регулируют отдельные груп­пы однородных и взаимосвязанных отношений: институты админи­стративно-правового статуса граждан и общественных объединений; институты органов исполнительной власти, государственной службы; институт административной ответственности; институты админист­ративно-правового регулирования в промышленном, строительном, агропромышленном комплексах, образовательном и социально-куль­турном комплексах и др.

§3.2.2. Источники административного права и их систематизация

Источники административного права - это нормативные акты, содержащие в себе административно-правовые нормы. Из норматив­ных актов складывается эта отрасль права. С точки зрения правовых свойствисточников административного права они представляют со­бой стройный иерархический ряд соподчиненных между собой нор­мативных актов следующих разновидностей.

Конституция Российской Федерациии Федеральные конституци­онные законы,например, Федеральные конституционные законы «О Правительстве Российской Федерации»[17], «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и другие - это госу­дарственные правовые акты с высшими юридическими свойствами, и содержащиеся в них административно-правовые нормы составляют основу и фундамент отрасли административного права.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и меж­дународные договоры РоссийскойФедерации, например. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950г. (вступила в действие 21 сентября 1970 г.)[18] В со­ответствии с п. 4 ст. 14 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Россий­ской Федерации являются составной частью ее правовой системы, и если международным договором Российской

Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются пра­вила международного договора.

Федеральные кодификационные законы,например, Градострои­тельный кодекс РФ от 29 декабря 2004г. №190 (в ред. от 28.07.2012г. №133-ФЗ)[19], Кодекс РФ об адми­нистративных правонарушениях от 30 декабря 2001г. №195-ФЗ (в ред. от 28.07.2012г. №141-ФЗ) [20]и многие другие кодексы, содержа­щие в себе нормы административного права.

Федеральные системно-инкорпорационные законы,например, Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 04 июля 2003г. №95-ФЗ (в ред. от 02.05.2012 №40-ФЗ)[21].

Указы Президента РФпо своим правовым свойствам стоят ниже законов. Они должны издаваться на основе Конституции РФ и феде­ральных законов в их развитие или для восполнения пробелов в зако­нодательном правовом урегулировании соответствующих областей и сфер государственной и общественной жизни.

Нормативные правовые акты Правительства РФ(постановления, распоряжения и другие акты) должны развивать и конкретизировать нормы, содержащиеся в законах, указах Президента РФ и актах Пра­вительства РФ, и быть направлены на их исполнение и претворение в жизнь.

Статусные законыи иные нормативные правовые акты высших ор­ганов государственной власти субъектов Российской Федерации,на­пример, конституции республик в составе России (Башкортостан, Татарстан и др.), уставы (Основные законы) краев, областей и других субъектов РФ, законы об администрациях или правительствах субъ­ектов РФ и другие.

Нормативные правовые акты центральных федеральных и субъектов Российской Федерации органов исполнительной власти (министерств и ведомств)в виде приказов, постановлений, инструкций отраслевого или межотраслевого регулирования.

Нормативные правовые акты местных муниципальных органов ис­полнительной властитакже могут быть источниками административ­ного права, но лишь в пределах территории данного муниципального образования.

Правовые свойства всех перечисленных источников администра­тивного права указывают на иерархическое место каждого из них в системе данной отрасли права, их сравнимость и соподчиненность. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, все другие зако­ны и иные правовые акты РФ и ее субъектов не могут противоречить Конституции РФ и должны соответствовать указам Президента РФ, актам Правительства РФ и высших органов государственной власти субъектов РФ, а также актам центральных органов исполнительной власти, принятых в установленном порядке и в пределах предостав­ленной им компетенции.

Источники административного права отличаются друг от друга не только своими правовыми свойствами, но и формами: кодексы, ус­тавы, положения, правила, инструкции, иные акты текущей законо­дательной и управленческой деятельности (регламенты, концепции и другие нормативные правовые акты). Все эти формы источников административного права определяются их внутренней структурой, характером и содержанием объединяемых правовых норм, а не пра­вовыми свойствами каждого из них.

Существуют три вида (формы) систематизации административно­го законодательства: кодификация, инкорпорация, хронологические издания источников административного права. Кодификациякак выс­шая форма систематизации законодательства предполагает и требует сведения административно-правовых норм в кодексы по различным административно-правовым институтам. Она заключается в таком упорядочении действующего законодательства, при котором перера­батываются, отменяются устаревшие и создаются новые объединяе­мые кодексом правовые нормы. Инкорпорацияадминистративного законодательства представляет собой такую форму его упорядочения, когда нормативный материал объединяется по каким-либо вопросам в Собрания, Своды, Сборники законодательства и систематизиру­ется в них по определенным рубрикам и темам без какого-то карди­нального изменения содержания имеющихся нормативных правовых актов. Хронологическая систематизацияадминистративного законода­тельства осуществляется в форме периодических изданий «Собрания законодательства Российской Федерации» и «Бюллетень норматив­ных актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации».

Кроме этого, многие центральные федеральные органы исполни­тельной власти, например. Министерство образования и науки РФ, Центробанк и другие издают свои отраслевые бюллетени, вестники и прочие периодические издания, в которых публикуются норматив­ные правовые акты отраслевого масштаба и характера.

Официальным периодическим изданием федеральных законов, указов Президента РФ и нормативных правовых актов федеральных министерств и ведомств, затрагивающих права, свободы и обязанно­сти граждан, является также Российская газета.

§3.2.3. Административное право как отрасль права, наука и учебная
дисциплина

Административное право как огромная совокупность действую­щих административно-правовых норм является объектом изучения науки административного права, а также осмысленного систематиче­ского изложения в вузовском курсе учебной дисциплины «Админист­ративное право». Административное право является отраслью публичного права, связанной с правовым механизмом организации и функционирования государства и его органов, регулирующая общественные отношения в области государственного (публичного) управления. Как отрасль права

административное право определяется своим предметом — государственно-управленческими отношениями. Оно регулирует широкий сегмент вопросов организации и деятельности, как системы органов исполнительной власти, так и обеспечения законности в области функционирования и развития последних.

Наука административного права представляет громадную совокупность действующих административно-правовых норм, являющихся объектомизучения науки административного права; содержаниемее служит комплекс научных положений, представлений, понятий и постулатов о нынешнем состоянии и динамическом развитии всей системы составляющих эту отрасль права норм административного права; изучает не только действующие нормы этой отрасли, но и общественные отношения, которые

они призваны регулировать, а также историю и перспективы развития.

Все они рассмат­риваются в учебной дисциплине административного права, которая, как и сама отрасль административного права, делится на Общую и Особенную части, а в рамках той и другой излагается содержание входящих в них административно-правовых институтов.

В учебном курсе «Административное право» изучаются современные наиболее устойчивые положения, представления и понятия, отраженные

в системе составляющих административное право как отрасль права нормах и регулируемых этими нормами общественных отношений.

§3.2.4. Место и роль науки административного права в системе наук
об управлении (наук управления)

Наука управления как комплексная межотраслевая наука, вклю­чающая в себя систему знаний об управлении как целостном, ком­плексном социальном явлении и синтезирующая все аспекты.

функции и стадии процессов управления, формирующаяся в тесной взаимосвязи с кибернетикой (анализом систем, теорией информации и исследованием операций), имеет предметом своего изучения систе­мы социального типа, происходящие в них государственно-полити­ческие, экономические, производственно-технологические и соци­ально-психологические процессы и явления. Специфика управления социальными процессами требует исследований по экономике, со­циологии, психологии и правовым вопросам, обобщенные теорети­ческие и эмпирические данные которых служат основой для форми­рования единой науки управления.

Предметом науки управления выступает исследование вопроса о том, что делать, управляя соответствующим объектом (процессом, предприятием, отраслью, комплексом взаимосвязанных отраслей и т. д.), т. е. какие осуществлять управленческие функции, как, в ка­ких формах и какими методами? Задача науки управления — открыть и исследовать объективно существующий для успешного и эффек­тивного управления конкретным объектом комплекс управленческих функций, а также показать, как организовать их осуществление в системно-структурном и правовом плане. Наука административного права - часть правовой науки, точнее, одной из правовых наук; ха­рактерной и специфической ее особенностью является связь с нау­ками неправовыми, изучающими вопросы организации и управления любыми процессами: экономическими, технико-технологическими, социально-психологическими и т. д.

Административно-правовая организация осуществляется в форме административно-правового регулированиясоциальных связей и от­ношений участников или в форме административно-правового рег­ламентированияэкономических, производственно-технологических и других решений и действий субъектов управленческих отношений. Объектом административно-правового регулирования являются со­циальные связи и отношения участников управленческого процесса. Объектом же правового регламентирования являются нормы, норма­тивы и регламенты, обусловливающие и определяющие действия лю­дей в сфере их экономической, производственно-технологической, психофизиологической, организационной и другой деятельности.

Правовая организация занимает особое место в системе органи­зации всех сфер и сторон жизнедеятельности гражданского общест­ва. Во-первых, она имеет самостоятельное чисто правовое значение и содержание (правила внутреннего трудового распорядка, правовая ответственность, многочисленные давностные сроки, строго опреде­ленные процессуальные формы деятельности правоохранительных органов и т. д.). Во-вторых, она опосредует в той или иной степени другие стороны организации управления (технической, экономиче­ской, социальной). Следовательно, наука административного права является частью единой комплексной науки управления, оставаясь при этом одной из правовых наук.

§3.2.5.Административно-материальное и административно-процессуальное право.

Главным критерием разграничения и выделения отраслей права является предмет правового регулирования. Административно-материальное право представляет собой совокупность норм системы административного права, непосредственно регулирующих административные общественные отношения, устанавливающих права и обязанности субъектов этих отношений.

Термин административно-материальное право используется в юриспруденции в качестве понятия, обозначающего правовые нормы, с помощью которых государство осуществляет воздействие на общественные отношения путём прямого, непосредственного правового регулирования, например, юридическое положение лиц, правовой статус, основания и пределы административной ответственности и т. д.

В то же время административно-материальное право неразрывно связано с административно-процессуальным правом, что выражается в единстве двух сторон правового регулирования: непосредственной юридической регламентации общественных отношений и процессуальных форм судебной и иной защиты этих отношений. «Если нормы материального административного права касаются всех сторон исполнительно-распорядительной деятельности, то нормы процессуального административного права имеют сравнительно узкую сферу регулирования и применения».[22] То есть основная сфера действия административно-процессуальных норм охватывает, прежде всего, область мер административного принуждения.

Деление административно-правовых отношений на материальные и процессуальные исходит из их содержания. Материальными административно-правовыми отношениями называются такие общественные отношения, которые возникли в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, регламентируемые материальными нормами административного права.Материальные административно-правовые нормыопределяют права, обязанности и правомочия субъектов административно-пра­вовых отношений, отвечая на вопрос: что может, должен, обязан (или, наоборот, не может, не должен, не обязан)делать участник со­ответствующего административно-правового отношения. Материальные нормы закрепляют в статичной форме права и обязанности участников ад­министративно-правового отношения, тогда как административно-процессуальные нормы отражают динамику реализации этих прав и обязанностей, регламентируя порядок и процесс (процедуру) разре­шения конкретных индивидуальных дел в различных областях орга­низационной деятельности государства.

Но фор­мой жизни закона является процесс его применения и каждая ма­териальная норма живет лишь в процессе ее применения. Поэтому каждой группе материальных правовых норм должна корреспонди­ровать соответствующая группа процессуальных норм, устанавли­вающих порядок применения и реализации материальных правовых норм.[23]

Административно-процессуальные нормы регламентируют равноправное отношение сторон - например, в процессе производства по обращениям граждан в органы государственной власти, государственного управления, а также в процессе разрешения индивидуальных дел в сфере государственного управления, по делам об административных правонарушениях, т.е. процессуальные административно-правовые нормы регламентируют действие государственного управления и связанных с ним управленческих отношений. Поэтому их предназначение в определении порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений. Процессуальные нормы, определяя порядок, процедуру реализа­ции материальных правовых норм, отвечают на вопрос: как может, должен, обязандействовать участник соответствующего правоотно­шения, каким образом он может и должен реализовывать свои пра­ва, обязанности и полномочия, предоставленные ему или возлагае­мые на него материальной правовой нормой.

Административно-процессуальные правоотношенияпредставляют собой такие регулируемые правом общественные отношения, которые складываются по поводу разрешения индивидуально-конкретных дел в управленческой сфере. Задача административно-процессуальных отношений — обеспечение реализации предписаний материальной нормы, и потому административно-процессуальное правоотношение выступает как средство соответствующего материального отношения.

Отношения административно-договорного характера (административный договор) – особый вид административно-правовых отношений, которые в настоящее время часто возникают между органами исполнительной власти РФ и субъектами РФ, а также между органами исполнительной власти субъектов РФ.

Контрольные вопросы:

1.Сформулируйте понятие и перечислите особенности и виды административно-правовых норм.

2.Что входит в совокупность составляющих взаимосвязанных обязательных элементов структуры административно-правовых отношений.

3. Выберите из любого источника какую-либо норму административного права и определите все элементы ее структуры.

4. Приведите пример материальных и корреспондирующим им административно-процессуальных норм.

5. Назовите основные способы защиты административно-правовых отношений.

Раздел 4. Граждане как субъекты административного права. Административно-правовой статус гражданина. Общественные объединения граждан как субъекты административного права (административно-правовой статус)

В результате изучения раздела 4 студент должен

понимать содержание и особенности административно правового статуса гражданина, общественных объединений граждан; особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства;

уметьопределять виды административно-правовых статусов граждан и их общественных объединений;

владеть навыкамипроведения юридической экспертизы уставов общественных объединений граждан на соответствии их Конституции РФ и действующему законодательству

Тема 4.1.Граждане как субъекты административного права. Административно-правовой статус гражданина.

§4.1.1. Конституционно-правовой статус личности и гражданина как основа всех отраслевых, особенных и специальных правовых ста­тусов граждан

Нормы международного и российского права утверждают пра­ва и свободы человека как высшую ценность общества и государства.

В ст. 2 Конституции РФ говорится, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение, защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Для всех этих актов характерно двоякое отношение к человеку: как к личности, от природы наделенной органическими, внутренне присущими ему правами и свободами, и как к гражданину государс­тва, которое безусловно признает его права и свободы, должно обес­печивать, гарантировать и защищать их.

Личностные права и свободы человека неотчуждаемы от него и принадлежат каждому от рождения. К ним относятся: право человека на жизнь; право на жилище; право на свободу и личную неприкос­новенность; право на уважение его личной и семейной жизни и не­прикосновенности жилища; право на свободу мысли, слова, совести и религии; право на собственность; право на труд и свободное рас­поряжение своими способностями к труду, выбирать род деятельно­сти и профессию; и др. Перечень личностных прав, принадлежащих человеку от рождения и закрепленных в действующей Конституции РФ, не является исчерпывающим и не умаляет других прав и свобод человека.

Права и свободы человека как гражданина связаны с его граж­данством[24], суть и понятие которого выражают устойчивую правовую связь человека с государством, заключающуюся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанную на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод чело­века. Основные права и свободы человека-гражданина также закреп­лены в действующей Конституции РФ. К ним относятся: право на приобретение, сохранение и прекращение российского гражданства; возможность и допустимость двойного и почетного гражданства; право свободно определять свою национальную принадлежность; право на участие в управлении делами общества и государства; пра­во на объединение с гарантиями свободы деятельности обществен­ных объединений; право граждан на проведение публичных мероприятий; право на обращение в государственные органы и к должностным лицам; право на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища; право на передвижение; право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну; право граждан на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) органов государственной власти или их должностных лиц; право на судебную защиту своих прав и свобод, равенство всех перед законом и судом; право на презумпцию невиновности и др. Перечень прав человека и гражданина также не являются исчерпывающим.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредст­венно действующими. Они определяют смысл, содержание и приме­нение законов, деятельность законодательной и исполнительной вла­сти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Наряду с развитой системой прав и свобод человека и гражда­нина Конституция РФ закрепляет и некоторые всеобщие обязатель­ные для всех граждан обязанности, которые можно объединить в три группы: 1) обязанность соблюдать Конституцию РФ, другие законы и выполнять конституционные обязанности (защищать Отечество, получить основное общее образование, платить законно уста­новленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую сре­ду, заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, соблюдать Конституцию РФ, законы и др.); 2) осуществление гражданами своих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц и, в этой связи, прямое зап­рещение на использование прав и свобод для насильственного изме­нения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и вой­ны; 3) определенные ограничения на получение и распространение информации в целях охраны личной, семейной, профессиональной, государственной и коммерческой тайны.

Вся закрепленная в Конституции РФ совокупность прав, свобод и обязанностей граждан составляет конституционно-правовой статус гражданина, который служит правовым фундаментом всех отрасле­вых правовых статусов граждан (трудового, гражданско-правового, уголовно-правового, административно-правового и всех других), в которых граждане выступают как участники трудовых, гражданско-правовых, уголовно-правовых, административно-правовых и других отношений.

§4.1.2. Понятие, особенности и виды административно-правовых

ста­тусов гражданина

Административно-правовой статус гражданина - это совокуп­ность его прав, свобод и обязанностей, регулируемых нормами ад­министративного права и реализуемых в административно-правовых отношениях. Элементами административно-правового статуса граж­дан являются:

административная правоспособность - предусмотренная право­выми нормами возможность осуществления тех или иных прав и обя­занностей, правовая нацеленность ими, которая согласно ст. 60 Кон­ституции РФ наступает с 18 лет;

административная дееспособность - реальная личностная и пре­дусмотренная законом гражданская способность субъекта реализовать

предоставленные ему права, свободы и обязанности, которая в отличие от правоспособности может возрастать поэтапно (с 7-летнего возрас­та -обязанность школьного обучения, в 14-летнем возрасте - право и обязанность получить паспорт, с 25-лстнего возраста - возможность быть назначенным на должность прокурора и т. д.);

права, обязанности и ответственность за их реализацию (права и обязанности могут быть общимидля всех без исключения граждан, особенными — для отдельных категорий лиц и специальными,специфи­ческими для некоторых субъектов административно-правовых отно­шений, и вэтой связи можно говорить об общем, особенном и спе­циальном административно-правовых статусах как разновидностях и частях единого административно-правового статуса гражданина).

Административно-правовойстатус гражданина во всех его разно­видностях характеризуется определенными особенностями, отли­чающими его от других отраслевых правовых статусов (трудового, гражданско-правового и т. д.). Во-первых,он включает в себя чрез­вычайно большое, несоизмеримое с другими отраслями права коли­чество правовых норм, закрепляющих права и обязанности граждан во взаимоотношениях с многочисленными и разнообразными госу­дарственными и муниципальными органами исполнительной власти и их служащими. Во-вторых, нормы, регламентирующие админист­ративно-правовой статус гражданина, продолжают, развивают, дета­лизируют, обеспечивают реализацию норм многих других отраслей права (конституционного, гражданского, финансового, трудового и т. д.). В-третьих,права и обязанности, составляющие администра­тивно-правовой статус гражданина, носят неотчуждаемый характер, т. е. не могут быть кому-то передоверены, переданы по наследству и вообще отчуждены от личности своего носителя каким-либо дру­гим способом (нельзя, например, продать, купить, передоверить ко­му-либо свое право и обязанность служить в армии, иметь паспорт, право поступления в вуз, на подачу жалобы и т. д.). В-четвертых,со­держанием административной правосубъектности гражданина могут быть только правабез каких-либо обязанностей (право на жалобу, право на изменение фамилии, имени и отчества и др.), только обязан­ности(обязанность соблюдать все правила общественного порядка и безопасности, выполнять все законные требования и предписания представителей власти и т.д.) или то и другое одновременно(право и обязанность получать и иметь основное общее образование, по дос­тижении 14-летнего возраста получить паспорт и т. д.).

Общий административно-правовой статусгражданина включает в себя всеобщие права иобязанности граждан, закрепленные во вто­рой главе Конституции РФ и реализуемые гражданином через всту­пление его в административно-правовые отношенияс соответствую­щими субъектами. Они принадлежат всем гражданам и не связаны с какими-либо особенностями и спецификой конкретной обществен­но-государственной, производственно-хозяйственной и трудовой,

личностно-психологической и социальной деятельности человека игражданина во всех областях, отраслях и сферах его деятельности. Это многочисленные и разнообразные личные, политические, об­щественно-экономические, социально-культурные права и свободы граждан, а также права по защите всех этих прав и законных интере­сов человека и гражданина.

Особенный административно-правовой статусохватывает все реали­зуемые в административно-правовых отношенияхособые специфические права и обязанности гражданина в тех или иных конкретных областях, отраслях и сферах функционирования исполнительной власти. Это особенные права гражданина как субъекта административно-право­вых отношений, выступающего, например, в качестве предпринимате­ля, фермера, менеджера, клиента, пассажира, абитуриента и студента, пациента, допризывника, военнослужащего, военнообязанного и т. д. Составляющие особенный административно-правовой статус права и обязанности гражданина регламентируются в основном нормами Осо­бенной части административного права.

Специальный административно-правовойстатус включает в себя специальные права и обязанности отдельных специфических катего­рий граждан в узкоспециализированных сферах функционирования исполнительной власти. К специальному административно-правово­му статусу относятся, например, реализуемые в административно-пра­вовых отношенияхправа и обязанности безработного, вынужденного переселенца, бомжа и т. д.

§4.1.3. Обеспечение административно-правовыми нормами прав, свобод, законных интересов граждан и механизма их реализации

Обеспечение нормами административного права прав, свобод, законных интересов граждан и механизма их реализации осуществ­ляется в следующих основных направлениях:

1) нормы административного права обеспечивают необходимую полноту и определенную законченность в правовом урегулировании конкретных оснований, условий и порядка реализации основных конституционных и производных от них прав и обязанностей граж­дан, потому что административно-правовые нормы развивают, дета­лизируют, наполняют конкретным содержанием конституционные нормы, закрепляющие основные права, свободы и обязанности гра­ждан, а также устанавливают и регламентируют в сфере управления права и обязанности, составляющие особенные и специальные адми­нистративно-правовые статусы отдельных категорий граждан;

2) нормами административного права устанавливается правовой статус и компетенция государственных органов, их структурных под­разделений и должностных лиц, призванных обеспечивать соблюде­ние прав и свобод человека и гражданина во всей их совокупности или по отдельным вопросам.

Административно-правовыми нормами регулируется также ком­петенция различных отраслевых органов и должностных лиц, а также порядок их деятельности в связи с реализацией гражданами отдель­ных принадлежащих им конкретных прав и свобод;

3) административно-правовыми нормами установлена дисциплинарная и в некоторых случаях административная ответственность
за нарушение прав, свобод и законных интересов граждан государ­ственными и муниципальными органами исполнительной власти, их
должностными лицами и служащими.

Обеспечение соблюдения и зашиты прав и законных интересов гра­ждан по действующему законодательству относится к всеобщим основ­ным обязанностям всех государственных и муниципальных служащих;

4) административно-правовые нормы регулируют порядок рас­
смотрения и разрешения обращений граждан во всевозможные органы
публичной власти и организации в связи и по поводу реализации сво­их прав и свобод. Граждане Российской Федерации, говорится в ст. 33
Конституции РФ, имеют право обращаться лично, а также направлять
индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы
и органы местного самоуправления. Будучи одним из основных конституционных прав граждан, эти обращения одновременно являются важ­нейшей организационно-правовой гарантией зашиты всех других прав и
законных интересов граждан, а также служат одной из форм их участия
в управлении всеми делами общества и государства.

Порядок рассмотрения обращений граждан установлен Федераль­ным законом от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обра­щений граждан Российской Федерации» (в ред. от 27.07.2010г. №227-ФЗ)[25].

Основными юридически значимыми формами устных и письмен­ных обращений граждан как участников управленческих админист­ративно-правовых отношений к аппарату публичной власти являют­ся их предложения, заявления и жалобы.

Предложения — обращения граждан, содержащие их мнения и рекомендации, направленные на улучшение деятельности государст­венных и муниципальных органов и организаций, совершенствова­ние организации работы должностных лиц и организаций какой-либо отрасли (здравоохранения, образования, транспорта и т. д.), социаль­но-экономических отношений, действующего законодательства и практики его применения во всех сферах жизнедеятельности обще­ства и государства.

Заявления — обращения граждан к полномочным органам и долж­ностным лицам по поводу реализации своих прав, свобод и законных интересов, предусмотренных Конституцией РФ и другим действую­щим законодательством.

Жалобы — обращения граждан к полномочным органам и должно­стным лицам с требованием о восстановлении прав, свобод и закон­ных интересов гражданина, нарушенных решениями и действиями (бездействием) каких-либо органов публичной власти и их должностных лиц, общественными объединениями и другими организациями различных форм собственности.

Предложения, заявления и жалобы подаются гражданами в те органы государственной власти, местного самоуправления или тем должностным лицам, к непосредственному ведению которых отно­сится разрешение данного вопроса. Если поставленные в обращении гражданина вопросы не относятся к ведению получившего их органа или должностного лица, то последние не позднее чем в пятидневный срок направляют их по принадлежности, письменно извещая об этом автора обращения. При этом обращения граждан не могут направ­ляться на рассмотрение тем должностным лицам, действия (бездей­ствие) которых обжалуются. Обращение гражданина считается раз­решенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, по ним приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы, со­ответствующие действующему законодательству.

В соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжало­вании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы гра­ждан» каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерны­ми действиями (решениями) государственных органов, органов мест­ного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы, созданы препятствия осу­ществлению гражданином его прав и свобод, незаконно на граждани­на возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Гражданин вправе обжаловать также бездействие вышеуказанных органов, предприятий, объединений, должностных лиц и служащих, если оно повлекло за собой вышепе­речисленные последствия.

В соответствии с Указом Президента РФ от 06 июня 1996г. №810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы»[26] руководители федеральных органов исполнительной власти и главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны рассматривать не позднее трех дней сообщения, опубликованные в средствах массовой информации, в том числе в теле- и радиопередачах, о

нарушениях подчиненными должностными лицами и работниками федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации федеральных законов и указов Президента Российской Федерации, неисполнении или ненадлежащем исполнении указанными государственными служащими федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и вступивших в законную силу решений судов; не позднее двух недель с момента опубликования направлять в соответствующие средства массовой информации итоги рассмотрения сообщений о нарушениях подчиненными должностными лицами и работниками федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации федеральных законов и указов Президента Российской Федерации, неисполнении или ненадлежащем исполнении указанными государственными служащими федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и вступивших в законную силу решений судов.

Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному орга­ну, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, го­сударственному служащему. Последние обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок, а если гражданину в удовлетворении жалобы отка­зано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, то он вправе по своему усмотрению обратиться с жалобой в суд по месту жительства либо по месту нахождения органа, объединения, должно­стного лица, нарушивших его права.

§4.1.4. Особенности административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства

Российское государство исходит из того, что иностранцы и лица без гражданства (апатриды) должны иметь равные между собой права и обязанности независимо от пола, расовой, национальной при­надлежности, имущественного положения и так далее, при этом оно основывается на принципе предоставления иностранцам и лицам без гражданства максимума прав, не связанных с российским гражданст­вом. В соответствии с п. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные гра­ждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

По своему объему и конкретному содержанию административная правосубъектность иностранцев и лиц без гражданства может быть обшей, особенной и специальной по тем же критериям и классифи­кационным основаниям, которые указывались нами выше при рас­смотрении административно-правового статуса российских граждан.

Общая административная правосубъектность иностранцев и апат­ридов по своему содержанию близка к праводееспособности граждан России, за незначительными изъятиями и ограничениями. Иностран­ные граждане, в частности, не могут состоять на государственной и муниципальной службе в России, участвовать в выборах (кроме выборов в органы местного самоуправления[27]), не могут допускаться к являющимся государственной тайной сведениям, наних не распространяется воинская обязанность российских граждан (однако они могут поступить на военную службу по контракту и быть приняты на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования[28]) и т. д. В основном же на них распространяются все конституционные права, обязанности и гарантии, установленные для россиян.

Особенная административная правосубъектность различных ка­тегорий иностранных граждан конкретно определяется официально зафиксированной целью, а также длительностью времени их пребы­вания на территории России (постоянно проживающие, временно пребывающие, проезжающие нашу страну транзитом). Ясно, что осо­бенные права и обязанности по своему объему, конкретному содер­жанию весьма различны у дипломатов, иностранных студентов, аспи­рантов, консультантов, коммерсантов, журналистов, туристов и т. д.

Специальная административная правосубъектность иностранных граждан выражается в наличии специфических прав и обязанностей у некоторых категорий иностранцев, например, у объявленного пер­соной нон грата (нежелательное лицо) дипломата, у получивших по­литическое убежище лиц, у лиц без гражданства и т. д. Проявлением специальной административной правосубъектности иностранцев и апатридов будет, например, предусмотренная в ст. 3.2 КоАП РФ воз­можность применения к ним специфической меры административ­ного взыскания — выдворение за пределы Российской Федерации, которая к российским гражданам применяться не может.

Кроме дипломатов, не подведомственных российской юрисдик­ции и пользующихся правом экстерриториальности (за нарушение законов России они не преследуются по российским законам, а тер­ритория посольств экстерриториальна и там действуют лишь законы страны, которую они представляют), все остальные категории иностранцев и лиц без гражданства полностью находятся в сфере дей­ствия российского законодательства и подлежат ответственности по российским законам на общих основаниях с гражданами России. В нормах административного права последовательно проводится принцип полной ответственности иностранцев и апатридов. Даже на лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом, распростра­няются некоторые правила охраны общественного порядка и безо­пасности, и они могут задерживаться (но не арестовываться!) в ад­министративном порядке в случаях совершения правонарушений, граничащих с преступлениями.

Административно-правовой статус иностранцев достаточно пол­но урегулирован Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Феде­рации» (в ред. от 28.07.2012 №133-ФЗ)[29], а порядок оформления и выдачи документов для въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иност­ранцев и лиц без гражданства четко регламентируется в главе IV Фе­дерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ре­д. от 28.07. 2012 г. №133-ФЗ).[30] В связи с тем, что иностранные граждане и лица без гражданства подлежат миграционному учету, на них распространяются требования, установленные Федеральным законом от 18 июля 2006г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (в ред. от 28.07.2012г. №133-ФЗ).[31] Согласно указанному Закону миграционный учет носит уведомительный характер, а разрешительный порядок регистрации определяется согласно Перечню территорий, зон, ситуаций, данного в п.2 ст.5 Закона.

Тема 4.2. Общественные объединения граждан как субъекты административного права (административно-правовой статус)

§4.2.1. Понятие и виды (организационно-правовые формы) обществен­ных объединений граждан

Субъектами - участниками управленческих административно-правовых отношений могут выступать наряду с гражданами и общест­венные объединения граждан. В соответствии со ст. 30 Конституции РФ каждый гражданин России имеет право на объединение, свобода организации в деятельности общественных объединений гаранти­руется государством. Конституционное право граждан на объедине­ние включает в себя право создавать на сугубо добровольной основе любые общественные объединения для защиты своих интересов и достижения общих целей, право не вступать в любые общественные объединения, а также беспрепятственно выходить из них по своему желанию и разумению.

Общие основы правовой организации и деятельности общест­венных объединений в настоящее время регулируются Законом РФ от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» (в редакции от 20.07. 2012г. №121-ФЗ )[32], действие которого распространяется на все об­щественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных и коммерческих организаций и созда­ваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций), а также на дея­тельность созданных на территории Российской Федерации струк­турных подразделений - организаций, отделений или филиалов и представительств - иностранных некоммерческих неправительст­венных объединений. Кроме того, действуют и другие законы об от­дельных видах общественных объединений, в которых регламенти­руются особенности организации и деятельности конкретных видов общественных объединений - политических партий, профессио­нальных союзов^[33], благотворительных и других видов общественных объединений.^[34]

Граждане могут создавать общественные объединения по своему выбору без предварительного разрешения органов государственной власти и местного самоуправления. Общественные объединения, правда, должны проходить государственную регистрацию для приоб­ретения прав юридического лица, но могут функционировать и без государственной регистрации и, соответственно, без приобретения прав юридического лица со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями.

Под общественным объединениемпонимается добровольное, само­управляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализа­ции общих целей, указанных в уставе. Общественные объединения соз­даются: для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей; в целях охраны здо­ровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан; зашиты прав, законных интересов граждан и организаций; а также в иных целях, на­правленных на достижение общественных благ, указанных в уставах со­ответствующих общественных объединений. В их состав входят учреди­тели, члены и участники общественного объединения.

Учредителями общественного объединения являются физические и юридические лица - общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором был принят устав общественного объединения, сформированы его руководящие и кон­трольно-ревизионные органы. Физические и юридические лица как учредители общественного объединения имеют равные права и несут равные обязанности.

Членамиобщественного объединения являются физические и юридические лица (общественные объединения), чья заинтересован­ность в совместном решении задач данного объединения в соответст­вии с нормами его устава оформляется соответствующими индивиду­альными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения.

Участникамиобщественного объединения являются физические и юридические лица (общественные объединения), выразившие под­держку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформ­ления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом.

Учредителями, членами и участниками общественных объеди­нений являются граждане (в т. ч. и иностранцы) с 18 лет, молодеж­ных -с 14 лет, а детских общественных объединений - с 10 лет. Пра­воспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации.

Организационно-правовыми формами (видами) общественных объединений являются: общественные организации, общественные движения (в т. ч. их особая и специфическая разновидность—полити­ческие общественные объединения), общественные фонды, общест­венные учреждения, органы общественной самодеятельности.

По территориальной сфере деятельности общественные объеди­нения могут быть общероссийскими, межрегиональными, региональ­ными и местными. К общероссийскимобщественным объединениям относятся те, которые осуществляют свою деятельность в соответст­вии с их уставными целями на территориях более половины субъек­тов РФ, имея там свои структурные подразделения - организации, отделения, филиалы и представительства; к межрегиональным - те, которые осуществляют деятельность на территориях менее половины субъектов Федерации; к региональным- те, которые действуют лишь в пределах территории одного субъекта Федерации; под местными общественными объединениями понимаются те, уставная деятель­ность которых осуществляется в пределах территории органа местно­го самоуправления.

К политическим общественным объединениям относятся поли­тические партии и политические движения, в уставах которых в чис­ле основных целей должны быть закреплены: участие в политической жизни общества (см.: Федеральный закон от 11 июля 2001 г. «О по­литических партиях» (в ред. от 02.04.2012 г. №28-ФЗ)[35] посредством влияния на формирование политической воли граждан; участие в выборах в органы государственной власти и органы местного само­управления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации; участие в организации и деятельности этих органов. Политические партии, всей своей деятельностью призван­ные содействовать выявлению и выражению политической воли гра­жданского общества, участвуют в выборах депутатов представитель­ных государственных и муниципальных органов и их должностных лиц в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией РФ и за­коном.

Федеральным законом от 20 июля 2012 г. N 121-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента"[36] введен институт некоммерческих организаций (НКО)[37], выполняющих функции иностранного агента и определены особенности их правового положения.

Статус иностранного агента присваивается российским НКО, занимающимся политической деятельностью и финансируемым из иностранных источников.

К такой деятельности относится участие в организации и проведении политических акций. Целью создания таких организаций является воздействие на принятие органами власти решений, направленных на изменение проводимой государственной политики для формирования необходимого общественного мнения. Данные положения не распространяются на религиозные организации, государственные корпорации (компании) и созданные ими НКО, а также на государственные и муниципальные учреждения.

§4.2.1. Правовое положение религиозных объединений

В ст. 28 Конституция РФ закреплено что «каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними».

Основы правового положения таких объединений, определены Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ (в ред. от 01.07.2011г. №169-ФЗ) «О свободе совести и религиозных объедине­ниях»^[38], где нашли отражение позиция государства в отношении религиозных объединений и религиозных объеди­нений по отношению к государству, а также очерчены виды и объем правосубъектности этих объединений.

Согласно ст. 14 Конституции Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. И хотя государство и определяет правовой режим осуществления права на свободу совести, сво­боду вероисповедания, но ни само государство, ни его органы и должностные лица не вмешиваются в вопросы определения гражданами своего отношения к религии, в законную деятель­ность религиозных объединений, в том числе и поручать этим объединениям выполнение каких-либо государственных функций.

Целью законодательного урегулирования вопросов, связанных с религиозными объединениями является создание условий для реализации гражданами права на свободу вероисповедания, а также недопущения злоупотреблений этим правом. Закон о свободе вероисповедания, являясь нормативно-правовым актом государственной власти, определяет виды религиозных объединений, определяет реквизиты уставов (положений) религиозных объединений. В Законе о свободе вероисповедания подчеркивается, что государство охраняет законную деятельность религиозных объединений и в то же время контролирует соблюдение ими относящегося к ним законодательства.

Регистрацию уставов (положений) осуществляет Министерства юстиции РФ и его органов уп­равления в установленном Законом порядке.

Важным в статусе религиозных объединений яв­ляется то, что они образуются и действуют на основании своих уставов (положений); не могут вмешиваться в дела государства; участвовать в выборах органов государственной власти и в деятельности политических партий. Но им не запрещено участие в социально-культурной жизни общества в соответствии с зако­нодательством, регулирующим деятельность общественных объ­единений.

Прекращение деятельности религиозных объединений может произойти: по решению общего собрания учредителей, съезда (конференции), его образовавших; решением суда, если деятель­ность религиозного объединения противоречит его уставу (по­ложению) и действующему законодательству. Нарушение за­конодательства отдельными членами религиозных объединений не влечет ответственности всего объединения в целом.

Согласно Закону на территории РФ не могут учреждаться органы исполни­тельной власти и государственные должности, специально предназначенные для решения вопросов, связанных с реализа­цией гражданами права на свободу вероисповедания.

При Президенте РФ создан Совет по взаимодействию с ре­лигиозными объединениями, который является консультативным ор­ганом, осуществляющим предварительное рассмотрение и подготовку предложений для Президента Российской Федерации, касающихся взаимодействия Президента Российской Федерации с религиозными объединениями и повышения духовной культуры общества.^[39].

§4.2.2. Реализация административно-правового статуса общественных объединений граждан во взаимоотношениях с государством Полномочия государства по контролю и надзору за организацией и деятельностью общественных объединений граждан.

Административно-правовой статус общественных объединений реализуется ими во взаимоотношениях с государственными и муни­ципальными органами, которые в соответствии с требованиями Кон­ституции РФ обеспечивают соблюдение прав и законных интересов

общественных объединений всеми имеющимися в их распоряжении силами и средствами.

В отношении политических общественных объединений (полити­ческих партий и политических общественных движений), участвующих в формировании государственной власти, государство обеспечивает полную «прозрачность», т. е. гласность и открытость их деятельности для общества и государства, чтобы граждане знали, ради каких целей создаются соответствующие политические партии и движения, кем они финансируются, как и на что тратят свои средства.

Неполитическим общественным организациям (молодежным, детским, ветеранским, организациям защиты материнства и детства и т. д.) государство предоставляет различные налоговые и иные льготы и преимущества, а также в плановом организованном порядке оказы­вает всяческую материальную помощь и финансовую поддержку.

Органы общественной самодеятельности и различные клубы по интересам (цветоводов, филателистов, кинологов и т. д.) действуют независимо от государства, решая свои задачи совершенно самостоя­тельно.

Административно-правовыми отношениями опосредуется процесс государственной регистрации уставов общественных объединений. Политические общественные объединения подлежат государственной регистрации в обязательном порядке, а уставы и другие учредитель­ные документы профессиональных союзов подлежат не государствен­ной регистрации, а только учету в органах Министерства юстиции, поскольку по закону профсоюзы независимы в своей деятельности от органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления, им не подчинены и не подконтрольны.

Государственная регистрация общероссийских и международных общественных объединений производится Министерством юсти­ции РФ, межрегиональных — органами юстиции по месту нахожде­ния постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, а региональных и местных общественных объедине­ний—органами юстиции соответствующих субъектов РФ. Отказ в го­сударственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается и возможен лишь при наличии конкретных строго определенных оснований.

Отказ в государственной регистрации общественного объедине­ния, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд.

Органы юстиции, регистрирующие общественные объединения, осуществляют контроль за соответствием их деятельности уставным целям. Этот контроль призван обеспечить функционирование зарегистрированных общественных объединений в строгом соответствии с Конституцией РФ, действующим законодательством, а также в со­ответствии с их уставными целями. При этом государственные орга­ны наделены необходимыми полномочиями для воспрепятствования деятельности, выходящей за пределы уставных целей общественных объединений, а также деятельности, осуществляемой без надлежаще­го разрешения либо запрещенной законом.

По результатам контроля за деятельностью общественных объе­динений органы юстиции в установленных законом случаях вправе вынести руководящим органам общественных объединений письмен­ное предупреждение,основанием дли вынесения которого является нарушение действующего законодательства или совершение обще­ственными объединениями действий, противоречащих их уставным целям.

Регистрирующий общественное объединение орган юстиции вправе подать заявление в суд о приостановлениидеятельности об­щественного объединения после двух письменных предупреждений, если эти предупреждения не были обжалованы в судебном порядке (или не признаны судом не основанными на законе). Постановка во­проса перед судом о приостановлении деятельности общественного объединения может иметь место только в случаях нарушения феде­рального законодательства и законодательства субъектов Федерации.

В случае приостановления деятельности общественного объеди­нения в течение установленного решением суда срока приостанавли­ваются и права общественного объединения как учредителя средств массовой информации, ему запрещается организовывать собрания, митинги, демонстрации и другие публичные мероприятия, прини­мать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исклю­чением расчетов по хозяйственной деятельности.

Инициатором приостановления деятельности общественных объ­единений могут выступать и органы прокуратуры. В соответствии со ст. 42 и 44 Закона РФ «Об общественных объединениях» Генераль­ный прокурор РФ и прокуроры субъектов РФ могут обращаться в суд с заявлениями не только о приостановлении, но и о ликвидации общественного объединения и запрете на его деятельность в случаях нарушения им законодательства.

Контрольные вопросы

1. Какова структура административно-правового статуса индивидуальных субъектов административного права – граждан РФ?

2. В чём заключается неотчуждаемый характер прав граждан в административно-правовой сфере регулирования?

3. Какими нормами Конституции России закрепляется административно-правовой статус гражданина РФ?

4. Назовите разновидности особенных и специальных правовых статусов граждан.

5. В чём заключаются особенности административно-правовых статусов гражданина?

6. Охарактеризуйте механизм их реализации административно-правового статуса гражданина.

7. На основе изучения норм действующего законодательства дайте характеристику административно-правовому статусу иностранных граждан и лиц без гражданства.

8. Приведите формулировку нормативного определения понятия общественных объединений.

9. Назовите виды общественных объединений

10. Дайте характеристику процессу создания и ликвидации общественного объединения

11. Сравните правовой статус общественного объединения и религиозного объединения

12. Охарактеризуйте основные права и правовые гарантии предоставляемые государством общественным объединениям

13. Охарактеризуйте основные обязанности общественных объединений.

14. Назовите государственные органы и их полномочия по контролю и надзору за организацией и деятельностью общественных объединений.

Раздел 5. Президент Российской Федерации и исполнительная власть. Органы исполнительной государственной власти (государственного управления) как субъекты административного права: понятие, система, компетенция.

В результате изучения раздела 5 студент должен

знатьконституционные полномочия Президента Российской Федерации как главы государства; полномочия Президента РФ реализуются в сфере административно-правового регулирования – в сфере исполнительной власти; правовые основы формирования органов исполнительной власти; характеристику системы и структуры федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;

уметьориентироваться в структуре компетенции государственного органа исполнительной власти; применять полученные знания в сфере деятельности органов исполнительной власти государственных органов исполнительной органов исполнительной власти при решении конкретных дел, анализе отдельных норм; компетентно дать характеристику системе и структуре федеральных органов исполнительной власти на территории субъекта РФ;

владеть навыкамиопределения характеристики системы и структуры федеральных органов исполнительной власти; грамотного ориентирования в базовых нормативных актах, устанавливающих компетенцию органов исполнительной власти; юридического консультирования граждан во вопросам организации исполнительной власти на территории субъекта РФ.

Тема 5.1.Президент Российской Федерации и исполнительная власть.

§5.1.1.Прерогативы Президента Российской Федерации как главы госу­дарства, гаранта Конституции, организатора и руководителя системы государственной исполнительной власти

Президент России является главой государства и гарантом Кон­ституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он в качестве

главы государства представляет Российскую Федерацию внутри стра­ны и в международных отношениях и в этой связи принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, се независимости и государственной целостности; определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссия­ми палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международ­ных организациях; осуществляя руководство внешней политикой страны, ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации, ратификационные грамоты; принимает ве­рительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломати­ческих представителей, а также реализует многие другие прерогати­вы, присущие главе государства.

Прерогативы Президента РФ как гаранта Конституции РФ на­правлены прежде всего на обеспечение согласованного функцио­нирования и взаимодействия органов всех ветвей государственной власти, т. е., в конечном счете, на достижение гарантированного ст. 5 Конституции единства системы государственной власти.По своему организационно-правовому статусу, прерогативам и полномочиям должность Президента не может быть отнесена полностью и безого­ворочно к какой-либо одной ветви государственной власти, он явно возвышается над всеми ветвями власти, но при этом имеет весьма се­рьезное и непосредственное касательство к тем или иным вопросам и аспектам организации и функционирования каждой из них.

Сущностная характеристика правового статуса Президента, одна­ко, не может быть ограничена вышеперечисленными его прерогати­вами и полномочиями как главы государства и гаранта Конституции, призванного обеспечить согласованное функционирование и взаимо­действие органов всех ветвей государственной власти. Наибольшую прикосновенность вся деятельность Президента РФ имеет все же к исполнительной ветви власти, в системе и структуре которой он на­делен весьма обширными и наиболее значимыми исполнительными управленческими полномочиями. И есть все основания утверждать, что Президент в рамках своего правового статуса главы государства и гаранта Конституции является также высшим носителем, органи­затором и руководителем системы государственной исполнительной власти в стране, которую он реализует как непосредственно и персо­нально, так ичерез формируемые им в соответствии со ст. 83 Кон­ституции различные структуры Администрации Президента и госу­дарственные органы правительственной исполнительной власти.

§5.1.2. Правовой статус и структура Администрации Президента РФ

Об администрации Президента РФ можно говорить в широком и узком смысле этого слова. В широком смысле к ней относятся формируемое им Правительство РФ со всеми своими центральными и территориальными органами правительственной федеральной испол­нительной власти (органы государственного управления) и все прези­дентские структуры его Администрации. В более узком собственном смысле Администрация Президента РФ действует на основе, утверж­даемого его указами, Положения об Администрации Президента РФ и имеет сложную разветвленную структуру.[40]

Администрация Президента РФ формируется им для создания всех необходимых условий реализации президентской власти и все­стороннего информационно-аналитического, материально-техни­ческого и организационного обеспечения его деятельности. Взаи­модействуя в установленном Президентом порядке с органами всех ветвей государственной власти, его Администрация создает условия для определения основных направлений внутренней и внешней по­литики и руководства Президентом их реализацией; обеспечивает организацию подготовки, согласования и представление Президенту проектов заключений на законопроекты, проектов указов, распоря­жений, поручений и обращений Президента со всеми необходимыми документами; осуществляет контроль и проверку исполнения феде­ральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента сподготовкой ему соответствующих докладов; обеспечивает в установ­ленном Президентом порядке всяческое ему содействие в реализации всех его полномочий главы государства и гаранта Конституции.

Аппарат Совета Безопасности РФ,являясь самостоятельным под­разделением Администрации Президента РФ и обладая статусом главного управления Президента РФ, имеет своей задачей информа­ционно-аналитическое обеспечение деятельности Президента и воз­главляемого им Совета Безопасности по текущим проблемам безо­пасности, вопросам оценки внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства; выявление ис­точников опасности, а также подготовку аналитических материалов, прогнозов изменения внутренних и внешних условий и факторов, влияющих на состояние безопасности в обществе и государстве; все­стороннее, в том числе и организационно-техническое обеспечение всех сторон и аспектов деятельности Совета Безопасности. При этом необходимо подчеркнуть, что в состав Администрации Президента в качестве ее структурной части входит не сам возглавляемый Прези­дентом Совет Безопасности и его постоянные члены, а именно аппа­рат Совета Безопасности.

Аппараты полномочных представителей Президента РФ в федераль­ных округах[41]также входят в состав Администрации Президента РФ. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа и обеспечивающим там реализацию конституционных полномочий главы государства. Является федеральный государственным служащим, входит в состав Ад­министрации Президента РФ, назначается на должность и освобож­дается от должности Президентом по представлению Руководителя Администрации Президента. Заместители полномочного представи­теля также являются государственными служащими и входят в состав Администрации Президента. Назначение их на должность и освобо­ждение от должности, а также применение к ним мер поощрения и дисциплинарных взысканий осуществляется Руководителем Адми­нистрации Президента.

Полномочный представитель Президента в федеральном округе непосредственно подчиняется Президенту и подотчетен ему, но опе­ративное руководство деятельностью полномочного представителя осуществляет Руководитель Администрации Президента РФ.

Непосредственное обеспечение деятельности каждого полномоч­ного представителя Президента в федеральном округе осуществляет его аппарат, являющийся самостоятельным подразделением Админи­страции Президента. В состав аппарата полномочного представителя Президента в федеральном округе входит соответствующая окруж­ная инспекция Главного контрольного управления Президента РФ. Она осуществляет методическое руководство указанной окружной инспекцией по вопросам организации контроля за исполнением фе­деральных законов, указов и распоряжений Президента, постановле­ний и распоряжений Правительства, реализацией федеральных про­грамм.

Основные задачи полномочного представителя Президента в федеральном округе следующие: организация реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внеш­ней политики государства, определяемых Президентом, и контроля за исполнением актов федеральных органов государственной власти на подведомственной территории; обеспечение реализации кадровой политики Президента и представление ему регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении с соответствующими предложениями.

Осуществление всех возложенных на полномочного представи­теля Президента в федеральном округе функций обеспечено предоставленными ему широкими полномочиями, в т. ч. правом привлекать сотрудников Главного контрольного управления Президента, а в не­обходимых случаях и сотрудников федеральных органов исполнитель­ной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся на территории федерального округа. При этом аппарат полномочного представителя Президента в федеральном округе обеспечивает решение возложен­ных на него задач и функций.

Полномочные представители Президента РФ в палатах Федераль­ного Собрания РФ во взаимодействии с помощниками Президента, в установленном Президентом порядке, координируют работу соответ­ственно

в Совете Федерации и Государственной Думе[42] подразделений Администрации Президента и представителей Правительства; обес­печивают представление интересов Президента и способствуют реа­лизации его конституционных полномочий в этих представительных (законодательных) органах государственной власти.

Полномочный представитель Президента РФ в Конституционном Суде РФ[43] способствует осуществлению деятельности Президента как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина и пред­ставляет интересы Президента в Конституционном Суде, участвуя в его заседаниях без специального на то решения Президента.

Помощники Президента РФ в соответствии с Положением об Администрации Президента РФ оказывают содействие Президенту во всех многообразных аспектах осуществления его государствен­ной деятельности: готовят ему предположения со всеми необходимыми аналитическими обоснованиями, справочными, информационными материалами для реализации им своих конституционных полномо­чий главы государства и планов его работы; участвуют совместно с другими подразделениями Администрации Президента в подготов­ке официальных встреч, переговоров, визитов, бесед, рабочих по­ездок Президента, его встреч с представителями граждан, лидерами политических партий и иных общественных объединений; готовят и исполняют любые отдельные поручения Президента РФ, в том числе конфиденциального и личного, доверительного характера. Числен­ность помощников Президента и направления их деятельности опре­деляются самим Президентом.

Советники Президента РФ - это лица, уполномоченные Прези­дентом РФ оказывать ему постоянную помощь в формировании и реализации стратегии общенационального развития и государст­венной политики в соответствующей сфере деятельности. Советник разрабатывает и вносит на рассмотрение Президента рекомендации и предложения но актуальным направлениям государственной поли­тики; систематически информирует и консультирует Президента по вопросам определенной для него сферы деятельности и регулярно представляет информационно-аналитические материалы; по поруче­нию. Президента контролирует ход выполнения некоторых конкрет­ных указов и распоряжений по направлениям своей компетенции; участвует в подготовке ежегодного послания Президента Федераль­ному Собранию; принимает участие в подготовке докладов и иных материалов для Президента в связи с его официальными выступле­ниями и заявлениями; осуществляет и некоторые другие функции, связанные с разработкой и обоснованием советов Президенту.

Референты в соответствии с Положением о Референтуре Президента РФ осуществляют подготовку тезисов вы­ступлений и обращений Президента, аналитических справок и за­писок, ведут информационно-консультативную работу и исполняют отдельные конкретные поручения Президента. Численность своих референтов и направления их деятельности определяет и устанавли­вает Президент. [44]

Тема 5.2. Государственные органы исполнительной власти (органы государственного управления): система и компетенция

§5.2.1. Понятие государственного органа исполнительной власти (госу­дарственного управления) и его компетенции

Специфика органов государственного управления, их отличие от всех других государственных организаций заключается в содержа­нии их деятельности, которая по своей сути и содержанию является управленческой исполнительно-распорядительной деятельностью, сущностные особенности последней отражаются в управленческой компетенции этих органов.

Легальное определение понятия компетенции органа государствен­ной власти как совокупности полномочий органа государственной власти но предметам его ведениябыло впервые дано в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»[45]. Полномочия органа государственной власти — это его права и обязан­ности в отношении принятия правовых актов, а также осуществле­ния иных государственно-властных действий. Основы компетенции органов исполнительной власти и других управляющих субъектов за­креплены в Конституции, федеральных законах и законах субъектов Федерации и далее детализируются и конкретизируются в различных нормативных правовых актах — Уставах, Положениях, должностных инструкциях.

Компетенциялюбого органа исполнительной власти (как, впро­чем, и любого другого субъекта управления) как достаточно сложное организационно-юридическое понятие включает в себя четыре обяза­тельных элемента:цели и задачи деятельности органа; обеспечиваю­щие решение этих задач функции управления; полномочия или права и обязанности органа в осуществлении закрепленных за ним управ­ленческих функций; организационные и правовые формы и методы деятельности.

Цели и задачи— область должного, очерчивающая в общем плане отрасль, сферу, предмет деятельности органа (управление отраслью или сферой управления, осуществление контрольно-надзорной дея­тельности, рассмотрение дел об административных правонарушениях и т. д.).

Функции— содержательная характеристика управленческих дейс­твий, которые может, должен и обязан осуществлять соответствующий орган для достижения стоящих перед ним целей и задач, чем конкретно он должен заниматься.

Права и обязанности (или полномочия, правомочия)отражают, закрепляют и показывают пределы участия управляющего субъекта в осуществлении той или иной функции управления.

Организационные и правовые формы и методы деятельностикак элементы компетенции органа отражают и закрепляют право и обя­занность органа осуществлять определенные управленческие дей­ствия (разрешать, запрещать, контролировать и т. д.), принимать соответствующие акты управления (постановления, распоряжения, приказы, инструкции и др.), использовать в своей управленческой деятельности определенные методы воздействия (убеждение, прину­ждение, стимулирование).

Орган государственной исполнительной власти (орган государст­венного управления) как часть государственного аппарата представ­ляет собой государственную организацию, наделенную управленче­ской компетенцией и осуществляющую задачи и функции государства посредством исполнительно-распорядительной деятельности.

§5.2.2. Организационно-правовые основы построения системы орга­нов исполнительной государственной власти (государственного управления) и основные звенья ее структуры

Всякая система имеет свое внутреннее строение (структуру), а любая структура неразрывно взаимосвязана с определенной систе­мой, принадлежит ей и характеризует ее. Многозначным понятием «структура органов исполнительной власти» охватываются:

1) структура системы органов исполнительной власти в России (всех без исключения органов исполнительной власти в центре и наместах);

2) структура системы федеральных органов исполнительной вла­сти;

3) структура системы органов исполнительной власти субъектов РФ;

4) структура системы местных органов исполнительной власти муниципальных образований;

5) организационная структура системы аппарата соответствую­щих органов исполнительной власти.

Единство и целостность всей системы органов исполнительной власти в стране обеспечиваются тремя факторами: во-первых,все­общими обязательными для всех требованиями — принципами их организации и деятельности — принципы конституционности и вер­ховенства Конституции РФ и федеральных законов; принципы на­родовластия, федерализма, разделения властей, гласности и обеспе­чения прав и свобод человека и гражданина; принципы равноправия субъектов РФ при разграничении предметов ведения и полномочий, недопустимости ущемления прав и интересов субъектов РФ, взаим­ного согласования их интересов и некоторые другие принципы, отра­женные и закрепленные в Конституции РФ (ст. 2, 5, 10, 71-73, 77 и некоторые другие); во-вторых,всеобщим управленческим характе­ром исполнительно-распорядительной деятельности, органов испол­нительной власти, а также различными формами административной соподчиненности (прямая подчиненность, подведомственность, под­отчетность, подконтрольность и др.); в-третьих,общими началами и едиными установленными в федеральном законодательстве и законо­дательстве субъектов Федерации правилами организации и деятель­ности различных видов исполнительных органов (единые наименова­ния, общий порядок формирования, разработки, принятия и отмены правовых актов управления; единые общие правила государственной статистической отчетности, делопроизводства и т. д.).

Если единство и целостность всего аппарата исполнительной власти как системы основаны на общности рассмотренных организа­ционно-правовых свойств составляющих его органов, то разделение последних на части (звенья и его структуры) проводится на основе различий, их компетенции (в объеме, территориальных масштабах деятельности и порядке формирования).

На основе совокупности этих признаков в системе всего аппара­та исполнительной власти можно выделить четыре фундаментальных укрупненных структурных звена: федеральный центральный аппа­рат исполнительной власти (центральных органов государственного управления и их территориальных органов); аппарат исполнительной власти (органов государственного управления) субъектов Федерации; местный аппарат исполнительной власти муниципальных образова­ний (местные органы исполнительной муниципальной власти) и ад­министрация предприятий, социально-культурных учреждений и их объединений, являющаяся органом исполнительной власти этих ор­ганизаций.

§5.2.3. Структура системы федеральных государственных органов ис­полнительной власти (высшие, центральные, территориальные органы государственного управления)

Структурными элементами системы федеральных государствен­ных органов исполнительной власти являются Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, а также создаваемые ими территориальные органы исполнительной власти.

Правительство РоссийскойФедерации осуществляет исполнитель­ную власть Российской Федерации и состоит из Председателя Пра­вительства РФ, его заместителей и федеральных министров (ст. 110 Конституции). В ст. 1 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федера­ции» говорится, что Правительство РФ является высшим коллегиальным органом исполнительной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Россий­ской Федерации. В этом же законе достаточно детально регламенти­руются порядок формирования Правительства РФ, его полномочия, организация деятельности и взаимоотношения его с Президентом, палатами Федерального Собрания, органами судебной власти, а так­же с органами государственной власти субъектов РФ.

Председатель Правительства РФ назначается и освобождается от должности Президентом РФ по основаниям и в порядке, предусмот­ренном в Конституции Российской Федерации.

В соответствии с указами Президента Российской Федерации заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры могут замещать должности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах,[46] В настоящее время согласно п.1 Указа Президента от 21 мая 2012г. №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 25.06.2012г. №881)[47] Председатель Правительства Российской Федерации имеет семь заместителей, в том числе одного Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации

В порядке осуществления общих полномочий Правительство РФ организует реализацию внутренней и внешней государственной по­литики; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; фор­мирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализа­цию; реализует предоставленное ему право законодательной инициа­тивы. В Законе «О Правительстве РФ» закреплены конкретные полномочия в сфере экономики, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики; в социальной сфере; в сфере науки, культуры, образования; природопользования и охраны окружающей среды; по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации и иные полномочия. Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, норматив­ных актов Президента РФ издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение.

В основе взаимоотношений Правительства РФ с органами госу­дарственной власти субъектов Федерации лежит положение о том, что в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного с субъектами Федерации ведения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной вла­сти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Правительство РФ координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ и осу­ществляет контроль за их деятельностью по вопросам совместного ведения.

Основные правила организации деятельности Правительства (планирование его заседаний, организация работы его членов, поря­док внесения в Правительство и рассмотрения проектов актов, организация заседаний Правительства и другие вопросы) урегулированы в Регламенте Правительства РФ.[48]

Всестороннее обеспечение и обслуживание деятельности Прави­тельства возложено на Аппарат Правительства РФ[49], который возглав­ляется Руководителем Аппарата Правительства (члена Правительс­тва), назначаемого и освобождаемого от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 22.06.2010г №710)[50] утверждена структура всей системы федеральных органов ис­полнительной власти, включающая в себя федеральные министерст­ва, службы, агентства, государственные комитеты ( последние были упразднены). Эти органы могут находиться в непосредственном ведении и подчинении Президенту Российской Федерации, Правительству РФ или соответствующему федеральному министерству РФ.

Федеральные министерства являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. При этом под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ и федеральных законов обязательных для исполне­ния органами государственной власти, органами местного самоуп­равления, их должностными лицами, юридическими лицами и граж­данами установленных Конституцией РФ, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных пра­вил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ фе­деральный министр. Осуществляя координацию и контроль деятель­ности находящихся в ведении министерства федеральных служб и агентств, федеральный министр осуществляет следующие функции: утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и агентств, а также отчет об их исполнении; вносит по пред­ставлению их руководителей в Правительство РФ проекты положе­ний о соответствующих федеральных службах и агентствах, а также предложения о предельной штатной численности и фонде оплаты труда работников этих органов; вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенным сферам деятельности министерства и находящегося в его ведении федераль­ных служб и агентств, если принятие таких актов относится к ком­петенции Правительства РФ, во исполнение поручений Президента РФ и Председателя Правительства РФ дает поручения федеральным службам и агентствам и контролирует их исполнение; отменяет про­тиворечащие федеральному законодательству решения федеральных агентств и служб, если федеральным законом не установлен иной по­рядок отмены; назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб и агентств их заместителей и руководителей территориальных органов федераль­ных служб и агентств; вносит в Министерство финансов РФ предло­жения по формированию бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств. Министерство в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции но контролю и надзо­ру, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых ука­зами Президента РФ.

Общее предназначение и суть деятельности федерального мини­стерства в том, что оно на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, пра­вовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ и законодательством осуществляется исключительно федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

Федеральный министр осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов, осуществляя следующие функции: вносит в Правительство РФ предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государс­твенного внебюджетного фонда, принимает нормативные правовые акты по сферам деятельности государственных внебюджетных фон­дов; вносит в Правительство РФ по представлению руководителя фонда проекты федеральных законов о бюджете государственно­го внебюджетного фонда и об исполнении его бюджета; назначает проверки деятельности этих фондов в устанавливаемых законом случаях.

Федеральная служба (служба) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защи­ты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности. При этом под функциями по контро­лю и надзору понимаются: осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федераль­ными законами и другими нормативными правовыми актами обще­обязательных правил поведения; выдаче органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными ли­цами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а так­же издание индивидуальных правовых актов. Федеральные службы в пределах своей компетенции издают индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего коор­динацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба мо­жет быть подведомственна президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) фе­деральной службы. Федеральная служба по надзору в установлен­ной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных указами Президента РФ, а также управление государ­ственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральные агентстваявляются федеральными органами испол­нительной власти, осуществляющими в установленной сфере деятель­ности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. При этом под функ­циями по оказанию государственных услуг понимается осуществле­ние федеральными органами исполнительной власти услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на уста­новленных федеральным законодательством условиях неопределен­ному кругу лиц; под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного феде­ральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подве­домственным федеральному агентству, а также управление находя­щимися в федеральной собственности акциями открытых акционер­ных обществ; под правоприменительными функциями понимается издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров, кадастров.

Федеральные агентства в пределах своей компетенции издают индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Кон­ституции РФ, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федераль­ного агентства.

Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор). Он может иметь статус коллегиального органа. Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установ­ленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ.

Территориальные органы федеральных министерств, служб и агентствтакже входят в систему органов исполнительной власти Рос­сийской Федерации как элемент ее структуры. Эти органы (к ним относятся, например, Управление ФСБ по Саратовской области, Главное управление МЧС России по Саратовской области, Главное управление МВД России по Саратовской области, Государственная инспекция труда в Саратовской области и т. д.) осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти, а по вопросам, входя­щим в компетенцию субъектов Федерации, — во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти этих субъектов.

Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов производятся соответствующим центральным органом федеральной исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъекта РФ. Теми же органами и в том же порядке произво­дится назначение на должность и освобождение от должности руко­водителей территориальных органов управления.

§5.2.4. Структура системы органов исполнительной власти (государ­ственного управления) субъектов Российской Федерации

Кроме федеральных органов государственного управления в единую систему исполнительной власти Российской Федерации входят также и органы исполнительной власти субъектов РФ (ст. 77 Конституции РФ), что обычно констатируется и в уставах и других законах субъектов Федерации. Система органов государственной власти, и в том числе ее исполнительных органов, в субъектах РФ устанавливается ими же самостоятельно, но в соответствии с осно­вами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных ор­ганов государственной власти, установленными федеральным зако­ном (ст. 77 Конституции РФ).

В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной вла­сти субъекта Российской Федерации,возглавляемым руководителем этого высшего исполнительного органа государственной власти субъ­екта Федерации. При этом конституцией (уставом) субъекта РФ может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта РФ, а наименование этой должности устанавливается с учетом историче­ских, национальных и иных традиций данного субъекта РФ. По сло­жившейся практике в национальных республиках России они обычно именуются президентами, а в других субъектах РФ - губернаторами или главами администрации субъекта РФ (края, области и т. д.).

В большинстве субъектов РФ (а ими являются края и области) основными структурными звеньями системы исполнительной влас­ти субъекта выступают губернатор (края или области), правительство (края, области), областные и территориальные исполнительные орга­ны государственной власти (края или области).

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (прези­дент республики, губернатор или глава администрации края или области)возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. Он представляет субъект РФ в отношениях с федеральны­ми органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ; обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (предста­вительным) органом государственной власти субъекта РФ; формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством этого субъекта РФ; вправе участ­вовать в работе законодательного (представительного) органа государ­ственной власти этого субъекта РФ с правом совещательного органа, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством этого субъекта РФ.

§5.2.5. Правовые основы формирования, организационная структура ап­парата и штаты государственных органов исполнительной вла­сти (органов государственного управления)

Правовые основы формирования государственных органов исполнительной власти (органов государственного управления), слу­жащие весьма важным элементом характеристики их административ­но-правового статуса, включают в себя три обязательных элемента: правовые основания, предусмотренные правом условия и порядок создания этих органов.

Правовые основания формирования государствеш1ых органов испол­нительной власти (органов государственного управления) -это конкретные правовые нормы, предусматривающие, какой именно орган и кем, по чьему волеизъявлению может быть создан. Так, правовым основани­ем формирования Администрации Президента РФ является п. «и» ст. 83 Конституции РФ, Правительства РФ - ст. 110, 111 Конституции РФ, правовым основанием формирования всех федеральных министерств и ведомств являются Указы Президента РФ, устанавливающие структуру федеральных органон исполнительной власти (полный и исчерпываю­щий их перечень), которые издаются им каждый раз при создании оче­редного нового Правительства, а правовым основанием создания всех органов исполнительной государственной власти в субъектах РФ явля­ются постановления губернатора (главы администрации) об утвержде­нии структуры органов исполнительной власти (их полного исчерпыва­ющего перечня) данного субъекта Федерации и т. д.

Порядок формирования любых государственных органов по сво­ей сущности государственно-распорядительный, и ни один государ­ственный орган не может быть создан без прямого указания в зако­нодательстве о возможности формирования именно этого органа.

Правовые условия формирования государственных органов испол­нительной власти- предусмотренные в правовых нормах конкретные условия и обстоятельства, с выполнением или наступлением которых законодательство связывает возможность начать формирование орга­на в соответствии с уже имеющимся в законодательстве указанием на правомерную возможность его создания (правовое основание форми­рования данного органа). Это - юридические факты, порождающие административно-правовые отношения по формированию любого конкретного органа исполнительной власти.

Порядок формирования государственных органов как процесс их созданияпроходит несколько этапов и включает в себя ряд следую­щих друг за другом стадий: точное установление предмета ведения и наименования органа, определение источников финансирования его содержания, разработка и закрепление в соответствующем Положе­нии об органе его компетенции в объеме всех ее элементов и, нако­нец, разработка и утверждение организационной структуры аппарата и штатов данного органа.

Компетенцию органа исполнительной власти реализует не только ру­ководитель этого органа, но и весь личный состав его служащих, который разделяется по соответствующим организационным звеньям аппарата ор­гана (структурным подразделениям) и объединяется в них. Совокупность структурных подразделений соответствующего органа исполнительной власти составляет организационную структуру аппаратаданного органа, от­ражающую его внутреннее устройство, а структурное подразделение аппа­рата органа —это специализированная часть его аппарата.

В структуре аппарата любого органа исполнительной власти можно выделить пять типовых видов структурных подразделений: 1) руководство; 2) отраслевые структурные подразделения; 3) функ­циональные структурные подразделения; 4) контрольно-надзорные структурные подразделения, призванные обеспечить законность и дисциплину в деятельности всего аппарата органа исполнительной власти и всей системы подчиненных и подведомственных ему орга­низаций отрасли или сферы государственного управления; 5) вспо­могательно-обслуживающие структурные подразделения аппарата данного органа.

Организационно-правовым средством оформления и юридическо­го закрепления организационной структуры аппарата органов испол­нительной власти служат штаты органов управления. Категория «штаты органов исполнительной власти (или органов управления)» включает в себя три взаимосвязанные категории: типовые штаты, штатные кон­тингента и штатные расписания. Типовые штаты представляют собой технико-экономические и организационно-правовые нормативы, в ко­торых устанавливается численное соотношение между производствен­ным и административно-управленческим персоналом в форме коэф­фициента (например, одна единица административно-управленческого персонала на 10, 15, 20 обучающихся, лечащихся, работающих и т. д. в государственных социально-культурных учреждениях и на предпри­ятиях). Штатные контингента также представляют собой технико-эко­номические и организационно-правовые нормативы, предусматрива­ющие предельные ассигнования на содержание аппарата управления и его численность по министерству, ведомству, территориальным органам управления и т. д. В соответствии с типовыми штатами и на основе штатных контингентов разрабатываются и утверждаются сами­ми руководителями органов исполнительной власти штатные расписа­ния. Штатное расписание органа исполнительной власти представляет собой утвержденный в установленном порядке руководителем органа исполнительной власти официальный документ, содержащий полный перечень структурных подразделений и должностей в аппарате дан­ного органа, на основе которого устанавливается должностной оклад и назначается определенная сумма денежного содержания каждому из служащих аппарата этого органа. Штатное расписание устанавливается и в любое время пересматривается (переутверждается) руководителем соответствующего органа исполнительной власти по его усмотрению, но с соблюдением существующих типовых штатов (если таковые уста­новлены государством) и в пределах установленных штатных контингентов.

§5.2.6. Система и правовой статус муниципальных органов в конститу­ционной модели местного самоуправления

В Российской Федерации, говорится в ст. 12 Конституции РФ, признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, а органы местного са­моуправления не входят в систему органов государственной власти. В Конституции РФ местному самоуправлению посвящена специ­альная глава 8. в ряде норм которой закреплено, что местное само­управление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения; осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом ис­торических и иных местных традиций, а структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют му­ниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, а также ре­шают иные вопросы местного значения. Эти органы могут наделять­ся законом отдельными государственными полномочиями с переда­чей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, но реализация переданных им полномочий подконтрольна государству.

Местное самоуправление в Российской Федерации, согласно ст. 133 Конституции РФ, гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Консти­туцией РФ и федеральными законами.

В самых общих чертах конституционная модель местного само­управления - одна из основ конституционного строя Российской Федерации. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех ин­тересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жите­лей этой территории. Поэтому местное самоуправление является од­ной из фундаментальных основ российской системы народовластия. Одновременно местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения во­просов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального обра­зования в целом.

Местное самоуправление представляет собой систему форм ор­ганизации и деятельности жителей соответствующих территорий с целью самостоятельного и под свою ответственность решения не­посредственно или через избираемые и иные органы вопросов ме­стного значения для обеспечения жизнедеятельности населения, проживающего на соответствующей территории муниципального об­разования, - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных обшей территорией, часть поселения, иная населенная территория. Вопросы местного значения – это вопросы непосредст­венного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального обра­зования в соответствии с Конституцией РФ и другим федеральным законодательством[51] и законодательством субъектов Федерации.

В систему органов местного самоуправления входят как предста­вительные, так и исполнительные органы местного самоуправления: советы, собрания, комитеты, главы муниципальных образований, администрации. Глава муниципального образования всегда являет­ся выборным должностным лицом, олицетворяет собой и реализует представительную муниципальную власть, осуществляет как страте­гическое руководство развитием муниципального образования, так и вместе со своим административным аппаратом и через него реализует исполнительную власть в муниципальном образовании, осуществляя весь комплекс функций оперативного управления всеми сторонами жизнедеятельности его населения.

§5.2.7. Взаимоотношения муниципальных образований и их органов с государственными органами исполнительной власти

По действующему законодательству любые муниципальные об­разования и возглавляющие их органы местного самоуправления в пределах своих законом предоставленных полномочий действуют са­мостоятельно и не имеют над собой никаких вышестоящих органов. Но это конституционное положение не означает самоустранения го­сударства от государственного руководства многообразными слож­ными процессами организации и деятельности всех звеньев местного самоуправления в России.

Государство на федеральном уровне и уровне субъектов Федера­ции определяет, создает и постоянно совершенствует законодатель­ную базу различных аспектов организации и деятельности всех звеньев системы местного самоуправления, ставя его в определенные рамки, позволяющие упорядочить его. С одной стороны, федеральное и зако­нодательство субъектов Федерации регламентирует и точно перечис­ляет предметы ведения местного самоуправления, а с другой - уста­навливает полномочия органов федеральной и субъектов Федерации государственной власти в области местного самоуправления. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральными и субъектов Федерации законами отдельными государственными полномочиями, реализация которых становится подконтрольной государству. Отдель­ными государственными полномочиями может наделяться вся систе­ма органов местного самоуправления области, либо исполнительные органы местного самоуправления всех муниципальных образований, либо исполнительные органы местного самоуправлении конкретного муниципального образования. Органы государственной власти, пол­номочия которых были переданы органам местного самоуправления, обязаны контролировать их реализацию, и потому они вправе: коорди­нировать действия органов местного самоуправления; давать указания органам местного самоуправления по вопросам реализации передан­ных полномочий, согласовывать решения по вопросам осуществления соответствующих полномочий; назначать уполномоченных для на­блюдения за осуществлением переданных полномочий; запрашивать и получать документы и иную информацию по вопросам реализации переданных полномочий; заслушивать отчеты органов местного само­управления; давать оценку решениям, принимаемым органами мест­ного самоуправления, с точки зрения законности и целесообразности; отменять (приостанавливать) решения органов местного самоуправле­ния по вопросам переданных полномочий. Споры, возникающие по поводу осуществления контрольных полномочий, разрешаются путем согласительных процедур либо в судебном порядке.

5.2.8. Понятие и виды предприятия, социально-культурного учрежде­ния. Административно-правовой статус предприятий и учреж­дений

Под предприятиемпо действующему законодательству понимается коммерческая организация, действующая как самостоятельный хозяй­ствующий субъект, созданный в установленном законом порядке для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

Учреждениемпризнается организация, созданная собственником (учредителем) для осуществления управленческих, социально-культур­ных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. В отличие от предприятий, учреждениякак некоммерческие организации,во-первых, призваны осуществлять не экономическую (производственно-хозяйственную) деятельность, а раз­личные виды социально-культурной деятельности (образовательной, лечебно-оздоровительной, культурно-зрелищной и т. д.), во-вторых, они не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлече­ние прибыли. Будучи некоммерческими организациями, учреждения могут осуществлять, направленную на получение прибыли, предпри­нимательскую деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы.

Существует много разновидностей предприятий и учреждений в зависимости от форм собственности и хозяйствующего субъекта, подчиненности, производственно-хозяйственного (социально-куль­турного) профиля деятельности и некоторых других классификаци­онных оснований.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия,осно­ванные на праве хозяйственного ведения, создаются по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Учредительными документами предприятий и учреж­дений, основанных на праве хозяйственного ведения, являются их ус­тавы, утверждаемые уполномоченными на то государственными орга­нами или органами местного самоуправления[52].

Имущественный комплекс унитарных предприятий всегда составляет федеральную собственность, собственность субъектов Федерации или муниципальную собственность ( 50% и более), и они находятся в ведении и непосредственном подчинении федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации или муниципальных органов исполнитель­ной власти соответственно, которые и утверждают их уставы.

Акционерные общества и общества с ограниченной ответственнос­тью составляют сейчас большинство предприятий негосударствен­ных форм собственности или, по крайней мере, с преобладанием
таковых. Акционерным обществом признается любая коммерчес­кая организация, уставной капитал которой разделен на опреде­ленное число акций. Акционерное общество, участники которого
могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других
акционеров, признается открытым акционерным обществом. Акци­онерное же общество, акции которого распределяются только сре­ди его учредителей или иного, заранее определенного круга лиц,
признается закрытым акционерным обществом. Правовое положе­ние акционерного общества определяется Гражданским кодексом
(ст. 96-104) и Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. «Об ак­ционерных обществах» (в ред. от 14.06.2012г. №77-ФЗ)[53], учредительным­ документом конкретного акционерного общества являет­ся его устав, утвержденный учредителями. Специфика правового статуса акционерных обществ работников предприятия отражена и закреплена в специальном Федеральном законе от 19 июля 1998 г.№ 115-ФЗ «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» (в ред. от 21.03.2002г. №31-ФЗ)[54].

Обществами с ограниченной ответственностью признаются учреж­денные одним или несколькими лицами общества, уставной капитал которых разделен на доли, определенные учредительными докумен­тами, а правовой статус этой разновидности предприятий индивиду­альной и коллективной форм частной собственности регламентиру­ется ГК РФ (ст. 87-94) и Федеральным законом от 08 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (в ред. от 06.12.2011г. №405-ФЗ)[55].

Специфической разновидностью предприятий как коммерче­ских организаций являются также производственные кооперативы. Производственным кооперативом (артелью) признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной Деятельности (производство, пере­работка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продук­ции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом или ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Законом и учредительными документами производственно­го кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц. Число членов кооператива не должно быть менее пяти. Учредительным документом производственного кооператива является его устав, утверждаемый общим собранием его членов, а об­щая правосубъектность определяется нормами ГК РФ (ст. 107—112) и Федеральным законом от 08 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производствен­ных кооперативах» (в редакции от 30.11. 2011 г.№362-ФЗ)[56].

В настоящее время смешанными разновидностями коммерческих и некоммерческих организаций выступают в последнее время и действующие на основании специальных законов государственные корпорации, автономные учреждения, саморегулируемые организации.

В России в настоящее время существует семь госкорпораций: Фонд содействия реформированию ЖКХ, Внешэкономбанк, Агентство по страхованию вкладов, Ростехнологии, Олимпстрой, Росатом, Роснано - и одна госкомпания Автодор, Госуда́рственная корпорация (ГК) - организационно-правовая форма некоммерческих организаций в России. ГК признаётся не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Особенностью статуса ГК является слабый контроль со стороны государственных органов, меньшие требования к раскрытию информации о своей деятельности и невозможность банкротства. ГК создается на основании федерального закона.

Имущество, переданное ГК Российской Федерацией, является собственностью ГК, то есть не является государственной собственностью Тем самым, контроль за собственностью ГК выведен из под надзора Счётной палаты РФ.

ГК не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам ГК, если законом, предусматривающим создание ГК, не предусмотрено иное.

На государственные корпорации не распространяются положения федерального закона от 26 октября 2002г.№ 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в ред. от 01.07.2011г. №415-ФЗ)[57]. На государственные корпорации не распространяются положения Федерального закона 21 июля 2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в ред. от 20.07.2012г. №122-ФЗ)[58], что позволяет госкорпорациям проводить конкурсы и аукционы на закупку товаров, работ и услуг в произвольном порядке.

Контроль за деятельностью ГК осуществляется Правительством РФ на основе ежегодного представления корпорацией годового отчета, аудиторского заключения по ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности, а также заключения ревизионной комиссии по результатам проверки финансовой (бухгалтерской) отчетности и иных документов корпорации. Любые другие федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность корпораций. ГК не обязана публиковать указанную отчетность.

Особенности правового статуса госкорпорации, в том числе порядок назначения руководителя, устанавливаются законом, предусматривающим создание государственной корпорации (согласно большинству такого рода законов руководитель ГК назначается Президентом РФ).

Деятельность саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, для взаимодействия саморегулируемых организаций и их членов, потребителей произведенных ими товаров (работ, услуг), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 01 декабря 2007г. №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (в ред. от 25.06.2012г. №93-ФЗ)[59]. В этом Законе отражены особенности приобретения, прекращения статуса саморегулируемых организаций, правового положения саморегулируемых организаций, деятельности саморегулируемых организаций, порядка приема в члены саморегулируемой организации и прекращения членства в саморегулируемой организации, порядка осуществления саморегулируемыми организациями контроля за деятельностью своих членов и применения саморегулируемыми организациями мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов, а также порядка осуществления государственного надзора за соблюдением саморегулируемыми организациями, объединяющими субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности определенных видов, требований законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность указанных субъектов, и законодательства Российской Федерации о саморегулируемых организациях могут устанавливаться федеральными законами. В то же время действие настоящего Федерального закона не распространяется на саморегулируемые организации профессиональных участников рынка ценных бумаг, акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний и специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, жилищных накопительных кооперативов, негосударственных пенсионных фондов, кредитных организаций, бюро кредитных историй.

Согласно ст. 2 Закона саморегулированием является самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

Саморегулирование осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации. Согласно Закону саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида, при условии ее соответствия всем установленным настоящим Федеральным законом требованиям ( например,

объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее двадцати пяти субъектов предпринимательской деятельности или не менее ста субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если федеральными законами в отношении саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, не установлено иное; наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации; обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона.

По Федеральному закону «Об автономных учреждениях» от 03 ноября 2006г. №174-ФЗ (в ред. от 06 ноября 2011г.№291-ФЗ)[60] автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах). Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Административно-правовой статус всех видов предприятий и учре­ждений включает в себя совокупность всех их прав и обязанностей, реализуемых ими в управленческих административно-правовых от­ношениях, которые складываются, прежде всего, во взаимоотношени­ях предприятий и учреждений с государственными и муниципальны­ми органами исполнительной власти.

Административно-правовые отношения опосредуют процесс принятия управленческих решений о создании, реоргани­зации, ликвидации предприятий и учреждений, определении пред­мета и целей их деятельности, соответствующей целям государства или общественного самоуправления; отношения в связи и по поводу утверждения уставов предприятий и учреждений исполнительными органами власти и местного самоуправления, а также ведения учета, государственного кадастра зарегистрированных и действующих пред­приятий и учреждений - юридических лиц; отношения по заключе­нию исполнительными органами государственной и муниципальной власти различного рода административных соглашений и договоров с подведомственными предприятиями и учреждениями, выдаче им государственных и муниципальных заказов на производство опреде­ленной продукции, выполнение работ или оказание услуг; отноше­ния, связанные с государственной регистрацией и лицензированием осуществляемой предприятиями и учреждениями деятельности; от­ношения по согласованию предложений по распоряжению государ­ственным и муниципальным имуществом и реализации иных реше­ний в соответствии с полномочиями собственника; многочисленные отношения, порождаемые осуществлением государственного контро­ля и надзора за соблюдением всеми предприятиями и учреждениями установленных правил хозяйствования, осуществления ими различ­ных видов деятельности и многих других правил охраны государст­венного, общественного порядка и общественной безопасности во всех ее разновидностях. Все эти взаимоотношения, складывающиеся между органами исполнительной власти и подведомственными им в отраслевом, функциональном или территориальном отношении унитарными предприятиями и учреждениями, составляют основы содер­жательной характеристики их административно-правового статуса.

§5.2.9. Органы внутреннего управления предприятием (учреждением), порядок их формирования и основы взаимоотношений со своими учредителями и работниками

Органы внутреннего управления предприятиями и учреждения­ми в процессе и в результате своей руководящей деятельности также вступают во многих случаях в организационные административно-правовые корпоративные отношения с подчиненными им работни­ками в порядке осуществления внутреннего локального админист­ративно-правового регулирования на основе норм действующего законодательства и устава конкретного предприятия (учреждения).

Управление федеральными государственными (казенными) пред­приятиями и учреждениями осуществляется директором, действующим на принципах единоначалия. Он назначается на должность и освобо­ждается от должности уполномоченным Правительством РФ органом, подотчетен назначившему его органу и несет персональную ответствен­ность за все свои действия и результаты производственно-хозяйствен­ной деятельности предприятия. Аналогично положение и с директора­ми (руководителями) государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений. Каждый из них подотчетен назначившему его органу и учредителю и несет персональную ответственность за ре­зультаты деятельности возглавляемого предприятия (учреждения).

Внутреннее управление акционерными обществами характеризует­ся спецификой, определяемой иной формой собственности. Собствен­ник имущества осуществляет свои права по управлению предприятием непосредственно либо через уполномоченные им органы. При этом собственник или уполномоченные им органы могут полностью или частично делегировать эти права высшему органу управления пред­приятием (совету, правлению и др.), предусмотренному его уставом.

Система администрации предприятия включает в себя как его центральную администрацию, так и администрацию его внутрен­них производственных структур (отделений, филиалов, производств, цехов и так далее до мастеров производственных участков включи­тельно). Структурными звеньями системы администрации являются отраслевые и функциональные структуры — управления, службы, от­делы, сектора и прочее, возглавляемые соответствующими руково­дителями (начальниками). В структуре администрации предприятия принято выделять линейную и функциональную администрацию.

К линейной администрацииотносятся все заместители генерального директора, руководители производственных структурных подразделе­ний (отделений, филиалов, цехов и т. д.) и руководители отраслевых структурных подразделений (службы главного механика, энергетика, маркетинга, диспетчерские службы идр.), имеющих в своем непосредственном прямом подчинении определенные группы работников и наделенных в отношении их распорядительными полномочиями.

К функциональной администрацииотносятся работники функцио­нальных структурных подразделений (бухгалтерия, планово-финан­совые подразделения, отделы кадров и др.), не имеющих в своем ад­министративном подчинении каких-либо работников и не наделенных распорядительными полномочиями.

Контрольные вопросы

1. Является ли Президент главой исполнительной власти?

2. Какими органами исполнительной власти Президент руководит непосредственно, а какими посредством Правительства?

3. В чём выражаются функции Президента в сфере формирования исполнительной власти?

4. Каковы полномочия Президента на региональном уровне исполнительной власти?

5. Является ли Администрация Президента государственным органом власти? Назовите структурные подразделения Администрации Президента РФ и охарактеризуйте их основные функции.

6.Приведите формулировку определения понятия государственного органа исполнительной власти

7.Какова структура компетенции государственного органа исполнительной власти?

8. Назовите основные части системы органов исполнительной власти и конституционные принципы её построения.

9. Назовите правовые основы формирования органов исполнительной власти

10. Что понимается под организационной структурой аппарата и штатами органов исполнительной власти?

11. Каково предназначение в системе муниципальных органов отводится административным органам муниципальных образований: исполнительному и контрольному?

12. Дайте определение понятие предприятия.

13. Какие виды предприятий (коммерческих организаций) существуют?

14. Охарактеризуйте структуру административно-правового статуса предприятий, общие требования к предприятиям в сфере административного права.

15. Дайте определение понятия социально-культурное учреждение (некоммерческая организация).

16. Назовите виды учреждений.

17. Охарактеризуйте структуру административно-правового статуса учреждений, общие требования к учреждениям в сфере административного права.

18. Каков порядок формирования органов внутреннего управления предприятием (учреждением)?

Раздел 6. Административно-правовой статус государственных и негосударственных служащих. Правовые основы организации государственной службы.

В результате изучения раздела 6 студент должен

знатьпринципы государственной службы; основные нормативно-правовые акты, содержащие правовые основы осуществления различных видов государственной службы;

уметьдавать общую характеристику института государственной службы на основе анализа Федерального закона «О системе государственной службы в РФ»; выявлять и анализировать социально значимые проблемы в правовом регулировании государственной службы; определять содержание элементов правового статуса государственного служащего;

владеть навыкамиприменения норм законодательства о порядке приема на государственную службу, ее прохождения и прекращения; участия в разработке и проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, закрепляющих статус государственных служащих; юридической консультации граждан по вопросам деятельности органов государственной власти.

Тема 6.1 Административно-правовой статус государственных и негосударственных служащих.

§6.1.1.Служба как специфический вид социально-трудовой деятельности. Характерные признаки служащего Виды службы и служащих по действующему законодательству.

Каждая социальная категория граждан - рабочий, крестьянин, пенсионер, служащий, инвалид - имеет свой строго определенный законодательством правовой статус, основанный на едином для всех правовом статусе гражданина.

Рабочий, крестьянин в процессе своего труда воздействуют на объ­екты природы в ее первозданном виде (шахтер, рыбак, землепашец и др.) или на уже подвергшиеся воздействию предшествующим трудом человека природные объекты - машины, механизмы, сооружения и т. д. (тока­ри, слесари, механизаторы, строители и др.). Здесь, отношения рабочего, крестьянина с объектами и предметами их труда регулируются техноло­гическими нормами и технико-экономическими нормативами, поэтому рабочий в процессе своего труда своими действиями не порождает каких-ли­бо юридическихпоследствий для других лиц, может создавать их только для себя, да и то лишь по поводу своего труда(его оплаты, соблюдения или, на­оборот, нарушения установленных технологических норм и технико-эко­номических нормативов, добросовестности к выполнению трудовых обя­занностей и т. д.), но это уже область трудового правового регулирования, сходного как для рабочих, так и для служащих. Служащий же в про­цессе своего труда воздействует на человека, точнее, на сознание человекаи его поведение(лечит, учит, воспитывает, администрирует и т. д.), поэтому процесс труда служащего регулируется не только профессионально-тех­нологическими правилами, но и нормами социальных взаимоотношений, многие из которых есть правовые нормы. То есть, служба – это вид социальной деятельности, осуществляемой служащим, занимающим определенную должность с закрепленными полномочиями, где объектом непосредственного воздействия является человек (его разум, сознание, мышление, воля, поведение и т.п.). Наличие правовых отношений в самомпроцессе труда служащегоявляется характерной особенностью и обязательным элементом всей его трудовой деятельности. Статус служа­щего обязывает его вступать в социальные, в т. ч. правовые, отношения с теми субъектами, которым он служит или которых обслуживает.

Таким образом, статус любого служащего характеризуется тем, что он призван и должен служить человеку, обществу, государству, имея объектом своего трудового воздействия человека, его сознание, а впроцессе своего труда вступает в правовые отношения, своими служебными действиями создает и вызывает юридические последс­твия для других лиц, с которыми он взаимодействует[61]. Отношения же служащего по поводу его труда (оплаты, предоставления отпуска, со­здания необходимых условий труда и т. д.) принципиальных отличий от аналогичных отношений у рабочего не имеют, относятся к области трудовых отношений служащего и регулируются нормами трудового, а не административного права.

Существует несколько видов службы: государственная и муниципальная служба, гражданская служба в общественных органи­зациях, на предприятиях и в социально-культурных учреждениях, час­тная служба по различным видам обслуживания физических и юри­дических лиц, причем в каждом из этих видов службы по различным классификационным основаниям можно выделить много их разновид­ностей. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе го­сударственной службы Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2010г. №410-ФЗ)[62] выделяет три главных вида государственной службы:

государственная гражданская служба -это профессиональная слу­жебная деятельность граждан на должностях государственной граждан­ской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных го­сударственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Обшей правовой основой организации и функ­ционирования данной службы является Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 06. 12.2011г. №395-ФЗ)[63], имеет ряд своих разновид­ностей по сферам, отраслям и видам государственной деятельности;

государственная военнаяслужба - профессиональная служебная деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Си­лах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспече­нию обороны и безопасности государства. Таким гражданам при­сваиваются воинские звания;

Государственная правоохранительная служба- профессиональная служебная деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осущест­вляющих функции по обеспечению безопасности, законности и пра­вопорядка, его борьбе с преступностью, по защите прав и свобод че­ловека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Государственная служба субъектов Российской Федерациирегулиру­ется законодательством субъектов РФ. В Саратовской области, напри­мер, действует Закон Саратовской области от 02 февраля 2005 г. N 15-ЗСО «О государственной гражданской службе Саратовской области» с изм. на 28.08.2012г.)[64], который по образцу и подобию федерального закона о службе регламентирует все вопросы организации и функционирования государственной службы в масштабах и территориальных пределах Саратовской области как субъекта Федерации.

Муниципальная служба,все основные стороны организации и деятельности которой регулируются в общем виде Федеральным за­коном от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Рос­сийской Федерации» (в ред. от 21.11.2011г. №329)[65], а более детально - в развивающем его законо­дательстве субъектов Российской Федерации.

Общественная службав различного рода общественных объединениях (в политических партиях и движениях, в профсоюзах, в профес­сиональных, творческих и иных общественных объединениях) регла­ментируется прежде всего их уставами и, частично, федеральным и субъектов Федерации законодательством (порядок представления об­щественных служащих к государственным наградам, применение мер правовой ответственности и ряд других вопросов).

Гражданская службав государственных унитарных предприятиях и социально-культурных учреждениях также регламентируется их ус­тавами и, в значительной мере, нормативно-правовыми актами фе­деральных и субъектов Федерации органов исполнительной власти, которые выступают учредителями этих организаций и утверждают их уставы.

Частная службапо различным видам обслуживания физических и юридических лиц нормативно-правовым регулированием охваче­на лишь частично в отношении некоторых ее разновидностей. Част­ная детективная и охранная служба регламентируется Законом РФ от 11марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятель­ности в Российской Федерации» (в ред. от 03.12.2011г. №389)[66]. Дея­тельность адвокатов по обслуживанию частных интересов конкретных физических и юридических лиц регулируется Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Россий­ской Федерации» (в ред. от 21.11.2011г. №326-ФЗ)[67], а государственная деятельность частных нотариусов в самом общем плане и весьма не­полно регулируется в Основах законодательства РФ о нотариате от 11февраля 1993г. №4462-1 (в ред. от 29.06.2012г. №96-ФЗ).[68]

§6.1.2. Государственная служба как организационно-правовая катего­рия, элемент государственной организации и правовой институт. Понятие государственной и муниципальной службы и служаще­го.

Государственная служба как социальная и государственно-пра­вовая категория представляет собой сложное общественное явление. Ее необходимо рассматривать как организационный и правовой ин­ститут. Как организационный институт она тесно связана с органи­зацией государственной деятельности и является ее элементом. Го­сударственная служба как организационный институт продолжает и завершает всю государственную организацию, как важнейший эле­мент и атрибут государства она не может быть сведена лишь к харак­теристике профессиональной служебной деятельности различных ка­тегорий государственных служащих.

В содержание организационно-правового института государс­твенной службы входят три взаимосвязанных элемента: 1) органи­зация деятельности личного состава государственных органов, его служащих (учреждение должности в структуре государственного ап­парата, определение круга обязанностей и полномочий по каждой должности, порядка замещения этой должности и т. д. Причем все это должно быть выполнено государством еще до того, как служащий займет свое служебное место и начнет свою профессиональную де­ятельность по осуществлению определенных государственных функ­ций и полномочий); 2) сама служебная профессиональная деятельность личного состава государственных органов (его служащих), в процессе и в результате которой реализуется компетенция соответствующего государственного органа; 3) правовое регулирование этой служебной профессиональной деятельности государственных служащих (указа­ние и закрепление в соответствующих нормативно-правовых актах задач, функций и полномочий, организационных и правовых форм и методов деятельности каждого государственного служащего).

В ст. 1 Федерального закона «О системе государственной служ­бы Российской Федерации» государственная служба определена как профессиональная служебная деятельность граждан Российской Фе­дерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Фе­дерации; федеральных органов государственной власти, иных феде­ральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Рос­сийской Федерации, федеральными законами для непосредственно­го исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, ус­тавами, законами субъектов Российской Федерации для непосредст­венного исполнения полномочий государственных органов субъек­тов Российской Федерации. Аналогично в ст. 2 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» му­ниципальная служба - это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Государственные и муниципальные служащие по действующему законодательству - граждане России, осуществляющие професси­ональную служебную деятельность (исполняющие профессиональ­ные обязанности) по занимаемым должностям государственной или муниципальной службы и получающие за это денежное содержание (вознаграждение, довольствие) из бюджета соответствующего уров­ня. Занятие какой-либо государственной должности государствен­ной службы или муниципальной должности муниципальной службы является обязательным и определяющим признаком понятия, соот­ветственно, государственного или муниципального служащего.

Современное законодательство о службе не дает легального об­щего определения понятия должности, поэтому необходимо уяснить организационно-юридическую сущностную характеристику понятия должности как государственно-правового установления, в котором: 1) должность - это первичная ячейка структуры аппарата любо­го государственного или муниципального органа, предусмотренная действующим законодательством и штатно-организационными нор­мативами; 2) за каждой должностью закреплена часть компетенции соответствующего государственного или муниципального органа с точным установлением компетенционных должностных обязанно­стей и полномочий лица, заметающего эту должность; 3) профессио­нально-квалификационные характеристики и требования, предъяв­ляемые государством к лицу ее замещающему или претендующему на занятие этой должности, четко закреплены за каждой должностью.

Таким образом, государственная служба как организационный институт представляет собой одну из частей и сторон деятельности государства, содержанием которой выступает организация и правовое регулирование практической личности состава государственных органов (их служащих) по осуществлению задач и выполнению функций государства.

Государственная служба является также правовым институтом, который включает совокупность правовых норм, регулирующих однородный круг общественных отношений по государственной организации и практическому осуществлению служебных полномочий. Это сложный межотраслевой институт, охватывающий нормы многих отраслей права: административного, трудового, финансового, гражданского и даже уголовного. Однако в организационной части служба ( государственная, муниципальная и другие ее виды и разновидности) является важнейшим административно-правовым институтом.

Все должности государственной службы подразделяются на: долж­ности федеральной государственной гражданской службы; должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федера­ции; воинские должности; должности правоохранительной службы.

Необходимо различать и четко разграничивать понятия «госу­дарственная должность» и «должность государственной службы».

Государственные должности Российской Федерации и государствен­ные должности субъектов Российской Федерации - должности,
устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для
непосредственного исполнения полномочий федеральных государс­твенных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (ус­тавами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения
полномочий государственных органов субъектов Российской Федера­ции, а должности федеральной и субъектов Федерации государственной
гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом
Президента РФ или законами или иными нормативными правовы­ми актами субъектов РФ соответственно. Государственные должнос­ти занимают, например, Президент РФ, Председатель Правительства
РФ, губернаторы и другие лица, поименованные в специальном Рее­стре государственных должностей. Взаимосвязь гражданской служ­бы и государственной службы иных видов обеспечивается на основе
единства системы государственной службы Российской Федерации и
принципов ее построения и функционирования.

§ 6.1.3. Классификация служащих по сферам и видам государственной деятельности и функционально-должностным признакам и пол­номочиям. Категории и группы должностей государственной и муници­пальной службы. Должностные лица.

По роду своей профессиональной работы и сферам деятельностивсе

служащие делятся по сферам экономической, социально-культурной и административно-политической деятельности.

По видамгосударственной деятельностивсе федеральные государст­венные служащие в Реестре государственных должностей государс­твенной службы разделены по соответствующим органам государс­твенной власти, специализированным на осуществлении различных видов государственной деятельности: а) служащие представительных (законодательных) органов государственной власти - Федерального Собрания (Совета Федерации, Государственной Думы) РФ, служа­щие общегосударственной контрольно-надзорной власти (Централь­ной избирательной комиссии РФ, Счетной палаты РФ, Прокуратуры РФ, Уполномоченного по правам человека РФ);

б) служащие органов государственной судебной власти (Конституционного Суда РФ, Вер­ховного Суда РФ и федеральных судов общей юрисдикции, Высшего Арбитражного Суда и федеральных территориальных арбитражных судов);

в) служащие органов государственной исполнительной власти (Правительства РФ, министерств и других центральных органов ис­полнительной власти, а также их территориальных органов). Анало­гично по видам государственной деятельности классифицируются и государственные служащие субъектов РФ.

По функционально-должностным признакам и полномочиям,отра­жающим роль каждого служащего в осуществлении функций органа, в котором они состоят на службе, они делятся на три большие груп­пы:

1) руководящий состав (руководители); 2) основной состав (специа­листы); 3) вспомогательно-обслуживающий персонал.

Все лица, замещающие должности государственной службы всех ее разновидностей, нанимаются государством через представителя нанимателя - руководитель государственного органа, лицо, замещаю­щее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации. Должности государственной гражданской службы подразделяют­ся на категории и группы. Подразделяются они на следующие четыре категории:

1) руководители - должности руководителей и заместителей ру­ководителей государственных органов и их структурных подразделе­ний, должности руководителей и заместителей руководителей терри­ториальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и замес­тителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содей­ствия лицам, замещающим государственные должности, руководи­телям государственных органов, руководителям территориальных ор­ганов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полно­мочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

(должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на группы должностей: высшую, главную и ведущую должностей гражданской службы.)

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

(должности категории «специали­сты» подразделяются на группы должностей: высшую, главную, ведущую и старшую должностей гражданской службы.)

4)обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финан­сово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятель­ности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий (должности категории «обеспечи­вающие специалисты» подразделяются на группы: главную, ведущую, старшую и младшую должностей государственной гражданской службы).

Далее, должности государственной гражданской службы подраз­деляются на следующие пять групп: 1) высшие; 2) главные; 3) ведущие; 4) старшие; 5) младшие должности государственной гражданской служ­бы. Для отдельных видов государственной службы в соответствии с федеральным законом вводятся другие виды квалификационных раз­рядов: воинские звания, иные специальные звания для работников правоохранительных органов, дипломатические ранги и т. д. Присво­ение квалификационных разрядов действительных государственных советников РФ, государственных советников РФ (и соответствующих этому уровню других видов квалификационных разрядов) произво­дится Президентом РФ.

Государственные должности в субъектах РФ также подразделяют­ся на аналогичные по наименованию категории и классификацион­ные группы государственных должностей.

Муниципальные должности в органах местного самоуправления так­же делятся на несколько категорий и классификационных групп, но по несколько иным критериям и основаниям, чем государственные должности:

выборные муниципальные должности, замещаемые в результате му­ниципальных выборов (депутаты, выборные должностные лица мест­ного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправ­ления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в ре­зультате муниципальных выборов;

муниципальные должности муниципальной службы, замещаемые путем заключения трудовых договоров.

Особую и специфическую категорию служащих составляют долж­ностные лица.Общим для всех отраслей права элементом характе­ристики понятия должностного лица можно считать наличие у него организационно-распорядительных и (или) административно-хозяй­ственных полномочий. Но при этом в административном праве тер­мин и понятие «должностное лицо»[69] многозначны и относятся к не­скольким видовым категориям служащих.

В служебно-дисциплинарных административно-правовых от­ношениях, связанных с применением к служащим мер поощрения и ответственности за служебные проступки, должностным лицом выступает не непосредственный начальник, а тот руководитель, ко­торый наделен правом назначения этого служащего на должность и увольнения. Начальников и руководителей у служащего может быть несколько, а должностное лицо, пользующееся правом применения мер поощрения и дисциплинарной ответственности, одно - тот руководитель, который наделен не просто какими-то распорядительны­ми полномочиями, а правомочиями принимать на соответствующую должность и освобождать от должности.

Во внеслужебных отношениях с гражданами должностным лицом может выступать наделенный публичной властью (т. е. правом отда­вать указания, обязательные к исполнению, лицам, не состоящим в его служебном подчинении лицам - гражданам) представитель госу­дарственной или муниципальной власти (сотрудник полиции, военнослужа­щий внутренних войск при исполнении служебных обязанностей по охране общественного порядка, оперативные работники некоторых правоохранительных органов и др.).

Должностные лица многочисленных государственных контроль­но-инспекционных органов (государственных инспекций), пользую­щихся правом применения мер административного предупреждения, пресечения и административных взысканий, тоже составляют особую и специфичную группу государственных служащих - должностных лиц, исчерпывающий перечень которых дан в КоАП РФ.

Тема 6.2.Правовые основы организации государственной службы.

6.2.1 Поступление на службу и способы замещения должностей на го­сударственной и муниципальной службе

Проблема поступления на службу включает в себя следующий комплекс вопросов: правовые основания поступления на службу, правовые условия и порядок — сам процесс поступления на службу, включая способы замещения должностей на государственной и му­ниципальной службе.

Правовые основания поступления на службу -это нормы, которые предусматривают саму возможность гражданина поступить на государственную или муниципальную службу и полу­чить статус государственного или муниципального служащего соот­ветственно. Общим правовым основанием поступления на службу являются ст. 32 Конституции РФ и конкретные статьи, упоминаемых ранее федеральных законов ослужбе, предусматривающие право граждан на равный доступ к государственной и муниципальной служ­бе, а также Реестры федеральных государственных должностей госу­дарственной службы, государственных должностей государственной службы субъектов Федерации и муниципальных должностей муни­ципальной службы, в которых дается исчерпывающий перечень соответствующих должностей, подлежащих замещению гражданами.

Правовые условия поступления на службу -это преду­смотренные законодательством обстоятельства, условия и требования к лицу, претендующему на занятие определенной должности: обстоятель­ства, препятствующие поступлению на государственную и муниципаль­ную службу; профессиональные, квалификационные и иные (социаль­но-психологические, характерологические и другие специфические для отдельных видов службы) требования, а также установленные законода­тельством определенные возрастные ограничения поступления на служ­бу по некоторым конкретным должностям. Все они в совокупности вы­ражают и закрепляют основы кадровой политики государства.

Порядок поступления на службу- это процесс поступления, процедура замещения должностей на государственной, муниципаль­ной и других видах службы с последующим кадровым оформлением приема служащего на работу по соответствующей должности.

В настоящее время применяются четыре организационно-право­вых способа замещения должностей на государственной и муници­пальной службе: зачисление, назначение, выборы и конкурс.

Зачислениена службу по личной инициативе и заявлению кан­дидата на должность применяется для замещения внекатегорийных должностей вспомогательно-обслуживающего персонала, не относя­щихся к государственным и муниципальным должностям, но предус­мотренных штатным расписанием в целях технического обеспечения деятельности государственных и муниципальных органов (техничес­кие секретари, лаборанты, специалисты по компьютерному обслужи­ванию, архивариусы, курьеры и др.), а также для замещения младших муниципальных должностей.

Назначениекак способ замещения должностей на государствен­ной и муниципальной службе охватывает многие высшие, главные, ведущие, старшие и некоторые младшие государственные и муници­пальные должности государстве иной и муниципальной службы соот­ветственно.

Конкурсна замещение вакантной государственной или му­ниципальной должности государственной или муниципальной службы обеспечивает право граждан на равный доступ соответ­ственно к государственной и (или) муниципальной службе. Кон­курс проводится среди граждан, подавших заявление на участие в нем, причем государственные и муниципальные служащие могут участвовать в конкурсе независимо от того, какие должности они занимают в момент его проведения. По действующему законода­тельству в конкурсном порядке замещаются вакантные старшие, ведущие, главные и высшие государственные должности феде­ральной и государственной службы субъектов Федерации, а также высшие, главные и старшие муниципальные должности муници­пальной службы.

В конкурсе претенденты на занятие соответствующей должности сами заявляют о своем желании посостязаться, а конкурсная комис­сия и администрация органа оценивают их документальные, про­фессиональные, личностные данные и на этой объективной основе отдают предпочтение одному из них с использованием различных методик оценки.

Выборыкак способ замещения государственных и муниципаль­ных должностей применяются достаточно широко. Через выборы за­мещаются государственные должности Президента РФ, глав админи­страций субъектов РФ (Президенты республик в составе Российской Федерации, Губернаторы краев и областей), Председателя Государст­венной Думы и краевой (областной) думы, а также должности пред­седателей комитетов всех государственных органов представительной (законодательной) власти. Еще более широко выборность применя­ется в системе местного самоуправления (выбираемые непосредст­венно населением должностные лица и должностные лица, избран­ные представительными органами).

Характерный признак выборности как способа замещения лю­бых должностей: избираемое лицо выдвигается из числа тех, кто избирает (население, депутатский корпус и т. д.). Отсюда вытекает, что в своей последующей дея­тельности избранное лицо полностью подотчетно тем, кто его из­брал, ответственно перед ними, и может быть ими же отозвано.

6.2.2. Прохождение службы и аттестация государственных и муници­пальных служащих

Процесс прохождения службы включает в себя реализацию служеб­ных должностных прав и обязанностей, периодическую аттестацию, а также возможное применение к служащему мер поощрения и ответст­венности за должностные проступки вплоть до увольнения со службы. По своему содержанию и характеру все права и обязанности служащего можно разделить на три группы: общие, особенные и специальные.

Общиедля всех государственных и муниципальных служащих права и обязанности закреплены в Конституции РФ, федеральных законах о различных видах государственной службы, а также в со­ответствующих аналогичных законах субъектов РФ, в уставах му­ниципальных образований и других нормативных правовых актах государственных органов субъектов РФ и органов местного само­управления.

Всякий государственный или муниципальный служащий имеет правона следующие действия (процедуры): ознакомление с докумен­тами, определяющими его права и обязанности; получение информа­ции и материалов, необходимых для исполнения должностных обязан­ностей; продвижение по службе, переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет соответствующего бюджета, а так­же участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантных должностей государственной и муниципальной службы; ознакомление со всеми материалами своего личного дела, проведение по его требова­нию служебного расследования для опровержения сведений, пороча­щих его честь и достоинство; объединение в профессиональные сою­зы (ассоциации) для зашиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов; внесение предложений по совершен­ствованию государственной или муниципальной службы в любые ин­станции; обращение в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с его государственной или му­ниципальной службой соответственно, и др.

При осуществлении своих служебных полномочий каждый государственный и муниципальный служащий обязан:обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ, ре­ализацию федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации; инициативно и добросовестно исполнять свои должност­ные обязанности; обеспечивать соблюдение прав и законных интересов граждан; исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих органов и должностных лиц, отданные в пределах их должностных пол­номочий, за исключением незаконных; своевременно рассматривать в пределах своих должностных полномочий и обязанностей обращения граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и орга­низаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним в установленном порядке законные решения; соб­людать установленные в государственном или муниципальном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной документацией; хранить государственную и иную охраняемую законом служебную тайну; постоянно поддержи­вать необходимый уровень квалификации, достаточный для исполнения своих служебных должностных обязанностей.

В качестве своеобразных гражданских обязанностей служащих можно рассматривать и установленные законом ограничения, свя­занные с государственной и муниципальной службой.

Все вышеперечисленные права и обязанности являются общими, потому что, во-первых, распространяются на всех без исключения госу­дарственных и муниципальных служащих, независимо от конкретного вида государственной деятельности, отрасли и сферы государственно­го управления или местного самоуправления; во-вторых, закреплены

они в нормативных правовых актах общего надотраслевого масштаба и характера (Конституция РФ, конституции или уставы (основные за­коны) субъектов РФ, уставы муниципальных образований, общие фе­деральные и законы субъектов Федерации о государственной и муни­ципальной службе). Особенные права и обязанности государственных и муниципальных служащих отражают и закрепляют видовую специ­фику различных сфер государственной деятельности (служащие судеб­ных, прокурорских органов, представительных органов законодатель­ной власти, исполнительной власти и т. д.).

Специальные права и обязанности государственных и муниципаль­ных служащих отражают специфику служебной деятельности отдельных категорий служащих: право иметь и применять при определенных об­стоятельствах оружие и специальные средства, право на специальную охрану, предоставление некоторым должностным лицам определенных административно-юрисдикционных полномочий и т. д. Специальные права и обязанности отдельным категориям служащих предоставляются, как правило, федеральными законами и некоторыми иными норматив­ными правовыми актами отраслевого масштаба и характера действия, например, законами о внутренних войсках, о полиции и др.

Законная, инициативная и целесообразная реализация общих, особенных и специальных прав и обязанностей государственных и муниципальных служащих есть основа содержательной характерис­тики процесса прохождения ими службы. При этом важным элемен­том прохождения службы является аттестация служащих.

Аттестация государственных и муниципальных служащих прово­дится один раз в три года для определения уровня профессиональной подготовки служа­щего и соответствия его занимаемой должности, а также для реше­ния вопроса о присвоении ему более высокого квалификационного разряда, что может служить правовым основанием и условием про­движения его по службе. Порядок и условия проведения аттестации государственных и муниципальных служащих устанавливаются феде­ральным и законодательством субъектов Федерации.

Аттестация служащих государственных и муниципальных ор­ганов призвана способствовать совершенствованию деятельности этих органов по подбору, повышению квалификации и расстановке кадров государственных и муниципальных служащих, определению уровня их профессиональной подготовки и соответствия занимае­мой должности, а также решению вопроса о присвоении служащему очередного квалификационного разряда (классного чина, специаль­ного звания, дипломатического ранга и т. д.). Аттестации подлежат федеральные и государственные служащие субъектов Федерации, за­мещающие в государственных органах младшие, старшие, ведущие, главные и высшие государственные должности, а также муниципальные служащие, замещающие младшие, старшие, главные и высшие муниципальные должности. Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", в случае, если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт.

В результате аттестации служащему дается одна из следующих оце­нок: соответствует замещаемой должности; соответствует замещаемой должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной ко­миссии по его служебной деятельности; не соответствует замещаемой должности. Аттестационная комиссия по результатам аттестации вправе внести на рассмотрение руководителя органа мотивированные рекомен­дации о повышении служащего в должности, присвоении ему очередно­го квалификационного разряда, об изменении надбавки за особые усло­вия службы (сложность, напряженность, специальный режим работы), о включении в резерв на выдвижение на вышестоящую должность.

Результаты аттестации служащего, оформленные надлежащим образом, представляются руководителю органа, который с учетом их принимает решение: о повышении служащего в должности; о при­своении служащему в установленном порядке очередного квалифи­кационного разряда; об изменении служащему надбавки за особые условия службы; о включении служащего в резерв на выдвижение на вышестоящую должность.

В случае признания служащего несоответствующим замещаемой должности он направляется на повышение квалификации или пере­подготовку либо с его согласия переводится на другую должность.

6.2.3. Управление реализацией государственной кадровой политики в системе государственной и муниципальной службы

Вопросы организации государственной и муниципальной служ­бы - это прежде всего разработка и реализация кадровой политики на федеральном, субъектов Федерации и муниципальном уровнях по подбору и расстановке кадров, призванные обеспечить эффектив­ность и слаженность работы всех государственных и муниципаль­ных органов. Подбор и расстановка кадров по различным должно­стям на государственной и муниципальной службе осуществляется по профессионально-деловым качествам (образовательный уровень и профессиональная подготовка, специальные знания и практиче­ский опыт, необходимые для успешного выполнения всего комплек­са должностных полномочий) и социально-личностным качествам (умение работать с командой единомышленников, выдержка и са­мообладание, организаторские способности и умение располагать к себе людей, воля, целеустремленность и некоторые другие личностно-психологические и характерологические качества).

Разработка предложений по государственной кадровой полити­ке возложена на Российскую академию народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, а ее формирование и реализация - на специальные государс­твенные органы[70].

Управление Президента по вопросам государственной службы и кадров является самостоятельным органом в составе Администрации Президента РФ. Основными задачами Управления являются участие в обеспечении реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по решению кадровых вопросов и полномочий по проведению государственной политики в области государственной службы Российской Федерации (далее - государственная служба); подготовка предложений Президенту Российской Федерации по вопросам реализации государственной политики в области противодействия коррупции в органах государственной власти и иных государственных органах, урегулирования конфликта интересов, реформирования и развития государственной службы, а также по вопросам кадровой политики; содействие Президенту Российской Федерации в пределах своих полномочий в определении основных направлений кадровой политики, реформирования и развития государственной службы, в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти по этим вопросам и другие вопросы.

Управление государственной службы и кадров аппарата исполни­тельной власти субъекта Федерацииразрабатывает планы меропри­ятий по формированию кадрового резерва и организации работы с ними в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Кадровая службалюбого государственного или муниципального органа обеспечивает проведение конкурсов на замещение вакантных должностей, аттестаций и испытаний при замещении соответствую­щих должностей; оформляет все решения государственных и муници­пальных органов, связанных с прохождением службы, ведет личные дела служащих; консультирует и информирует служащих по затраги­вающим их интересы кадровым вопросам; организует переподготов­ку (переквалификацию) и повышение квалификации служащих.

6.2.4. Меры поощрения и стимулирования деятельности государствен­ных и муниципальных служащих

За успешное и добросовестное исполнение государственными и му­ниципальными служащими своих должностных обязанностей, продол­жительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности к ним применяются различные виды поощрений и стимули­рования, основания, условия и порядок применения которых устанавли­ваются федеральным и законодательством субъектов Федерации.

Государственные награды Российской Федерации- высшая форма поощрения граждан (и любых служащих в том числе) за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, эконо­мике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охра­не здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельнос­ти ииные выдающиеся заслуги перед государством. В соответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации (Указ Президента РФ от 07 сентября 2010г. №1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы РФ» (в ред. от 03.05.2012г. №573)[71] государс­твенными наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации. Ходатайства о награждении государственными наградами возбуждаются вколлек­тивах предприятий, учреждений, организаций любых форм собствен­ности, а также органами местного самоуправления.

Для проведения общественной оценки материалов о награждении государственными наградами и обеспечения объективного подхода к поощрению при Президенте РФ действует специальная Комиссия по государственным наградам.

Для поощрения служащих за высокое профессиональное мас­терство установлены многочисленные почетные звания Российской Федерации, например, «Заслуженный юрист Российской Федера­ции», «Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации» и многие другие.

Политика применения всех мер поощрения государственных и муниципальных служащих направлена в целом на то, чтобы поощ­рять служащего за конкретные достижения и высокие показатели, а не просто за хорошую работу.

6.2.5. Ответственность служащих за служебные проступки. Дисци­плинарная ответственность служащих за служебные (должно­стные) проступки и ее виды

Существует два аспекта ответственности как социальной категории: позитивный,когда ответственность рассматривается в качестве внутрен­него регулятора поведения личности в связи с долгом, обязанностью (ответственность служащего человека перед самим собой, своей собст­венной совестью), и негативным (ретроспективный),когда ответствен­ность рассматривается под углом зрения отрицательной оценки соде­янного со стороны населения, коллектива, общества и государства, как реакция общества на нарушение его интересов и установленных правил, как применение санкций за нарушение существующих правовых норм. Это юридическая ответственность личности перед обществом и государ­ством, потому что всякое общество ограждает себя от всевозможных по­сягательств с помощью ответственности. Юридическая ответственность как один из видов социальной ответственности выражается в осуждении противоправного поведения лица со стороны общества и государства, заключающегося в причинении виновному лицу отрицательных по­следствий материального или морального характера, в применении санкций за правонарушения.

Дисциплинарная ответственность служащихнаступает за неисполне­ние или ненадлежащее исполнение служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок). Дисциплинарная ответствен­ность служащих применяется в рамках их служебных взаимоотно­шений вышестоящим по подчиненности органом или должностным лицом и дифференцируется на несколько разновидностей по государственным и муниципальным должностям и видам государственной де­ятельности (отраслевым разновидностям службы).

Лица, занимающие государственные должности, а также выборные муниципальные должности (депутата, члена выборного муниципально­го органа, выборного должностного лица местного самоуправления), не являются государственными или муниципальными служащими, и обя­зательное предварительное условие привлечения их к любым вышепере­численным видам юридической ответственности—отрешение этих лиц от занимаемых ими должностей и получение тем самым общественного согласия на привлечение к юридической ответственности. Для этого за­конами предусмотрены соответствующие юридические формы: импич­мент (отрешение от должности) Президента РФ; выражение недоверия Правительству, освобождение от должностей указами Президента РФ федеральных министров, постановлениями палат Федерального Собра­ния -Генерального прокурора. Председателя Счетной палаты и других; решение квалификационной коллегии судей о приостановлении полно­мочий судьи или даче согласия на привлечение судьи к юридической от­ветственности; согласие представительного органа власти на привлечение депутата к ответственности, досрочное прекращение полномочий главы администрации муниципального образования местным референдумом.

Лица же, замещающие государственные должности государс­твенной службы, а также не являющиеся выборными муниципаль­ные должности муниципальной службы и любые другие служебные должности в гражданских и общественных учреждениях, могут при­влекаться к одному из трех видов дисциплинарной ответственности: дисциплинарная ответственность по специальным дисциплинарным уставам и положениям, дисциплинарная ответственность в поряд­ке подчиненности и дисциплинарная ответственность по правилам внутреннего трудового распорядка.

Дисциплинарная ответственность служащих по специальным уставам и положениям (уставная ответственность)предусмотрена для служащих тех отраслей и сфер государственной деятельности, где действуют та­кие уставы и положения. Этот вид дисциплинарной ответственности распространяется, например, на военнослужащих, служащих МВД, таможенных органов, органов и учреждений прокуратуры, на работ­ников железнодорожного транспорта, морского флота и ряда других отраслей и сфер государственной деятельности.

Ответственность по дисциплинарным уставам и положениям (ус­тавная ответственность) считается наиболее строгим видом дисцип­линарной ответственности служащих, потому что, во-первых, здесь нередко предусматривается возможность привлечения к дисциплинар­ной ответственности за совершенные за пределами службы, позорящие и дискредитирующие публичную власть, аморальные и административ­ные проступки; во-вторых, предусматриваются некоторые специфи­ческие меры дисциплинарных взысканий, например, лишение нагруд­ного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»; в-третьих, за грубое нарушение должностных обязанностей возможно вкачестве меры дисциплинарного взыскания увольнение не только из конкретного учреждения, но и из системы данной отрасли (из органов прокуратуры, МВД, таможенных органов и т. д.).

Дисциплинарная ответственность служащих в порядке подчиненно­стираспространяется на всех государственных и муниципальных слу­жащих, а также на не являющихся государственными или муници­пальными служащими руководителей и некоторых должностных лиц государственных и негосударственных организаций и учреждений.

Действующее федеральное и законодательство субъектов Феде­рации о государственной и муниципальной службе предусматривает, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным либо муниципальным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на него могут налагаться назначившим его на должность органом или руководителем одно из следующих дис­циплинарных взысканий: замечание, выговор, предупреждение онеполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности, увольнение с государственной гражданской службы по строго установленным законом основаниям.

Совершивший должностной проступок государственный слу­жащий может быть временно (не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от испол­нения должностных обязанностей с сохранением денежного содер­жания. Отстранение служащего от исполнения должностных обязан­ностей в этом случае производится распоряжением принимавшего его на службу руководителя.

Дисциплинарная ответственность служащих по правилам внутрен­него трудового распорядкараспространяется навсех других лиц, работающих в государственных органах или органах местного само­управления в целях технического обеспечения их деятельности, но не являющихся государственными или муниципальными служащими, а также на работников всех социально-культурных и иных учреждений и организаций любых форм собственности, не являющихся органами государственной власти или местного самоуправления.

Этот вид дисциплинарной ответственности выступает как средс­тво обеспечения трудовой дисциплины указанной категории слу­жащих, соблюдения ими трудового распорядка на предприятиях, в учреждениях, организациях, который определяется Правилами внут­реннего трудового распорядка, утверждаемыми в соответствии сост. 190 Трудового кодекса РФ (ТК РФ) работодателем с учетом мнения пред­ставительного органа работников организации.

Порядок или процедура дисциплинарного производстваедины для всех групп и категорий служащих. Основанием привлечения кдисциплинарной ответственности любого служащего служит дисцип­линарный проступок, т. е. неисполнение или ненадлежащее испол­нение обязанностей службы и (или) трудовой дисциплины.

Для привлечения любого служащего к дисциплинарной ответс­твенности требуется обязательное письменное его объяснение о при­чинах и обстоятельствах допущенного им нарушения должностных служебных обязанностей и предписаний. При этом при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершен­ного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшес­твующая работа и поведение привлекаемого к дисциплинарной от­ветственности служащего.

По действующему законодательству дисциплинарное взыскание применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни служащего или пребывания его в отпуске. При этом в любых случаях взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или провер­ки финансово-хозяйственной деятельности — не позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время произ­водства по уголовному делу (ст. 193 ТК РФ).

6.2.6. Основания и порядок прекращения служебных полномочий (увольнение со службы)

Законодательство предусматривает два рода оснований (фактов, имеющих юридическое значение) оставления должности, т. е. пре­кращения служебных полномочий. Одни исходят от самого служаще­го, порождаются его волей и желанием: увольнение по собственному желанию, выход на пенсию, поступление на учебу, призыв на воен­ную службу и другие основания, предусмотренные ТК РФ.

Помимо оснований, предусмотренных законодательством о труде, увольнение государственного и муниципального служащего может быть осуществлено по инициативе государственного или му­ниципального органа в следующих случаях: 1) достижения им пре­дельного возраста, установленного для замещения государственной либо муниципальной должности государственной или муниципаль­ной службы соответственно; 2) прекращение гражданства Россий­ской Федерации; 3) несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственного либо муниципального служа­щего действующим законодательством; 4) разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тай­ну; 5) в случае выявления предусмотренных законом обстоятельств, препятствующих поступлению на государственную или муници­пальную службу и нахождению на ней (ограниченная дееспособ­ность, наличие судебного решения о запрещении занимать опреде­ленные должности и т. д.).

При прекращении государственной либо муниципальной службы в связи с выходом на пенсию служащий считается находящимся в от­ставке и сохраняет присвоенный ему квалификационный разряда.

Контрольные вопросы

1. Приведите определение понятия служба.

2. Назовите характерные признаки служащего.

3. Назовите виды службы и служащих по действующему законодательству.

4. Приведите определение понятий: государственная служба, муниципальная служба, государственный служащий, муниципальный служащий, государственная гражданская служба и государственный гражданский служащий.

5. Назовите категории и группы должностей государственной гражданской и муниципальной службы.

6. Назовите основные разновидности государственных служащих

7. Дайте легальное и доктринальное определение понятию должностного лица. Сравните их.

8. Назовите способы замещения должностей на государственной и муниципальной службе.

9. Какие ограничения существуют при приёме на должности государственной гражданской службы?

10. Назовите сроки и охарактеризуйте порядок аттестации государственных и муниципальных служащих.

11. Какие меры поощрения и стимулирования деятельности государственных и муниципальных служащих Вы знаете?

12. Назовите виды, основания, общий порядок реализации дисциплинарной ответственности государственных служащих за служебные (должностные) проступки.

13. Назовите основания и порядок прекращения служебных полномочий.

Раздел 7. Понятие административного принуждения, его виды и соотношение с административной ответственностью.

В результате изучения раздела 7 студент должен

пониматьсущность административно-правовой природы применяемых мер принуждения; особенности административного принуждения;содержание основных положений действующего административного законодательства, юридических фактов как необходимых предпосылок административно-правовых отношений, их субъектного состава, объектов и содержания, мер административного принуждения;

уметьразграничивать виды и меры административного принуждения; раскрывать сущность и особенности нормативных правовых норм, устанавливающих административную ответственность; давать толкование норм и квалифицированные консультации по вопросам российского административного законодательства;

владеть навыками применения норм административного принуждения и норм административной ответственности; применения нормы административного права и иных отраслей права, устанавливающих ответственность за правонарушения; юридической консультации граждан по вопросам, связанным с применением мер административного принуждения и административной ответственности; навыками реализации административного законодательства, его толкования и применения в точном соответствии с законом.

Тема 7.1. Понятие административного принуждения, его виды и особенность.

Административное принуждение как специфический метод охра­ны и защиты действующего в стране конституционного правопоряд­ка имеет ряд характерных отличительных признаков. По основаниям применения административное принуждение делится на принужде­ние в форме привлечения к административной ответственности за совершенные правонарушения и объективное принуждение при от­сутствии правонарушения, применяемое в силу общественной и го­сударственной необходимости либо в общественно полезных и объ­ективно необходимых контрольно-профилактических целях.

Все разновидности административного принуждения применяют­ся различными органами исполнительной власти и их должностными лицами в условиях и в порядке внеслужебного подчинения, и этим административное принуждение отличается от служебно-дисциплинарного принуждения, связанного с применением различных и раз­нообразных мер дисциплинарной ответственности.

По своему содержанию и непосредственной цели их применения все предусмотренные ныне действующим законодательством меры административного принуждения можно разделить на пять видов: 1) административно-предупредительные меры, применяемые для общественных и государственных нужд в силу сложившихся особых условий и обстоятельств (к административно-предупредительным мерам, применяемым в силу государственной и общественной не­обходимости, относятся, например, реквизиция, карантин, резерва­ция, установление режима запретных зон и закрытых территорий, различные ограничения и запрещения на осуществление опреде­ленных действий (по проведению демонстраций, уличных шест­вий и т. д.). Непосредственной целью осуществления уполномо­ченными на то органами исполнительной власти перечисленных и подобных им административно-предупредительных мер является государственная и общественная необходимость преодоления ка­ких-то мешающих нормальной жизнедеятельности общества осо­бых экстраординарных обстоятельств); 2) административные меры контрольно-предупредительного характера (к административным мерам контрольно-предупредительного характера относятся, на­пример, обязательная государственная регистрация (оружия, транс­портных средств, уставов общественных объединений и т. д.), все меры разрешительной системы, лицензирование различных видов производственно-хозяйственной и предпринимательской деятель­ности, квотирование экспорта и импорта определенного вида то­варов и продукции, досмотры транспортных средств, ручной клади и багажа пассажиров авиационного транспорта и др.); 3) меры ад­министративного пресечения и обеспечения производства по де­лам об административных правонарушениях (обе эти группы мер административного принуждения применяются при отсутствии правонарушений и, следовательно, к законопослушным гражданам и организациям, поэтому требуется особая осторожность, четкость и обходительность органов и должностных лиц государственной ис­полнительной власти с теми субъектами, к которым применяются эти меры).

К мерам административного пресечения правонарушений и обес­печения производства по делам об административных правонаруше­ниях относятся, например, прекращение работ и приостановление деятельности отдельных предприятий и организаций или их частей, применение специальных средств, оружия и физической силы ра­ботниками МВД, ФСБ, полиции и других силовых структур, меры административного надзора за некоторыми лицами, оцепление (бло­кирование) отдельных участков местности, домов, дворов и некото­рые другие аналогичные по своему предназначению меры, а также перечисленные в ст. 27.1 КоАП РФ[72] меры обеспечения производс­тва по делу об административном правонарушении: Статья 27.1. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

1) доставление (ст. 27.2); 2) административное задержание (ст. 27.3 -27.5); 3) протокол об административном задержании ст.27.4); 4) личный досмотр, досмотр вещей, транспортного средства, находящихся при физическом лице, осмотр принадлежащих юридическому лицу поме­щений, территорий, находящихся там вещей и документов (ст. 27.7- 27.9);

4) изъятие вещей и документов (ст. 27.10-27.11); 5) отстране­ние от управления транспортным средством соответствующего вида и медицинское освидетельствование на состояние опья­нения (ст. 27.12); 6) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации (ст. 27.13 -27.13.1); 7) арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14); арест судна, доставленного в порт Российской Федерации (ст.27.14.1); 8) привод (ст. 27.15); 9) привод (ст. 27.15); 10) временный запрет деятельности ( ст. 27.16); 11) залог за арестованное судно ( ст.27.18); 12) помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации ( ст.27.19). Непосредственной це­лью применения всех мер административного пресечения и обеспе­чения производства по делам об административном правонарушении является предотвращение вредных последствий уже совершенного правонарушения или же пресечение в самом зародыше начинающе­гося правонарушения, недопущение его развития и превращения в более серьезное и тяжкое по своему содержанию и последствиям пра­вонарушение; административно-восстановительные меры; меры ад­министративных наказаний, применяемых за совершение админис­тративных правонарушений (к административно-восстановительным мерам относятся: возмещение причиненного административным пра­вонарушением материального ущерба, не превышающего половины минимального размера оплаты труда; снос самовольно возведенных строений и сооружений по решению муниципальных органов испол­нительной власти; административное выселение с санкции прокуро­ра лиц из самоуправно занятых ими жилых помещений).

Непосредственной целью применения любых административно-восстановительных мер является полное восстановление за счет ви­новного статус-кво (положения, существовавшего до пра­вонарушения) по решению полномочных органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Административные наказания, исчерпывающий перечень кото­рых дается в ст. 3.2 КоАП РФ, принципиально отличаются от всех рассмотренных выше групп (видов) мер административного прину­ждения тем, что применяются они как санкции за совершение кон­кретного административного проступка.

Тема 7.2. Административная ответственность: понятие, структура, субъекты

§7.2.1. Понятие и структура административной ответственности.

Административная ответственность - это предусмотренная за­конодательством правовая ответственность за совершенное адми­нистративное правонарушение, связанная с применением административных наказаний (санкций). Как основная форма и наиболее распространенный вид административного принуждения она имеет свои цели и определенное предназначение в общей системе правовой ответственности.

Задачами законодательства об административных правонаруше­ниях (ст. 1.2 КоАП РФ) являются: во-первых, охрана прав и свобод человека и гражданина; здоровья граждан; санитарно-эпидемиоло­гического благополучия населения; окружающей среды; установлен­ного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности; собственности; во-вторых, защита личности, общественной нравственности, законных эко­номических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений; в-третьих, пре­дупреждение административных правонарушений. Этот перечень объектов охраны и защиты возможно рассматривать в качестве общих родовых объектов посягательств со стороны субъектов адми­нистративных правонарушений.

Следует четко разграничивать понятия «установление» и «приме­нение» административной ответственности, а равно и всех других мер административного принуждения. Установление административной ответственности - издание предусматривающих ее законов. Формой установления административной ответственности выступают только федеральные и субъектов Российской Федерации законы, в которых сформулированы составы конкретных административных правонару­шений и установлены административные санкции за их нарушение. Предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов в области законодательства об административной ответственности определя­ются в соответствии со ст. 71-73 Конституции РФ и ст. 1.3 КоАП РФ. Формой применения административной ответственности являются, принимаемые уполномоченными на то государственны­ми органами исполнительной власти и их должностными лицами, индивидуальные (административные) правовые акты применения, установленных законодательством административных санкций к конкретным физическим и юридическим лицам, совершившим ад­министративное правонарушение.

Применение административной ответственности - это привлечение виновных в совершении административных правонарушений фи­зических и юридических лиц к административной ответственности, применение к ним предусмотренных законом административных на­казаний судьями, государственными органами и их должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административ­ных правонарушениях (гл. 23 КоАП РФ, ст. 23.1-23.61).

В КоАП РФ закреплены всеобщие обязательные требования, то есть принципы привлечения к административной ответственности: принцип равенства всех перед законом (ст. 1.4); презумпция невиновности (ст. 1.5); обеспечение законности при применении мер ад­министративного принуждения (ст. 1.6).

Структура административной ответственности (как и всех других видов правовой ответственности) включает в себя следующие элементы: основание административной ответственности (юридическое, факти­ческое и процессуальное); правовые условия привлечения к админист­ративной ответственности, а также условия, исключающие ее; субъекты административной ответственности; санкции (административные нака­зания), которые всегда и везде выступают абсолютным элементом той или иной разновидности правовой ответственности, ибо по характеру санкции определяется и вид правовой ответственности.

§7.2.2. Основания и условия административной ответственности. Административное правонарушение: понятие, признаки, состав.

Существуют три тесно взаимосвязанных основания администра­тивной ответственности: юридическое, фактическое и процессуаль­ное основания. Отсутствие любого из них исключает саму постановку вопроса о привлечении того или иного субъекта к административной ответственности.

Юридическое основание административной ответственности - это предусмотренность ее за конкретные правонарушения в действую­щем законодательстве. Фактическим основанием административной ответственности служит конкретное в полном составе составляющих его элементов административное правонарушение, совершенное со­ответствующим субъектом. Процессуальным основанием админист­ративной ответственности является составленный уполномоченным на то должностным лицом органов государственной исполнительной власти протокол об административном правонарушении, совершен­ном данным субъектом.

Административным правонарушением как фактическим основа­нием административной ответственности признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ). Оно характеризуется следу­ющими обязательными признаками: во-первых, любое администра­тивное правонарушение - это деяние, то есть объективно выражен­ное действие или бездействие; во-вторых, это деяние, посягающее на любой из перечисленных в ст. 1.2 КоАП РФ общих родовых объек­тов посягательств; в-третьих, административным правонарушением признается лишь виновное деяние, и отсутствие вины в действиях (без­действии) физических и юридических лиц полностью исключает воз­можность квалификации их поведения в качестве административного правонарушения. При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом предусмотрена административная от­ветственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ); в-четвертых, это деяние противоправное, за совершение которого действующим зако­нодательством предусмотрена административная ответственность.

Содержащее все признаки административного правонарушения деяние может быть фактическим основанием административной ответс­твенности лишь тогда, когда оно находится в полном соответствии с условиями привлечения к административной ответственности (или исключающими ее). Условиями привлечения к административной ответственности (или исключающими ее) является наличие или со­ответственно отсутствие следующих обстоятельств: умышленной или неосторожной вины (ст. 2.2 КоАП РФ), возраста, по достижении ко­торого наступает административная ответственность (ст. 2.3 КоАП РФ), давностные сроки привлечения к административ­ной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ), состояние крайней необ­ходимости (ст. 2.7), невменяемость правонарушителя (ст. 2.8 КоАП РФ), смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства (ст. 4.2,4.3 КоАП РФ), а по некоторым составам адми­нистративных правонарушений также причинная связь между проти­воправным действием и наступившими последствиями.

Признаваемое административным правонарушением действие (бездействие) по своей объективной стороне является антиобщест­венным вредоносным деянием, дезорганизующим систему общест­венных отношений, но, в отличие от преступления, оно не рассмат­ривается государством в качестве общественно опасного деяния. При этом граница между антиобщественной вредоносностью администра­тивного правонарушения и общественной опасностью преступления устанавливается при формулировании составов административных правонарушений законодателем (а не правоприменителем), причем зачастую достаточно точно и четко. Мелкое хищение чужого имущества путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных частями второй, третьей и четвертой статьи 158, частями второй и третьей статьи 159 и частями второй и третьей статьи 160 Уголовного кодекса Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа в размере до пятикратной стоимости похищенного имущества, но не менее одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. Хищение чужого имущества признается мелким, если стоимость похищенного имущества не превышает одну тысячу рублей (ст. 7.27 КоАП РФ).

Под составом административного правонарушения понимается уста­новленная законодателем совокупность признаков, при наличии которых соответствующее деяние считается административным пра­вонарушением. Состав любого административного правонарушения включает в себя четыре обязательных элемента его характеристики: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона адми­нистративного правонарушения.

Объект административного правонарушения - те общественные отношения, на которые посягает соответствующее деяние (действие или бездействие). В науке административного права принято выде­лять и различать общие родовые, видовые и непосредственные объекты административных правонарушений, каждый из которых со­относится с предыдущим как часть с целым. Десять общих родовых объектов административных правонарушений, как уже указывалось, перечислены в ст. 1.2 КоАП РФ. Видовые объекты сформулированы в главах особенной части КоАП РФ, которые составлены с учетом двух критериев: одна часть составов административных правонарушений сгруппирована в них в зависимости от содержания подвергающихся посягательствам общественных отношений, а другая—обозначени­ем области, отрасли или сферы государственного управления. Непо­средственные же объекты посягательства представлены в соответст­вующих конкретных статьях особенной части КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения пред­ставляет собой систему признаков, характеризующих содержательную сторону соответствующего деяния: направленность действия (бездей­ствия), его вредоносные последствия и причинную связь между ними (в материальных составах), время, способ, орудия, средства, обстанов­ку совершения административного правонарушения.

Субъектом административного правонарушения выступает фи­зическое или юридическое лицо, его совершившее. Но элементом состава административного проступка является не сам правонаруши­тель, а характеризующие его административную правосубъектность признаки (возрастные, должностные, профессиональные и другие).

Понятие субъекта административного правонарушения не равно­значно понятию субъекта административной ответственности. Субъ­ектами любого действия (бездействия) всегда являются какие-то кон­кретные физические лица, тогда как субъектами административной ответственности могут быть и организации (юридические лица).

Субъективная сторона характеризует вину правонарушителя, а иногда также мотив и цель деяния. Вина может быть умышленной и неосторожной.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если совершившее его лицо сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично. А совершен­ным по неосторожности признается такое административное право­нарушение, где совершившее его лицо предвидело возможность на­ступления вредных последствий своего действия либо бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение, либо не предвидело наступления таких последст­вий, хотя должно было и могло их предвидеть (ст. 2.2 КоАП РФ).

§7.2.3. Субъекты административной ответственности

Субъектами административной ответственности чаще всего вы­ступают субъекты административного проступка, т. е. совершившие административное правонарушение физические лица и привлекае­мые за это к административной ответственности.

Личность правонарушителя индивидуальна, и все ее компоненты так или иначе накладывают свой отпечаток на правонарушение, но лишь некоторая незначительная их часть учитывается при правовой опенке содеянного. Оцениваются лишь юридически значимые при­знаки личности правонарушителя, которые принято разделять на две группы: во-первых, входящие в состав административного проступ­ка конструктивные признаки, включенные законодателем в состав административного проступка и подлежащие обязательной оценке органом или должностным лицом административной юрисдикции при квалификации совершенного деяния; во-вторых, особые свойст­ва субъекта административной ответственности, подлежащие обяза­тельному учету при определении формы, вида и размера наказания. Поэтому среди физических лиц в науке административного права принято выделять общих, особых (особенных) и специальных субъек­тов административной ответственности.

Граждане России, лица без гражданства и иностранцы (не яв­ляющиеся дипломатами) относятся к категории общих субъектов административной ответственности, которая наступает в отноше­нии вменяемых лиц с 16-летнего возраста. Это общие основные, входящие в состав любого административного проступка, признаки гражданина как субъекта административной ответственности. Пре­дусмотренные же соответствующими составами административных правонарушений дополнительные особые и специальные признаки этих физических лиц переводят их в категории особых (особенных) и специальных субъектов административной ответственности. Их не­сколько.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие административные правонару­шения на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федера­ции, предусмотренные ч. 2 ст. 8.16, ст. 8.17-8.20, ч. 2 ст. 19.4 КоАП РФ, подлежат административной ответственности на общих основа­ниях. Вопрос же об административной ответственности иностранно­го гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с ее федераль­ными законами и международными договорами и совершившего на территории Российской Федерации административное правонару­шение, решается в соответствии с нормами международного права (ст. 2.6 КоАП РФ).

Несовершеннолетние от 16 до 18-летнего возраста привлекают­ся к административной ответственности с некоторыми особенно­стями в соответствии с ч. 2 ст. 2.3 КоАП РФ. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административ­ное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав оно может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о за­щите прав несовершеннолетних. При совершении же ими серьезных, прямо перечисленных в КоАП РФ относительно немногочисленных административных правонарушений (мелкое хулиганство, стрельба из огнестрельного оружия в населенных пунктах, злостное непови­новение законному распоряжению работника милиции и некоторые другие), они подлежат административной ответственности и на об­щих основаниях, но опять же с определенными изъятиями: во-пер­вых, и по этим составам административных правонарушений дела могут (а по всем остальным - должны) передаваться на рассмотрение комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, которые могут применять меры воздействия, предусмотренные Положением об этих комиссиях; во-вторых, к ним не применяется администра­тивный арест в качестве меры административного наказания.

Военнослужащие и иные лица, на которых распространяется дей­ствие дисциплинарных уставов, также относятся к категории особых субъектов административной ответственности. В соответствии со ст. 2.5 КоАП РФ они, как правило, не подлежат административной ответственности, а за совершенные ими административные право­нарушения привлекаются к дисциплинарной ответственности как за позорящие проступки в соответствии с дисциплинарными уставами. Административной ответственности на общих основаниях они подлежат лишь за некоторые прямо указанные в законе администра­тивные правонарушения, связанные исключительно с реализацией их гражданской правосубъектности (нарушение правил охоты, рыб­ной ловли, водительских правил движения по улицам и дорогам, та­моженных и некоторых других правил, исчерпывающий перечень ко­торых содержится в ст. 2.5 КоАП РФ). Но и за эти административные правонарушения к военнослужащим и приравненным к ним лицам не может применяться в качестве меры административного наказа­ния административный арест, а к военнослужащим, проходящим во­енную службу по призыву, также и административный штраф.

Должностные лица также выступают в качестве особенных субъ­ектов административной ответственности. В соответствии с при­мечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным липом как особым субъектом административной ответственности следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядитель­ными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служеб­ной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организа­ционно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправ­ления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением орга­низационно-распорядительных или административно-хозяйствен­ных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную от­ветственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Должностное лицо подлежит административной ответственности и в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служеб­ных обязанностей.

Особенностями административной ответственности должностных лиц как особых ее субъектов является то, что, во-первых, фактиче­ским основанием административной ответственности должностных лиц является административно-дисциплинарное правонарушение, отличающееся от обычного административного проступка опреде­ленной спецификой; во-вторых, в целом и даже в пределах одного и того же административного проступка законодательство устанавли­вает для должностных лиц более строгие административные взыска­ния, чем для граждан; в-третьих, к должностным лицам могут при­меняться специфические административные наказания, в частности, дисквалификация.

Кроме перечисленных разновидностей физических лиц как осо­бенных субъектов административной ответственности, имеются и специальные субъекты административной ответственности — про­давцы, водители, капитаны морских и речных судов и другие, кото­рые по своему статусу, с одной стороны, не являются должностными лицами, а с другой - не относятся законодательством и к обычным гражданам. К ним могут применяться специальные административ­ные наказания (санкции), не применяемые к другим гражданам и должностным лицам, например, лишение специального права (ст. 3.8 КоАП РФ), административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранцев и апатридов (ст. 3.10 КоАП РФ).

Организации как субъекты административной ответственности тоже нужно рассматривать в ряду особых субъектов. Выступая субъ­ектами административной ответственности (но не субъектами адми­нистративного проступка), организации в установленном законом порядке и случаях отвечают за противоправную деятельность своих членов и здесь понятие субъекта ответственности расходится с поня­тием субъекта административного правонарушения.

Административная ответственность юридических лиц преду­смотрена ст. 2.10 КоАП РФ, согласно которой юридические лица подлежат административной ответственности за совершение адми­нистративных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В административном порядке в качестве административных на­казаний к организациям могут быть применены: предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Могут применяться также и некоторые другие административ­ные меры, например, различные экономические санкции (лишение налоговых и некоторых иных финансовых льгот, лицензий, установ­ленных ранее квот и т. д.), не являющиеся административны­ми наказаниями.

Тема 7.3. Административные наказания (санкции). Производство по делам об административной ответственности (понятие и стадии)

§7.3.1. Административные наказания: понятие, система, виды.

Административные наказания являются установленной государ­ством мерой ответственности за уже совершенные административ­ные правонарушения и применяются в целях предупреждения со­вершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ). В статье 3.2 КоАП РФ дается исчерпывающий перечень конкретных видов административных на­казаний, которые могут применяться к совершившим те или иные административные правонарушения физическим и юридическим ли­цам:

I) предупреждение (ст.3.4.); 2) административный штраф (ст.3.5); 3) конфискация орудия совершения или предмета ад­министративного правонарушения (ст.3.7); 4) лишение специального права (ст.3.8); 5) административ­ный арест (ст.3.9); 6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (ст.3.10); 7) дисквалификация (ст.3.11); 8) административное приостановление деятель­ности (ст.3.12); 9) обязательные работы (ст.3.13). В отношении юридического лица могут применяться первые четыре вида административных наказаний.

Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности и обязательные работы могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний, а остальные — в качестве, как основного, так и дополнительного адми­нистративного наказания. За одно административное правонаруше­ние может быть назначено основное либо основное и дополнитель­ное административное наказание.

Данная система административных наказаний включает в себя весьма различные по своему характеру, содержанию и правовым последствиям меры административного воздействия на правона­рушителей, что позволяет при назначении конкретного наказания всесторонне учитывать как совершенный проступок, личность пра­вонарушителя, так и любые другие юридически значимые условия и обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Предупреждение как мера административного наказания в соот­ветствии со ст. 3.4 КоАП РФ выносится в письменной форме и вы­ражается в официальном порицании физического или юридического лица. Устно высказанное правонарушителю предупреждение являет­ся мерой воспитательного воздействия и своеобразной формой осво­бождения его от административной ответственности за содеянное.

Как наиболее мягкая мера административного наказания, преду­преждение применяется за совершенные впервые относительно об­щественно менее вредные административные правонарушения.

Административный штраф представляет собой денежное взыска­ние, налагаемое за административные правонарушения в случаях и пределах, предусмотренных законодательством, и выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей, в случаях, предусмотренных статьей 14.1.2 настоящего Кодекса, - пятидесяти тысяч рублей, а в случаях, предусмотренных статьями 5.38, 20.2, 20.2.2, 20.18, частью 4 статьи 20.25 настоящего Кодекса, - трехсот тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей, в случаях, предусмотренных статьей 14.1.2 настоящего Кодекса, - ста тысяч рублей, а в случаях, предусмотренных статьями 5.38, частями 1 - 4 статьи 20.2, статьями 20.2.2, 20.18 настоящего Кодекса, - шестисот тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей, а в случаях, предусмотренных статьями 14.40, 14.42 настоящего Кодекса, - пяти миллионов рублей, или может выражаться в величине, кратной:

1) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, кратной размеру ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от суммы денежных средств, зачисленных на счета в уполномоченных банках с нарушением установленного срока, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, либо сумме неуплаченного административного штрафа;

3) сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году;

4) сумме выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года;

5) начальной (максимальной) цене государственного или муниципального контракта при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также гражданско-правового договора бюджетного учреждения при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд бюджетного учреждения (далее также - контракты на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков или контракты);

6) сумме излишнего дохода либо сумме убытков, которых лицо избежало в результате неправомерного использования инсайдерской информации и (или) манипулирования рынком.

Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей.

Суммы административных штрафов подлежат зачислению в бюд­жет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения в соответствии со ст. 3.7 КоАП РФ представляет со­бой принудительное безвозмездное обращение в федеральную собс­твенность или собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным за­конным источником средств к существованию.

Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия соверше­ния или предмета административного правонарушения: подлежащих в соответствии с федеральным законодательством возвращению их за­конному собственнику; изъятых из оборота либо находящихся в про­тивоправном владении лица, совершившего административное пра­вонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Лишение специального права ((пра­ва управления транспортными средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных уст­ройств, права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему), применяется в соответствии со ст. 3.8 КоАП РФ на срок не менее одного месяца и не более трех лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, преду­смотренных статьями Особенной части КоАП РФ. Лишение специ­ального права назначается судьей.

Лишение права охоты не может применяться к лицам, для кото­рых охота является основным законным источником средств ксуществованию, а лишение специального права в виде права управле­ния средствами транспорта не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключе­нием случаев управления ими в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельс­твования на состояние опьянения, а также оставления этим лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного про­исшествия, участником которого он являлся.

Административный арестустанавливается и применяется в со­ответствии со ст. 3.9 КоАП РФ лишь в исключительных случаях за отдельные виды наиболее серьезных административных правона­рушений (мелкое хулиганство, злостное неповиновение законному распоряжению работника милиции, стрельба в населенных пунктах и некоторые другие) и не может применяться к беременным жен­щинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам первой и второй групп. Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции — до тридцати суток. Административный арест назначается судьей.

Административное выдворениеза пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства заключается в принуди­тельном и контролируемом их перемещении через государственную границу России за пределы Российской Федерации, а в случаях, пре­дусмотренных законодательством Российской Федерации, — в конт­ролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3.10 КоАП РФ административное выдво­рение за пределы Российской Федерации как мера административ­ного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства администра­тивного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию — со­ответствующими должностными лицами.

Дисквалификацияв соответствии со ст. 3.11 КоАП РФ заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предприни­мательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Администра­тивное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к лицам, занимающимся частной практикой, к лицам, являющимся работниками многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), работниками иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работниками государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, либо к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административное приостановление деятельностикак мера админи­стративного наказания предусмотрено статьей 3.12 КоАП РФ заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих пред­принимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных под­разделений, производственных участков, а также эксплуатации агре­гатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное при­остановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (за­сорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, насту­пления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причине­ния существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в об­ласти оборота наркотических средств, психотропных веществ и их пре­курсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) дохо­дов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности.

Административное приостановление деятельности назначается судьей на срок до девяноста суток только в случаях, предусмотрен­ных статьями особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид ад­министративного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. На основании ходатайства лица, осу­ществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, судья может досрочно прекратить исполнение этого административного наказания, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие ос­нованием для назначения данного административного наказания.

Обязательные работы (ст.3.13) заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей и устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день.

Обязательные работы не применяются к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

§7.3.2. Производство по делам об административной ответственности (понятие и стадии)

Производство по делам об административной ответственности яв­ляется одним из институтов административно-процессуального права, который включает в себя административно-процессуальные нормы, регулирующие порядок (процесс) применения мер административного

принуждения к субъектам, совершившим административные правона­рушения. Производству по делам об административных правонаруше­ниях посвящен специальный четвертый раздел Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (гл. 24—30).

Задачами производства по делам об административных правонару­шениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, атакже выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ). Дела об адми­нистративных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению за небольшими исключениями (охраняемая законом тайна, зашита чести и достоинства граждан, обеспечения их безопасности). Решение о за­крытом рассмотрении дела выносится судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело, в виде определения.

Статья 24.5 КоАП РФ дает исчерпывающий перечень обстоя­тельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении: отсутствие события, состава административного правонарушения, действия в состоянии крайней необходимости, ис­течение сроков давности привлечения к административной ответст­венности, смерть правонарушителя и некоторые другие (всего восемь обстоятельств).

В гл. 25 КоАП РФ (ст. 25.1-25.14) определен административно-процессуальный статус всех возможных участников производства по делам об административных правонарушениях: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном право­нарушении; потерпевший; законные представители физического и юридического лица; защитник (помощь правонарушителю) и пред­ставитель (помощь потерпевшему); свидетель; понятой; специалист; эксперт; переводчик; прокурор.

Отдельная глава 26 КоАП РФ посвящена предмету доказывания, видам доказательств и их оценке. При этом особо подчеркивается, что оценка доказательств должна основываться на все­стороннем, полном и объективном исследовании всей их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Весь процесс производства по делам об административной ответ­ственности имеет несколько процедурных стадий. Под стадией про­изводства по делам об административной ответственности понимает­ся комплекс следующих в строгой последовательности друг за другом взаимосвязанных административно-исполнительских действий, не­обходимых и достаточных для принятия по делу определенного юри­дически значимого акта (решения).

Вся процедура производства по делам об административной от­ветственности включает в себя четыре стадии, которым в КоАП РФ специально посвящены отдельные главы: возбуждение дела об адми­нистративном правонарушении (гл. 28); рассмотрение дела об административном правонарушении (гл. 29); пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (гл. 30); исполнение постановлений по делам об административных право­нарушениях (разд. 5, гл. 31, 32). Основу содержательной характери­стики каждой из этих стадий составляют три главных элемента: осно­вания и условия выполнения каждой стадии; субъекты и участники проведения данной стадии; конкретное содержание, указывающее, что конкретно должно быть выполнено на каждой данной стадии, из каких решений и действий она складывается.

Стадия возбуждения дела об административном правонарушении.Поводами к возбуждению дела об административном правонару­шении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об администра­тивных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на на­личие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объе­динений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и за­явления физических и юридических лиц, а также сообщения в сред­ствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Дело об административном правонарушении считается возбуж­денным с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; 2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном право­нарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ; 3) составления про­токола об административном правонарушении или вынесения про­курором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования; 5) оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения без состав­ления протокола (ст. 28.6 КоАП РФ). Ряд дел об административных правонарушениях определенной категории возбуждается постановле­нием прокурора (ст. 28.4 КоАП РФ).

В случае отказа в возбуждении дела об административном право­нарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений рассмот­ревшим эти материалы должностным лицом выносится мотивирован­ное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

О совершении административного правонарушения составляет­ся протокол, обязательные реквизиты которого и требования к его оформлению закреплены в ст. 28.2 КоАП РФ, а исчерпывающий перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, дается в ст. 28.3 КоАП РФ (перечень содержит наименования около 90 субъектов). Протокол на­правляется органу (должностному лицу), уполномоченному рассмат­ривать данную категорию дел об административных правонарушени­ях на основании ст. 23.1—23.61 КоАП РФ.

В случаях, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного, патентного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе, законодательства об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах, законодательства о выборах и референдумах, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательства о противодействии коррупции, законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, законодательства о физической культуре и спорте в части, касающейся предотвращения допинга в спорте и борьбы с ним, миграционного законодательства, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства о защите прав потребителей, об охране здоровья граждан, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, в области налогов и сборов, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, таможенного дела, экспортного контроля, государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, в области охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, промышленной безопасности, дорожного движения и на транспорте, несостоятельности (банкротства), размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование на основании ст. 28.7 КоАП РФ.

Решение о возбуждении дела об административном правонару­шении и проведении административного расследования принима­ется должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокуро­ром—в виде постановления немедленно после выявления факта со­вершения административного правонарушения. Срок проведения ад­министративного расследования не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях по письменному ходатайству должност­ного лица, в производстве которого находится дело, этот срок может быть продлен вышестоящим должностным липом не более чем на один месяц, а по делам о нарушении таможенных правил — началь­ником вышестоящего таможенного органа на срок до шести месяцев, а также решением руководителя вышестоящего органа по делам о нарушении Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, - на срок до шести месяцев. По окончании административного расследования составляется про­токол об административном правонарушении либо выносится поста­новление о прекращении дела об административном правонаруше­нии.

Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении.Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие воп­росы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмот­рения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должност­ным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административ­ном правонарушении и другие предусмотренные законодательством протоколы, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы (ст. 29.1 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела или в двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела (ст.29.6).

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.

Положения статьи 29.6 применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов и референдумов, назначенных после дня вступления в силу указанного Федерального закона.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 настоящего Кодекса, рассматриваются в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.

Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.

В случае если, за совершение административного правонарушения может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, то дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, долж­ностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в случае поступления ходатайств от участников производства по делу либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обсто­ятельств дела срок рассмотрения может быть продлен мотивиро­ванным определением судьи, органа, должностного лица, рассмат­ривающих дело. Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматри­вается в день получения протокола об административном правона­рушении и других материалов дела, а в отношении лица, подверг­нутого административному задержанию,- не позднее 48 часов с момента его задержания. Порядок рассмотрения дела об админист­ративном правонарушении установлен и подробно регламентирован статьей 29.7 КоАП РФ.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются по месту их совершения или по месту жительства нарушителя (по его ходатайству), по месту учета транспортного средства при лишении прав на управление транспортным средством, а при проведении ад­министративного расследования - по месту нахождения органа, про­водящего административное расследование.

По результатам рассмотрения дела об административном правонару­шении может быть вынесено постановление (о назначении администра­тивного наказания или, в установленных законом случаях, о прекраще­нии производства по делу об административном правонарушении) либо определение (о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, упол­номоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с федеральным законодательством, а также о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица).

Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела, а его копия вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического или юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в трехдневный срок со дня вынесения этого постановления.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об ад­министративном правонарушении, при установлении причин адми­нистративного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответст­вующим должностным лицам представление о принятии мер по уст­ранению указанных причин и условий, которые подлежат обязатель­ному рассмотрению адресатом в течение месяца со дня его получения с сообщением о принятых мерах.

Пересмотр постановлений и решенийпо делам об администра­тивных правонарушениях по жалобам и протестам прокурора достаточно четко регламентируется статьями главы 30 (ст. 30.1-20.11) КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении
может быть обжаловано наказанным правонарушителем, потерпев­шим, законными представителями физического или юридическо­го лица, защитниками и представителями: 1) вынесенное судьей - в
вышестоящий суд; 2) вынесенное коллегиальным органом - в рай­онный суд по месту нахождения коллегиального органа; 3) выне­сенный должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестояще­му должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; вынесенные иным органом, созданным в соответствии с за­коном субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или частным предпринимателем, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образова­ния юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответст­вии с арбитражным процессуальным законодательством.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления и государственной пошлиной не облагается. Порядок подачи этих жалоб регламентиру­ется ст. 30.2 КоАП РФ.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста либо административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы. Постановление по делу об административ­ном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) ре­шение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постанов­ление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. А постановление по делу об администра­тивном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, соз­данным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд.

Не вступившие в законную силу постановление по делу об адми­нистративном правонарушении и (или) последующие решения выше­стоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть оп­ротестованы прокурором в порядке и сроки, установленные законом.

Вступившие в законную силу постановления по делу об админи­стративном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть опротестованы прокурорами субъектов Российской Федерации и их заместителями. Генеральным прокуро­ром Российской Федерации и его заместителями.

Вступившие в законную силу постановления об административ­ном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать также председатели верхов­ных судов субъектов Российской Федерации и их заместители, Пред­седатель Верховного Суда Российской Федерации и его заместители. Такие постановления могут быть пересмотрены в порядке надзора также и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в со­ответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Исполнение постановленийпо делам об административных право­нарушениях специально регламентируется отдельным пятым разде­лом КоАП РФ, который включает в себя не только общие положения (гл. 31, ст. 31.1-31.11 КоАП РФ), но и нормы о порядке исполнения всех отдельных видов административных наказаний (гл. 32, ст. 32.1 - 32.11 КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонарушении с момента его вступления в законную силу обязательно для испол­нения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объедине­ниями, юридическими лицами.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение по­становления о назначении административного наказания в виде ад­министративного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа (за исключением штрафа на месте адми­нистративного правонарушения) невозможно в установленные сро­ки, судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца, а с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания своим определением, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста, а в случаях: I) издания акта амнистии, если такой акт устраняет приме­нение административного наказания; 2) отмены или признания ут­ратившими силу закона или его положения, устанавливающих ад­министративную ответственность за содеянное; 3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявле­ния его в установленном законом порядке умершим; 4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении админис­тративного наказания; 5) отмены постановления судья, орган, долж­ностное лицо, вынесшие постановление о назначении администра­тивного наказания, прекращают исполнение постановления.

Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было при­ведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. При этом течение срока давности прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняет­ся от исполнения постановления. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые может быть обращено административное взыскание. А в случае отсрочки или приостановления постановления о назначении административного наказания течение срока давно­сти приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления. В случае же рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

Порядок исполнения отдельных видов административных нака­заний имеет свои особенности.

Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привле­ченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 30-дневного срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановления судьи о лишении специального права исполня­ются различными органами: о лишении права управления транспорт­ным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел; о лишении права управления трактором, самоходной машиной или другими видами техники исполняется должностными лицами органов, осуществляющих надзор за техническим состояни­ем тракторов, самоходных машин и других видов техники; о лише­нии права управления судном (в том числе маломерным) исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил пользования судами (в том числе ма­ломерными); о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за свя­зью; о лишении права охоты исполняются должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты. Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники, или временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида.

Исполнение постановления о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств осуществляется путем изъятия специального разрешения на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств. Порядок изъятия специального разрешения на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор за связью в Российской Федерации.

Исполнение постановления о лишении права осуществлять охоту осуществляется путем аннулирования охотничьего билета.

Исполнение постановления о лишении права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему осуществляется путем аннулирования лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему и изъятия оружия и патронов к нему.

По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания (за исключением временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида), подлежат возврату по его требованию в течение одного рабочего дня.

Постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого пос­тановления. Лицо, подвергнутое административному аресту, содер­жится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел. При этом срок административного задержания засчитывается в срок административного ареста.

Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации. Постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется:

1) пограничными органами - при совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 18.1, частью 2 статьи 18.4 КоАП РФ;

2) судебными приставами-исполнителями - при назначении судьей иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации.

Об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства из пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации уведомляются власти иностранного государства, на территорию или через территорию которого указанное лицо выдворяется, если административное выдворение предусмотрено международным договором Российской Федерации с указанным государством. В случае, если передача лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации, представителю властей иностранного государства не предусмотрена международным договором Российской Федерации с указанным государством, административное выдворение лица осуществляется в месте, определяемом пограничными органами.

Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению или к материалам исполнительного производства.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

Постановление о дисквалификации должно быть немедленно исполнено лицом, привлеченным к административной ответствен­ности, путем прекращения управления юридическим лицом. Испол­нение постановления о дисквалификации производится в соответст­вии со ст. 32.11 КоАП РФ путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом.

Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления. При административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

При административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление судьи о назначении обязательных работ исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, установленном федеральным законодательством.

Виды обязательных работ и перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, определяются органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов. Виды обязательных работ, для выполнения которых требуются специальные навыки или познания, не могут определяться в отношении лиц, не обладающих такими навыками или познаниями.

Лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, привлекается к отбыванию обязательных работ не позднее десяти дней со дня возбуждения судебным приставом-исполнителем исполнительного производства.

Судебные приставы-исполнители ведут учет лиц, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, разъясняют таким лицам порядок и условия отбывания обязательных работ, согласовывают с органами местного самоуправления перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, контролируют поведение таких лиц, ведут суммарный учет отработанного ими времени.

Лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых такие лица отбывают обязательные работы, добросовестно работать на определяемых для них объектах в течение установленного судом срока обязательных работ, ставить в известность судебного пристава-исполнителя об изменении места жительства, а также являться по его вызову.

Предоставление лицу, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, ежегодного оплачиваемого отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнение административного наказания в виде обязательных работ.

Лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении от дальнейшего отбывания обязательных работ в случае признания его инвалидом I или II группы, наступления беременности либо тяжелой болезни, препятствующей отбыванию обязательных работ. Об удовлетворении данного ходатайства судья выносит постановление о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания в виде обязательных работ.

Обязательные работы выполняются лицом, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, на безвозмездной основе.

Срок обязательных работ исчисляется в часах, в течение которых лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывало обязательные работы.

Время обязательных работ не может превышать четырех часов в выходные дни и в дни, когда лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, не занято на основной работе, службе или учебе; в рабочие дни - двух часов после окончания работы, службы или учебы, а с согласия лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, - четырех часов. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее двенадцати часов. При наличии уважительных причин судебный пристав-исполнитель вправе разрешить лицу, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отработать в течение недели меньшее количество часов.

На администрацию организации, в которой лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывает обязательные работы, возлагаются контроль за выполнением этим лицом определенных для него работ, уведомление судебного пристава-исполнителя о количестве отработанных часов или об уклонении лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, от отбывания обязательных работ.

Контрольные вопросы

1. Раскройте содержание понятия административного принуждения.

2. Как соотносится административное принуждение с административной ответственностью?

3. Назовите виды административного принуждения.

4. Приведите формулировку определения понятия административной ответственности.

5. Какова структура административной ответственности?

6. Назовите основания и условия административной ответственности.

7. Разграничьте понятия категорий: «установление административной ответственности» и « применение административной ответственности»

8. Охарактеризуйте особенности административной ответственности должностных лиц.

9. Охарактеризуйте особенности административной ответственности юридических лиц.

9. Назовите меры административной ответственности.

10. Охарактеризуйте особенности назначения и исполнения такого наказания, как административный штраф.

11. Назовите основные стадии производства по делам об административной ответственности. Раскройте их содержани

Раздел 8. Правоохранительная деятельность государства. Законность и дисциплина в сфере административно-правового регулирования Организационно-правовые способы обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти (управленческой деятельности

В результате изучения 8 раздела студент должен

знатьособенности и важность соблюдения законности в сфере управления; способы обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации государственной исполнительной власти; взаимосвязь понятий «законность» и «государственная дисциплина» и их соотношение; отличия прокурорского надзора от надзора государственных органов исполнительной власти;

уметьопределять какие из отношений охватываются понятием «законность», «государственная дисциплина»; определять понятие «контроль» во всех его составляющих и разграничивать понятия «контроль», проверка исполнения», «ревизия», «инспектирование»; применять научный подход к оценке деятельности контрольно-надзорных органов;

владеть навыкамиопределения и применения форм и методов контроля, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти; юридической консультации граждан по вопросам контрольных полномочий различных субъектов контроля и надзора.

Тема 8.1.Правоохранительная деятельность государства. Законность и дисциплина в сфере административно-правового регулирования.

§8.1.1. Дисциплина и законность как основа правопорядка в обществе и государстве (понятие, виды, соотношение)

Правопорядок, т. е. основанный на законе и праве порядок жиз­недеятельности общества и государства, имеет в своей основе соблю­дение всеми его субъектами норм и требований дисциплины и закон­ности.

В понятие дисциплины входят два взаимосвязанных обязатель­ных элемента: во-первых, наличие определенной системы правил, норм поведения людей; во-вторых, практическое соблюдение этих правил всеми обязанными субъектами, которым они адресованы. От­сутствие любого из этих признаков исключает само понятие порядка и дисциплины в данном социуме.

В зависимости от того, кто, для кого и где устанавливает эти пра­вила, выделяют много разновидностей дисциплины по субъектному, отраслевому и функциональному признакам.

Складывающиеся исторически, на основе традиций, обычаев, конфессиональных верований и других социальных факторов, от­ражающих особенности национального, профессионального и т. д. менталитета социума, правила жизнедеятельности общества, отдель­ных его социальных слоев и групповых категорий, никем конкретно не устанавливаемые, определяются как разновидности гражданской дисциплины: общежитейская дисциплина общения субъектов данно­го социума, ритуальная дисциплина, конфессионально-религиозная дисциплина, неписаные кодексы сословной профессиональной гор­дости, офицерской чести и др.

Нормы и правила поведения, устанавливаемые для членов и уча­стников многочисленных и разнообразных общественных объедине­ний их руководящими органами, рассматриваются как разновидности общественной дисциплины: партийной, профсоюзной, дисциплины членов всевозможных профессиональных общественных организа­ций, творческих союзов, клубов по интересам, органов обществен­ной самодеятельности и т. д.

Нормы и правила поведения физических и юридических лиц, устанавливаемые государством, требования по соблюдению которых охватываются понятием государственной дисциплины, имеют много разновидностей: государственную служебную дисциплину, внешне­торговую, валютную, налоговую и др. В общей системе государствен­ной дисциплины можно выделить многочисленные ее разновидности по отраслевому и функциональному критериям.

По отраслевому критерию можно назвать такие виды государст­венной дисциплины, как производственная дисциплина; исследова­тельская, учебная, лечебная, информационная дисциплина в отраслях социально-культурного комплекса; внешнеторговая, таможенная, во­инская, милицейская и другие отраслевые виды дисциплины в облас­ти административно-политической деятельности государства.

По функциональному признаку различают дисциплину исполни­тельскую, трудовую, технологическую, финансовую, бухгалтерскую, штатную, учетно-статистическую и др.

С категорией государственной дисциплины тесно связано понятие законности как всеобщего обязательного требования соответствия решений и действий всех субъектов любых правоотношений закону и иному действующему законодательству и важнейшему принципу деятельности всего государственного аппарата, органов всех ветвей власти и видов государственной деятельности.

Взаимосвязь и соотношение категорий законности и государствен­ной дисциплины таковы: поскольку требования государственной дисци­плины закреплены в законах и подзаконных правовых актах, постольку их соблюдение относится одновременно и к области законности, и госу­дарственной дисциплины; соблюдение требований некоторых правовых норм охватывается лишь понятием законности, но не государственной дисциплины, например, соблюдение норм семейно-брачного законода­тельства; имеются и некоторые правила, соблюдение которых, наоборот, охватывается понятием государственной дисциплины, но не затрагива­ет требований законности, например, правомерные в пределах закона решения и действия субъекта по его усмотрению. Во взаимосвязи и соотношении этих категорий главное, - что в основе требований государственной дисциплины лежат требования за­конности, хотя категории эти все же следует разграничивать, не отожде­ствляя и не подменяя одну другой.

Важнейшими элементами содержательной характеристики кате­горий законности и государственной дисциплины являются, во-пер­вых, режим состояния законности и дисциплины в жизнедеятельно­сти общества и государства; во-вторых, способы обеспечения режима законности и государственной дисциплины на том или ином кон­кретном этапе исторического развития государственно-организован­ного общества.

Понятие обеспечения режима законности и государственной дисциплины отвечает на вопросы: кем и как, какими способами и средствами (правовыми, организационными и др.) поддерживается и обеспечивается должный необходимый уровень законности и дисциплины в обществе и государстве? Для этого существует и этому слу­жит сложная разветвленная система правоохранительной деятельно­сти государства.

§8.1.2. Понятие и система правоохранительной деятельности государства как средства поддержания режима законности и дисциплины в жиз­недеятельности гражданского общества и государства

В соответствии с ныне действующей Конституцией РФ охрана и защита ее основополагающих норм, устанавливающих основу упоря­дочения жизни государства как субъекта права, общества в целом и от­дельных его субъектов (физических и юридических лиц), возложена на государство, его специализированные органы и их должностных лиц.

Правоохранительная деятельностьгосударства направлена на ох­рану и защиту установленного правом порядка жизнедеятельности государства, общества в целом и отдельных его субъектов (индивиду­альных и коллективных). Правоохранительная деятельность в целом является важнейшей сферой деятельности всего государства и функ­цией его специализированных органов и должностных лиц.

Объектами правоохранительной деятельностигосударства выступа­ют многие разновидности жизнеустройства общества и государства на базе осмысленно установленного правопорядка: мировой и регио­нальный порядок, государственный порядок, порядок управления, общественный порядок. Защита и охрана всех этих разновидностей правопорядка, гарантирование конституционных прав, свобод и за­конных интересов действующих там субъектов (физических и юри­дических лиц), обеспечение их безопасности являются специализи­рованными функциями соответствующих государственных органов (а также некоторых негосударственных организаций) и должностных лиц различных ветвей власти и видов государственной деятельности. Эти органы получили обобщенное родовое название правоохрани­тельных органов,а осуществляемые ими функции и полномочия име­нуются правоохранительной деятельностью.

Правоохранительная деятельность не является единым видом го­сударственной деятельности, потому что, во-первых, субъектами пра­воохранительной деятельности государства выступают многие различ­ные структуры государственного аппарата, относящиеся к различным ветвям власти и видам государственной деятельности; во-вторых, со­держание различных, многочисленных и разнообразных видов и форм правоохранительной деятельности принципиально различно и являет­ся предметом регулирования разных отраслей права. С учетом органи­зационной и правовой специфики конкретных видов и форм правоох­ранительной деятельности государства в ее системе можно выделить несколько групп субъектов, осуществляющих эту деятельность.

Большую группу правоохранительных органов составляют фе­деральные суды и суды субъектов РФ, правоохранительная деятельность которых в виде правосудия как формы реализации судебной власти осуществляется посредством конституционного, гражданс­кого, административного и уголовного судопроизводства. Этот вид правоохранительной деятельности является предметом конституци­онного, гражданско-правового, уголовно-правового, но не админист­ративно-правового регулирования.

Правоохранительной по своему предназначению, в значительной своей части, является деятельность формируемых Федеральным Соб­ранием, Счетной палаты РФ, Центризбиркома, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации, но это уже предмет конс­титуционного, а не административно-правового регулирования.

Большая роль в системе правоохранительной деятельности госу­дарства принадлежит органам дознания и предварительного следствия, но эта процессуальная деятельность - предмет уголовно-процессуаль­ного регулирования. Органами дознания выступают учреждения всех силовых министерств и ведомств, а следственный аппарат имеется в органах МВД, ФСБ и в органах прокуратуры РФ, которые осущест­вляют также и надзор за законностью, являющийся самостоятельной разновидностью правоохранительной деятельности государства.

Специфический вид правоохранительной деятельности - опера­тивно-розыскная деятельность, осуществляемая органами всех сило­вых министерств и ведомств России. К правоохранительной деятель­ности относится также нотариальная деятельность государственных и частных нотариусов, адвокатская и юрисконсультская деятельность адвокатов, а также организаций и частных лиц, имеющих государст­венную лицензию на оказание этого рода юридических услуг.

Кроме перечисленных разновидностей правоохранительной дея­тельности и осуществляющих их правоохранительных органов раз­личных ветвей власти и видов государственной деятельности, спе­цифической разновидностью правоохранительной деятельности является применение органами государственного управления в про­цессе реализации ими исполнительной власти организационно-право­вых средств в виде контрольной и надзорной деятельности с целью обеспечения законности и дисциплины в работе подчиненных и под­ведомственных им органов и должностных лиц.

Тема 8.2. Организационно-правовые способы обеспечения законности

И дисциплины в сфере реализации исполнительной власти

Внутриведомственный контрольпроводится исключительно сила­ми и средствами аппарата государственного управления, вышестоя­щими органами исполнительной власти своей системы. Масштабы этого вида контроля ограничены исключительно соответствующей отраслью или сферой государственного управления. Внутриведом­ственный контроль - одна из важнейших функций руководства вы­шестоящих органов исполнительной власти нижестоящими подчи­ненными организациями своей системы, нередко он имеет форму проверки исполнения актов и директив своего ведомственного руково­дства.

Наряду с внутриведомственным контролем и независимо от него действует несколько видов надведомственного государственного кон­троля,осуществляемого органами представительной, исполнитель­ной и судебной государственной власти.

Государственный контроль органов представительной (законода­тельной) властина федеральном уровне осуществляется депутатами Федерального Собрания и формируемыми им органами, прежде все­го Счетной палатой РФ и Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

Для контроля за исполнением федерального бюджета Федераль­ное Собрание образует Счетную палату, которая является постоян­нодействующем органом государственного финансового контроля, проводящим контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую и иные виды деятельности, связанные с контролем за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов вбанках и иных финан­сово-кредитных учреждениях России.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) госу­дарственных органов, органов местного самоуправления, должност­ных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо админист­ративном порядке, но несогласен с решениями, принятыми по его жалобе. При проведении проверки по жалобе Уполномоченный по правам человека вправе проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лица­ми и государственными служащими проверку деятельности государ­ственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц.

Государственный контроль органов исполнительной властивключает в себя всесторонний общий президентский и правительственный контроль (контроль высших органов исполнительной власти) и надотраслевой функциональный контроль центральных органов испол­нительной власти (министерств и ведомств) на федеральном уровне, ав субъектах РФ -губернаторский и правительственный контроль, а также функциональный надотраслевой контроль министерств и ве­домств соответствующего субъекта Федерации.

В президентском контроле особо важная роль принадлежит Глав­ному контрольному управлению Президента РФ как самостоятель­ному подразделению Администрации Президента РФ, основными задачами которого являются контроль и проверка исполнения феде­ральными органами исполнительной власти и их должностными ли­цами и органами исполнительной власти и их должностными лицами субъектов РФ, федеральных законов, указов, распоряжений и пору­чений Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ; подготовка на основе проведенных проверок информации для Президента РФ о предупреждении нарушений и совершенствовании деятельности вышеназванных органов.

Организация контроля за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоря­жений Правительства РФ органами государственной власти субъек­тов РФ также одна из главных задач полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, которые при организации проверок исполнения в федеральном округе взаимодействуют с дру­гими правоохранительными органами.

Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность, а по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации и по предметам совместного с субъ­ектами Федерации ведения, также за деятельностью органов ис­полнительной власти субъектов РФ. Правительство РФ вносит пред­ложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, в случае их противоречия Кон­ституции РФ, федеральным законам или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Министерства и иные центральные органы исполнительной вла­сти, кроме ведомственного внутриотраслевого контроля в своей сис­теме, осуществляют, как правило, также и надведомственный меж­отраслевой функциональный контроль по вопросам своего ведения. Так, например, в числе основных задач Министерства финансов РФ значится финансовый контроль за рациональным и целевым расхо­дованием бюджетных средств и средств государственных (федераль­ных) внебюджетных фондов.

Государственный контроль органов судебной властиза соблюде­нием законности и дисциплины в управленческой сфере админист­ративно-правового регулирования осуществляется всеми звеньями судебной системы, закрепленной Федеральным конституционным законом РФ «О судебной системе Российской Федерации»[73]: Кон­ституционным Судом РФ и конституционными (уставными) судами субъектов РФ; системой федеральных судов общей юрисдикции от Верховного Суда РФ до районного суда и мировых судей, являющих­ся судьями обшей юрисдикции субъектов РФ; системой федеральных арбитражных судов (Высший Арбитражный Суд РФ, арбитражные суды округов и арбитражные суды субъектов РФ).

В суд могут быть обжалованы как единоличные, так и коллегиаль­ные действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и должностных лиц, госу­дарственных служащих, в результате которых нарушены права и сво­боды гражданина, созданы препятствия реализации гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обя­занность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Установив обоснованность доводов жалобы, суд признает обжа­луемое действие (решение) незаконным и обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответ­ственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права. При этом процессуальная обязанность доказать документально за­конность обжалуемых действий возлагается законом на должностных лиц, действия которых обжалуются.

§8.2.4. Виды и формы надзорной деятельности государства

Надзорная деятельность государства включает в себя несколько конкретных видов государственного надзора: во-первых, функцио­нальные виды отраслевого государственного надзора; во-вторых, не­которые разновидности всеобщего межотраслевого государственного надзора.

К функциональным видам отраслевого государственного надзораотносятся, например, банковский надзорБанка России, который не­посредственно или через создаваемый при нем по решению Совета директоров специальный орган банковского надзора осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства, нормативных актов Банка России, в частности, установленных ими обязательных нормативов; государ­ственный страховой надзорза обеспечением эффективного развития страховых услуг, а также защиты прав и интересов страховщиков и государства; государственный санитарно-эпидемиологический надзорза соответствием государственным санитарно-эпидемиологическим правилам, нормам и гигиеническим нормативам; государственный ве­теринарный надзорза соответствием ветеринарным правилам, нормам и правилам ветеринарно-санитарной экспертизы и многие другие.

К разновидностям всеобщего межотраслевого государственного надзораотносятся прокурорский надзор за исполнением законов и многие виды административного надзора, осуществляемого различ­ными структурами МВД РФ, полицией и некоторыми другими пра­воохранительными органами.

Прокурорский надзор за исполнением законовосуществляется на основании Закона РФ от 17 января 1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции от 21.11. 2011 г. №329-ФЗ)[74], в соответствии с которым Прокурату­ра РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокура­тура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализиро­ванные прокуратуры, на которые возложен прокурорский надзор за исполнением законов, который принято именовать общим надзором прокуратуры. Предметом общего надзора прокуратуры является ис­полнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными орга­нами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лица­ми, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов; соблюдение всеми перечисленными субъектами, а также органами управления и руководителями всех коммерческих и некоммерческих организаций прав и свобод человека и гражданина.

При осуществлении надзора органы прокуратуры не подменяют иные государственные контрольные и надзорные органы, контро­лирующие соблюдение установленных определенных правил, прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хо­зяйственную деятельность организаций. Проверки исполнения за­конов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором.

В целях предупреждения правонарушений при наличии сведе­ний о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его за­меститель могут объявлять в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. Вслучае неис­полнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть при­влечено к ответственности (в том числе административной) в уста­новленном законом порядке.

Протест прокурораприносится прокурором или его заместителем на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, пре­дусмотренном действующим законодательством. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста неза­медлительно сообщается прокурору в письменной форме. До его рас­смотрения протест может быть отозван принесшим его лицом.

Представление прокурораоб устранении нарушений закона вносит­ся прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устране­нию допущенных нарушений закона, их причин и условий, им спо­собствующих, и о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Административный надзор,осуществляемый различными структурами МВД РФ и некоторыми другими правоохранительными органами, имеет много разновидностей.

Различные виды административного надзора органов внутренних дел связаны с административной деятельностью полиции и выступа­ют средством ее осуществления, например, административный надзор за лицами, освободившимися из мест лишения свободы[75]; надзор за выполнением правил разрешительной системы, надзор за соблюдением правил поведения граждан в общественных местах, а также массово­го скопления людей (места отдыха, торговли, места скопления лю­дей для проведения митингов, демонстраций, проведения различных форм протестных действий и т. д.).

Для обеспечения исполнения уголовных наказаний в соответст­вующих учреждениях Министерства юстиции РФ осуществляется надзор за осужденными, отбывающими уголовное наказание.

§8.2.5. Контрольно-надзорная деятельность государства и ее виды

Тесная взаимосвязь между различными видами контроля и над­зора в организационном плане используется государством двояким образом: во-первых, в форме целевого объединения различных видов контроля и надзора для комплексного обеспечения правопорядка в той или иной области государственного регулирования обществен­ных отношений. Во-вторых, в форме закрепления в компетенции некоторых контрольно-надзорных органов интеграции в их исполни­тельной государственной деятельности элементов контроля и надзо­ра, что было показано выше на примере ГИБДД МВД РФ.

В настоящее время несколько десятков государственных кон­трольно-надзорных органов, федеральных служб осуществляют функции по контролю и надзору в установленных сферах деятельно­сти. На основании Указа Президента РФ от 09 марта 2004 г. «О сис­теме и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 22.06.2010г. №649)[76] их можно разделить на три группы:

1. Федеральные службы и агентства - с системой подчиненных им территориальных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ.

2. Федеральные службы, находящиеся в непосредственном веде­нии Правительства РФ.

3. Федеральные службы и агентства, находящиеся в системе и непосредственном ведении соответствующих федеральных мини­стерств, но с функциями и полномочиями контрольно-надзорного характера, выходящими за пределы аппарата и даже системы соответ­ствующего министерства.

В настоящее время к государственным контрольно-надзорным органам относятся многие федеральные службы, которые осуществляют функции по контролю и надзору в установленных сферах деятельности, например, Федеральная миграционная служба, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, Федеральная таможенная служба и многие другие.

Контрольные вопросы

1. Раскройте содержание понятий «дисциплина» и «законность».

2. Каково соотношение дисциплины и законности в сфере административно-правового регулирования?

3. Назовите составные части системы правоохранительной деятельности государства.

4. Назовите особенности законности и дисциплины в сфере управленческой деятельности и административно-правового регулирования.

5. Назовите основные способы обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти.

6. Раскройте содержание понятий контроль и надзор. Приведите примеры контроля и надзора.

7. Назовите виды государственного контроля.

8. Назовите виды надзорной деятельности государства.

9. Охарактеризуйте содержание административного надзора на примере одного из его видов.

10. Что представляет собой контрольно-надзорная деятельность государства? Назовите ее виды.

ЧАСТЬ ОСОБЕННАЯ

Раздел 9. Область экономики как объект государственного регулирования и управления (общая характеристика). Межотраслевое административно-правовое регулирование в области экономики: основные направления экономико-правового регулирования и сферы государственного управления.

В результате изучения 9 раздела студент должен

пониматьобъективный характер взаимодействия и взаимовлияния экономики и государства; активную роль государства в обеспечении надлежащего режима в сфере рынка субъектов естественных монополий; различную роль государственного управления экономикой и социально-культурной сферой;

уметьграмотно ориентироваться в основных, базовых нормативных правовых актах, устанавливающих экономические основы различных видов государственной деятельности;выявлять избыточное регламентирование и формализм в отношениях хозяйствующих субъектов и предпринимателей с органами управления; научно обосновывать использование экономических и административных инструментов государственного регулирования;

владеть навыкамиприменения норм административного права для пресечения нарушений законодательства, злоупотреблений хозяйствующими субъектами правами, влекущими вредные последствия для общества и граждан; юридической консультации граждан по вопросам экономической жизни общества и государства; выявления и оценки нарушений в финансово-экономической сфере деятельности.

Тема 9.1. Область экономики как объект государственного регулирования и управления (общая характеристика)

9.1.1. Реформирование отношений собственности и формирование стратегических собственников (краткий исторический экскурс)

Начало реформирования отношений собственности в постсовет­ский период было положено Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР», который устанавливал многообразие форм собственности в российской экономике и впервые закрепил право частной собственности физических и юридических лиц на орудия и средства производства и объединяющие их имущественные комплексы. Затем постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1(в ред. от 21.07.1993 N 5475-1) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»[77] было проведено разграничение государственной собственности на федеральную, субъектов Федерации и муници­пальную собственность. С принятием этих основополагающих ак­тов были созданы необходимые правовые условия и предпосылки для кардинальных социально-экономических реформирований от­ношений собственности в России посредством приватизации госу­дарственной и муниципальной собственности и преобразования го­сударственных предприятий в акционерные общества. Отправным моментом в этом процессе следует считать принятие Закона РСФСР от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципаль­ных предприятий в Российской Федерации»[78], который устанавли­вал организационно-правовые основы преобразования отношений собственности на средства производства в Российской Федерации путем приватизации государственных и муниципальных предпри­ятий в целях создания эффективной, социально ориентированной экономики.

В ст. 1 ныне действующего Федерального закона от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации» (в ред. от 06.12.2011 г. №401-ФЗ)[79] под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Действующее законодательство выделяет два этапа приватиза­ции в России: 1) этап чековой и льготной для трудовых коллективов приватизации до июля 1994 г. и 2) продолжающийся и поныне этап денежной приватизации.

Одновременно с приватизацией начался и в тесной взаимосвязи с ней проходил процесс коммерциализации государственных пред­приятий и их акционирования. Начало массовому акционированию государственных предприятий было положено Указом Президента РФ от 01 июля 1992 г. № 721 «Об организационных мерах по преобра­зованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества»[80]. Обязатель­ному преобразованию в акционерные общества открытого типа под­лежали все находящиеся в федеральной и субъектов Федерации соб­ственности предприятия и их объединения со средней численностью работающих более 1000 человек или с балансовой стоимостью ос­новных фондов на 01 января 1992 г. более 50 млн рублей, независимо от их вхождения в состав трестов, ассоциаций, концернов, союзов, межотраслевых, региональных и иных объединений предприятий. Акционерное общество с момента его регистрации выходит из струк­туры управления соответствующих министерств, ведомств и органов отраслевого управления местной администрации.

§9.1.2. Социально-правовая характеристика структуры экономики как объекта государственного регулирования и управления

Экономическая деятельность - это любая деятельность физиче­ских и юридических лиц с целью получения хозяйственно-экономи­ческой выгоды от ее осуществления. Все составляющие систему эко­номики организации являются субъектами осуществления различных видов экономической деятельности, которая выступает родовым от­личительным признаком и объективным основанием отнесения их к соответствующему сектору области экономики.

В структурном плане в современной российской рыночной эко­номике существуют три тесно взаимосвязанных, порождающих и про­должающих друг друга сектора:

1) товарный производственный рынок (его нередко именуют сектором реальной экономики);

2) финансо­вый рынок;

3) рынок ценных бумаг.

Каждый из секторов экономи­ки включает в себя немалое количество различного рода субъектов предпринимательской деятельности — физических и юридических лиц, специализирующихся в своей работе по соответствующим отраслям и сферам экономической деятельности. При этом правовой статус субъ­ектов разных секторов рынка существенно различен и регулируется специальными и специфичными для каждого сектора рыночной эко­номики законами и иными нормативно-правовыми актами.

Сектор товарного рынка представлен предпринимателями, пред­приятиями и их объединениями различной производственно-хозяй­ственной отраслевой специализации. Деятельность его субъектов специализируется по отраслям производственно-хозяйственной эконо­мической деятельности (промышленная, строительная, сельскохозяй­ственная, хозяйственно-обслуживающая деятельность).

Важнейшей и наиболее распространенной формой экономиче­ской деятельности является производственно-хозяйственная дея­тельность предприятий различных форм собственности и предпри­нимательская деятельность (предпринимательство) физических лиц, представляющая собой инициативную самостоятельную деятельность граждан и их объединений (например, производственных кооперати­вов), направленную на получение прибыли. Предприятием является самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производ­ства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовле­творения общественных потребностей и получения прибыли.

Поскольку хозяйственно-экономические операции осуществля­ются не только в процессе производства и по его результатам, но и на стадиях образования и распределения доходов, постольку, кроме производственно-хозяйственной деятельности предприятий и объ­единений, к экономической деятельности относятся и многие другие ее разновидности, например, маркетинговая, инновационная (внед­ренческая) и некоторые другие.

Маркетинговая деятельность связана с изучением состояния и пер­спектив развития рынка товаров и услуг той или иной отрасли или сфе­ры производственно-хозяйственной и иной предпринимательской дея­тельности. Содержанием маркетинговой деятельности является сбор и анализ информации о рынке товаров и услуг соответствующей отрасли или сферы экономической деятельности, анализ данных и выдача реко­мендаций о рынке потребителей и покупателей (потенциальном и пла­тежеспособном спросе на эта товары и услуги), проведение рекламных компаний и т. д. Эта экономическая деятельность осуществляется спе­циальными маркетинговыми службами производственных предприятий и объединений или специализированными маркетинговыми фирмами.

Инновационной (внедренческой) считается деятельность по созда­нию и использованию интеллектуального продукта, доведению но­вых оригинальных идей до реализации их в виде готового рыночно­го товара. Сферами инновационной (внедренческой) деятельности являются: 1) организация экспертиз; 2) внедрение и тиражирование изобретений «ноу-хау»; 3) создание и передача новых образцов тех­ники, технологий и научно-технической документации; 4) патент­но-лицензионная деятельность и многие другие направления науч­но-технических и посреднических работ. В области экономики тесно связан с товарным рынком финансовый рынок.

Сектор финансового рынка охватывает экономическую предпри­нимательскую деятельность кредитных организаций, связанную с кредитованием и предоставлением иных видов услуг финансового характера с целью извлечения прибыли как основной цели своей дея­тельности. Это может быть банковская, инвестиционная, страховая, аудиторская, оценочная деятельность и некоторые другие виды дея­тельности банковских и небанковских кредитных организаций.

Предпринимательская деятельность на финансовом рынке в Российской Федерации, в том числе оказание финансовых услуг, привлечение на коммерческой основе финансовых средств граждан и юридических лиц, не связанная с эмиссией ценных бумаг, осуществляется кредитно-финансовыми учреждениями (кредитными организациями, банками, небанковскими кредитными организациями, банковскими группами и банковскими холдингами) на основе лицензий, выдаваемых Центральным Банком России. Деятельность таких учреждения регулируется Федеральным законом от 02 декабря 1990 N 395-1 (в ред. от 28.07.2012г. №144-ФЗ «О банках и банковской деятельности».[81]

Инвестиционная деятельность осуществляется как банковскими кредитными организациями, так и небанковскими, в частности различными акционерными инвестиционными фондами, которые действуют на основании Федерального закона от 29 ноября 2001г. №156 (в ред. от 03.12.2011г. №383-ФЗ) «Об инвестиционных фондах»[82], регулирующего отношения, связанные с привлечением денежных средств и иного имущества путем размещения акций или заключения договоров доверительного управления в целях объединения и последующего инвестирования в соответствующие закону объекты.

Рынок ценных бумаг (акции, облигации и другие именные эмис­сионные ценные бумаги) опосредует процесс их рыночного обраще­ния и включает в себя многие виды предпринимательской профес­сиональной деятельности различных коммерческих организаций и отдельных предпринимателей, преследующих извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности на рынке ценных бумаг:

1) брокерская деятельность;

2)дилерская деятельность;

3) деятельность по управлению ценными бумагами;

4) клиринговая деятельность;

5) депозитарная деятельность;

6) деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг;

7) деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг.

В отличие от товарного рынка, специфической особенностью рынка

ценных бумаг является то, что обращающиеся на нем ценности представ­ляют собой некоторую совокупность прав и возможных экономических притязаний к тем или иным субъектам экономической деятельности. При всей своей важности и возрастающем значении в нынешних условиях ста­новления и развития рыночной экономики экономическая предприни­мательская деятельность всех типов посредников на финансовом рынке и рынке ценных бумаг носит вторичный и производный от производствен­но-хозяйственной деятельности предприятий и их объединений характер.

Различные типы коммерческих организаций в структуре секто­ров финансового рынка и рынка ценных бумаг специализируются по рыночным функциональным сферам экономической деятельности:в банковской; страховой; аудиторской; инвестиционной деятельности на финансовом рынке; в брокерских, дилерских и других видах про­фессиональной предпринимательской экономической деятельности на рынке ценных бумаг.

Объектом государственного регулирования и управления в облас­ти экономики выступают различные составляющие ее структурные элементы: 1) отдельные отрасли народного хозяйства и комплексы взаимосвязанных отраслей (в систему области экономики входят про­мышленный, строительный, агропромышленный комплексы и комп­лекс хозяйственно-обслуживающих отраслей); 2) функционально спе­циализированные сферы межотраслевой экономической деятельности субъектов финансового рынка и рынка ценных бумаг; 3) вся область экономики в целом как единый народно-хозяйственный комплекс.

§9.1.3. Понятие и система государственного регулирования и управле­ния (административно-правового регулирования) в области эко­номики

Государственное регулирование в области экономики представ­ляет собой государственное управление в широком социально-поли­тическом смысле как любое государственно-властное воздействие, направленное на упорядочение всей системы общественных эконо­мических отношений жизнедеятельности гражданского государствен­но-организованного общества.

Субъектами государственного регулирования области экономики являются государственные органы всех ветвей государственной вла­сти (законодательной, исполнительной и судебной), действующие в установленном законом порядке и формах присушим им методом ре­гулирующего воздействия.

Государственное правовое регулирование различных секторов ры­ночной экономики, многочисленных отраслей и сфер экономической деятельности, осуществляемое в федеральных и субъектов Федерации законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и актах высших органов государственной власти субъектов РФ, не­редко бывает комплексным, объединяющим нормы различных отрас­лей права (гражданского, административного, финансового и других). На основе этой общности конкретного объекта государственного эко­номико-правового регулирования формируются и выделяются целые отрасли законодательства (не путать с системными отраслями права, имеющими свой собственный предмет и метод правового регулирова­ния!): предпринимательское право, корпоративное право, кооператив­ное право, таможенное право, банковское право, экологическое право и другие.

Важнейшей по своему объему и значимости составной частью всей системы государственного регулирования является администра­тивно-правовое регулирование, предметом которого является органи­зациялюбых разновидностей экономической предпринимательской деятельности.

Административно-правовое регулирование в области экономикив более узком,орга­низационно-правовом смысле представляет собой государственное управление как деятельность органов управления и их должностных лиц по реализации в области экономики функций и полномочий государственной исполнительной власти, целью и су­тью которой является организация исполнения законов и других об­щих норм и предписаний полномочных государственных органов.

Тема 19.2. Межотраслевое административно-правовое регулирование в области экономики: основные направления экономико-правового регулирования и сферы государственного управления.

В зависимости от конкретных объектов и используемых эконо­мических инструментов и организационно-правовых средств меж­отраслевого административно-правового регулирования в области экономики можно выделить несколько сложившихся к настоящему времени основных направлений экономико-правово­го регулирования.

В действующем законодательстве и современной практике государственной организации рыночной экономики России первостепенное значение в системе административно-правового регулирования придается государственному межотраслевому управлению. Такое положение подтверждается тем, что более двух третей действующих структур федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ приходится на органы межотраслевого управления, а все отраслевые министерства и ведомства в той или иной мере наделены отдельными функциями и полномочиями по межотраслевому управлению.

Особенностью межотраслевого управление является его содержание, носящее контрольно-надзорный характер. Одним из предназначений межотраслевое управление - преодоление ведомственной разобщенности.[83]

§9.2.1. Управление государственным имуществом и антикризисное го­сударственное регулирование в негосударственном секторе (уча­стие в процедурах банкротства)

Основные цели, задачи и принципы государственной политики Российской Федерации в сфере управления государственным сектором экономики, под которым понимается совокупность экономических от­ношений, связанных с использованием государственного имущества, закрепленного за государственными унитарными предприятиями и уч­реждениями, государственной казны Российской Федерации, а также имущественных прав Российской Федерации, вытекающих из ее учас­тия в коммерческих организациях, определены в одобренной Поста­новлением Правительства РФ от 09 сентября 1999 г. № 1024 (в ред. от 29.11.2000г. №903) «Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российс­кой Федерации»[84]. Управляя имуществом, находящимся в собственнос­ти Российской Федерации, государство осуществляет методическое и правовое обеспечение процессов приватизации, управления и распо­ряжения федеральным имуществом; создание и обеспечение функци­онирования системы учета федерального имущества и контроля за его использованием; наделяет унитарные предприятия имуществом, отно­сящимся к федеральной собственности; согласовывает вопросы распо­ряжения и осуществляет контроль за эффективностью использования недвижимого имущества унитарных предприятий; ведет его реестр; решает вопросы реорганизации унитарных предприятий. В настоящее время организация и деятельность государственных и муниципальных унитарных предприятий регулируется Федеральным законом от 14 но­ября 2002 г. № 161-ФЗ (в ред. от 30.11.2011г. №362-ФЗ) «О государственных и муниципальных унитар­ных предприятиях»[85].

Значительное место в системе управления государственным имуществом принадлежит управлению акциями, долями Россий­ской Федерации в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ. Деятельность по управлению акциями, находящимися в федеральной собственности, а также по осуществлению прав уча­стника в хозяйственных товариществах и обществах регулируется многими органами.

Президент РФ по представлению Правительства РФ дает разреше­ние на передачу в залог, в доверительное управление, в уставные ка­питалы хозяйственных обществ и иное распоряжение (за исключением продажи) акций, находящихся в федеральной собственности.

Правительство РФ принимает решения о продаже акций, о за­креплении акций открытых акционерных обществ, созданных в про­цессе приватизации, в федеральной собственности, об использова­нии в отношении указанных обществ специального права («Золотой акции»), определяет порядок назначения (избрания) представителей Российской Федерации в органы управления и ревизионные комис­сии открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности или в отношении которых используется специальное право («золотая акция»).

В системе Министерства экономического развития РФ действуют Федеральное агентство по управлению государственным имуще­ством, а также Федеральное служба государственной регистрации, кадастра и картографии, федеральное агентство по государственным резервам и другие.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество)[86] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Это агентство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 77 Федерального закона "Об акционерных обществах" (в ред. от28.07.2012г. №145-ФЗ).

Кроме того агентство является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на подготовку заключений по отчетам оценщиков в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)», а также осуществляет полномочия собственника имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Главными полномочиями Федерального агентства по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности являются:

- в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд, а также для обеспечения нужд Агентства;

- осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности;

- осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

- организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже;

- организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом, имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднительно, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, а также реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, переработку такого имущества, а в случае невозможности его реализации в силу утраты потребительских свойств - его утилизацию (уничтожение);

- заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество;

- осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра;

- осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности, а также иные функции, установленные законодательством.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)[87] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Среди основных полномочий службы следует назвать:

- государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним;

- ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- государственный кадастровый учет недвижимого имущества;

- ведение государственного кадастра недвижимости;

- ведение государственного реестра кадастровых инженеров;

- ведение единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков;

- ведение сводного государственного реестра арбитражных управляющих и единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

- надзор за исполнением саморегулируемыми организациями оценщиков требований Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";

- контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций;

- допуск арбитражных управляющих и руководителей саморегулируемых организаций арбитражных управляющих к сведениям, составляющим государственную тайну;

- ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;

- контроль за проведением землеустройства;

- государственный мониторинг земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения);

- государственный земельный контроль;

- предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним;

- предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости;

- государственный метрологический надзор в области геодезической и картографической деятельности;

- организует проведение государственной кадастровой оценки земель;

- работы по созданию, внедрению, сопровождению и ведению автоматизированной системы Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, автоматизированной системы государственного кадастрового учета объектов недвижимого имущества, а также информационно-коммуникационной системы, необходимой для функционирования данных автоматизированных систем;

- обеспечивает соблюдение правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости;

- руководит деятельностью своих территориальных органов, анализирует их деятельность и разрабатывает меры по ее совершенствованию, а также иные, предусмотренные законодательством функции.

Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв) [88]является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере управления государственным материальным резервом.

Федеральное агентство по государственным резервам осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Агентства, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности; осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами и актами Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении материальных ценностей государственного материального резерва, составляющих имущество казны Российской Федерации, а также в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения Агентством своих функций в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству и др.

На Агентство возложена организация в установленном порядке: формирования, размещения, хранения и обслуживания запасов материальных ценностей государственного материального резерва и их ведомственную охрану; контроль за наличием материальных ценностей государственного материального резерва, их движением и состоянием;

учет имущества, сведения о котором отнесены к государственной тайне и многие другие вопросы.

В Концепции управления государственным имуществом и прива­тизации в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 09 сентября 1999 г. N 1024 (в ред. от 29.11.2000 г. N 903) [89], констатируется, что в рамках систе­мы управления государственным имуществомнеобходимо рассмотреть вопрос банкротства предприятий, поскольку банкротство—один из способов перераспределения собственности от неэффективных собс­твенников к эффективным.

Процедуры банкротства позволяют создавать на базе ликвидного иму­щества банкрота новые эффективно работающие предприятия, возможно, с долей участия государства. При этом участие государства как кредитора в процедурах банкротства должно быть направлено на осуществление ре­структуризации предприятий, привлечение эффективных собственников, достижение долгосрочных целей повышения эффективности предпри­ятий в ущерб фискальным краткосрочным интересам. В настоящее время основания, условия и порядок (процедура) банкротства предприятий ре­гулируются Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О не­состоятельности (банкротстве)» (в ред. от 28.07.2012г. №144-ФЗ)[90].

§9.2.2. Антимонопольное государственное регулирование

Важным условием и необходимой предпосылкой становления ипрогрессивного развития эффективной системы рыночной эконо­мики является всемерное развитие конкуренции при одновременной решительной борьбе с различными проявлениями рыночного моно­полизма и недобросовестной конкуренции. Закон РСФСР от 22.03.1991г. N 948-1 (ред. от 26.07.2006г. №135-ФЗ) "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"[91] определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения мо­нополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков. Особенности отношений по антимонопольному регулированию предпринимательской деятельно­сти хозяйствующих субъектов на финансовых рынках регулируются иным Федеральным законом от 26. 07. 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. от 28.07.2009г. №181-ФЗ)[92], определяющим организа­ционные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресе­чения недобросовестной конкуренции и условия для создания и эф­фективного функционирования рынка финансовых услуг.

Органом антимонопольного государственного регулирования на товарных рынках выступает федеральная антимонопольная службаи частично федеральная служба по тарифам, федеральная служба по финансовым рынкам,которые нахо­дятся в непосредственном ведении Правительства РФ.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России)[93] является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).

Федеральная служба по тарифам (ФСТ России)[94] является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с постановлением Правительства РФ 08 августа 2009 г. N 654 (в ред. от 31 марта 2010 г. N 203) «О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства»[95] ФСТ России осуществляет государственный контроль за установлением органами исполнительной власти субъектов РФ предельных оптовых надбавок и предельных розничных надбавок к ценам на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, в том числе направляет указанным органам предписания о приведении принятых ими с нарушением законодательства РФ решений об установлении предельных оптовых и розничных надбавок в соответствие с законодательством РФ.

Кроме того, Указом Президента РФ от 06 февраля 2008 г. N 137 Федеральной службе по тарифам переданы функции Федеральной аэронавигационной службы по установлению ставок сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации.

Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России)[96] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением банковской и аудиторской деятельности), в том числе по контролю и надзору в сфере страховой деятельности, кредитной кооперации и микрофинансовой деятельности, деятельности товарных бирж, биржевых посредников и биржевых брокеров, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, в том числе включенных в выплатной резерв, обеспечению государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком.

Федеральная служба по финансовым рынкам осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по финансовым рынкам осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- вносит в Правительство Российской Федерации проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы;

- принимает участие в разработке проектов основных направлений развития финансовых рынков, проектов федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам сферы деятельности Службы, установленной пунктом 1 настоящего Положения;

- на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принимает нормативные правовые акты, устанавливающие:

- порядок регистрации правил негосударственных пенсионных фондов и их изменений, стандартов раскрытия информации и форм отчетности (кроме бухгалтерской (финансовой)) негосударственных пенсионных фондов;

- условия и порядок аккредитации организаций, осуществляющих аттестацию граждан в сфере профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, в сфере деятельности акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний и специализированных депозитариев;

- программы квалификационных экзаменов, а также экзаменационные вопросы для аттестации граждан в сфере профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, в сфере деятельности акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний и специализированных депозитариев;

- порядок проведения выездных проверок деятельности финансовых организаций (в настоящем Положении понятие "финансовые организации" используется в значении, предусмотренном Федеральным законом от 26 октября 2002г. №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", за исключением кредитных организаций) по результатам анализа плана восстановления платежеспособности финансовой организации, порядок осуществления контроля за исполнением плана восстановления платежеспособности финансовой организации;

- порядок принятия Службой решения о назначении временной администрации страховой организации;

- порядок принятия Службой решения о приостановлении полномочий исполнительных органов финансовой организации по ходатайству временной администрации финансовой организации, порядок и сроки освобождения руководителя временной администрации финансовой организации от исполнения возложенных на него обязанностей;

- порядок осуществления временной администрацией финансовой организации контроля за деятельностью ликвидационной комиссии (ликвидатора) в случае принятия решения о ликвидации финансовой организации;

- порядок внесения сведений о субъектах страхового дела в единый государственный реестр субъектов страхового дела;

- форму документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление деятельности инвестиционного фонда, на осуществление деятельности страхового брокера, на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами и на осуществление деятельности специализированного депозитария инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;

- стандарты эмиссии ценных бумаг, проспектов ценных бумаг эмитентов, в том числе иностранных эмитентов, осуществляющих эмиссию ценных бумаг на территории Российской Федерации, и порядок государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, государственной регистрации отчетов об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг (за исключением государственных и муниципальных ценных бумаг, а также облигаций Центрального банка Российской Федерации);

- обязательные требования к порядку ведения реестра владельцев именных ценных бумаг, требования к правилам ведения реестра владельцев инвестиционных паев, порядок ведения реестра владельцев ипотечных сертификатов участия, дополнительные требования к составу сведений и правила ведения реестра ипотечного покрытия;

- порядок и сроки раскрытия информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, информации, связанной с деятельностью управляющего ипотечным покрытием, порядок и сроки раскрытия или предоставления инсайдерской информации, дополнительные требования к порядку раскрытия информации жилищным накопительным кооперативом;

- обязательные для профессиональных участников рынка ценных бумаг требования, направленные на исключение конфликта интересов;

- уровень кредитного рейтинга, присвоенного рейтинговым агентством, аккредитованным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, хозяйственному обществу и (или) облигациям в целях неприменения ограничений по эмиссии облигаций хозяйственных обществ, а также иные, предусмотренные законодательством функции.

С 1 января 2007 года контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого осуществляется данное строительство в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 N 111-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".[97]

§9.2.3. Государственное банковское и налоговое регулирование

Банковское регулирование осуществляется согласно Федераль­ному закону от 02.12.1990 N 395-1 «О банках и банковской деятельности». Банковская система Российской Федерации включает в себя Центральный банк РФ (Банк России), кредитные организации, а также филиалы и представитель­ства иностранных банков. Согласно ст.24 указанного Закона в целях обеспечения финансовой надежности кредитная организация обязана создавать резервы (фонды), в том числе под обесценение ценных бумаг, порядок формирования и использования которых устанавливается Банком России. Минимальные размеры резервов (фондов) устанавливаются Банком России. Размеры отчислений в резервы (фонды) из прибыли до налогообложения устанавливаются федеральными законами о налогах.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (в ред. от 06.10.2011г.)[98] целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы. Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

Для достижения указанных целей Банк России выполняет определенные функции, среди которых:

- во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;

- монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;

- организует систему рефинансирования для кредитных организаций, являясь кредитором последней инстанции;

- устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;

- осуществляет надзор и наблюдение в национальной платежной системе;

- устанавливает правила проведения банковских операций;

- осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов;

- осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;

- принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;

- осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп (далее - банковский надзор);

- регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами;

- осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства Российской Федерации все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России;

- организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;

- устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;

- принимает участие в разработке методологии составления финансового счета Российской Федерации в системе национальных счетов и организует составление финансового счета Российской Федерации, а также иные виды деятельности согласно действующему законодательству.

Банк России образует единую централизованную систему с верти­кальной структурой управления. В его систему входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры и другие предприятия, учреждения и организации.

Большая роль в межотраслевом государственном регулирова­нии движения финансовых потоков, кроме организаций банковс­кой системы, принадлежит также вертикально централизованной системе налоговых органов, возглавляемой, находящейся в сис­теме Министерства финансов РФ, Федеральной налоговой служ­бой(ФНС России)[99], являющейся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

Служба и ее территориальные органы - управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня (далее - налоговые органы) составляют единую централизованную систему налоговых органов.

Федеральная налоговая служба осуществляет определенные полномочия в установленной сфере деятельности, среди которых осуществление контроля и надзор за: соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей; осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями или валютными биржами; соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения; полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей; проведением лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей; соблюдением организатором азартных игр требований, установленных частями 1 и 2 статьи 16 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и многие иные.

Кроме того ФНС России выдает разрешения на проведение всероссийских лотерей; свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с прямогонным бензином; свидетельства о регистрации организации, совершающей операции с денатурированным этиловым спиртом, а также осуществляет: государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств; выдачу специальных марок для маркировки табака и табачных изделий, производимых на территории Российской Федерации; проверку технического состояния игрового оборудования. На ФНС России возложена регистрация в установленном порядке: контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями в соответствии с законодательством Российской Федерации; ведение в установленном порядке учета всех налогоплательщиков; Единого государственного реестра юридических лиц, Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и Единого государственного реестра налогоплательщиков; единого государственного реестра лотерей, государственного реестра всероссийских лотерей.

В системе Министерства финансовРоссиинаходитсяФедеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор)[100], котораяявляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, функции органа валютного контроля, а также функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет контроль и надзор: за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства Российской Федерации, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений; за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций; за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре, а также иные полномочия, предусмотренные Положением о Службе.

Правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета возложены на Федеральное казначейство (Федеральное казначейство),[101] находится в ведении Министерства финансов РФ и является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой). Федеральное казначейство осуществляет множество полномочий среди которых: доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования; учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета; открытие в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливает режимы счетов федерального бюджета; открытие и ведение лицевого счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета; ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета; учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений; составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации; управление операциями на едином счете федерального бюджета; осуществление предварительного и текущего контроля за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета; подтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, а также иные полномочия, предусмотренные законодательством.

§9.2.4. Государственное экологическое регулирование в области экономики

Природа и ее ресурсы являются объектом воздействия и предмет­ного использования в многочисленных и разнообразных производ­ственно-хозяйственных процессах предпринимательской деятельности, и это крайне актуализирует проблему государственного экологического регулирования в области экономики.

Среди довольно большого массива природоохранного законода­тельства особая роль принадлежит основополагающему Закону РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 25.06.2012г.№93-ФЗ)[102], который в комплексе с мерами организационного, правового, экономического и воспитательного воздействия призван способствовать формированию и укреплению экологическо­го правопорядка и обеспечению экологической безопасности терри­тории России. В этом Законе закрепляются общие для всех объектов природы задачи и основные принципы охраны окружающей при­родной среды, а также компетенция специально уполномоченных на то федеральных и субъектов Федерации государственных органов и органов местного самоуправления в области охраны окружающей природной среды. Специфическим же проблемам и вопросам кон­кретных объектов природы посвящены другие законы: Земельный кодекс РФ от 25 октября 2000г. №136-ФЗ (в ред. от 28.07.2012г.)[103], Водный кодекс РФ от 03 июня 2006г. N 74-ФЗ (в ред. от 25.06.2012г. №93-ФЗ)[104], Лесной кодекс РФ от 04 декабря 2006г. N 200-ФЗ (в ред. от 28.07.2012г. №133-ФЗ) [105], федеральные за­коны от 04.05.1999г. №96-ФЗ (в ред. от 25.06.2012г. №93-ФЗ) «Об охране атмосферного воздуха»[106]; от 14.03.1995г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых при­родных территориях»[107] и другие.

К основным организационно-правовым средствам государствен­ного экологического регулирования относятся: нормирование ка­чества окружающей природной среды, установление определенных экологических требований по обращению с отходами производства и потребления, государственная экологическая экспертиза, эколо­гические требования к осуществлению различных видов производ­ственно-хозяйственной деятельности, объявление и установление режима зон чрезвычайных экологических ситуаций, особо охраняе­мых природных территорий и объектов; четкое установление общих и специальных обязанностей для всех категорий природопользователей принимать надлежащие, обеспечивающие охрану окружаю­щей среды и сбережение природных ресурсов меры по обращению с отходами; соблюдение действующих экологических, санитар­но-эпидемиологических и технологических норм и правил охраны природы, а также осуществление государственного экологического контроля и привлечение к ответственности за экологические право­нарушения.

Различные стороны и моменты экологического административ­но-правового регулирования являются элементами компетенции многих государственных и муниципальных органов исполнительной власти, но основная роль принадлежит Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации[108], которое является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную по­литику и осуществляющим управление в сфере изучения, исполь­зования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружаю­щей природной среды, обеспечения экологической безопасности, а также координирующим, в установленных законодательством слу­чаях, деятельность в этой сфере иных федеральных органов испол­нительной власти.

В системе Министерства природных ресурсов и экологии РФ действует

федеральная служба по надзору в сфере природопользова­ния[109], которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Обладая широкими полномочиями в установленной сфере деятельности, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль и надзор:

- в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства);

- в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;

- за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

- за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

- за использованием и охраной водных объектов;

- за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне;

- за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;

- за безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдением норм и правил безопасности), кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений;

- государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий и некоторые другие виды контроля.

Кроме этого, она выполняет функции:

- административного органа по Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г. в Российской Федерации в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб;

- федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал, а также выдает в установленном порядке лицензии (разрешения) на:

добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации; оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации; добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, и пользование ими; содержание и разведение в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства; ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию зоологических коллекций; ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию диких животных, их частей и полученной из них продукции (кроме объектов охоты и рыболовства); ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых рыб;

экспорт диких животных, дикорастущих растений, костей ископаемых животных, слоновой кости, рогов, копыт, кораллов и аналогичных материалов; экспорт лекарственного сырья растительного и животного происхождения; экспорт рыбы, ракообразных, моллюсков и прочих водных беспозвоночных, развивающейся икры, молоки (спермы) осетровых, лососевых и частиковых рыб (только живых); экспорт коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий из них; экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, расположенным на территории Российской Федерации, и в пределах континентального шельфа и морской зоны Российской Федерации;

создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации в пределах своей компетенции.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользованияорганизует и проводит в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу: проектов правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативным воздействиям на природные ресурсы, нормативно-технических и инструктивно-методических документов органов государственной власти Российской Федерации, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на использование природных ресурсов и иную деятельность согласно законодательству.

В веденииМинистерства природных ресурсов и экологии РФ находится Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды[110] (Росгидромет), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды обеспечивает в установленной сфере деятельности выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам РоссийскойФедерации.Также, в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ осуществляют свою деятельность три федеральных агентства:

водных ресурсов[111] -Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов. Федеральное агентство водных ресурсов в установленной сфере деятельности осуществляет большой круг полномочий, среди которых: организация

территориального перераспределения стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации; осуществление мероприятий по охране водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации, а также по охране морей или их отдельных частей, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, осуществление мер по ликвидации последствий указанных явлений, а также другие функции и полномочия определенные природоохранным законодательством;

лесного хо­зяйства[112] -Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции: по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях); по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях); по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству. Оно осуществляет надзор за правовым регулированием органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или о внесении в них изменений); а также контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий (с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

по недропользованию[113] -Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет многочисленные и разнообразные полномочия в установленной сфередеятельности. Оно осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству. Кроме этого Агентство организует государственное геологическое изучение недр; экспертизу проектов геологического изучения недр; проведение в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр; проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами; проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр, а также иные функции и полномочия определенные в Положении о нем.

§9.2.5. Государственное регулирование организации социально-трудовой сферы

Объектом государственного регулирования здесь выступают многочисленные и разнообразные процессы: 1) формирования мини­мальных доходов и уровня жизни населения, а также социального об­служивания некоторых категорий населения; 2) становления рынка рабочей силы, установления и поддержания партнерских отношений работников с работодателями, регулирование занятости и безработи­цы, социально-демографических и миграционных процессов; 3) обес­печение должных социально-трудовых условий и гарантий труда ра­ботников и его охраны. Все эти социально-экономические процессы и опосредующие их организационные отношения настолько важны и значимы для нормальной жизнедеятельности и прогрессивного раз­вития общества и государства, что объективно требуется непрерывное наблюдение за состоянием социально-трудовой сферы, своевременное выявление происходящих там изменений и оперативное предупреж­дение негативных тенденций, ведущих к развитию очагов социальной напряженности. Для этого но решению Правительства РФ проводится постоянный всероссийский мониторинг социально-трудовой сферы, который представляет собой государственную систему непрерывного наблюдения за фактическим положением дел в социально-трудовой сфере для своевременного выявления и системного анализа проис­ходящих в ней изменений, предупреждения негативных тенденций, ведущих к формированию и развитию очагов социальной напряжен­ности, а также для краткосрочного прогнозирования развития важ­нейших процессов в этой сфере.

Для основных социально-демографических групп населения в це­лом по Российской Федерации государство устанавливает потреби­тельскую корзину - минимальный набор продуктов питания, непродо­вольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а на ее основе опреде­ляет прожиточный минимум - стоимостную оценку потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. В соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997г. №134ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (в ред. от 30.11.2011 N 363-ФЗ)[114] Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для: оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ; обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, а также для определения устанавливаемых на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат; формирования федерального бюджета, а также других установленных федеральным законом целей.

Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых с участием общероссийских объединений профсоюзов, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Потребительская корзина в целом по Российской Федерации устанавливается федеральным законом, а в субъектах Российской Федерации потребительская корзина устанавливается законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения.

Действующее законодательство предусматривает также определенные формы социальной помощи и для некоторых категорий населения, например для граждан пожилого возраста и инвалидов ус­танавливает государственные стандарты социального обслуживания, которые утверждаются Правительством РФ.

Важное значение имеет государственное регулирование, направ­ленное на организацию согласования социально-экономических ин­тересов работников и работодателей, установление и поддержание партнерских отношений работников с работодателями. Институт социального партнерства как системы отношений по обеспечению согласования интересов работников и работодателей полное, развер­нутое и комплексное развитие получил в Трудовом кодексе Российс­кой Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 28.07.2012)[115] имеется специальный раздел 2 «Социаль­ное партнерство», состоящий из 7 глав, включающих в себя 32 статьи (ст. 23-55).

Немаловажная роль в организации отношений социального парт­нерства работников и работодателей на федеральном уровне принадле­жит Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, которая действует в соответствии с Федеральным законом от 01мая 1999 г. № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комис­сии по регулированию социально-трудовых отношений».[116]

Экономические и организационные основы государственной по­литики содействия занятости населения, в том числе гарантии го­сударства по реализации конституционных прав граждан России на труд и социальную защиту от безработицы, закреплены в Федераль­ном законе от 19 апреля 1991г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. от 28.07.2012г. №133-ФЗ)[117], в соответствии с которым в России создана Федеральная служба по труду и занятости населения с чет­ко очерченными задачами, функциями и полномочиями.

В Российской Федерации действует система нормативных пра­вовых актов, содержащих государственные требования охраны труда­, которая состоит из межотраслевых и отраслевых правил и типо­вых инструкций по охране труда, строительных и санитарных норм и
правил, правил и инструкций по безопасности, правил устройства и
безопасной эксплуатации, свода правил по проектированию и стро­ительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов
безопасности труда. Согласно п.3 Указа Президента РФ от 21 мая 2012г. №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от (в ред. Указа Президента РФ от 25.06.2012 N 881) [118] было вновь образовано Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации[119], которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (кроме вопросов оплаты труда), социальной защиты и социального обслуживания населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов и проведения медико-социальной экспертизы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

В ведении Минтруда находится Федеральная служба по труду и занятости[120](Роструд) осуществляет функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы и социальной защиты населения, оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, а также по предоставлению социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан.

§9.2.6. Сфера общегосударственного учета и статистики

К этому направлению государственною регулирования областью экономики следует отнести общегосударственное регулирование бух­галтерского учета и статистики. Согласно Федеральному закону от 06 декабря 2011г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"[121] общее методологическое руководство бухгалтерским учетом в России осуществляет Министерство финансов РФ, а также часть функций возложено на Центральный Банк России , которым фе­деральными законами предоставлено право регулирования бухгал­терского учета, разработка и утверждение в пределах своей ком­петенции положений (стандартов) по бухгалтерскому учету и других нормативных актов и методических указаний, устанавливающих правила и способы ведения бухгалтерского учета и представ­ления бухгалтерской отчетности, а также правовых основ организации бухгалтерского учета в хозяйствующих организациях. Целями настоящего Федерального закона являются установление единых требований к бухгалтерскому учету, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также создание правового механизма регулирования бухгалтерского учета. Главными задачами бухгалтерского учета являются: формирование полной и достоверной информации о хозяйственных процессах и финансо­вых результатах деятельности организации; обеспечение контроля за наличием и движением имущества, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами; своевременное предупреждение негативных явлений в хозяйственно-финансовой деятельности орга­низации.

Федеральная служба государственной статистики[122]является феде­ральным органом исполнительной власти, осуществляющим межот­раслевую координацию и функциональное регулирование в сфере государственной статистики. Она обеспечивает официальной ста­тистической информацией, являющейся частью государственных информационных ресурсов о социально-экономическом и демографическом положении страны, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы мест­ного самоуправления, граждан и организации.

§9.2.7. Сфера государственной стандартизации, метрологии, серти­фикации.

В широком плане стандартизация охватывает все сектора и сфе­ры рыночной экономики, включая в себя, например, организацию разработки и применения государственных социальных стандартов, правил (стандартов) аудиторской деятельности и многих других ви­дов нетоварной экономической предпринимательской деятельности. В сложившемся же более узком понимании этого термина и поня­тия стандартизация охватывает лишь сектор товарного рынка, сфе­ру производства товарной продукции, работ и услуг. Организацион­но-правовую основу государственного регулирования в этой сфере государственного управления составляют Федеральный закон РФ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в ред. от 28.07.2012 N 133-ФЗ)[123], действие которого регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг. Данный закон определяет также права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений.

Органом, осуществля­ющим межотраслевую координацию, а также функциональное регу­лирование в области стандартизации, метрологии и сертификации является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, [124] которое находится в ведении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и выполняет многочисленные функции, в том числе по организации экспертизы проектов национальных стандартов. Оно осуществляет руководство деятельностью Государственной метрологической службы, Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов, а также утверждение национальных стандартов и

ведёт федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов.

§9.2.8. Контрольно-разрешительная деятельность государства

в эконо­мической области. Управление территориями.

Впроцессе и в результате контрольно-разрешительной деятель­ности Российского государства в экономической области в настоя­щее время применяются три основных и наиболее распространенных организационно-правовых средства: 1) государственная регистрация физических и юридических лиц как субъектов предпринимательской экономической деятельности; 2) государственное лицензирование от­дельных видов предпринимательской экономической деятельности и 3) особый разрешительный порядок государственного регулирования осуществления некоторых особо контролируемых государством дейс­твий и операций (государственный экспортный контроль, валютный контроль, таможенный контроль и таможенное оформление вывоза из Российской Федерации контролируемых товаров и технологий и т. д.).

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателейосуществляется регистрирующим органом в соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. от 28 июля 2012 г. N 133-ФЗ)[125], который регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Лицензирование отдельных видов экономической деятельностиосуществляется в настоящее время на основании и в порядке, пре­дусмотренном Федеральным законом от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. от 28.07. 2012 г. N 133-ФЗ),[126] согласно которому деятельность кредитных организаций; деятельность по организации биржевой торговли, деятельности биржевых посредников и биржевых брокеров; различные виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг; деятельность акционерных инвестиционных фондов, деятельности по управлению акционерными инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами; деятельности специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов; негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию; клиринговая деятельность, а также страховая деятельность, выведены за рамки действия данного закона. Лицензирование вышеперечисленных видов деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Особый разрешительный порядок государственного регулированияосуществления некоторых особо контролируемых государством дейс­твий и операций включает в себя некоторые специфические виды об­щегосударственного контроля, осуществляемого на основе специаль­ных федеральных законов. Сюда относится, например, регулируемый Федеральным законом от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» (в ред. от 06.12.2011 N 409-ФЗ),[127] который регулирует отношения органов государственной власти Российской Федерации и российских участников внешнеэкономической деятельности при осуществлении экспортного контроля.

Экспортный контроль распространяется на внешнеэкономическую деятельность в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов, в части осуществления экспортного контроля в целях и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества. Разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, производится согласно списков (перечней), которые утверждаются указами Президента РФ по представлению Правительства РФ. Разновидностями особого разрешительного порядка государственного регулирования являются таможенный контроль и таможенное оформление вывоза из Россий­ской Федерации контролируемых товаров и технологий.

Контроль за деятельностью аккредитованных лиц и формирование единой национальной системы аккредитации возложены на Федеральную службу по аккредитации (Росаккредитация)[128]. Федеральная служба по аккредитации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции национального органа Российской Федерации по аккредитации, и находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.

Федеральная служба по аккредитации осуществляя возложенные полномочия в установленной сфере деятельности, проводит аккредитации:

- органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия (за исключением подтверждения соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии);

- граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю;

- экспертов и экспертных организаций, привлекаемых федеральными органами исполнительной власти, в частности:

- организаций на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

- юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ и (или) оказания услуг в области обеспечения единства измерений, за исключением обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности государства;

- испытательных лабораторий (центров), осуществляющих работы в области подтверждения соответствия качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна;

- испытательных лабораторий (центров), осуществляющих работы в области подтверждения соответствия качества и безопасности муки, макаронных и хлебобулочных изделий;

- органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), проводящих сертификационные испытания средств связи, и иные функции, предусмотренные законодательством.

Управление отдельными территориями. В последнее время особое внимание руководства страны привлечено к развитию отдельных территорий. Образование Северо-Кавказского федерального округа (CКФО) — федеральный округ Российской Федерации, выделенный из состава Южного федерального округа указом президента России Д. А. Медведева от 19 января 2010 года стало первым изменением числа федеральных округов с момента их учреждения в 2000 году.

Площадь территории округа составляет около одного процента от площади территории Российской Федерации. В СKФО входят: Республика Дагестан; Республика Ингушетия; Кабардино-Балкарская Республика; Карачаево-Черкесская Республика; Республика Северная Осетия - Алания; Ставропольский край; Чеченская республика.

Особенностью СКФО является тот факт, что его руководитель наделён одновременно полномочиями заместителя Председателя Правительства Российской Федерации и Полномочного Представителя Президента Российской Федерации, что случилось впервые в российской практике и имеет целью создать эффективную модель оперативного решения экономико-социальных проблем округа. Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года (далее - Стратегия), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. № 1485-р, определила основные направления, способы и средства достижения стратегических целей устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации на вышеуказанных территориях, до 2025 года.

Северо-Кавказский федеральный округ имеет благоприятные условия для развития агропромышленного комплекса, туризма, санаторно-курортной сферы, электроэнергетики, добывающих и обрабатывающих секторов промышленности, а также развитые транзитные функции.

Однако до сих пор естественные преимущества остаются нереализованными, поскольку Северо-Кавказский федеральный округ по-прежнему не обладает инвестиционной привлекательностью в силу нестабильности экономической и социально-политической обстановки.

Некоторые субъекты Российской Федерации, входящие в состав Северо-Кавказского федерального округа, принадлежат к числу наименее экономически развитых субъектов Российской Федерации в силу крайне низкого уровня развития экономики и социальной сферы, характеризующейся высокой степенью безработицы, сложной криминогенной обстановкой и напряженной этнополитической ситуацией.

По таким ключевым социально-экономическим показателям, как валовой региональный продукт на душу населения, производительность труда и средняя заработная плата, бюджетная обеспеченность, уровень развития реального сектора экономики и вовлеченность во внешнеэкономическую деятельность, Северо-Кавказский федеральный округ заметно отстает от других федеральных округов.

Главной целью Стратегии является обеспечение условий для опережающего развития реального сектора экономики в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, создания новых рабочих мест, а также для повышения уровня жизни населения. При этом в рамках Стратегии запланирован переход указанных субъектов Российской Федерации от политики стабилизации к политике форсированного роста, в рамках которой ключевыми направлениями государственной поддержки станут инвестиции в развитие экономики для постепенного обеспечения самодостаточного существования субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, а также содействие их интеграции в национальную и мировую экономику.

Следующим шагом в указанном направлении было создание Государственной комиссия по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области[129]для выполнения функции координационного и совещательного органа, обеспечивающего выработку и согласование позиции Правительства России по вопросам развития указанных регионов. Учитывая, чтоДальневосточный федеральный округ занимает больше, чем треть территории нашей страны, на которой проживает сравнительно небольшое количество людей – 6 млн человек, в полной мере реализовать потенциал Дальнего Востока и Восточной Сибири возможно максимально интегрировав эти территории в национальное экономическое пространство, создав благоприятные условия для жизни и работы людей.

Для решенияконкретных задач создано Министерство по развитию Дальнего Востока (Минвостокразвитие)[130]. Главная цель его работы – выполнение на территории ДФО функции по координации деятельности по реализации госпрограмм и федеральных целевых программ, в т. ч. долгосрочных. В соответствии с программами осуществляется управление имуществом, расположенным на территории округа, а также контролируются региональные органы.

Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока осуществляет следующие функции на территории Дальневосточного федерального округа: координирует деятельность по реализации государственных программ и федеральных целевых программ, в том числе долгосрочных, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации; управляет федеральным имуществом (за исключением лесного фонда, участков недр и особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также имущественных комплексов открытых акционерных обществ, федеральных государственных предприятий, включенных в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Президентом Российской Федерации); контролирует осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации, переданных им в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Минвостокразвития России возглавляет Министр. Он назначается на должность и освобождается от нее Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Создание новой позиции в Правительстве, отвечающей за целый макрорегион, отражает серьезную внимание и обеспокоенность руководства страны ситуацией на Дальнем Востоке.

§9.2.9. Административная ответственность в системе межотрасле­вого управления экономикой

Определенные уполномоченные на то государственные органы межотраслевого управления и их должностные липа в пределах сво­ей компетенции могут возбуждать дела и привлекать к администра­тивной ответственности физических и юридических лиц, виновных в совершении различных административных правонарушений, предус­мотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).

Лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах компетенции соответству­ющего органа, являются должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделе­ний и территориальных органов, а также иных государственных ор­ганов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ (они перечислены в ст. 28.3 КоАП РФ). Исчерпывающий перечень органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, дан в главе 23 КоАП РФ (ст. 23.1—23.78). Это, как правило, руководители органов исполнительной власти, их замести­тели, различного рода начальники и государственные инспектора. В гл. 23 КоАП РФ четко постатейно регламентируется, какие именно государственные органы исполнительной власти и их должностные лица наделены правом привлечения к административной ответствен­ности виновных физических и юридических лиц по конкретным ста­тьям Особенной части КоАП РФ.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа:

должностными лицами налоговых органов (Федеральной налоговой службы) - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1.1, статьями 15.3 - 15.9, 15.11, частью 3 статьи 18.15, частью 3 статьи 18.17, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

должностными лицами органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

должностными лицами таможенных органов - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.15, 6.16, частью 1 статьи 7.12, статьями 11.14, 11.15, 14.10, 14.50, частью 1 статьи 15.6, частью 2 статьи 15.7, статьями 15.8, 15.9, частью 2 статьи 16.1, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.26, частью 2 статьи 20.23 настоящего Кодекса.

должностными лицами органов экспортного контроля - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.6 настоящего Кодекса;

должностными лицами пограничных органов - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 18.18, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

должностными лицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

должностными лицами органов, осуществляющих государственный экологический контроль, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.26, 14.43, частью 1 статьи 19.4, частями 1 и 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.33 настоящего Кодекса;

должностными лицами органов, уполномоченных в области финансовых рынков, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.36, частью 11 статьи 15.23.1, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.6 настоящего Кодекса;

должностными лицами федерального антимонопольного органа и его территориальных органов - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частями 1 и 2.7 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

должностными лицами органов, уполномоченных в области государственного регулирования тарифов, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

должностными лицами органов государственного статистического учета - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

должностными лицами органов, осуществляющих государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований к продукции и государственный метрологический надзор, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.43 - 14.46, частью 1 статьи 15.12, частью 1 статьи 19.4, частями 1 и 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.33 настоящего Кодекса;

должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований к продукции и государственный метрологический надзор, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.43 - 14.46, частью 1 статьи 15.12, частью 1 статьи 19.4, частями 1 и 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.33 настоящего Кодекса;

должностными лицами федерального антимонопольного органа и его территориальных органов, а также органами регулирования естественных монополий - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частями 1 и 2.7 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.8 настоящего Кодекса;

должностными лицами органов валютного контроля рассматривают дела об администра­тивных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.25 КоАП РФ;

должностными лицами органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.1, частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ.

Контрольные вопросы

1. Назовите основные структурные части экономики как объекта государственного регулирования и управления.

2. Каково соотношение государственного методов регулирования и управления в административно-правовом воздействии на экономические отношения?

3.Назовите органы управления государственным имуществом и охарактеризуйте их полномочия/

4.Какой порядок предусмотрен для приватизации государственного имущества?

5. Что понимается под антимонопольным государственным регулированием?

6. Какие меры защиты конкуренции и ограничения монополизма предусмотрены законодательством?

7. Назовите субъектов и дайте общую характеристику содержанию сферы государственного банковского и налогового регулирования.

8.Назовите органы государственного экологического регулирование в области экономики, охарактеризуйте их компетенцию.

9. Назовите виды контрольно-разрешительной деятельности государства в экономической области.

10. В каком объёме и какими средствами осуществляется административно-правовое регулирование социально-трудовой сферы?

11. Назовите основные полномочия органов государственной статистики.

12. Охарактеризуйте систему и компетенцию органов управления в сфере государственной стандартизации, метрологии и сертификации.

13. Назовите особенности административной ответственности в системе межотраслевого управления экономикой.

Раздел 10. ОТРАСЛЕВОЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ХОЗЯЙСТВЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ КОМПЛЕКСАХ.

В результате изучения раздела 10 студент должен

пониматьпринципиальные отличия отраслевого управления от иных видов управления; содержание функций государственных органов, на которые возложено управление отраслями, а также их особенности;

уметьопределять общие и специфические функции и полномочия отраслевых органов; применять полученные знания в сфере деятельности органов исполнительной власти при решении конкретных дел, анализе отдельных норм; компетентно определять отраслевой характер административно-правового регулирования на примере деятельности отдельных органов исполнительной власти;

владеть навыкамиграмотного ориентирования в базовых нормативных актах, устанавливающих компетенцию органов исполнительной власти с учетом не только сфер их деятельности, но и места, занимаемого ими в их иерархической системе; юридического консультирования граждан во вопросам организации деятельности в хозяйственно-обслуживающем комплексе на территории субъекта РФ.

Отрасль государственного управления представляет собой совокупность предприятий, учреждений, организаций однородного профиля - производственные (отрасли промышленности, строительства, транспортные, агропромышленные, хозяйственного обслуживания) и непроизводственные (социально-экономического и социально-культурного профиля, строго централизованные системы административно-политической сферы), которые находятся в ведении федерального или субъекта Федерации органа исполнительной власти.

Тема 10.1. Административно-правовое регулирование в промышленном комплексе

Промышленность как крупная комплексная отрасль товарного сектора рыночной экономики включает в себя множество отраслей (угольная, нефтяная, машиностроительная, пищевая промышленность и т. д.), которые, в свою очередь, в экономическом и организационном плане объединяются в промышленные комплексы, например, элек­троэнергетический, машиностроительный, военно-промышленный и другие. Так, в рамках единого промышленного комплекса авиацион­ная промышленность, ракетно-космическая промышленность, радио иэлектронная промышленность, судостроительная промышленность составляют в своей совокупности военно-промышленный комплекс как определенное единство, в отношении которого могут приниматься управленческие решения на высшем уровне.

Первичным звеном промышленности как единого хозяйственно-экономического комплекса и всех структурных элементов его сис­темы выступают хозяйствующие субъекты, занятые производством промышленной продукции и выступающие на товарном рынке субъ­ектами предпринимательской деятельности, направленной на полу­чение прибыли. Ими выступают различные по своим организаци­онно-правовым формам коммерческие организации: предприятия, фирмы, субъекты малого предпринимательства, производственные кооперативы, акционерные общества, концерны, ассоциации и дру­гие отраслевые, межотраслевые, территориальные их объединения. По формам собственности предприятия могут быть государственны­ми, муниципальными, кооперативными, частными и смешанными. Большинство предприятий негосударственных форм собственности являются акционерными обществами или обществами с ограничен­ной ответственностью.

Важным структурным элементом промышленного комплек­са являются крупнейшие комплексные отраслевые объединения типа открытого акционерного общества «Российские железные дороги». Единственным акционером общества является Российская Федерация. От её имени полномочия акционера осуществляются Правительством Российской Федерации. Оно утверждает в должности президента общества, ежегодно формирует совет директоров и утверждает годовые отчёты; открытое акционерного обще­ства «Газпром», где государству принадлежит 50 % плюс 1 акция «Газпрома»; ОАО «Роснефть» - лидер российской нефтяной отрасли и одна из крупнейших публичных нефтегазовых компаний мира. Основными видами деятельности «Роснефти» являются разведка и добыча нефти и газа, производство нефтепродуктов и продукции нефтехимии, а также сбыт произведенной продукции. Компания включена в перечень стратегических предприятий России. Ее основным акционером (75,16% акций) является ОАО «Роснефтегаз», на 100% принадлежащее государству. Они действуют как единые промышленно-финансовые комплексы. Это естественные монополии, имеющие своеобразный правовой статус, определенный в Федеральном законе от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естест­венных монополиях» (в ред. от 25.06.2012г. №93-ФЗ)[131]. Государством ведется специальный Реестр субъектов естественных монополий, в который включаются организации (юридические лица), осуществля­ющие деятельность по передаче электрической и тепловой энергии, транспортировке газа по трубопроводам, транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам.

Правительство Российской Федерации как высший исполнитель­ный орган государственной власти в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российс­кой Федерации» вырабатывает и реализует государственную социально-экономическую политику в организации функционирования всех отрас­лей промышленного комплекса, направляя, координируя, обеспечивая и контролируя работу всех центральных органов исполнительной власти отраслевой и функциональной компетенции—министерств, государс­твенных комитетов и других федеральных ведомств, ведающих соответс­твующими отраслями и сферами деятельности промышленного комп­лекса; осуществляет управление федеральной собственностью; проводит всю системно-структурную организацию центрального федерального аппарата государственных органов исполнительной власти, направляя и контролируя их деятельность; устанавливает правовой статус госу­дарственных органов исполнительной власти, утверждая Положения о соответствующих федеральных министерствах, ведомствах и их терри­ториальных органах; разрабатывает федеральные программы развития промышленности в отраслевом и региональном масштабе, принимая затем все необходимые для их реализации меры.

Министерство промышленности и торговли РФ[132] как орган отраслевого государствен­ного регулирования имеет в своей системе федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии[133], которое осуществляет лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений до внесения изменений в законодательные акты Российской Федерации; осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти; осуществляет государственный метрологический надзор.

Государственная контрольно-надзорная деятельность и административная ответственность в промышленном комплексе, как и во всех других отраслевых хозяйственно-экономи­ческих комплексах, осуществляется путем привлечения виновных физических и юридических лип государственными органами исполнительной власти межотраслевой компетенции к административная ответственность за адми­нистративные правонарушения межотраслевого масштаба и характера, например, за нарушения законодательства о труде и охране труда (ст. 5.27 КоАП РФ), фиктивное или преднамеренное банкротство (ст. 14.12 КоАП РФ), административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (ст. 15.1-15.22) и другие. Но существуют и специфические, именно для промышленности, разновидности админист­ративной ответственности отраслевого масштаба и характера, применяе­мые в рамках отраслевого административно-правового регулирования за административные правонарушения в сфере, например, государственного горного и промышленного надзора, государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью, государственного энергетического надзо­ра и государственного геологического контроля и надзора, государствен­ного надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов в промышленности.

Тема 10.2.Административно-правовое регулирование в строительном ком­плексе

Строительные предприятия, фирмы весьма многочисленны и разнообразны по своим наименованиям (строительные управле­ния, строительно-монтажные управления, строительные отряды, например, мостоотряды, передвижные механизированные колонны и т. д.), по видам собственности (государственные и муниципальные строительные организации, кооперативные и частные строитель­ные фирмы) и по своим организационно-правовым формам (откры­тые и закрытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, государственные и муниципальные унитарные строительные предприятия) и иные по наименованию строительные организации, правовой статус которых определяется рассмотренны­ми выше законами об акционерных обществах, обществах с ограни­ченной ответственностью, производственных кооперативах и других организационно-правовых формах коммерческих организаций.

Вопросы правового регулирования в строительном комплексе регулируются рядом федеральных законов, например, Федеральный закон от 17 ноября 1995г. N 169-ФЗ (ред. от 19.07.2011г. №248-ФЗ) «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»[134], Градостроительный кодекс, Жилищный Кодекс от 29 декабря 2004г. N 188-ФЗ (в ред. от 29.06.2012г. N 96-ФЗ)[135]

В системе строительного комплекса как крупной комплексной отрасли экономики действует большое количество проектно-строительных и проектно-технологических организаций, специализи­рующихся обычно на проектировании строительства определенных объектов - промышленных, сельских, водохозяйственных, транспор­тных, жилищных и т. д.

Проектирование - процесс создания комплекта технической до­кументации, по которой будет осуществляться строительство кон­кретного здания или сооружения. Проектированием занимается множество проектных институтов и других проектно-строительных организаций, которые на договорных началах разрабатывают дня конкретных заказчиков проекты строительства, а соответствующие органы государственной или муниципальной власти их утверждают. как правило, после проведения государственной экспертизы предпроектной и проектной документации.

Правительство РФ осуществляет управление социально-эконо­мическими процессами в строительстве путем создания рыночных условий для свободного предпринимательства в строительном ком­плексе на основе рационального сочетания всех форм собственности, создания и реализации правового механизма рыночной экономики; объединяет и направляет работу центральных органов исполнитель­ной власти, действующих в строительном комплексе, устанавливает их организационно-правовой статус, утверждая положения о них. К полномочиям Правительства РФ в области градостроительной деятельности относятся установление основ федеральной полити­ки в этой области, установление порядка ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градострои­тельной деятельности; установление порядка лицензирования разра­ботки градостроительной и проектной документации, установление порядка выдачи разрешений на строительство объектов недвижимо­сти федерального значения, а также объектов недвижимости на тер­риториях объектов особого регулирования федерального значения и ряд других, перечисленных в ст. 21 Градостроительного кодекса РФ. Аналогичные функции и полномочия в управлении строительством в субъектах Российской Федерации осуществляют в территориальных пределах этого субъекта высшие органы исполнительной власти это­го субъекта (губернатор, администрация, правительство).

В ведении муниципальных образований в области градострои­тельства находятся: принятие и изменение правил застройки, утвер­ждение и реализация градостроительной документации; организация ведения государственного градостроительного кадастра и монито­ринга объектов градостроительной деятельности в случае наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочия­ми; осуществление контроля за соблюдением законодательства Рос­сийской Федерации о градостроительстве и некоторые другие вопро­сы (ст. 23 Градостроительного кодекса РФ).

Общеэкономические министерства и ведомства (Министерство экономического развития РФ, Министерство финансов РФ), как органы межотраслевого функционального регулирования, в пределах своей компетенции осуществляют те же свои функции и полномочия в строительном комплексе, что и в других хозяйственно-экономических комплексах.

Органом отраслевого регулирования в строительном комплексе выступает действующее в системе Министерства регионального развития РФ Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой)[136], которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, а также осуществляющим по вопросам, не отнесенным законодательством Российской Федерации к ведению Министерства регионального развития Российской Федерации, функции по выработке и (или) реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства, в сфере теплоснабжения (за исключением производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а также передачи тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в том числе произведенной источниками тепловой энергии в случае, если такие источники тепловой энергии входят в схему теплоснабжения, включающую источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в сфере обеспечения энергетической эффективности зданий, строений, сооружений, в том числе в жилищном фонде, в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, в сфере повышения энергетической эффективности экономики субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Контроль и надзор в строительстве начинается в стадии проекти­рования и затем осуществляется в процессе строительства и после его окончания (в процессе приемки законченных строительством зданий и сооружений).

На стадии проектирования контроль и надзор осуществляет­ся в процессе разработки, рассмотрения и утверждения проектно-сметной документации на строительство. В процессе строитель­ства специальная служба проектировщиков осуществляет авторский досмотр - контроль представителя проектной организации за пра­вильностью исполнения проекта строителями.

Порядок и организация осуществления градостроительного надзора регламентируется Положением об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ 01 февраля 2008г. (в ред. от 03.02.2012 N 80)[137]. Контрольно-надзорные функции за безопасным ведением работ в строительстве, соблюдением правил пожарной безопасности, эколо­гических, санитарно-противоэпидемических и других правил ведут, соответственно, органы госгортехнадзора, электронадзора, пожарно­го, экологического, санитарно-эпидемиологического и других функ­циональных видов государственного контроля и надзора. На стадии проектирования все эти органы призваны осуществлять предупреди­тельный государственный контроль и надзор, давая заключения по строительным проектам с точки зрения соблюдения в них всех норм и правил. В процессе строительства они полномочны осуществлять текущий государственный контроль за фактическим соблюдением правил и норм строителями. При этом должностные лица контроль­но-надзорных государственных органов вправе применять меры ад­министративного предупреждения, пресечения (приостановление, запрещение работ) и административные наказания, предусмотренные ст. 9.4 и 9.5 КоАП РФ.

В связи с отсутствием федерального органа власти с контрольными функциями именно в сфере строительства и в соответствии с Федеральным законом «О саморегулируемых организациях» в последние годы стали активно создаваться саморегулируемые организация строителей (СРО) - вид некоммерческой организации, основанной на членстве индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, выполняющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.

Содержанием деятельности такой саморегулируемой организации являются разработка и утверждение документов, предусмотренных статьей 55.5 Градостроительного кодекса РФ, а также контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований этих документов.

Целями деятельности саморегулируемых организаций являются: предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - вред) вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций, а также повышение качества выполнения строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В связи с переходом на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядком предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг и в целях обеспечения государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме Правительство Российской Федерации утвердило Постановлением от 26.09.1994г. №1086 (в ред. от 25.06.2012 N 635) Положение о Государственной жилищной комиссии в Российской Федерации[138].Главной задачей государственной жилищной инспекции в Российской Федерации является контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности.

Система органов государственной жилищной инспекции состоит из Главной государственной жилищной инспекции и ее органов в субъектах Российской Федерации.

На органы государственной жилищной инспекции возложен контроль:

за использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий; за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами; за обоснованностью устанавливаемых нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг; за санитарным состоянием помещений жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в части, согласованной с соответствующими службами санитарно-эпидемиологического контроля; за осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации; за рациональным использованием в жилищном фонде, общем имуществе собственников помещений в многоквартирном доме топливно-энергетических ресурсов и воды; за соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами (отопление, электро-, водо-, газоснабжение и т.д.); за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями; за соблюдением порядка и правил признания жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые; за наличием и соблюдением условий договоров между собственниками государственных или муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями услуг и потребителями; за проведением конкурсов на обслуживание и капитальный ремонт домов государственного и муниципального жилищных фондов; за выполнением жилищно-коммунальных услуг по заявкам населения; за наличием в жилых домах приборов регулирования, контроля и учета энерго- и водоресурсов.

Осуществляя контроль органы государственной жилищной инспекции имеют право проводить инспекционные обследования и проверки подконтрольных объектов в соответствии с задачами и функциями, определенными данным Положением; давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений, а также иные действия, предусмотренные нормативно-правовыми документами,регламентирующими деятельность Комиссии.

Определенными контрольными функциями в сфере ЖКХ наделена и Федеральная служба по тарифам, на которую возложен государственный контроль за обоснованностью установления, изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Тема 10.3. Административно-правовое регулирование в агропромышленном комплексе

Агропромышленный комплекс (АПК) страны включает в себя много отраслей сельскохозяйственного и органически связанно­го с ним промышленного и иного производства: основные отрасли сельскохозяйственного производства (земледелие, растениеводство и животноводство) и специальные отрасли сельского хозяйства (лесное хозяйство, охотничье дело, рыбное хозяйство, мелиорация и водное хозяйство, заготовки, хранение и промышленную переработку сель­скохозяйственной продукции).

Проводимые в России экономические реформы, направленные на создание многоукладной рыночной экономики и конкурентной среды, формирование класса новых собственников изменили саму суть управляющего организующего государственного воздействия на функционирование и развитие сельского хозяйства, а также правовой статус хозяйствующих в этой отрасли субъектов.

Государственное управление сельским хозяйством происходит в настоящее время путем государственного регулирования агропромышленного про­изводства посредством экономического воздействия государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродук­ты, а также производственно-техническое обслуживание и матери­ально-техническое обеспечение агропромышленного производства. Государственное регулирование агропромышленного производства осуществляется на следующих основных направлениях: формиро­вание и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; финансирование, кредитование, страхова­ние, льготное налогообложение; защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности; развитие науки и осуществление научной деятельнос­ти в сфере агропромышленного производства; развитие социальной сферы села; иные направления, определенные законодательством Российской Федерации (см., например, Федеральный закон от 09 июля 2002 N 83-ФЗ (ред. от 01.07.2011г. № 169-ФЗ) "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей"[139], который устанавливает правовые основы и условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях улучшения их финансового состояния до применения процедур банкротства; Федеральный закон от 29 декабря 2006 № 264-ФЗ (ред. от 28.02.2012 г. №6-ФЗ) "О развитии сельского хозяйства»[140], регулирующий отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, признанными этим Законом сельскохозяйственными товаропроизводителями, иными гражданами, юридическими лицами, органами государственной власти в сфере развития сельского хозяйства; Постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2011 года № 874 (ред. от 31.05.2012г. №538) "Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность, используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения»[141]; Постановление Правительства Российской Федерации от 17декабря 2010 № 1042 (ред. от 22.02.2012г.№138) «Об утверждении правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ"[142], которым установлен порядок распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ, и многие иные акты.

Правительство РФ осуществляет общую координацию работы и контроль за деятельностью всех федеральных органов исполнительной власти (министерств и ведомств), действующих в системе АПК или имеющих к ней какое-либо функциональное отношение. К числу важ­нейших направлений правительственного регулирования организации и деятельности АПК можно отнести разработку федеральных целевых программ стабилизации и развития агропромышленного производс­тва в стране, разработку и реализацию государственной закупочной, налоговой, ценовой, кредитной, страховой, внешнеэкономической политики в отношении агропромышленного комплекса; назначает представителей государства в открытых акционерных обществах аг­ропромышленного комплекса, определяя основы их компетенции; заключает ежегодные соглашения с Аграрным союзом России; определяет виды и порядок ежегодного предоставления различных мер государственной поддержки агропромышленному комплексу.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России)[143] является федеральным органом исполнительной влас­ти, проводящим государственную политику и осуществляющим управ­ление в сфере агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения страны, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Оно осуществляет спою деятельность во взаимодействии с другими федеральными и субъектов Российской Федерации органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и общественными организациями.

В системе Министерства сельского хозяйства РФ действуют Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральное агентство по рыболовству.

В системе Министерства природных ресурсов РФ как федерально­го органа управления лесным, водным хозяйством и недропользовани­ем действуют Федеральные службы: по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; по надзору в сфере приро­допользования, Федеральные агентства: лесного хозяйства; водных ресурсов и по недропользованию.

Контроль, надзор и административная ответственность в агропро­мышленном комплексе имеет своей целью и социальным предназначе­нием сохранение и преумножение богатств природы, обеспечение пра­вильного целесообразного использования и сохранности материальных ценностей, предупреждение эпидемических и иных небезопасных для человека заболеваний среди животных и растений, обеспечение высо­кого качества заготавливаемой дня промышленной переработки и дли­тельного хранения сельскохозяйственной продукции.

Правом привлечения к административной ответственности ви­новных физических и юридических лиц пользуются действующие в системе Министерства сельского хозяйства РФ:

органы государственного ветеринарного надзора и их должнос­тные лица (ст. 23.14 КоАП РФ) - за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил; сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых забо­леваниях животных; за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства (ст. 10.6 - 10.8 КоАП РФ);

органы государственного карантинного фитосанитарного кон­троля и их должностные лица (ст. 23.15 КоАП РФ) - за нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными вредителями рас­тений, возбудителями болезней растений; нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза; за нарушение правил производства, заготов­ки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкаран­тинного груза) (ст. 10.1-10.3 КоАП РФ);

органы государственного контроля и надзора в области защиты растений и их должностные лица (ст. 23.16 КоАП РФ) - за наруше­ние правил обращения с пестицидами; нарушение правил борьбы с растениями-сорняками (ст. 8.3,10.1 КоАП РФ);

государственные семенные инспекции и их должностные лица (ст. 23.19 КоАП РФ) - за нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений; нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений; за нару­шение порядка ввоза на территорию Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений (ст. 10.12—10.14 КоАП РФ).

Многочисленные органы исполнительной власти, наделенные правом при­менения административных наказаний, действуют в системе Минис­терства природных ресурсов и экологии РФ:

органы, осуществляющие государственный контроль за исполь­зованием и охраной земель, и их должностные лица (ст. 23.21 КоАП РФ) вправе привлекать к административной ответственности физи­ческих и юридических лиц за самовольное занятие земельного учас­тка; за уничтожение межевых знаков границ земельных участков; за самовольную переуступку права пользования землей; за сокрытие или искажение экологической информации о состоянии земель; пор­чу земель; за невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; за использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 7.1, 7.2, 7.10, 8.5, 8.6-8.8 КоАП РФ);

органы, осуществляющие государственный контроль за использо­ванием и охраной водных объектов, и их должностные лица (ст. 23.23 КоАП РФ) могут применять административные наказания за уничто­жение специальных водохозяйственных или водоохранных знаков; за самовольное занятие водного объекта или пользование им без разре­шения (лицензии); за повреждение гидротехнического, водохозяйст­венного или водоохранного сооружения, устройства или установки; за самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйст­венно-бытового водоснабжения; за самовольную переуступку права пользования водным объектом; за сокрытие или искажение эколо­гической информации о состоянии водных объектов; за нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования зе­мельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных поло­сах водных объектов; за нарушение правил охраны водных объектов; нарушение правил водопользования: за нарушение правил эксплуата­ции водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств; невыполнение правил ведения судовых документов; за нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних мор­ских водах и территориальном море Российской Федерации; за на­рушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (ст. 7.2, 7.6-7.8, 7.10, 8.5, 8.12-8.16, 8.19, 9.2 КоАП РФ);

органы, уполномоченные в области использования, охраны и за­шиты лесного фонда, и их должностные лица (ст. 23.24 КоАП РФ) могут привлекать к административной ответственности за самоволь­ное занятие участков земель лесного фонда; за уничтожение специ­альных лесоустроительных и лесохозяйственных знаков; за самоволь­ное занятие участка леса; за пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии); за сокрытие или уничтожение информа­ции о состоянии лесов, земель лесного фонда и многие другие разно­видности норм и правил лесопользования, охраны и зашиты лесного фонда (более двадцати наименований) (ст. 7.1, 7.2, 7.8—7.11, 8.7, 8.8, 8.12, 8.13, 8.24-8.37 КоАП РФ);

органы, уполномоченные в области охраны, контроля и регули­рования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания, и их должностные лица (ст. 23.26 КоАП РФ) наделены правом привлечения к административной ответственнос­ти лиц виновных в уничтожении, повреждении специальных знаков, устанавливаемых пользователями и охранителями животного мира; пользовании объектами животного мира без разрешения (лицензии); в нарушении правил охраны среды обитания или путей миграции животных и многих других правил десяти наименований (ст. 7.2, 7.11, 8.33, 8.34-8.37 КоАП РФ);

органы государственного экологического контроля и их долж­ностные лица (ст. 23.29 КоАП РФ) полномочны привлекать к адми­нистративной ответственности лиц, виновных в уничтожении или повреждении знаков особо охраняемых природных территорий; за несоблюдение экологических требований при планировании, тех­нико-экономическом обосновании проектов, проектировании, раз­мещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов; за не­соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требо­ваний при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами и целого ряда других экологических требований и норм (около двадцати наименований) (ст. 7.2, 7.11, 8.1, 8.2, 8.4-8,6, 8.18-8.19, 8.21-8.23, 8.31, 8.33-8.36, 8.39 КоАП РФ).

Органы, осуществляющие контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2, статьями 7.11, 8.33, статьей 8.34, статьей 8.36, частями 2 и 3 статьи 8.37, статьями 8.38, 8.42, статьей 11.6, частью 1 статьи 11.7, статьями 11.8, 11.9 - 11.11, частью 2 статьи 11.17 КоАП РФ.

Тема 10.4.Административно-правовое регулирование в хозяйственно-обслу­живающем комплексе

В хозяйственно-обслуживающий комплекс входит группа орга­низационно самостоятельных отраслей экономики, объединяемых общностью, осуществляемой предприятиями этих отраслей, хозяйст­венно-обслуживающей деятельности, являющейся специфической раз­новидностью производственно-хозяйственной деятельности. Деятель­ность всех отраслей хозяйственно-обслуживающего комплекса связана с оказанием хозяйственных услуг (транспортных, торговых, информа­ционных, связи и других), представляющих собой полезное действие той или иной потребительной стоимости, не обладающей физической формой товара, но имеющей финансовый эквивалент своей рыночной стоимости.

В систему хозяйственно-обслуживающего комплекса входят следующие отрасли экономики: транспорт (всех видов), связь (поч­товая, телеграфная, телефонная и т. д.), внутренняя торговля и бы­товое обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство. В обслужи­вающих отраслях производственный цикл не замыкается в системе организаций данной отрасли, выходит за ее пределы и продолжается дальше в виде взаимодействия организаций данной обслуживающей отрасли с клиентурой. Весь смысл деятельности обслуживающих отраслей состоит именно в надлежащей четкой организации обслуживания физических и юридических лиц (клиентуры) за пределами данной обслуживающей отрасли. Это обусловливает существование двух групп организационных отношений: 1) отношений внутриот­раслевого масштаба и характера между организациями данной от­расли и 2) отношений, выходящих за пределы собственно отрасли, складывающихся между предприятиями обслуживающих отраслей и клиентурой.

Для организации отношений внутриотраслевого масштаба и ха­рактера осуществляются внутриорганизационные функции внутри­корпоративного управления. Они направлены на создание системы предприятий и организаций соответствующей обслуживающей от­расли и органов внутриотраслевого управления и на обеспечение четкой и бесперебойной работы всей системы отрасли (организация прогнозирования развития отрасли, финансирования и материально-технического оснащения, научно-техническое нормирование, работа с кадрами и т. д.). Для организации же второй группы отношений уп­равленческие функции межотраслевого масштаба и характера направ­лены на регулирование отношений предприятий и организаций соот­ветствующей обслуживающей отрасли с потребителями: установление правил обслуживания (правила перевозок, торговли, правила предо­ставления услуг бытового характера, правила пользования жилым по­мещением и другие), установление правил и режима работы предпри­ятий и организаций обслуживающих отраслей, установление правил пользования предоставляемыми услугами (правила пользования те­лефоном, правила поведения пассажиров в поезде, самолете и т. д.). Осуществление этих функций представляет собой организационные, управленческие акты, которые предшествуют гражданско-правовым отношениям, в которые вступают предприятия обслуживающих от­раслей с потребителями оказываемых услуг.

Защита интересов физических и юридических лиц – потребителей является важнейшим элементом государственной организации любых ви­дов хозяйственного обслуживания. Резолюция Гене­ральной ассамблеи ООН «Руководящие прин­ципы для защиты интересов потребителей» (приняты 09.04.1985 резолюцией 39/248 на 106-ом пленарном заседании Генеральной ассамблеи ООН)[144] закрепила восемь ос­новополагающих прав потребителей: 1) право на выбор; 2) право на возмещение вреда; 3) право быть выслушанным: 4) право на ин­формацию; 5) право на потребительское образование; 6) право на удовлетворение базовых потребностей: 7) право на качество; 8) право на безопасность.

Все эти права в той или иной степени уже нашли отражение в современном российском законодательстве по защите прав потре­бителей: в ГК РФ, КоАП РФ, и особенно в Законе РФ от 07 февраля1992 N 2300-1(ред. от 25.06.2012г. №93-ФЗ) «О защите прав потребителей»,[145] регулирующем отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливающем права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяющий механизм реализации этих прав.

Правительство РФ как высший орган исполнительной влас­ти разрабатывает государственную политику в организации и де­ятельности отраслей в хозяйственно-обслуживающем комплексе, организует, направляет и контролирует деятельность отраслевых министерств и ведомств в хозяйственно-обслуживающем комплек­се; разрабатывает и реализует исполнение федеральных и регио­нальных программ развития обслуживающих отраслей; утверждает Правила оказания услуг в каждой обслуживающей отрасли.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)[146] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей и находится в ведении Правительства РФ.

В современном мире связи играет важную роль в экономической, социальной и культурной сферах жизни нашего общества. Федеральная информация и связь согласно Конституции РФ (ст. 71) относится к предметам ведения РФ, в свою очередь, органы исполнительной власти субъектов РФ решают вопросы развития телефонной, почтовой и иной видов связи.

Эта сфера деятельности регулируется целям рядом нормативно-правовых актов, среди которых важное место занимают: Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ (в ред. от 29.11.2010 г. N 313-ФЗ) «О связи»[147], Федеральный закон от 17 декабря 1994г. N 67-ФЗ (ред. от 02.03.2007г. №24-ФЗ) «О федеральной фельдъегерской связи»[148], Федеральный закон от 17 июля 1999г. N 176-ФЗ (ред. от 06.12.2011г. №409-ФЗ ) «О почтовой связи»,[149] Федеральный закон от 27 июля 2006г. N 149-ФЗ (в ред. от 21.07.2011г. N 252-ФЗ) «Об информации, информационных технологиях и защите информации».[150]

Министерство связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязь России)[151] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие сети Интернет, систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных, управления государственным имуществом и оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, а также по выработке и реализации государственной политики в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию. Оно выступает также в качестве почтовой администрации Российской Федерации и выполняет функции администрации связи Российской Федерации при осуществлении международной деятельности в области связи.

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи.

Минкомсвязь России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении:

Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций[152], на которую возложены функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по защите прав субъектов персональных данных. На Роскомнадзор возложены также функции по контролю за информацией, распространение которой в РФ запрещено,[153] и за распространение которой предусмотрена административная (ст.6.17, 13.15, 13.21 КоАП РФ), уголовная и гражданско-правовая ответственность.

Федерального агентства связи[154], основными функциями которого является управление государственным имуществом и оказание государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания;

Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям[155], осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности.

Органом, осуществляющим специализированные функции в сфере обеспечения фельдъегерской связи, являетсяГосударственная фельдъегерская служба РФ (ГФС России),обладающая статусом федеральной службы, и находящаяся в ведении Президента Российской Федерации. Деятельность Службы основывается на Федеральном законе «О федеральной фельдъ­егерской связи», а также Положении о ней, утвержденном Указом Президента РФ 13 августа 2004 г.^[156]

Основными задача­ми ГФС России являются: обеспечение оперативной доставки и гарантиро­ванной сохранности отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений Прези­дента РФ, федеральных органов государственной власти; орга­нов прокуратуры РФ; органов государственной власти субъек­тов РФ; членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатов законодательных органов субъектов РФ, Минобороны России, МВД России и др.; доставка корреспонденции глав зарубежных государств и их пра­вительств, органов СНГ и т. д.

В пределах своей компетенции ГФС России осуществляет меры по совершенствованию и раз­витию постоянно действующих и специальных фельдъегерских маршрутов; разрабатывает и осуществляет во взаимодействии с заинтересованными государственными органами меры по обес­печению сохранности и защиты доставляемой корреспонденции; обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; взаимодействует с организа­циями почтовой и специальной связи, подразделениями фельдъегерско-почтовой связи Минобороны России, с органами фельдъегерской связи государств -участников Соглашения о Меж­правительственной фельдъегерской связи и т. д.

Транспорт, пути сообщения и до­рожное хозяйство,относятся согласно Конституции РФ (ст.71) к предметам ведения РФ, а на органы исполнительной власти субъектов РФ со­гласно их конституциям, законам, уставам возлагается решение вопро­сов транспортного обслуживания населения.

Эта сфера деятельности регулируется многочисленными нормативными правовыми актами, среди которых можно вы­делить, например, как Федеральный закон от 10 декабря 1995г. N 196-ФЗ (ред. от 28.07.2012г. №131-ФЗ) " «О безопасно­сти дорожного движения»^[157], Федеральный закон от 08 января 1998 г. №10-ФЗ (в ред. от 23.07.2010г. №183-ФЗ) «О государ­ственном регулировании развития авиации»^[158], Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ (ред. от 28.07.2012г. №131-ФЗ) «О железнодорожном транспорте»^[159], Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ (в ред. от 14.06.2012 г. N 78-ФЗ) "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации"^[160], Федеральный закон от 30 июня 2003 г. №87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности»^[161], Федеральный закон от 08.11.2007г. N 259-ФЗ (ред. от 28.07.2012г. №131-ФЗ) «Устав автомобильного транспорта и городско­го наземного электрического транспорта»^[162], Федеральный закон от 08 ноября 2007г. N 257-ФЗ (ред. от 28.11.2011г. №337-ФЗ) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[163], Федеральный закон от 08 ноября 2007 г. N 261-ФЗ (ред. от 25.06.2012г. №93-ФЗ) «О морских портах в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»^[164], а также иные зако­ны и подзаконные акты.

Учитывая, что в сферу транспорта составляют несколько видов транспорта: железнодорожный, авиационный, морской, речной, автомобильный и другие, деятельность которые регулируется достаточно большим числом разнообразных органов

Функции по выработке государственной политики и нор­мативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиа­ции, морского (включая морские торговые, специализированные и рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, го­родского электрического (включая метрополитен) и промышлен­ного транспорта, дорожного хозяйства, геодезии и картографии осуществляет Министерство транспорта РФ (Минтранс России).

Минтранс России, в соответствии с Положением о нем, ут­вержденным Правительством РФ 30 июля 2004 г. №395 (в ред. от 02.05 .2012 г. N 417) ^[165], определяет пра­вила: перевозок пассажиров, багажа, груза, грузобагажа; форми­рования, применения тарифов, взимания сборов в области граж­данской авиации, продажи билетов; государственной регистрации и государственного учета гражданских воздушных судов, морс­ких судов и судов внутреннего водного транспорта; проектиро­вания, постройки, ремонта и эксплуатации судов внутреннего транспорта, перевозок этим транспортом опасных грузов; тех­нической эксплуатации железных дорог и т.д.

Оно принимает акты, устанавливающие классификацию, порядок расследования и учета транспортных происшествий на железнодорожном транс­порте; утверждает положения о расследовании капитанами мор­ских портов аварийных случаев с судами; о капитанах морских и речных портов; о лоцманской службе и лоцманской проводке судов по внутренним водным путям; о государственной адми­нистрации порта внутреннего водного транспорта, а также ус­тав службы на морских судах и судах внутреннего водного транс­порта (за исключением судов рыбопромыслового флота).

Кроме того специальными правовыми актами Министерство закрепляет усло­вия обеспечения ответственности за причинение вреда третьим лицам и воздушным судам; порядок выдачи специальных разре­шений на осуществление международных автомобильных пере­возок крупногабаритных, тяжеловесных, опасных грузов; дис­петчерского регулирования движения судов на внутренних вод­ных путях; контроля за соблюдением требований пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта, а так­же порядок осуществления контроля за судами и регулирования деятельности в речном порту; проектирования и строительства железнодорожных путей общего пользования.

Ведущее место в единой транспортной системе РФ занимает железнодорожный транспорт, который должен своевременно и качественно обес­печивать потребности физических и юридических лиц, государ­ства в перевозках железнодорожным транспортом, а также способство­вать созданию условий для развития экономики на территории РФ.

Согласно Федеральному закону «О железнодорожном транспорте» выделяется железнодорожный транспорт общего пользования, железнодорожный транспорт необщего пользования, а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций.

Функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из следующих принципов:

устойчивость работы железнодорожного транспорта;

доступность, безопасность и качество оказываемых услуг;

развитие конкуренции и становление развитого рынка услуг железнодорожного транспорта;

согласованность функционирования единой транспортной системы Российской Федерации.

Государство обеспечивает решение стоящих перед железнодорожным транспортом задач путем эффективного регулирования и контроля в области железнодорожного транспорта, а также путем участия в развитии железнодорожного транспорта.

В сфере железнодорожного транспорта функции по реали­зации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом осуществляет Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор).Согласно Положению о нем, утвержденному Правитель­ством РФ 30 июля 2004 г. №397 (в ред. от 17.10.2011г. №845)^[166], осуществляющее полномочия желез­нодорожной администрации РФ по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров РФ, в части выпол­нения функций по реализации государственной политики, ока­занию государственных услуг и управлению государственным имуществом.

В пределах своей компетенции Росжелдор принимает реше­ния об открытии для эксплуатации железнодорожных путей об­щего пользования на основании предложений владельцев этих путей; о примыкании к железнодорожным путям общего пользо­вания строящихся, новых или восстановленных железнодорож­ных путей общего и необщего пользования; о временном пре­кращении погрузки и перевозки грузов и грузобагажа в опреде­ленных железнодорожных направлениях из-за сложившихся обстоятельств, препятствующих осуществлению перевозок.

Оно организует работу по обязательному подтверждению соответствия продукции, добровольному подтверждению работ и услуг, аккредитации испытательных лабораторий (центров), органов по сертификации и экспертов в сфере своей деятельно­сти; определяет совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти морские и речные порты, ав­томобильные станции и аэропорты, участвующие в смешанном сообщении; ведет учет железнодорожного подвижного состава и контейнеров и т. д.

В систему железнодорожного транспорта входят железные дороги, их отделения; линейные, промышленные, снабженчес­кие, строительные и другие предприятия, организации.

В целях совершенствования работы железнодорожного транспорта, устойчивого его функционирования, формирования единой транспортной системы в РФ Постановлением Правительства РФ от 15 мая 1998 г. N 448 "О Концепции структурной реформы федерального железнодорожного транспорта" была утверждена Концепция структурной реформы федераль­ного железнодорожного транспорта^[167] на долгосрочный период, а Постановлением от 18 мая 2001 г. №384 - Програм­му структурной реформы на железнодорожном транспорте^[168]. Во исполнение названных документов Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2003 г. N 585 "О создании открытого акционерного общества "Российские железные дороги" было создано открытое акционерное общество «Российские железные дороги» и утвержден Устав о нем^[169].

Главными целями и задачами общества являются обеспечение потреб­ностей государства, юридических и физических лиц в железно­дорожных перевозках, работах и услугах, оказываемых желез­нодорожным транспортом, извлечение прибыли, расширение комплек­са и объема осуществляемых обществом работ и оказываемых услуг, повышение их качества; обеспечение безопасности дви­жения поездов, сохранности перевозимых грузов; выполнение перевозок для государственных нужд; участие в реализации ме­роприятий по осуществлению структурной реформы на желез­нодорожном транспорте.

В процессе своей деятельности оно оказывает услуги по ис­пользованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; выполняет работы по эксплуатации, содер­жанию и ремонту инфраструктуры железнодорожного транс­порта общего пользования и железнодорожных путей необще­го пользования; по перевозке пассажиров, груза, багажа желез­нодорожным транспортом общего пользования; транспортировке грузов по железнодорожным путям общего и необщего пользо­вания; по проведению погрузочно-разгрузочных работ.

Общество осуществляет производство, текущее содержание и эксплуатацию железнодорожного подвижного состава, контей­неров и технических средств, используемых на железнодорож­ном транспорте и т.д.

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация)осуществляет функции по оказанию государственных ус­луг, управление государственным имуществом в сфере воздуш­ного транспорта (гражданской авиации) и гражданской части Единой системы организации воздушного движения РФ, в том числе в области обеспечения ее функционирования, развития и модернизации.

Правитель­ством РФ 30 июля 2004 г. № 396 (в ред. от 15.07.2012 г. N 831) утверждено Положение о нем^[170], согласно которому на Росавиацию возложены полномочия в об­ласти гражданской авиации в части выполнения функций по ока­занию государственных услуг и управлению государственным имуществом при исполнении обязательств, вытекающих из меж­дународных договоров РФА также организация проведения обяза­тельной сертификации аэродромов (кроме международных и категорированных), используемых в целях гражданской авиации, аэропортов, объектов Единой системы организации воздушно­го движения, юридических лиц, обеспечивающих воздушные перевозки; использования части воздушного пространства, ко­торая определена для воздушных трасс, местных воздушных ли­ний, районов авиационных работ, гражданских аэродромов и аэропортов.

Агентство осуществляет аккредитацию представительств ино­странных организаций, осуществляющих деятельность в обла­сти гражданской авиации на территории РФ; подготовку заклю­чений о целесообразности установления пунктов пропуска че­рез Государственную границу РФ на аэродромах и в аэропортах; ведение государственных реестров гражданских аэродромов и аэропортов РФ; обеспечение участия организаций воздушного транспорта в перевозке сил, средств и материальных ресурсов, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций и осуще­ствления эвакуационных мероприятий и т.д.

Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот)призвано осуществлять функции по оказанию государ­ственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские торговые, рыбные, кроме ры­бопромысловых колхозов, и специализированные порты) и реч­ного транспорта.

Росморречфлот согласно Положению о нем, утвержденному Правитель­ством РФ 23 июля 2004 г. № 371 (в ред. от 02.05.2012 N 417)^[171], осуществляет функ­ции компетентного органа в области морского и внутреннего водного транспорта по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров РФ, в части оказания соответству­ющих государственных услуг и управления государственным имуществом.

В пределах своей компетенции Агентство организует про­ведение работ по предупреждению и ликвидации разливов не­фти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности, а на внут­ренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта; мероприятий по защите морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности море­плавания; работ по навигационно-гидрографическому обеспече­нию условий плавания судов в акваториях морских и речных портов, по внутренним водным путям; диспетчерское регулиро­вание движения судов по внутренним водным путям; работ по содержанию водных путей, расположенных на них судоходных гидротехнических сооружений и т.д.

На него возложено оформление и выдача паспортов моря­ка; выдача заключений по вопросам привлечения иностранных работников для работы в составе экипажей российских морских судов (за исключением судов рыбопромыслового флота), плава­ющих под государственным флагом РФ; установление категорий средств навигационного оборудования и сроков их работы, а так­же сроков работы гидротехнических сооружений и т. д.

Многочисленные функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспор­та и дорожного хозяйства, а также в области учета федеральных автомобильных дорог осуществ­ляет Федеральное дорожное агентство (Росавтодор). Положение о нем, утвержденное Правительством РФ 23 июля 2004 г. №374(в ред. от 06.09.2012 г. N 888)^[172], закрепило за этим органом полномочия в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства по реализации обязательств, вытекающих из международных до­говоров РФ в части выполнения функций по оказанию государ­ственных услуг и управлению государственным имуществом.

На Росавтодор возложена органи­зация работ по изъятию, выкупу, закреплению и резервирова­нию земельных участков для государственных нужд в целях раз­вития федеральной сети автомобильных дорог; обеспечению со­стояния федеральных автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам; учет показателей состояния безопасности дорожного движения, а также техни­ческому состоянию автомобильных дорог; приемку в эксплуа­тацию законченных строительством, реконструкцией и ремон­том участков федеральных автомобильных дорог; согласование решений органов исполнительной власти субъектов РФ и орга­нов местного самоуправления о предоставлении земельных уча­стков в пределах придорожных полос федеральных автомобиль­ных дорог под стоянки и остановки и т.д.

Кроме того на него возложено определение маршрутов движения по фе­деральным автомобильным дорогам транспортных средств с круп­ногабаритными и тяжеловесными грузами; принятие мер по обу­стройству федеральных автомобильных дорог объектами сервиса; введение периодов временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по федеральным автомобиль­ным дорогам с целью обеспечения безопасности дорожного дви­жения; осуществление мероприятий, направленных на обеспе­чение безопасности движения на участках федеральных авто­мобильных дорог при проведении работ по их строительству, реконструкции, ремонту и содержанию.

Все автомобильные дороги делятся на дороги федерально­го, регионального или межмуниципального, местного значения, частные дороги; общего и необщего пользования.

Специфической компетенцией в области управления транс­порта, транспортного движения наделена Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр),находящаяся в ведении Министерства экономического развития РФ, Положение о котором утверждено Правительством РФ от 01 июня 2009 г. N 457 (в ред. от 14.09.2012 N 924).^[173] Согласно данному Положению Росреестр осуществляет федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии, в том числе за передачей гражданами и юридическими лицами геодезических и картографических материалов и данных в соответствующие картографо-геодезические фонды, хранением и использованием этих материалов и данных; лицензирование геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства), в соответствии с законодательством Российской Федерации;

На нее возложено создание и ведение Государственного каталога географических названий; нормализация наименований географических объектов на русском языке; рассмотрение и экспертиза предложений о присвоении наименований географическим объектам и переименовании географических объектов; оказание государственных услуг и управлению государствен­ным имуществом в сфере геодезической и картографической деятельности, а также наименований географических объектов.

В компетенцию этой Службы входит организация проектирования, составления и издания общегеографических, политико-административных и других тематических карт и атласов межотраслевого значения, а так­же производство геодезических и гидрографических работ в оке­анах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореп­лавания и т. д.

Наиболее значительными конт­рольно-надзорными функциями и полномочиями в транспортном комплексе наделена Фе­деральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), находящаяся в ведении Министерства транспорта РФ и Положение о которой утверждено Правительством РФ 30 июля 2004 г. №398 (в ред. от 02.05.2012 г. N 417) ^[174] и согласно которому Ространснадзор осу­ществляет функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации, морского (включая морские торговые, специализиро­ванные, рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхо­зов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильно­го (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промыш­ленного транспорта и дорожного хозяйства.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта при реализации своих полномочий осуществляет в том числе специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные в соответствии с законодательством Российской Федерации на органы Российской транспортной инспекции, федеральный орган исполнительной власти в области транспорта (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в транспортном комплексе), федеральный орган исполнительной власти в области дорожного хозяйства, федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, специально уполномоченный орган в области гражданской авиации (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области гражданской авиации) и государственную речную судоходную инспекцию.

Контроль и надзор осуществляются Службой, прежде всего, за соблюдением законодательства о гражданской авиации; о тор­говом мореплавании; о внутреннем водном транспорте; о безопас­ности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и промышленной безопасности на нем; о порядке осуществле­ния международных автомобильных перевозок; об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации объектов транспорт­ного комплекса и дорожного хозяйства; за соответствием уста­новленным требованиям соответствующих функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и т.д.

Контрольно-надзорные функции Служба реализует также в процессе осуществления ею лицензирования отдельных видов деятельности, например, таких, как: перевозки морским, внут­ренним водным, воздушным, автомобильным, железнодорож­ным транспортом пассажиров и грузов; ремонт авиационной техники, в том числе воздушных судов, выполняемый органи­зациями гражданской авиации; погрузочно-разгрузочная дея­тельность на внутреннем водном и железнодорожном транспорте и т. д.

Контроль и надзор проявляются и в проведении Службой сертификации юридических лиц, осуществляющих техническое обслуживание и ремонт авиационной техники, обеспечивающих безопасность полетов воздушных судов, а также деятельность которых непосредственно связана с обеспечением авиационной безопасности.

В процессе своей деятельности Служба организует и про­водит инспекции воздушных судов с целью оценки их летной годности; участвует в работе по определению технического со­стояния воздушных судов и других транспортных средств, объек­тов и оборудования, используемых для перевозок высших дол­жностных лиц РФ и иностранных государств и т. д.

Ространснадзор наделен полномочиями по проверке деятель­ности юридических и физических лиц, осуществляющих пере­возочную и иную связанную с транспортным процессом деятель­ность; по организации проведения необходимых расследований (за исключением авиационных и дорожно-транспортных про­исшествий), испытаний, экспертиз, анализов и оценок. В слу­чае необходимости и в пределах своей компетенции Служба име­ет право применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение или пресечение нарушений юридическими и физическими ли­цами обязательных требований в сфере ее деятельности, и др.

Административная ответственность в отраслях хозяйственно-обслуживающего комплексаприменяется к физическим и юридичес­ким лицам многими контрольно-надзорными органами и их долж­ностными лицами:

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, предусмотренных статьей 7.7, статьей 8.2, статьей 8.3, статьями 8.22, 8.23, статьей 9.2, статьей 10.10, статьями 11.1, 11.6 - 11.11, 11.13, частями 2 и 3 статьи 11.14, статьями 11.14.2, 11.15, частью 1 статьи 11.15.1, статьей 11.16, частью 5 статьи 11.17, статьями 11.23, 11.26, 11.27, 11.29, частью 2 статьи 12.3, статьями 12.21.1 и 12.21.2, частью 10 статьи 19.5, статьей 19.7.5, частью 2 статьи 19.22 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях, указанных выше вправе:

1) на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве - руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, его заместители их заместители, иные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, уполномоченные осуществлять контроль и надзор в сфере транспорта, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2, статьей 8.3, статьями 8.22, 8.23, 11.14.2, 11.15, 11.23, 11.26, 11.27, 11.29, частью 2 статьи 12.3, статьями 12.21.1 и 12.21.2 КоАП РФ;

2) на морском транспорте - руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, его заместители, иные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, уполномоченные осуществлять контроль и надзор в сфере транспорта, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2, статьей 8.3, статьями 8.22, 8.23, 11.6 - 11.11, 11.13, частью 2 статьи 11.14, статьями 11.15, 11.16, частью 5 статьи 11.17, частью 2 статьи 19.22 , капитаны морских портов - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.6 - 11.11, 11.13, частью 2 статьи 11.14, статьями 11.15, 11.16, частью 5 статьи 11.17, частью 2 статьи 19.22 КоАП РФ;

3) на внутреннем водном транспорте - руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, его заместители, иные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, уполномоченные осуществлять контроль и надзор в сфере транспорта, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.7, статьей 8.2 , статьей 8.3, статьями 8.22, 8.23, статьей 9.2, статьей 10.10, статьями 11.6 - 11.11, 11.13, частью 2 статьи 11.14, статьями 11.15, 11.16, частью 5 статьи 11.17, капитаны бассейнов внутренних водных путей Российской Федерации - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.6, частями 1, 3 и 4 статьи 11.7, статьями 11.8, 11.9 - 11.11, частью 1 статьи 11.13, частью 2 статьи 11.14, статьями 11.15, 11.16, частью 5 статьи 11.17, частью 2 статьи 19.22 КоАП РФ;

4) на железнодорожном транспорте общего и необщего пользования - руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, его заместители, руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, их заместители, иные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, уполномоченные осуществлять контроль и надзор в сфере транспорта, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2, статьей 8.3, статьей 11.1, частью 3 статьи 11.14, статьями 11.15, 11.16 КоАП РФ.

Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 9.16, статьей 10.8, статьями 14.2, 14.4, частью 1 статьи 14.5, статьями 14.6 - 14.8, 14.15, частями 2.1 и 3 статьи 14.16, частями 2 - 4, 6 - 8 статьи 14.34, статьей 14.39, частью 1 статьи 14.51, статьей 19.14 КоАП РФ.

Контрольные вопросы

1. Назовите органы исполнительной власти, обеспечивающие регулирование в промышленном комплексе.

2. Охарактеризуйте состав и основное нормативно-правовое содержание административного законодательства в области промышленности.

3. Какие органы исполнительной власти обеспечивают государственное управление и регулирование в строительном комплексе.

4. Охарактеризуйте состав и основное нормативно-правовое содержание административного законодательства в области строительства.

5. Назовите органы управления агропромышленным комплексом.

6. Охарактеризуйте состав и основное нормативно-правовое содержание административного законодательства в области сельского (включая лесное и рыбное) хозяйства.

7. Какие органы исполнительной власти обеспечивают государственное управление и регулирование в хозяйственно-обслуживающем комплексе?8

8. Охарактеризуйте состав и основное нормативно-правовое содержание административного законодательства в хозяйственно-обслуживающем комплексе.

Раздел 11.ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ ОБЛАСТИ.

В результате изучения темы 11 студент должен

знатьнормативно-правовую базу и основные теоретические положения дисциплины административного права в социокультурной области;

уметь применять полученные знания в своей профессиональной деятельности;

владетьнормативно-правовой базой и теоретическими положениями для эффективного осуществления консультаций по вопросам образования, культуры, здравоохранения и социально-правовой сферы в конкретных видах юридической деятельности.

Тема 11.1.Государственное регулирование образования и науки в Российской Федерации

§11.1.1. Понятие образования и его системы как объекта государствен­ного регулирования и управления

Под образованием понимаетсяцеленаправленный процесс вос­питания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обу­чающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином (обучаю­щимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соот­ветствующим документом.

Содержание образования является одним из факторов экономическо­го и социального прогресса общества и должно быть ориентировано на: обеспечение самоопределения личности, создание условий дня ее само­реализации; развитие общества; укрепление, совершенствование право­вого государства: Своим содержанием образование должно обеспечивать: адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры об­щества; формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени обучения) кар­тины мира; интеграцию личности в национальную и мировую культуру; формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества; воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.

В понятиесистемы образования входитсовокупность взаимосвязан­ных и взаимодействующих ее элементов, включающая: преемствен­ные образовательные программы и государственные образовательные стандарты различного уровня и направленности; сеть реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; органы управления образованием и подведомственные им учреждения и организации.

§11.1.2. Система образовательных программ и государственных образо­вательных стандартов

Образовательные программы определяют содержание образова­ния определенного уровня и направленности и подразделяются на общеобразовательные (основные и дополнительные) и профессио­нальные (основные и дополнительные).

К общеобразовательным программам, которые направлены на ре­шение задач формирования обшей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ, относятся программы: 1) дошкольного образования; 2) начального общего образования; 3) основного общего образования; 4) среднего (полного) общего образования.

К профессиональным образовательным программам, которые на­правлены на решение задач последовательного повышения профессио­нального и общеобразовательного уровней и подготовку специалистов соответствующей квалификации, относятся программы: 1) начального профессионального образования; 2) среднего профессионального об­разования; 3) высшего профессионального образования; 4) послеву­зовского профессионального образования.

Обязательный минимум содержания каждой основной общеобра­зовательной программы, как и основной профессиональной образо­вательной программы (по конкретной профессии, специальности), устанавливается соответствующим государственным образовательным стандартом, а нормативные сроки освоения основных образовательных программ в государственных и муниципальных образовательных учреждениях определяются законом и (или) типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или соответствующим государственным образовательным стандартом.

Наряду с образовательными программами в системе образования в России устанавливаются государственные образовательные стан­дарты, включающие федеральный, а также национальный и (или) ре­гиональный компоненты.

Федеральные органы государственной власти в пределах их ком­петенции устанавливают федеральные компоненты государственных образовательных стандартов, определяющие в обязательном порядке обязательный минимум содержания основных образовательных про­грамм, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, тре­бования к уровню подготовки выпускников. При реализации обра­зовательных программ для обучающихся с отклонениями в развитии могут быть установлены специальные государственные образователь­ные стандарты.

§11.1.3. Правовой статус образовательных учреждений и их система

Образовательным является учреждение, осуществляющее обра­зовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько об­разовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и вос­питание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения различаются по своим организационно-правовым формам (государ­ственные, муниципальные, негосударственные - частные, образовательные учреждения общественных и религиозных организаций), а также своей типовой принадлежностью и видовыми особенностями.

По действующему законодательству к образовательным относят­ся учреждения следующих типов: 1) дошкольные; 2) общеобразова­тельные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); 3) учреждения начального профессиональ­ного, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; 4) учреждения дополнительного образования взрослых; 5) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в разви­тии; 6) учреждения дополнительного образования; 7) учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); 8) учреждения дополнительного образования детей; 9) другие учреждения, осуществляющие учебный процесс. В рамках каждого из этих типов различается несколько его разновидностей (видов) образовательных учреждений.

Для современного этапа общественного развития характерно обновление всех звеньев системы образования - от дошкольных учреждений до университетов, изменяются содержание и методы учебной и воспитательной, работы, развиваются новые формы взаимосвязей между системами образования и рынком труда. В последние годы в России наметилась тенденция формирования долгосрочных стратегических программ, определяющих линию развития и модернизации ее социальной сферы. Так важнейшей целью, изложенной в Концепции – 2020, является модернизация системы образования, «являющейся основой динамичного экономического роста и социального развития общества, фактором благополучия граждан и безопасности страны».[175]

Цели и задачи воспитания и обучения нашли отражение и в Национальной доктрине образования[176], которая определяет и пути их достижения посредством государственной политики в области образования, а также ожидаемые результаты развития системы образования на период до 2025 года.; «Концепция структуры и содержания общего среднего образования в 12-летней школе», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 23.03.2001 г. №224 «О проведении эксперимента по совершенствованию структуры и содержания общего образования»[177],в котором содержатся предложения об осуществлении поэтапного перехода на новые нормативные сроки освоения общеобразовательных программ по ступеням общего образования: 1-я ступень (начальное общее обра­зование)—4 года; 2-я ступень (основное общее образование)—5—6 лет; 3-я ступень (среднее (полное) общее образование)—2 года; «Концепция профильного обучения на старшей ступени общего образования»[178],в которой ставится задача создания “системы специализированной подготовки (профильного обучения) в старших классах общеобразовательной школы, ориентированной на индивидуализацию обучения и социализацию обучающихся, в том числе с учетом реальных потребностей рынка труда, отработки гибкой системы профилей и кооперации старшей ступени школы с учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования”; «Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы».[179] Целью данной Федеральной целевой программы является обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации, а также некоторые другие документы долгосрочного действия. Так, в конце 2012г. Правительство Российской Федерации утвердило Государственную программу Российской Федерации "Развитие образования" на 2013-2020 годы. Госпрограмма направлена на реализацию мероприятий государственной политики по обеспечению функционирования и развития всех уровней сферы образования, в том числе по обеспечению доступности качественного образования, по развитию системы оценки качества образования, по стимулированию реализации федеральной государственной образовательной политики в сфере образования в субъектах Российской Федерации.

Отражающие образовательный уровень цензовые типовые ступе­ни профессионального образования представлены различными видами образовательных учреждений профессионального профиля. Но при этом необходимо заметить, что профессиональную подготов­ку не следует отождествлять с профессиональным образованием со­ответствующего уровня.

Профессиональная подготовка имеет целью ускоренное приоб­ретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения оп­ределенной работы или группы работ. Она может быть получена в различных образовательных учреждениях: межшкольных учебных комбинатах, учебно-производственных мастерских, учебных участках (цехах) и т. д. Но профессиональная подготовка не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося.

Начальное профессиональное образование имеет своей целью под­готовку работников квалифицированного труда (рабочих, служащих) по всем основным направлениям общественно-полезной деятельно­сти на базе основного общего образования и может быть получено в образовательных учреждениях начального профессионального обра­зования (профессионально-технических и иных училищах данного уровня).

Среднее профессиональное образование имеет целью подготовку специалистов среднего звена, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе основного об­щего, среднего (полного) общего или начального профессионального образования.

Образовательным учреждением среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) является об­разовательное учреждение, реализующее профессиональные обра­зовательные программы среднего профессионального образования. К образовательным учреждениям этого типа относятся следующие виды средних специальных учебных заведений: техникум (училище, школа), колледж, техникум-предприятие (учреждение).

Техникум (училище, школа) — основной тип среднего специаль­ного учебного заведения, реализующего профессиональные образова­тельные программы среднего специального учебного заведения. Кол­ледж—самостоятельное образовательное учреждение повышенного типа (или структурное подразделение университета, академии, инсти­тута), реализующее углубленные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования по индивиду­альным учебным планам продленной подготовки кадров, обеспечива­ющие обучающимся повышенный уровень квалификации.

Высшее профессиональное образованиеимеет целью подготовку и переподготовку специалистов соответствующего уровня, удовлетво­рение потребностей личности в углублении и расширении образова­ния на базе среднего (полного) общего, среднего профессионального образования. Оно может быть получено в образовательных учреж­дениях высшего профессионального образования (высших учебных заведениях). При этом лица, имеющие начальное профессиональное образование или среднее профессиональное образование соответс­твующего профиля, могут получить высшее профессиональное обра­зование по сокращенным ускоренным программам.

Действующее законодательство устанавливает три ступени вы­сшего профессионального образования: высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошед­шему итоговую аттестацию, квалификации (степени) «бакалавр», дипломированный специалист», «магистр». При этом сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования составляют: для получения квалификации (степени) «ба­калавра» - не менее четырех лет; «дипломированный специалист» - не менее пяти лет, за исключением случаев, предусмотренных соответс­твующими государственными стандартами; для получения квали­фикации (степени) «магистр» - не менее шести лет. В современной России установлены следующие виды и наименования высших учеб­ных заведений: университет, академия, институт.

Университет- высшее учебное заведение, которое: реализует об­разовательные программы высшего и послевузовского профессио­нального образования по широкому спектру направлений подготов­ки (специальностей); осуществляет подготовку, переподготовку и(или) повышение квалификации работников высшей квалификации, научных и научно-педагогических работников; выполняет фундамен­тальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук; является ведущим научным и методическим центром в облас­тях своей деятельности. Согласно Федеральному закону от 22.08.1996 года N 125-Ф (в ред. от 16.11.2011г. N 318-ФЗ) «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»[180] отдельным университетам может быть присвоен статус Федерального университета - высшего учебного заведения, которое:

реализует инновационные образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования, интегрированные в мировое образовательное пространство;

обеспечивает системную модернизацию высшего и послевузовского профессионального образования;

осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации кадров на основе применения современных образовательных технологий для комплексного социально-экономического развития региона;

выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук, обеспечивает интеграцию науки, образования и производства, в том числе путем доведения результатов интеллектуальной деятельности до практического применения;

является ведущим научным и методическим центром.

В отношении университетов, находящихся в ведении Российской Федерации, в равной степени эффективно реализующих образовательные программы высшего профессионального и послевузовского профессионального образования и выполняющих фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук, может устанавливаться категория "национальный исследовательский университет". Категория "национальный исследовательский университет" устанавливается Правительством Российской Федерации на 10 лет по результатам конкурсного отбора программ развития университетов, направленных на кадровое обеспечение приоритетных направлений развития науки, технологий, техники, отраслей экономики, социальной сферы, развитие и внедрение в производство высоких технологий.

Федеральные университеты и университеты, в отношении которых установлена категория "национальный исследовательский университет", вправе реализовывать образовательные программы высшего профессионального и послевузовского профессионального образования на основе образовательных стандартов и требований, устанавливаемых ими самостоятельно.[181]

Академия - высшее учебное заведение, которое: реализует образовательные программы высшего и послевузовского професси­онального образования; осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалифика­ции для определенной области научной и научно-педагогической деятельности; выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования преимущественно в одной из областей науки или куль­туры; является ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности.

Институт - высшее учебное заведение, которое: реализует обра­зовательные программы высшего профессионального образования, а также, как правило, образовательные программы послевузовского профессионального образования; осуществляет подготовку, перепод­готовку и (или) повышение квалификации работников для опреде­ленной области профессиональной деятельности; ведет фундамен­тальные и (или) прикладные научные исследования.

Послевузовское профессиональное образованиепредоставляет гра­жданам возможность повышения уровня образования, научной, педа­гогической квалификации на базе высшего профессионального обра­зования. Российское законодательство предусматривает и различает две разновидности послевузовского профессионального образования: 1) профессиональное дополнительное образование, направленное на непрерывное повышение квалификации и профессиональную пере­подготовку лиц, имеющих профессиональное образование, в соот­ветствии с дополнительными профессиональными образовательными программами, квалификационными требованиями к профессиям и должностям и способствующее развитию деловых и творческих спо­собностей этих лиц, повышению их культурного уровня и 2) послеву­зовское научное профессиональное образование, связанное с соиска­тельством ученых степеней (аспирантура, адъюнктура, докторантура, экстерн-соискательство ученой степени кандидата наук и доктора наук по результатам защиты кандидатской или докторской диссер­тации соответственно). Эти разновидности послевузовского профес­сионального образования не являются взаимообусловленными либо альтернативными. Единым и единственным условием для получения любого из этих видов послевузовского профессионального образо­вания является лишь документально подтвержденное завершение программы высшего профессионального образования. Гражданин, имеющий законченное высшее профессиональное образование, по своему усмотрению самостоятельно может выбирать для себя любое направление (вид) послевузовского профессионального образования.

Государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответ­ствии с уровнем и направленностью реализуемых им образователь­ных программ) устанавливается при его государственной аккреди­тации. Образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию и реализующие общеобразовательные (за исключением дошкольных) и профессиональные образовательные программы, выдают лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы госу­дарственного образца об уровне образования и (или) квалификации, исходя из того, что в Российской Федерации установлены следующие образовательные уровни (образовательные цензы): основное общее образование; среднее (полное) общее образование; начальное про­фессиональное образование; среднее профессиональное образование; высшее профессиональное образование; послевузовское професси­ональное образование. Документ государственного образца о соот­ветствующем уровне образования является необходимым условием для продолжения обучения в государственном или муниципальном образовательном учреждении последующего уровня образования.

§11.1.4. Организационно-правовой статус высшего учебного заведения и управление им

К высшим учебным заведениям относятся все имеющие статус юридического липа образовательные учреждения, реализующие об­разовательные программы высшего профессионального образова­ния[182]. Высшие учебные заведения могут иметь филиалы, факультеты, кафедры, подготовительные отделения, научно-исследовательские лаборатории, аспирантуру, докторантуру, учебные подразделения дополнительного профессионального образования и другие струк­турные подразделения, создание которых (кроме филиалов) осуще­ствляется самим учебным заведением с последующим уведомлением учредителя и внесением в установленном порядке изменений в устав высшего учебного заведения. Филиалы же создаются учредителем по согласованию с федеральным государственным органом управления образованием. Структурными подразделениями университетов и ака­демий могут быть также институты и колледжи, реализующие непол­ные и (или) полные образовательные программы высшего профес­сионального образования.

В настоящее время согласно Федеральному закону № 83-ФЗ от 08 мая 2010г. (в ред. от 30.11.2011г. N 361-ФЗ) «О внесении изменений в отдельные нормативные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»[183] созданы новые типы (формы) образовательных учреждений высшего профессионального образования: казенные, бюджетные, автономные.

Казенные – учреждения, находящиеся в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг и работ Финансовое обеспечение осуществляется за счет средств соответствующего бюджета. Все операции с бюджетными денежными средствами через лицевые счета, открытые ему в специально указанных кредитных организациях. Субсидии и бюджетные кредиты КУ не представляются. Доходы от самостоятельной деятельности зачисляются в соответствующий бюджет. Имущество находится в государственной (муниципальной) собственности без права им распоряжаться.

Бюджетные– учреждения вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к их основным видам деятельности за плату. Финансовое обеспечение осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета. Распоряжаться имуществом могут только с согласия учредителя, которым определяется порядок формирования государственного (муниципального) заказа и его финансовое обеспечение. Имущество закрепляется на праве оперативного управления. Не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях и совершать сделки с ценными бумагами. Доходы от самостоятельной деятельности поступают в самостоятельное распоряжение.

Автономные – главное отличие от бюджетных и казенных - финансирование может осуществляться не только за счет субсидий, выделяемых учреждению для выполнения государственного заказа, но и за счет иных источников, не запрещенных федеральным законодательством, место размещения лицевых счетов определяется самостоятельно.

Главными задачами(основной деятельностью) высшего учебного заведения как центра образования, науки и культуры являются: удов­летворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, приобретении высшего образования и ква­лификации в избранной области профессиональной деятельности; удовлетворение потребностей общества в квалифицированных спе­циалистах с высшим образованием и научно-педагогических кадров высшей квалификации; организация и проведение фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований и иных научно-тех­нических, опытно-конструкторских работ, в том числе по проблемам образования; переподготовка и повышение квалификации препода­вателей и специалистов; накопление, сохранение и приумножение нравственных, культурных и научных ценностей общества; распро­странение знаний среди населения, повышение его общеобразова­тельного и культурного уровня. Воспитательные задачи реализуются в совместной учебной, научной, творческой, производственной и об­щественной деятельности обучающихся и преподавателей. А осуще­ствляемые в обязательном порядке научные исследования являются непременной составной частью подготовки специалистов.

В учебной и научной деятельности высшего учебного заведения могут быть реализованы различные по срокам и уровню подготовки специалистов профессиональные образовательные программы вы­сшего профессионального образования, послевузовского професси­онального образования, программы дополнительного профессио­нального образования и переподготовки специалистов. Направления (специальности) подготовки и переподготовки специалистов опреде­ляются свидетельством о государственной аккредитации, что отража­ется в уставе вуза.

Высшее учебное заведение путем целенаправленной организации учебного процесса, выбора форм, методов и средств обучения создает необходимые условия обучающимся для освоения профессиональных образовательных программ. С этой целью высшее учебное заведение разрабатывает и утверждает учебные планы, в том числе для индиви­дуального обучения лиц с учетом уровня их предшествующей подго­товки и способностей.

В высших учебных заведениях устанавливаются следующие виды учебных занятий:лекции, консультации, семинары, практические за­нятия, лабораторные работы, контрольные работы, коллоквиумы, са­мостоятельная работа, практика, курсовое проектирование (курсовые работы), дипломное проектирование (дипломные работы). Возмож­ны и другие виды учебных работ.

Управление высшим учебным заведением осуществляется в со­ответствии с его уставом, который утверждается общим собранием (конференцией) преподавателей, научных сотрудников, представите­лей других категорий работников и обучающихся и согласовывается с учредителем, а также действующим законодательством.

Общее руководствовысшим учебным заведением осуществляет выборный представительный орган - ученый советвысшего учебного заведения, в состав которого входит ректор, являющийся его предсе­дателем, и проректоры. Все другие члены ученого совета избирают­ся общим собранием (конференцией) тайным голосованием. Срок полномочий ученого совета не может превышать пяти лет. В состав ученого совета могут избираться представители всех категорий работников и обучающихся высшего учебного заведения, общественных и других организаций.

Непосредственное управлениедеятельностью высшего учебного заведения осуществляет ректор.Он несет ответственность за подго­товку высококвалифицированных специалистов, руководство обра­зовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью государственного высшего учебного заведения и осуществляет функции представителя государства в учеб­ном заведении. Разграничение полномочий между ученым советом и ректором определяется уставом высшего учебного заведения. В пре­делах своих полномочий ректор издает приказы и распоряжения, обязательные для всех работников и обучающихся в высшем учебном заведении. Исполнение части своих полномочий ректор может пе­редавать проректорам и другим руководящим работникам высшего учебного заведения.

В зависимости от структуры высшего учебного заведения в отде­льных подразделениях (факультет, институт и др.) могут создаваться выборные представительные органы - ученые советы, полномочия и порядок избрания которых определяется уставом высшего учебного заведения.

Факультетвозглавляет декан, избираемый ученым советом вы­сшего учебного заведения (факультета) из числа наиболее квалифи­цированных и авторитетных специалистов соответствующего профи­ля, имеющих ученую степень или звание, в порядке, определяемом уставом высшего учебного заведения.

Кафедрувозглавляет заведующий, избираемый по конкурсу уче­ным советом высшего учебного заведения сроком на пять лет. Поло­жение о кафедре и других структурных подразделениях разрабатывает и утверждает высшее учебное заведение в порядке, предусмотренном его уставом.

Субъектами учебной и научной деятельностив высшем учебном заведении являются студенты, слушатели, докторанты, аспиранты, соискатели, научно-педагогические работники.

Слушателями высших учебных заведений являются лица, обуча­ющиеся на подготовительных отделениях, факультетах повышения квалификации и переподготовки специалистов, а также получающие параллельно второе профессиональное образование и являющиеся студентами другого вуза. Правовое положение слушателей в части получения образовательных услуг соответствует статусу студента вы­сшего учебного заведения соответствующей формы обучения.

Не столь многочисленными, как студенты и слушатели, но очень важными и специфическими субъектами учебной и научной деятель­ности в вузе выступают обучающиеся там докторанты, аспиранты (адъ­юнкты) и экстерн-соискатели ученых степеней. Докторантомявляется лицо, имеющее ученую степень кандидата наук и зачисленное в докто­рантуру для подготовки докторской диссертации. Аспирантом(адъюнктом) является лицо, имеющее высшее профессиональное образование и обучающееся в аспирантуре (адъюнктуре) и подготавливающее дис­сертацию на соискание ученой степени кандидата наук. А экстерн-со­искатели—это лица, прикрепленные к высшему учебному заведению для подготовки кандидатских или докторских диссертаций под руко­водством назначаемого приказом ректора научного руководителя или консультанта (при подготовке докторской диссертации). Как и студен­ты, докторанты и аспиранты дневной формы обучения получают сти­пендии и другие виды материальной поддержки.

Среди работников высших учебных заведений действующее за­конодательство выделяет несколько категорий: предусматриваются должности научно-педагогического (профессорско-преподаватель­ский состав, научные работники), инженерно-технического, адми­нистративно-хозяйственного, производственного, учебно-вспомога­тельного и иного персонала.

К профессорско-преподавательским относятсядолжности декана факультета, заведующего кафедрой, профессора, доцента, старшего преподавателя, преподавателя, ассистента. Должностям профессора и доцента соответствуют одноименные ученые звания профессора и доцента. Замещение всех должностей научно-педагогических ра­ботников в высшем учебном заведении, за исключением выборных должностей декана факультета и заведующего кафедрой, производит­ся по трудовому договору (контракту), заключаемому на срок до пяти лет, но заключению этого трудового договора (контракта) предшест­вует конкурсный отбор.

В широко известных своими достижениями в соответствующей отрасли знаний высших учебных заведениях Высшей аттестацион­ной комиссией Минобразования и науки России создаются диссер­тационные советы ВАК Минобразования и науки России по защите докторских и кандидатских диссертаций. Они являются основным звеном системы аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации.

§11.1.5. Система государственных и муниципальных органов управления образованием и их компетенция

Государственное управление в сфере образования осуществляется различными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ, а также муниципальными органами управления народным образованием.

Федеральное Собрание Российский Федерации создает законо­дательную базу в области образования, утверждает соответствующие статьи бюджета и контролирует выделение предусмотренных на обра­зование ассигнований, утверждает Федеральную программу развития образования в стране, контролирует основные этапы ее реализации, осуществляет международные связи. Президент РФ и Правительс­тво РФ обеспечивают разработку и реализацию стратегии государс­твенной политики в образовательной области, ее законодательного закрепления и иного организационного и правового оформления.

Президент РФ и Правительство РФ создают и устанав­ливают их организационно-правовой статус или определяют учреди­телей некоторых особо важных и значимых образовательных учреж­дений.

К компетенции Правительства РФ отнесено установление по­рядка лицензирования образовательной деятельности, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений; определение порядка разработки, утверждение и введение госу­дарственных образовательных стандартов и ряд других функций и полномочий, вытекающих из норм и требований Конституции РФ, федеральных законов и соглашений высших органов управления России и субъектов Федерации по вопросам государственной орга­низации системы, структуры и содержания образования в Российс­кой Федерации.

Отраслевыми органами в системе государственного управления образованием в Российской Федерации являются: Министерство образования и науки РФ и все иные федеральные министерства и ведомства, имеющие в своей системе образовательные учреждения образованием, которые создаются по решению органов местного самоуправления.

Министерство образования и науки РФ[184], согласно Положению о нем, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической деятельности и инновационной деятельности в научно-технической сфере, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности (за исключением нормативно-правового регулирования вопросов, касающихся контроля, надзора и оказания государственных услуг в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для электронно-вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем, в том числе входящих в состав единой технологии, товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров), а также в сфере воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений и молодежной политики, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере образования, воспитания, научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности.

В ведении Министерства образования и науки РФ состоят дейс­твующие на основе специальных Положений, утвержденных поста­новлениями Правительства РФ,Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки[185] и Федеральное агентство по делам молодежи.

В соответствии с Положением о лицензированииобразовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011 г. N174 (в ред. от 23.09. 2012г. №957),[186] устанавливающем порядок лицензирования (процедуры проведения экспертизы на соответствие условий образовательного процесса нормативным требованиям, принятия решений, оформления и выдачи образовательным учреждениям и научным организациям, включая их филиалы, разрешения (лицензии) на право ведения образовательной деятельности) образовательной деятельности образовательных учреждений, научных организаций, иных организаций, структурные подразделения которых осуществляют реализацию образовательных программ профессиональной подготовки, учебные заведения начинают работать только при наличии лицензии на осуществление деятельности, связанной с предоставлением услуг для получения образования и подготовкой специалистов разных уровней квалификации. Обязательным условием выдачи лицензии является соответствие нормативам, устанавливаемым Министерством образования и науки Российской Федерации.

Лицензирование является начальным этапом в единой системе оценки деятельности образовательных учреждений и научных организаций, включая их филиалы, и осуществляется в интересах защиты граждан на получение образования. Лицензирование образовательной деятельности организаций осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки. Лицензия выдается без ограничения срока действия (бессрочно).

Государственная аккредитация образовательного учреждения - это процедура установления (подтверждения) государственного статуса (типа и вида) образовательного учреждения на основе признания соответствия его деятельности, уровня реализуемых программ, содер­жания и качества подготовки обучающихся государственным требо­ваниям, предъявляемым к данному типу и виду учебных заведений и образовательным программам, т.е.. означает юридическое признание прав и спо­собности образовательного учреждения осуществлять свою де­ятельность на уровне не ниже официально признанной нормы.

Государственная аккредитация основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования может проводиться поэтапно по ступеням общего образования.

Государственная аккредитация осу­ществляется на основании заявления образовательного учреждения и заключения по его аттестации, которая проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования.

При принятии аккредитационным органом решения о государственной аккредитации образовательному учреждению или научной организации выдается свидетельство о государственной аккредитации, срок действия которого составляет для образовательного учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального или дополнительного профессионального образования, научной организации – шесть лет, а для иного образовательного учреждения - двенадцать лет. Свидетельство о государственной аккредитации, выданное образовательному учреждению, подтверждает его государствен­ный статус, уровень реализуемых им образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям, дает право на вы­дачу лицам, успешно завершившим обучение по образователь­ным программам, прошедшим государственную аккредитацию, документов государственного образца о соответствующем обра­зовании и (или) соответствующей квалификации.

В крупных вузовских центрах субъектов Российской Федерации созданы и действуют советы ректоров, которые являются государс­твенно-общественными органами управления высшим и после­вузовским профессиональным образованием на территории этого субъекта Федерации и одновременно отделениями Российского со­юза ректоров.

§11.1.6. Государственное регулирование управления российской наукой

Согласно легальному определению научная (научно-исследова­тельская) деятельность- это деятельность, направленная на полу­чение и применение новых знаний, в том числе: фундаментальные научные исследования- экспериментальная или теоретическая де­ятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития челове­ка, общества, окружающей природной среды; прикладные научные исследования- исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и ре­шения конкретных задач. Государственная научно-техническаяполи­тика - составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализа­ции достижений науки и техники.

Субъектами научной и (или) научно-технической деятельности являются научные работники, специалисты и работники сферы на­учного обслуживания. Научным работником (исследователем)является гражданин, обладающий необходимой квалификацией и про­фессионально занимающийся научной и (или) научно-технической деятельностью. Специалистом научной организации(инженерно-техническим работником) является гражданин, имеющий высшее или среднее профессиональное образование и способствующий своей деятельностью получению научного и (или) научно-техни­ческого результата или его реализации. Работником научной сферыявляется гражданин, обеспечивающий создание необ­ходимых условий для научной и (или) научно-технической деятель­ности в научной организации.

Научной организациейпризнается юридическое лицо независи­мо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осущест­вляющие в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в со­ответствии с учредительными документами научной организации. Научные организации подразделяются на научно-исследовательские организации, научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования, опытно-конструктор­ские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность.

Согласно действующему Федеральному закону от 23 августа 1996г. №127-ФЗ (в ред. от 28.07.2012г. №135-ФЗ) «О науке и государственной научно-технической политике»[187], который регулирует отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг), в том числе по предоставлению государственной поддержки инновационной деятельности, Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов Федерации организуют в соответствии с законодательством госу­дарственную аккредитацию научных организаций. Свидетельство о государственной аккредитации выдается научной организации не­зависимо от организационно-правовой формы и формы собствен­ности на три года при условии, что, во-первых, объем научной (на­учно-технической) деятельности составляет не менее 70 процентов общего объема выполненных работ за последние три года; во-вторых, в уставе организации предусмотрен ученый (научный, технический, научно-технический) совет в качестве одного из органов управления. Правительство РФ может присвоить научной организации статус государственного научного центра (ГНЦ),а такженаукограда,если имеются уникальное опыт­но-экспериментальное оборудование, научные работ­ники и специалисты высокой квалификации, а также если научная (науч­но-техническая) деятельность такой организации получила международное признание. Так, например, согласно Федеральному закону от 28 сентября 2010г. №244-ФЗ (в ред. от 10.07.2012г. №100-ФЗ) «Об инновационном Центре «Сколково»,[188] созданном в целях развития исследований, разработок и коммерциализации их результатов, исследовательская деятельность осуществляется по следующим приоритетным направлениям:

1) энергоэффективность и энергосбережение, в том числе разработка инновационных энергетических технологий;

2) ядерные технологии;

3) космические технологии, прежде всего в области телекоммуникаций и навигационных систем (в том числе создание соответствующей наземной инфраструктуры);

4) медицинские технологии в области разработки оборудования, лекарственных средств;

5) стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение.

Структуру системы современной российской науки составляют три взаимодействующих и взаимодополняющих друг друга секто­ра: 1) научные исследования, проводимые в учреждениях высшего и послевузовского профессионального образования (вузовский сектор науки); 2) научные исследования, проводимые в научно-исследова­тельских учреждениях системы Российской академии наук (сектор академической науки) и 3) научные исследования, проводимые в научных учреждениях отраслевых академий и в научно-исследова­тельских организациях отраслевых министерств и ведомств (сектор отраслевой науки). Все они тесно взаимосвязаны, но каждый из них имеет свою специфику.

Вузовский сектор наукивключает в себя научно-исследователь­скую деятельность профессорско-преподавательского состава, на­учных работников, докторантов и аспирантов (адъюнктов) высших учебных заведений, а также деятельность научных работников, функ­ционирующих в системе высшего и послевузовского профессиональ­ного образования научно-исследовательских и проектных институтов, конструкторских бюро, опытных станций ииных научных организа­ций, деятельность которых связана с образованием и направлена на его обеспечение.

Университеты выполняют фундаментальные и прикладные науч­ные исследования по широкому спектру наук; академии выполняют фундаментальные и прикладные научные исследования преимущес­твенно в одной из областей науки; институты как разновидность вы­сших учебных заведений также призваны вести фундаментальные и (или) прикладные научные исследования более узкого профиля. Ха­рактерной чертой и особенностью организации вузовской науки яв­ляется ее тесная и неразрывная связь с образовательным процессом.

Сектор академической наукипредставлен научно-исследователь­скими институтами, лабораториями и другими научными организа­циями системы Российской академии наук, которые осуществляют и обеспечивают проведение исследований по основным направлениям фундаментальной науки.

Российская академия наук (РАН) представляет собой высшее научное учреждение, некоммерческую самоуправляемую научную организацию, призванную проводить фундаментальные и прикладные научные исследования в области естественных, гуманитарных, а также общественных наук. Высшим органом управления в системе Российской академии наук является общее собрание ее действительных членов (академи­ков) и членов-корреспондентов РАН, которое избирает Президента Российской академии наук и Президиум РАН - высший исполни­тельный орган, организующий руководство деятельностью ака­демических научных организаций через отделения Российской ака­демии наук по соответствующему научному профилю. Сегодня РАН построена по научно-отраслевому и территориальному принципу и включает 9 отделений РАН (по областям науки) и 3 региональных отделения РАН, а также 14 региональных научных центров РАН. В состав РАН входят многочисленные институты (например, отделение философии и права РАН, в ведении которого находится институт государства и права РАН) и отделения РАН (Сибирское, Уральское, Дальневосточное отделения РАН).

Сектор отраслевой наукисоставляют отраслевые академии наук (Российская академия сельскохозяйственных наук. Российская ака­демия медицинских наук, Российская академия образования. Рос­сийская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств), которые создаются, реорганизуются и ликви­дируются федеральными законами по представлению Президента РФ или Правительства РФ, а также научные организации отраслевого профиля, находящиеся в ведении и непосредственном подчинении Правительства РФ (например, Институт законодательства и сравни­тельного правоведения при Правительстве Российской Федерации) или центральных органов исполнительной власти (министерств и ве­домств).

Как и РАН, отраслевые академии наук являются самоуправляе­мыми организациями, проводят фундаментальные и прикладные на­учные исследования в соответствующих областях науки и техники и участвуют в координации данных научных исследований. Академии наук ежегодно представляют Президенту РФ и Правительству РФ от­четы о проведенных научных исследованиях и научных (научно-тех­нических) результатах.

§11.1.7. Государственное регулирование делами молодежи.

Государственная молодежная политика определяется как деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив, выражающая в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре Отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека.

Федеральным органом исполнительной власти, утвержденным Постановлением Правительства РФ 29 мая 2008 г. N 409 (в ред. от 19.06. 2012г. №605)^[189] на который возложены функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, реализации во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, мероприятий, направленных на обеспечение здорового образа жизни молодежи, нравственного и патриотического воспитания и на реализацию молодежью своих профессиональных возможностей, является Федеральное агентство по делам молодежи, находящееся в ведении Министерства образования и науки РФ. Осуществляя полномочия в установленной сфере деятельности, Федеральное агентство по делам молодежи организует реализацию мер государственной молодежной политики; по запросам молодежных и детских объединений организует подготовку и переподготовку кадров для этих объединений; осуществляет меры государственной поддержки молодежных и детских объединений по результатам конкурса проектов (программ) указанных объединений; организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности; формирует Федеральный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой, а также иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Тема 11.2.Государственное регулирование в отраслях культуры

§11.2.1. Понятие и виды культурной деятельности, правовой статус ор­ганизаций культуры в системе Министерства культуры Российской Федерации.

Закон РФ от 09 октября 1992 г. N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (в ред. от 08.05.2010г. №83-ФЗ)[190] связывает понятие культуры и творчества с различными видами культурной деятельности—деятельности по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей. При этом под культурными ценностями понимаются нравствен­ные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, историчес­кие топонимы, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты. Культурная деятельность создает культурные блага - условия и услуги, предоставляемые организациями, другими юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.

Приоритетом государственной политики в области культуры является решение следующих задач:

воспитание подрастающего поколения в духе правовой демократии, гражданственности и патриотизма, причастности к инновационной культуре и свободе творчества;

развитие творческого потенциала нации, обеспечение широкого доступа всех социальных слоев к ценностям отечественной и мировой культуры;

сохранение культурных ценностей и традиций народов Российской Федерации, материального и нематериального наследия культуры России и использование его в качестве ресурса духовного и экономического развития;

поддержание высокого престижа российской культуры за рубежом и расширение международного культурного сотрудничества. Организационную основу отрасли культуры составляют в современных условиях государственные учреждения культуры, что останется и в ближайшей перспективе. Часть из них переходит в подчинение органов местного самоуправления.

Государственные учреждения культуры разделяются по подчиненности на:

- находящиеся в федеральном ведении;

- находящиеся в ведении субъектов РФ (республик в составе РФ, краев, областей, автономных областей);

- находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

Политика государства и его полномочия в общей форме в отношении учреждений культуры определяется в следующих положениях: стимулирует деятельность творческих работников, направленную на повышение качества жизни народа, сохранение и развитие культуры; обеспечивает условия труда и занятости творческих работников; способствует росту спроса со стороны общества и частных лиц на продукцию творчества; совершенствует систему социального обеспечения творческих работников с учетом специфики творческой деятельности; способствует материальному обеспечению, социальной защите, свободе и независимости творческих работников и педагогов, посвящающих свою деятельность традиционной и народной культуре (ст.27 Закона). Эти намерения и полномочия государства относятся также ко всем объединениям творческих работников, что также закреплено в Законе (ст.78).

Творческая деятельность- создание культурных ценностей и их интерпретация. И, соответственно, творческий работник— физичес­кое лицо, которое создает или интерпретирует культурные ценности, считает собственную творческую деятельность неотъемлемой частью своей жизни, признан или требует признания в качестве творческо­го работника, независимо от того, связано оно или нет трудовыми соглашениями и является или нет членом какой-либо ассоциации творческих работников.

В культуре большая роль принадлежит профессионально-твор­ческим организациям (союзы писателей, театральных деятелей, ки­нематографистов и другие), которые объединяют и направляют твор­ческую деятельность многочисленных некоммерческих организаций культуры и искусства.

Учредитель организации культуры утверждает ее устав (положе­ние) и изменения к нему, назначает на должность и освобождает от должности руководителя, заключает, изменяет и расторгает контракты сруководителем в порядке, установленном законодательством. Поскольку организации культуры могут быть учреждениями феде­рального, субъектов Российской Федерации или муниципального значения, постольку уставы и положения организаций культуры ут­верждаются актами Правительства РФ, Министерством культуры РФ, органами исполнительной власти субъектов Федерации или муниципальными органами местного са­моуправления. При этом органы управления культурой выступают учредителями организаций культуры в части создания организаций, определения их уставных задач, структуры, принципов управления, назначения руководителей, а органы исполнительной власти по управлению имуществом выступают учредителями этих организаций в части установления статуса управления государственным (муници­пальным) имуществом.

Деятельность, направленная на сохранение, создание, рас­пространение и освоение культурных ценностей, предоставление культурных благ населению (культурная деятельность) в различ­ных формах и видах, является основной деятельностью организа­ций культуры. Организации культуры могут осуществлять иную не противоречащую законодательству деятельность, предусмотренную их уставом (положением), в том числе предпринимательскую, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради ко­торых она создана, и соответствующую этим целям. Виды и формы предпринимательской деятельности определяются уставом (положе­нием) организации культуры. Учредитель (либо орган, зарегистри­ровавший организацию культуры) имеет право приостановить пред­принимательскую деятельность организации культуры, если эта деятельность идет в ущерб основной. Любые платные формы куль­турной деятельности не рассматриваются как предпринимательские, если доход от них полностью идет на развитие и совершенствование организации культуры.

Государственные органы, органы местного самоуправления не вмешиваются в профессионально-творческую деятельность органи­заций культуры, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, нацио­нальной, религиозной, классовой и иной исключительности или не­терпимости, порнографии.

Здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование и другое имущество, переданные организации культуры учредителем, закрепляются за ней на праве оперативного управления.

Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России)[191] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности.

На Министерство культуры Российской Федерации возложены координация и контроль деятельности подведомственных ему агентств: Федеральное архивное агентство[192] и Федеральное агентство по туризму[193],действующие на основе специальных Положений о них, утвержденных постановлениями Правительства РФ.

Министерство культуры Российской Федерации облечено множеством полномочий, среди которых право принимать самостоятельно нормативные правовые акты в сфере своей деятельности (например, определение порядка хранения исходных материалов национальных фильмов и исходных материалов кинолетописи; перечень перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государствам, международным организациям и (или) вывозу из Российской Федерации, а также правила обеспечения режима их хранения; положение о национальном фильме; порядок охраны и сохранения особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации; положение о Музейном фонде Российской Федерации; положение о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации; положение о специальном фонде (реестре) перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации культурных ценностей, предназначенных для обмена на культурные ценности Российской Федерации, разграбленные бывшими неприятельскими государствами в период Второй мировой войны и находящиеся на территории государства, не востребовавшего свои культурные ценности; порядок регистрации и отнесения документов к книжным памятникам; положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; реставрационные нормы и правила; перечень культурных ценностей, подпадающих под действие Закона Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей"; нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; федеральные государственные требования к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ в области искусств и срокам обучения по этим программам по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования; порядок классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями; координирует деятельность по реализации приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации; а также иные нормативные правовые акты по другим вопросам установленной сферы деятельности Министерства и подведомственных ему федеральных агентств, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В ведении Минкультуры России находится библиотечно-информационные организации,[194] а также министерство осуществляет лицензирование деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно административному регламенту предоставления Минкультуры России государственной услуги по выдаче разрешения и задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ федерального значения, утвержденный приказом Минкультуры России от 28 июня 2012 г. N 683, оно выдает обязательные для исполнения предписания: о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность; о прекращении действий, влекущих повреждение, разрушение, уничтожение или перемещение объекта культурного наследия, а также изменение его облика и интерьера;

о привлечении к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации, и (или) об отстранении от должности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Важным направлением деятельности Министерства культуры РФ является разработка предложений о включении объектов культурного наследия федерального значения в Список всемирного наследия для направления в Комиссию Российской Федерации по делам ЮНЕСКО.

Министерство культуры РФ разработало и предложило в качестве государственных минимальных стандартов в сфере культуры методику определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры, а также нормативы удельных капитальных вложений по объектам культуры. Нормативы обеспеченности задают состав учреждений культуры и искусства (библиотеки, клубы или учреждения клубного типа, музеи, детские школы искусств, школы эстетического образования, парки культуры и отдыха, выставочные залы, профессиональные театры, концертные залы) и важнейшие характеристики ихматериальной базы по типам населенных пунктов с учетом численности их жите­лей и административного статуса. Эта методика и социальные нормы и норма­тивы одобрены распоряжением Правительства РФ от 19 октября 1999 г. N 1683-р (в ред. от 23.11.2009г. N 1767-р).[195]

На сохранение российской культурной самобытности и создание условий для обеспечения равной доступности культурных благ, развития и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности; создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства, модернизация учреждений культуры; обеспечение возможности реализации культурного и духовного потенциала каждой личности информатизация отрасли; модернизация системы художественного образования и подготовки кадров в сфере культуры и искусства, отвечающей сохранению традиций лучших российских школ и требованиям современности; выявление, охрана и популяризация культурного наследия народов Российской Федерации; создание позитивного культурного образа России в мировом сообществе направлены основные положения разработанной Федеральной целевой программы «Культуры России (2012-2018 годы), которая утверждена Постановлением Правительства РФ от 03 марта 2012 г. N 186.[196] Ожидаемые результаты - это увеличение доли объектов культурного наследия, учреждений культуры и искусства, находящихся в федерально собственности, состояние которых является удовлетворительным, увеличение количества посещений театрально- концертных мероприятий; увеличение доли фильмов российского производства в общем объеме проката на территории Российской Федерации; увеличение доли учреждений культуры, имеющих свой информационный портал; увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек России; увеличение доли объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия; увеличение доли образовательных учреждений сферы культуры, оснащенных современным материально-техническим оборудованием (с учетом детских школ искусств), в общем количестве образовательных учреждений сферы культуры; увеличение доли детей, обучающихся в детских школах искусств; увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда; увеличение количества посещений музейных учреждений; увеличение доли документов государственных архивов, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве документов государственных архивов; повышение уровня комплектования книжных фондов библиотек; увеличение количества культурных акций, проведенных за рубежом и многое иное.

Культурная среда сегодня становится ключевым понятием современного общества и представляет собой не отдельную область государственного регулирования, а сложную и многоуровневую систему, внутри которой решение проблем может быть только комплексным, учитывающим множество смежных факторов и соединяющим усилия разных ведомств, общественных институтов и бизнеса.

§11.2.2. Государственное регулирование архивного дела

Организационно самостоятельной подотраслью социально-куль­турного отраслевого комплекса является архивное дело,под которым в соответствии с Федеральным законом от 22 октября 2004г. N 125-ФЗ (ред. от 27.07.2010г. №227-ФЗ) "Об архивном деле в Российской Федерации"[197] понимается деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов. При этом под архивным документомпонимается материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства, а под Архивным фон­дом Российской Федерациипонимается исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществля­ющим государственное регулирование в области архивного дела и контроль за сохранностью, комплектованием и использовани­ем документов Архивного фонда РФ, является Федеральное архи­вное агентство (Росархив),которое в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 290 (в ред. от 24.03.2011 г. N 210) "О Федеральном архивном агентстве"[198] осуществляет свою деятельность во взаи­модействии с федеральными и субъектов Федерации органами государственной власти, а также Российской академией наук, Рос­сийским обществом историков-архивистов и другими обществен­ными объединениями. Федеральное архивное агентство организует: информационное обеспечение граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, в том числе путем создания и ведения информационных поисковых систем по архивным документам; исполнение запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформление в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства; работу по подготовке документальных публикаций, а также документальных экспозиций и справочников о составе и содержании документов Архивного фонда Российской Федерации; экспертизу архивных документов, заявленных к вывозу за пределы Российской Федерации, для выдачи в установленном порядке юридическим и физическим лицам заключений о возможности их вывоза; экспертизу документов Архивного фонда Российской Федерации, заявленных к временному вывозу за пределы Российской Федерации, для выдачи в установленном порядке юридическим и физическим лицам заключений о возможности их временного вывоза; экспертизу документов Архивного фонда Российской Федерации, временно вывезенных за пределы Российской Федерации, после их возвращения;

На Росархив возложено централизованное хранение страхового фонда уникальных и особо ценных документов Архивного фонда Российской Федерации, а также контроль за работой федеральных архивных учреждений по рассекречиванию в установленном порядке носителей сведений, составляющих государственную тайну и координация деятельности научно-методических советов архивных учреждений федеральных округов.

Данная Служба ведет государственный учет документов Архивного фонда Российской Федерации, а также Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации.

§11.2.3.Государственное регулирование туризма.

Различные регионы и этносы в России имеют большое разнообразие традиций. Богатое культурное наследие и природное разнообразие ставит Россию на заметное место в мире среди стран с потенциальным ростом туризма. В стране находятся 24 объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО. Основные туристические маршруты в России представляют собой посещение старой и новой столиц России, санаторно-курортных учреждений Краснодарского и Ставропольского краев, Калининградской области, горнолыжных курортов Кавказа и Сибири, путешествие по «Золотому кольцу России», круизы по Волге, круизы на ледоколе в национальный парк «Русская Арктика», дальние поездки по Транссибирской магистрали, с посещением Алтайских гор и озера Байкал, путешествия к вулканам Камчатки и в Приморье. В настоящее время в России сфера услуг и туристическая инфраструктура проходят период обновления, согласно утвержденной Правительством РФ 02 августа 2011 г. № 644 федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011—2018 годы)».[199] В самых живописных и востребованных туристами регионах России были созданы туристические особые экономические зоны, которые предполагают благоприятные условия для организации туристического бизнеса. Так, например, в последние годы внимание государства обращено на ряд курортов, в числе которых г. Сочи, где особенности осуществления туристской деятельности, связанные с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, закреплены в специальном федеральном законе.[200]

Принципы государственной политики, направленные на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, которые изложены в Федеральном законе от 24 ноября 1996г. N 132-ФЗ (ред. от 03.05.2012г. №47-ФЗ) "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации",^[201] который затрагивает также и вопросы регулирования отношений, возникающих при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации.

Федеральное агентство по туризму (Ростуризм), Положение о котором утверждено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004г. №901 ( в ред. от 19.06.2012г. №2012)[202] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма.

Реализуя приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности, Ростуризм осуществляет формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров. Агентство обязано информировать в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания; осуществлять продвижение туристического продукта на внутреннем и мировом туристических рынках.

По результатам экономического анализа деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий Ростуризм имеет право утверждать экономические показатели их деятельности, проводить в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса.

Осуществляя взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями, включая представление по поручению Правительства Российской Федерации, Министерства культуры Российской Федерации интересов Российской Федерации в международных организациях в установленной сфере деятельности Ростуризм создает представительства за пределами Российской Федерации в сфере туризма. Порядок их создания, деятельности и ликвидации определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

§11.2.4. Государственное регулирование печати, иных средств массовой информации, кино-театральной деятельности, библиотечного дела.

Российское государство - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Развитие Российской Федерации на современном этапе характеризуется повышенным вниманием общества к культуре. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, культуре отводится ведущая роль в формировании человеческого капитала.

Сфера культуры является сложным и специфическим объектом государственного управления. Следует отметить, что в связи с формированием в России рыночных отношений все больше проявляется тенденция к децентрализации управления отраслями данной сферы, возрастанию элементов самостоятельности, самоуправляемости структур, предприятий и организаций, составляющих каждую из отраслей данной сферы. Что же касается законодательного и в целом правового регулирования каждой из них, то в настоящее время имеет пакет законодательных и иных юридических актов, регламентирующих статус этих отраслей. В целом в сферу социально-культурного строительства включаются следующие отрасли: образование, наука, культура, здравоохранение, труд и социальное развитие, СМИ.

В целях обеспечения необходимых правовых, социально-экономических и организационных условий для дальнейшего развития театрального искусства в Постановлении Правительства РФ от 25 марта 1999г. №329 (в ред. от 23.12.200г. № ) "О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации" были определены приоритетных направлений в области театрального искусства:

а) сохранение лучших традиций российского репертуарного театра, реализация инновационных проектов организации театрального дела;

б) осуществление систематической гастрольной деятельности, способствующей сохранению единого культурного пространства страны и стран СНГ;

в) обеспечение стабильного финансово-экономического положения театров, создание условий для необходимого кадрового обновления творческих коллективов театров, создание системы социальной защиты их работников кинопроектов, их рентабельности и т.п.

В последующем Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 1019-р была одобрена Концепция долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Концепция) и План мероприятий по ее реализации[203]. Главные цели данной Концепции - определить пути и способы сохранения достижений отечественного сценического искусства, обеспечить динамичное развитие театрального дела в традиционных для нашей страны формах.

Государственная политика в области кинематографии направлена на дальнейшее развитие отечественной киноотрасли с целью обеспечения зрительской аудитории (как массовой зрительской аудитории, так и специальные виды аудитории, а также отечественной, так и зарубежной) конкурентоспособной кинопродукции отечественного производства.

Принципы государственной политики закреплены в Федеральном законе от 22 августа 1996г. N 126-ФЗ (в ред. от 23.12.2003г. N 186-ФЗ) «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации».[204] Согласно ст. 6 этого Закона формами государственной поддержки кинематографии являются:

принятие законов и иных нормативных правовых актов в области кинематографии;

частичное государственное финансирование производства, проката и показа национальных фильмов;

полное государственное финансирование кинолетописи.

В киноотрасли успешно действуют общественные организации, например, Гильдия продюсеров, Ассоциации теле- и кинопродюсеров, некоммерческое партнерство «Киноальянс», объединяющий кинотеатры, Союз кинематографистов и КиноСоюз, которые объединяют людей по профессии, деятельность которых направлена на повышение эффективности.

В рамках отрасли структуру культуры составляют социальные подотрасли – культурно-просветительные учреждения (театры, музеи, выставки, клубы и др.), средства массовой информации, телевидение и радиовещание, издательское дело. Каждая подотрасль объединяет значительные группы соответствующих учреждений культуры.

В Конституции РФ (ст.44) закреплено положение о свободе творчества и праве на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступа к культурным ценностям. Впервые в истории нашей культуры и законодательства принят Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (в ред. от 21.07.2011 N 252-ФЗ) «О средствах массовой информации»[205]. под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы, а под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

В ст. 3 данного Закона говорится, что ограничение свободы печати и других средств массовой информации допускается в условиях чрезвычайного и военного положения. В остальных случаях цензура массовой информации, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, - не допускается, как не допускается создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации.

В Законе «О средствах массовой информации» содержатся требования о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации. Специальная Глава VII посвящена ответственности за нарушение законодательства о средствах массовой информации, как за злоупотребление свободой массовой информации, так и за ущемление свободы массовой информации.

Библиотеки России выполняют важнейшие социальные и коммуникативные функции, являются одним из базовых элементов культурной, образовательной и информационной инфраструктуры страны, вносят весомый вклад в экономическое развитие страны. Цели и задачи развития библиотечного дела в условиях реформирования социально-экономической сферы России должны соответствовать происходящим в стране переменам и международной практике.

Законодательную и нормативную базу библиотечного дела в Российской Федерации составляют: Конституция Российской Федерации, которая определяет права граждан на беспрепятственный доступ к информации, культурным ценностям и пользование учреждениями культуры; Федеральные законы от 29 декабря 1994г. N 78-ФЗ (ред. от 27.12.2009г. №370-ФЗ) «О библиотечном деле»[206] и от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ (в ред. от 11.07.2011 г. N 200-ФЗ) «Об обязательном экземпляре документов»[207], определившие правовые основы деятельности библиотек в Российской Федерации, обеспечивающие также права на свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность; нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации по вопросам библиотечного дела, стандарты и нормативы в области библиотечного дела.

Библиотечная система Российской Федерации насчитывает, по экспертным оценкам, примерно 130 000 библиотек, располагающихся по всей территории страны и относящихся к ведению различных министерств, ведомств, органов государственной и муниципальной власти различных уровней, предприятий, организаций, учреждений. Самая многочисленная библиотечная сеть входит в ведение Министерства образования и науки Российской Федерации: приблизительно 66 000 школьных и более 3000 библиотек средних специальных и высших учебных заведений. Российской Академией наук создано 379 библиотек. В сфере промышленности, транспорта и связи работают 3500 научно-технических библиотек, в области сельского хозяйства - 720 специальных библиотек, в медицине и здравоохранении - 1500 библиотек. Разветвленной сетью библиотек располагают также Минобороны России и другие силовые ведомства.

Законодательную и нормативную базу библиотечного дела в Российской Федерации составляют:

Конституция Российской Федерации, которая определяет права граждан на беспрепятственный доступ к информации, культурным ценностям и пользование учреждениями культуры;

Федеральные законы «О библиотечном деле» и «Об обязательном экземпляре документов», определившие правовые основы деятельности библиотек в Российской Федерации, обеспечивающие также права на свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность;

нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации по вопросам библиотечного дела, стандарты и нормативы в области библиотечного дела; нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации по вопросам библиотечного дела, стандарты и нормативы в области библиотечного дела.

Библиотечная система Российской Федерации насчитывает, по экспертным оценкам, примерно 130 000 библиотек, располагающихся по всей территории страны и относящихся к ведению различных министерств, ведомств, органов государственной и муниципальной власти различных уровней, предприятий, организаций, учреждений.

Самая многочисленная библиотечная сеть входит в ведение Министерства образования и науки Российской Федерации: приблизительно 66 000 школьных и более 3000 библиотек средних специальных и высших учебных заведений. Российской Академией наук создано 379 библиотек. В сфере промышленности, транспорта и связи работают 3500 научно-технических библиотек, в области сельского хозяйства - 720 специальных библиотек, в медицине и здравоохранении - 1500 библиотек. Разветвленной сетью библиотек располагают также Минобороны России и другие силовые ведомства.

Процесс внедрения автоматизированных систем и технологий в библиотеках России стремительно развивается. В результате федеральные и крупнейшие региональные библиотеки имеют достаточно высокий уровень технической оснащенности, что делает их заметными участниками информационной инфраструктуры страны. Созданы и активно используются специальные автоматизированные библиотечные системы практически во всех библиотеках этого уровня, на основе европейского разработан российский формат обмена библиографическими данными. определенными достижениями в области библиотечного дела существует целый ряд серьезных проблем, требующих безотлагательного внимания и принятия конкретных мер. В этом случае библиотеки смогут значительно увеличить вклад в развитие образования, науки, экономики и производства, культуры, существенно повысить конкурентоспособность страны на мировом рынке, ускорить и качественно улучшить ход экономических и социально-политических преобразований. Например, несоответствие законодательной базы потребностям развития библиотечного дела и библиотечного обслуживания населения; недостаточные темпы информатизации российских библиотек; неудовлетворительное состояние фондов и материальной базы многих библиотек России; неравномерность развития библиотек различных регионов; низкий уровень оплаты труда библиотечных работников; отсутствие единой системы государственного управления библиотеками на общероссийском уровне, недостаточность статистических сведений, по состоянию библиотечного дела в целом, а также ведомственная разобщенность российских библиотек в определенной степени снижает эффективность использования совокупных информационных ресурсов.

Книгоизданиетесно переплетается с библиотечным делом. Программа бюджетной поддержки книгоиздания как таковая существует в России с начала 90-х годов. А с 2001 года она приобрела тот вид, в котором ее можно видеть сегодня, - в ее рамках поддерживается литература гуманитарная, некоммерческая, социально значимая. Важным шагом стало принятие федеральной целевой программы "Культура России (2001 - 2005 годы)", благодаря реализации которой удалось в основном остановить спад в сфере культуры, добиться расширения участия государства в ее поддержке, увеличения финансирования. Основной ее целью являлось помощь в издании некоммерческой, социально значимой литературы, способствующей духовному развитию населения. Это позволило предотвратить утрату целого ряда памятников культуры, укрепить межнациональные и межрегиональные связи.

Правительство РФ 08 декабря 2005 года приняло очередное Постановление "О Федеральной целевой программе "Культура России" (2006-2011г.)". Так начался новый пятилетний этап государственной поддержки российского книгоиздания. Из бюджета было выделено порядка 650 миллионов рублей. В период с 2006 по 2011 год в рамках федеральной целевой программы "Культура России" была оказана финансовая помощь в выпуске более 2 000 изданий. Среди них книги самых разных жанров: художественные, справочные, энциклопедические и другие. Отбор литературы для издания проходит следующим образом: издательства подают свои заявки на получение господдержки. Эти заявки рассматривает экспертная комиссия программы, состоящая из 23 членов. Их имена и должности хранятся в тайне. Известно лишь, что это видные деятели культуры, науки и образования. В результате порядка 20% заявок отсеиваются, остальные получают финансирование. Помощь в издании за последние пять лет получили 2909 книг. Большая их часть (20%) – книги общественной направленности, следующим по количеству изданных книг идет жанр художественной литературы (14,5%), далее – научно-техническая литература (13,3%) и книги по культуре и искусству (11,3%).

В настоящее время Правительством России утверждена новая программа поддержки книгоиздания на 2012-2018 годы[208], в которой особое место занимает создание книжной литературы для инвалидов по зрению (61 наименование ежегодно). Ее заказчик – Министерство культуры, а основной партнер – Роспечать.

Следует отметить, что традиционный книжный рынок переживает непростые времена, так как уже не первый год на книжный рынок оказывает все большее влияние становление нового сегмента – электронных книг. Учитывая, что все большая часть населения стремится обладать теми или иными видами устройств для чтения, это означает, в ближайшем будущем необходима полная переформатированность университетской библиотечной системы, в также всей системы книготорговли и книгораспространения. Это не означает, что бумажная книга полностью уйдет, но её доля существенно сократится.

Отечественный рынок развивается достаточно слабо с точки зрения территории и книжной традиции, это связано с тем, что 80% книг издаётся в Москве, 10% – в Санкт-Петербурге, и только 10% приходится на всю остальную страну. Есть сильная корпоративная концентрация: «ЭКСМО», «АСТ», «Просвещение» и ещё 5-6 издательств – это практически половина книжного рынка, что тоже – определённая угроза. Всё это приводит к тому, что качественные книги небольших издательств попросту не доходят до регионов. Из 120 тыс. книг, которые выпускают наши издательства, только 10% достигают Сибири и Дальнего Востока.

Выход из ситуации – развитие электронных книг. Оно идёт параллельно с ФЦП по развитию телерадиовещания. Широкополосный Интернет постепенно достигает различных регионов России, для наших расстояний в определённой степени это будет решение проблемы. Будут достаточно быстро создаваться новые бизнес-модели. Видимо, электронная книга – это среднесрочная перспектива для всех, учитывая, что нужно сохранить издательства, сохранить интерес и мотивацию молодых талантливых людей, которые приходят в литературу. Поэтому главной задачей является создание легального национального ресурса для распространения книг в электронном виде, формирование общей независимой платформы для издательств и наведение порядка с пиратством.

На сегодня остается приоритетной темой преодоление падения интереса к чтению у подрастающего поколения. На это направлена разработанная Российским книжным союзом и Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям «Национальная программа поддержки и развития чтения»[209], в которой констатируется, что возрастающий дефицит знаний и конструктивных идей в российском обществе (на фоне других существующих острых общесистемных проблем) во многом обусловлен снижением интереса к чтению у населения. Современная ситуация в этом отношении характеризуется как системный кризис читательской культуры, когда страна подошла к критическому пределу пренебрежения чтением. Такое положение сопряжено с большим социальным риском, поскольку чтение представляет собой важнейший способ освоения жизненно значимой информации, без него немыслима интеграция личности в многонациональную и многослойную российскую культуру, понимаемую как весь комплекс духовных, материальных, интеллектуальных и эмоциональных черт; образа жизни; основных прав человека; систем мировоззрения, т. е. ценностей, норм, традиций, образования, характеризующих общество. В то же время от уровня культурной компетентности граждан во многом зависят экономика, политика, национальная безопасность и конкурентоспособность страны.

Реализация Программы поможет существенным образом изменить и в обществе, и в государственных структурах отношение к книжной, читательской культуре и стать стартовой площадкой для планомерного и логически последовательного формирования и осуществления эффективной национальной политики в области поддержки и развития чтения силами государственных структур, общественных объединений и бизнеса.

§11.2.5. Административная ответственность в социально-культурном комплексе.

Закон о культуре (ст.62) устанавливает принцип ответственности за нарушение законодательства о культуре, отсылая к отраслевому законодательству о видах правонарушений и ответственности за них. Мерами административной ответственности в сфере СМИ являются: прекращение и приостановление регистрации по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроизводства по иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, которая является регистрирующим органом (ст.16 Закона о СМИ); приостановление (на срок не более трех месяцев), прекращение действия (по окончании 10-летнего срока действия лицензии) и аннулирование лицензии по решению суда (ст. 31.7 Закона о СМИ), а также отзыв прокатного удостоверения на кино- и видеофильмы (ст. 6 положения о регистрации кино- и видеофильмов[210]).

Еще две санкции можно отнести к разряду мер восстановительных: опровержение не соответствующих действительности порочащих честь и достоинство лица (ст. 43,44,45 Закона о средствах массовой информации), а также возмещение морального вреда в денежном выражении (по тем же основаниям, как и опровержение) - ст.62 того же Закона. Последняя применяется, однако, не в административном порядке, а судом.

В ныне действующем КоАП РФ предусмотрено достаточно мно­го составов административных правонарушений, которые могут со­вершаться в отраслях социально-культурного комплекса и влекут за собой возможность привлечения к административной ответственнос­ти: непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репута­ции; пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров; злоупотребление свободой массовой информации; воспрепятствование распространению средства массовой информа­ции; нарушение правил хранения, комплектования, учета или ис­пользования архивных документов; нарушение порядка объявления выходных данных; нарушение порядка предоставления обязательного экземпляра издания и ряд других нарушений установленных правил. Целый ряд должностных лиц социально-культурной сферы уполно­мочены составлять протоколы об административных правонаруше­ниях (пп. 58-59 ст. 28.3 КоАП РФ).

Должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.5, 5.10, 5.11, 5.13, 5.51, 6.13, статьей 7.12 (за совершение нарушений в сфере массовых коммуникаций), частями 1 и 2 статьи 13.5, частью 5 статьи 13.12, статьями 13.15, 13.16, 13.20, 13.21, 13.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ.

Должностные лица Министерства культуры РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.13, 7.14, 7.16, 7.33 КоАП РФ.

Должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства об архивном деле (Федеральное архивное агентство), - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.20, частью 2 статьи 13.25, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ.

Судьи рассматривают дела об ад­министративных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.13, 5.25, 6.13, 13.15, 13.23, 19.5-19.7 КоАП РФ.

Тема 11.3. Государственное регулирование здравоохранения, социального обслуживания и социальной зашиты населения

Контрольные вопросы

1. Раскройте содержание понятия образования и его системы.

2. Что понимается под образовательными программами и государственных образовательными стандартами?

3. Проанализируйте и изложите в обобщённом виде характеристику правового статуса образовательных учреждений.

4. Какие типы и виды образовательных учреждений предусмотрены действующим законодательством?

5. Охарактеризуйте организационно-правовой статус высшего учебного заведения и раскройте особенности внутреннего управления им.

6. Какие государственные органы образуют систему управления образованием? Какими полномочиями они наделены?

7. В чём заключаются особенности организации и государственного регулирования российской науки?

8.Какие органы исполнительной власти осуществляют государственное управление в системе здравоохранения?

9.Охарактеризуйте компетенцию органов управления здравоохранением.

10.Какие административные полномочия закреплены за органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора?

11..Назовите основные структурные части системы социального обслуживания и социальной защиты населения.

12. Охарактеризуйте компетенцию органов управления в этой сфере.

13. Назовите основные элементы системы здравоохранения.

14.Раскройте содержание понятия культура и назовите виды культурной деятельности, предусмотренные законодательством РФ.

15.Дайте общую административно-правовую характеристику статусу организаций культуры.

16.Назовите органы исполнительной власти, имеющие полномочия в отраслях культурного комплекса.

17.Охарактеризуйте содержание административно-правового регулирования архивного дела.

18.Раскройте содержание компетенции государственных органов исполнительной власти в области печати, телерадиовещания и средств массовой информации.

19.Назовите особенности государственного контроля, надзора и административной ответственности в социально-культурном комплексе.

20. Каково соотношение и взаимодействие государственной и частной сферы регулирования отношений в области культуры и туризма.

Раздел 12.ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ.

В результате изучения темы 12 студент должен

иметьпредставление о системе безопасности Российской Федерации, силах и средствах ее обеспечения, системе организационно-правовых мер, системе специальных органов, способствующих ее осуществлению, их роли и нормативно-правовых актах, являющихся основой такой деятельности;

владетьнормативно-правовой базой и теоретическими положениями для эффективного осуществления консультаций по вопросам безопасности личности, общества, государства в Российской Федерации в конкретных видах юридической деятельности.

уметь применять полученные знания в своей профессиональной деятельности.

Тема 12.1. Государственное управление охраной и защитой безопасности личности, общества и государства.

Федеральный закон от 28 декабря 2010г. N 390-ФЗ "О безопасности"[226]определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - безопасность, национальная безопасность), полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации (далее - Совет Безопасности).

Безопасность – это состояние защищенностижизненно важ­ных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которая обеспечивается и достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, сис­темой мер политического, экономического, организационного и ино­го характера, адекватных угрозам вышеназванным жизненно важным интересам лич­ности, общества и государства. Согласно ст. 2 Закона о безопасности основными принципами обеспечения безопасности являются:

1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;

4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;

5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

К основным объектам безопасности принято относить: личность - ееправа и свободы; общество -его материальные и духовные ценности; государство- его конституционный строй, суверенитет и территори­альная целостность. Реальная и потенциальная угроза объектам безо­пасности, исходящая от внутренних и внешних источников опаснос­ти, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

Действующее законодательство предусматривает многие виды безопасности. Так, Конституция РФ содержит правовые основания для выделения общественной безопасности и государственной бе­зопасности. Многие федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ называют и регулируют правовые основания, условия и порядок государственной организации обеспе­чения различных видов безопасности: промышленная безопасность, безопасность гидротехнических сооружений, пожарная безопасность, безопасность дорожного движения, экономическая безопасность и многие другие виды безопасности, среди которых следует выделить главный интегрированный вид безопасности - национальную безо­пасность,важнейшими составными частями и взаимосвязанными элементами которой являются экономическая и информационная безопасность, поскольку экономические и информационные процес­сы сопровождают и опосредуют все сферы и отрасли государствен­ного управления в широком и узком, собственно организационном смысле. В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года[227], представляющей собой официально признанную систему стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.

Концептуальные положения в области обеспечения национальной безопасности базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.[228]

Настоящая Стратегия является базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в котором излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности. Она является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности личности, общества и государства.

§12.1.1. Система безопасности Российской Федерации, силы и средства ее обеспечения

Согласно Федеральному закону «О безопасности» деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; правовое регулирование в области обеспечения безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности; организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности; координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности; финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств; международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности; осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организа­ции и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Координацию деятельности по обеспечению безопасности осуществляют Президент Российской Федерации и формируемый и возглавляемый им Совет Безопасности, а также в пределах своей компетенции Правительство Российской Федерации, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Министерства и иные федеральные органы исполнительной влас­ти на основе действующего законодательства и в пределах своей ком­петенции обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности, на основе и в соответствии с законом разрабатывают внутриведомственные норма­тивные правовые акты по обеспечению безопасности.

Конституционным органом, осуществляющий подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности является Совет безопасности РФ.

Силы обеспечения безопасности включают в себя: Вооруженные Силы, федеральные ор­ганы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обес­печения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, службы ликвида­ции последствий чрезвычайных ситуаций, формирования граждан­ской обороны; пограничные войска, внутренние войска и т. д.

В общегосударственной организации системы охраны и заши­ты безопасности личности, общества и государства определяющая роль принадлежит общегосударственным организационно-правовым средствам обеспечения различных видов безопасности личности, об­щества и государства. К ним относятся: 1) особые правовые режи­мы жизнедеятельности населения территорий и объектов (режимы чрезвычайного положения, военного положения, режим контртеррористической операции, режим закрытых административно-территориальных образований); 2) определенный государственный порядок и правила реализации некоторых особо значимых и потенциально небезопасных для общества и государства прав и свобод граждан (правила охраны государственной и служеб­ной тайны, государственный порядок гражданского оборота оружия и боеприпасов к нему, государственное регулирование въезда в страну и выезда из страны граждан, паспортная система и регистрационный учет по месту пребывания и месту жительства граждан, установлен­ный порядок организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, государственная регистрация и лицензионные системы и т.д.); 3) специальные предметно-функциональные виды государственной и негосударственной деятельности (оперативно-розыскная, частная детективная и охранная деятельность).

Все эти общегосударственные организационно-правовые средства обеспечения безопасности личности, общества и государства служат общему делу комплексного системного обеспечения охраны и защиты всех видов безопасности, учитываются и так или иначе используются всеми субъектами любых конкретных отраслей и сфер обеспечения безопасности личности, общества и государства.

§12.1.2. Организационно-правовые средства обеспечения безопасности личности, общества и государства (система и краткая характеристика).

А) особые правовые режи­мы жизнедеятельности населения территорий и объектов:

Особенности управления в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера предусмотрены ФЗ от 21 ноября 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. от 01.04.2012 г. N 23-ФЗ)^[229]. В этом Законе под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций сформирована единая государственная система, объединяющая органы исполнительной власти и местного самоуправления, а также организации, в полномочие которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В законе определены полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Непосредственное государственное управление в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций возложено на федеральные органы исполнительной власти. Обязанности этих органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций являются частью их компетенции, осуществляемой в обычных условиях. По отношению к подведомственным организациям они разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных ситуациях; утверждают отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правила защиты работника организаций от чрезвычайных ситуаций и т. д.

Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Закон определяет права и обязанности предприятий, учреждений и организаций, а также граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 (в ред. от 04.09.2012 г. №882)[230] утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Им определяются принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и порядок взаимодействия основных структур, а также регулируются основные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧМС).

В чрезвычайных ситуациях проводят аварийно-спасательные и иные неотложные работы. Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации (МЧС России) в соответствии с Положением о нем, утвержденным Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г.№868[231], является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и регулирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. На него возложено управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Положением о МЧС России установлен обширный перечень функций и полномочий применительно к его направлениям (областям) деятельности. Особенность компетенции данного министерства в том, что на него возложены функции и полномочия, характерные как для федеральных министерств, так и федеральных служб.

Свою деятельность данное министерство осуществляет непосредственно и через входящие в его систему: территориальные органы; Государственная противопожарную службу (в составе которой федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов РФ), спасательные воинские формирования МЧС России, Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России, аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России, а также через представителей МЧС России в составе представительств Российской Федерации при международных организациях.

Для решения гуманитарных задач за пределами Российской Федерации из части сил системы МЧС России создан российский национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования.

Территориальные органы МЧС России подразделяются на:

а) органы, центры, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

б) органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ.

Для промышленных объектов, деятельность которых связана с повышенной опасностью производства, Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 675 «О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации»[232] введено обязательное декларирование безопасности промышленных объектов. Декларированию подлежат объекты независимо от их организационно-правовой формы. В декларации обосновываются безопасность проекта и действующего промышленного объекта, определяются характер и масштабы опасности технологических процессов и на основании этих данных предусматриваются меры по обеспечению безопасности производства, населения, окружающей среды, регламентируются действия персонала в аварийных ситуациях.

Положением о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04 сентября 2003 г. N 547 (в ред. от 08.09.2010 г. №702),[233] определены группы населения, проходящие обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также основные задачи и формы обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях.

Координация, контроль и методическое руководство подготовкой населения возложены на МЧС России.

Особенности управления вызываются именно чрезвычайными ситуациями и необходимостью их ликвидации. Так, при чрезвычайных ситуациях Президент РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным законом, может ввести на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение. Он может принимать решение о привлечении к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования.

МЧС России в этих условиях осуществляет разнообразные задачи и функции, в том числе руководство работами по ликвидации крупных аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций; координацию деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф; контроль за осуществлением мероприятий в этой области; организует формирование и доставку гуманитарной помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций.

В целях реализации на территории субъектов РФ и местного самоуправления единой государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности в составе или при органе исполнительной власти субъекта РФ и органе местного самоуправления создается орган, призванный специально решать задачи в этой области. Руководство его деятельностью возложено на руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта РФ, руководителя органа местного самоуправления. МЧС России руководит деятельностью такого органа по вопросам боевой и мобилизационной готовности, осуществления надзорных функций, прохождения военной службы (службы).

Полномочия органов государственной власти, в том числе Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ, подведомственных им органов можно подразделить на две группы;

а) те, которые осуществляются в нормальных условиях и направлены на предупреждение чрезвычайных ситуаций;

б) те, которые реализуются в чрезвычайных ситуациях и при ликвидации их последствий. Взятые в своем комплексе, они ориентированы на выполнение важнейшей государственной задачи по защите интересов граждан и общества.

Чрезвычайное положение в соответствии с действующим законодательством представляет собой режим, частично совпадающий с чрезвычайными ситуациями, но основания введения данных режимов различны.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» (в ред. от 07.03.2005 N 1-ФКЗ)^[234] чрезвычайное положение - это вводимый на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, организаций, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные данным Законом отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Чрезвычайное положение вводится лишь в условиях, когда обстоятельства, служащие основанием для его введения, представляют собой непосредственную угрозу жизни или безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.

Обстоятельства введения чрезвычайного положения подразделяются на две группы: а) обстоятельства, создаваемые преднамеренными действиями людей: попытки насильственного изменения конституционного строя РФ; захвата или присвоения власти; вооруженный мятеж; массовые беспорядки и др.; б) обстоятельства, возникающие из событий в результате непреднамеренных действий (деятельности) людей: чрезвычайные ситуации природного, техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

С учетом данной классификации группируются меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения. Выделяются меры и ограничения, которые могут применяться независимо от обстоятельства, вызвавшего введение чрезвычайного положения: полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, а также органов местного самоуправления, установление ограничений передвижения по территории, введение особого режима въезда на территорию и выезда с нее и др.

Дополнительные меры и ограничения, применяемые при введении чрезвычайного положения в зависимости от обстоятельств, относящихся: а) к первой группе: введение комендантского часа, ограничение свободы печати и др.; б) ко второй группе: временное отселение жителей в безопасные районы; введение карантина; проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий и др.

Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В исключительных случаях могут привлекаться Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы для выполнения определенных законом задач.

Осуществление комплекса мер по обеспечению режима чрезвычайного положения, особенно связанных с ограничениями прав и возложением дополнительных обязанностей на граждан, их объединения, вносят коррективы и в систему управления на соответствующей территории.

На территории Президентом РФ могут создаваться особые формы управления:

а) комендант, назначаемый Президентом РФ для осуществления единого управления силами и средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения на территории. Для этого комендант наделяется значительным объемом административных полномочий. Он руководит комендатурой территории, действующей на основании положения, утверждаемого Президентом РФ. Комендант руководит объединенным оперативным штабом, который может быть создан Президентом РФ для координации действий сил и средств, обеспечивающих режим чрезвычайного положения. В состав штаба входят представители органов, обеспечивающих этот режим;

б) особое управление территорией. Оно вводится путем создания: а) временного специального органа управления территорией; б) федерального органа управления территорией.

Временный специальный орган управления действует на основании положения, утвержденного Президентом РФ, с передачей полностью или частично полномочий органов исполнительной власти субъекта РФ и местного самоуправления территории. Руководитель этого органа назначается Президентом РФ. Комендант территории переходит в подчинение руководителю временного специального органа управления и по должности является его первым заместителем.

Федеральный орган управления территорией создается в случае, если временный специальный орган не может обеспечить достижение цели введения чрезвычайного положения. При этом полномочия специального органа управления прекращаются.

Руководитель федерального органа управления назначается, а положение о данном органе утверждается Президентом РФ. В этом случае осуществление полномочий органов государственной власти и местного управления территории приостанавливается, их функции возлагаются на федеральный орган управления. Комендатура территории входит в структуру федерального органа управления территорией. Комендант территории по должности является первым заместителем руководителя федерального органа управления территорией.

Комендант, органы особого управления территорией вправе издавать в пределах своих полномочий приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения, обязательные для исполнения на территории.

Прекращение периода действия чрезвычайного положения влечет утрату силы правовых актов, принятых в целях обеспечения режима чрезвычайного положения, в том числе определяющих управление в условиях чрезвычайного положения.

В целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства по решению должностного лица, принявшего в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06 марта 2006г. N 35-ФЗ (в ред. от 08.11.2011г. N 309-ФЗ)[235] решение о проведении контртеррористической операции, в пределах территории ее проведения может вводиться правовой режим контртеррористической операции на период ее проведения. Контртеррористическая операция проводится для пресечения террористического акта, если его пресечение иными силами или способами невозможно.

Решения о проведении контртеррористической операции и о ее прекращении принимает руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо по его указанию иное должностное лицо федерального органа исполнительной власти, либо руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, если руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности не принято иное решение.

В случае, если для проведения контртеррористической операции требуются значительные силы и средства и она охватывает территорию, на которой проживает значительное число людей, руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности уведомляет о введении правового режима контртеррористической операции и о территории, в пределах которой она проводится, Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации и при необходимости иных должностных лиц. Решение о введении правового режима контртеррористической операции (включая определение территории (перечня объектов), в пределах которой (на которых) такой режим вводится, и перечня применяемых мер и временных ограничений) и решение об отмене правового режима контртеррористической операции подлежат незамедлительному обнародованию.

На территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, на период проведения контртеррористической операции допускается применение следующих мер и временных ограничений:

- проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов - доставление указанных лиц в органы внутренних дел Российской Федерации (иные компетентные органы) для установления личности;

- удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств;

- усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность;

- ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов;

- использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций), а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей. Порядок возмещения расходов, связанных с таким использованием транспортных средств, определяется Правительством Российской Федерации;

- приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества;

- приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей и средств связи;

- временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений;

- введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий;

- ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;

- беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом;

- проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;

- ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- ограничение или приостановление частной детективной и охранной деятельности.

На отдельных участках территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, могут устанавливаться (вводиться) как весь комплекс мер и временных ограничений, так и отдельные меры и временные ограничения.

Военное положение, предусмотренное Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. «О военном положении» (в ред. от 28.12.2010г. N 8-ФКЗ),^[236] определяется как особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии.

Основания введения военного положения - агрессия против РФ или ее непосредственная угроза, а цель - создание условий для ее отражения или предотвращения.

Военное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях вводится указом Президента РФ, в котором должны быть определены: обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения; дата и время, скоторых начина­ет действовать военное положение; границы территории, на которой вводится военное положение. Указ Президента РФ о введении воен­ного положения передается на утверждение Совету Федерации, кото­рый должен его рассмотреть в течение 48 часов с момента получения. Указ Президента РФ о введении военного положения, не утвержден­ный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после принятия такого решения, о чем население страны или состав­ляющих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

В упоминаемом выше Федеральном конституционном законе «О военном положении» подробно определены полномочия орга­нов государственной власти (ст. 11 - 17) в области обеспечения ре­жима военного положения и особенности их функционирования в период действия военного положения (полномочия Президента РФ, палат Федерального Собрания Российской Федерации, Правитель­ства РФ, федеральных и субъектов Федерации органов исполни­тельной власти в области обеспечения режима военного положения, деятельности судов и органов прокуратуры на территории, на ко­торой введено военное положение), а также особенности правово­го положения граждан и организаций в период действия военного положения (ст. 18—20), кроме этого законом предусмотрено уве­домление и информирование Организации Объединенных Наций и Совета Европы о введении военного положения и его отмене (пре­кращении его действия).

Режим военного положения включает в себя комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ.

В условиях военного положения в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, могут ограничиваться права и свободы граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также деятельность организаций независимо от организационных форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.

Введение военного положения предполагает применение Вооруженных Сил РФ для отражения или предотвращения агрессии против РФ. Его обеспечение становится важнейшим направлением деятельности органов государственной власти. Возрастает также роль органов военного управления в данной области.

Режим военного положения органы государственной власти и военного управления обеспечивают путем применения мер, предусмотренных Федеральным конституционным законом РФ «О военном положении».

На основании указов Президента Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение, применяются следующие меры:

- усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

- введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

- эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

- введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;

- приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;

- привлечение граждан в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

- изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;

- запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;

- запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

- запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

- ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

- запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, - задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток;

- запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, у граждан производится изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций - изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;

- введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;

- введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами;

- интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;

- прекращение деятельности в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации.

На территории, на которой введено военное положение, референдумы и выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления не проводятся.

Российской Федерацией (могут применяться в период действия военного положения только в случае агрессии против Российской Федерации);

- запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории Российской Федерации;

- введение в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и

Кроме вышеперечисленных, могут иметь место и иные меры, применяемые в период действия военного положения, например, в период действия военного положения федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения могут быть предусмотрены меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, временно изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности и установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено.

Вышеназванные меры дифференцируются применительно к территориям, на которых: а) введено военное положение; б) оно не введено; в) ведутся боевые действия.

На территории, на которой введено военное положение, могут создаваться на военное время специальные формирования с целью осуществления мер по организации производства (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов.

Как на территории, на которой введено военное положение, так и на других территориях в период военного положения могут применяться меры, связанные с введением ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, режим трудовой деятельности и т. д.

На территории, на которой ведутся военные действия, применение мер, предусмотренных для территорий, на которых введено военное положение, может быть возложено на органы военного управления.

В указанном Законе определены полномочия органов государственной власти в области обеспечения режима военного положения и особенности их функционирования в период его действия с учетом их места в системе государственной власти, содержания деятельности и компетенции.

Президент РФ руководит организацией обеспечения режима военного положения; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в целях его обеспечения; контролирует применение мер по его обеспечению; определяет меры по его обеспечению, применяемые органами исполнительной власти и органами военного управления; определяет задачи и устанавливает порядок привлечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов для обеспечения режима военного положения; определяет порядок прохождения военной службы в этот период и т.д.

Совет Федерации рассматривает, принятые Государственной Думой, федеральные законы по вопросам обеспечения режима военного положения, а Государственная Дума принимает федеральные законы по этим вопросам и т.д.

Правительство РФ руководит в пределах своей компетенции деятельностью органов исполнительной власти и организаций по обеспечению военного положения; организует разработку и обеспечивает применение мер, направленных на производство продукции для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения; организует работу по обеспечению потребностей государства материально-техническими, трудовыми и другими ресурсами, организует разработку военно-хозяйственного плана и т. д.

Иные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия, во-первых, за пределами специальных мер, подлежащих применению на территориях, на которых введено военное положение: организуют производство продукции (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения; снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами и медицинское обслуживание; регулируют деятельность организаций промышленности, торговли, общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства и т. д.; во-вторых, полномочия по реализации мер, которые могут применяться на территории, на которой введено военное положение. Однако полномочия данной группы указанные органы могут осуществлять лишь на основании указов Президента РФ. К ним, в частности, относятся полномочия по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения; организация эвакуации объектов хозяйственного, социального и культурного назначения; изъятие в соответствии с федеральным законом транспортных средств и другого имущества у организаций и граждан; установление ограничения движения транспортных средств и порядка их осмотра и т. д.

Подобные полномочия на подведомственной территории осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ.

Специальные нормы Закона определяют особенности правового положения в этот период как граждан, так и организаций. Граждане пользуются всеми правами и свободами человека и гражданина, за исключением прав и свобод, ограничение которых установлено федеральными законами. В частности, они обязаны выполнять нормативные правовые акты РФ по вопросам военного положения, а также требования обеспечивающих его режим органов и должностных лиц; являться по вызову в эти органы, а также в военные комиссариаты административно-территориальных образований, на территории которых граждане проживают. Граждане должны участвовать в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия; предоставлять в соответствии с федеральным законом имущество для нужд обороны.

Права организаций и их должностных лиц могут быть ограничены в той мере, в которой это необходимо для обеспечения обороны и безопасности РФ. На территории, на которой действует военное положение, они обязаны выполнять требования органов исполнительной власти и военного управления, обеспечивающих его режим.

Организации в период действия военного положения обязаны: предоставлять для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой стоимости этого имущества; выполнять задания (заказы) в целях обеспечения обороны и безопасности РФ в соответствии с заключенными договорами (контрактами).

Меры обеспечения военного положения и, в частности, различного рода ограничения должны применяться уполномоченными органами и должностными лицами в строгом соответствии с устанавливающими их законами и другими нормативными правовыми актами.

Режимы чрезвычайного и военного положения затрагивают общие вопросы организации управления там, где они введены, поэтому не могут отражаться только в деятельности правоохранительных и военных органов.

Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образованиив

соответствии со ст. 3 Закона РФ от 14 июля 1992 г. №3297-1 (в ред. от 22.11.2011г. №333-ФЗ) "О закрытом административно-территориальном образовании"[237] включает: установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования; ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории, включая установление перечня оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании; ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией; ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание; ограничения на создание и деятельность на его территории организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, организации с иностранными инвестициями; организацию разработки и осуществление мер по предупреждению терроризма, предотвращению техногенных катастроф, обеспечению пожарной безопасности и охране общественного порядка.

Обеспечение особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытых административно-территориальных образованиях осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Решение об установлении особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в конкретном закрытом административно-территориальном образовании принимается Правительством Российской Федерации.

Создание и деятельность на территории закрытого административно-территориального образования организаций с иностранными инвестициями допускаются в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

На территории закрытого административно-территориального образования не допускаются создание и деятельность организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные организации, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, а также деятельность международных организаций (объединений).

Организации и (или) объекты, а также организации жилищно-коммунального комплекса в закрытом административно-территориальном образовании включаются в перечень потребителей энергоресурсов, снабжение которых энергоресурсами не подлежит ограничению или прекращению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Право осуществлять предпринимательскую деятельность на территории закрытого административно-территориального образования имеют юридические и физические лица, отвечающие требованиям обеспечения особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании, предусмотренным в соответствии с настоящей статьей.

Закрытое административно-территориальное образование на­ходится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам: установления административной подчиненности, границ этого образования и земель, отводимых предприятиям и (или) объ­ектам; определения полномочий органов государственной власти субъектов Федерации; обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны-общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности. Решения по этим вопросам принимаются Правительством РФ. Решение о созда­нии (об упразднении) закрытого административно-территориального образования принимается Президентом РФ по предложению Прави­тельства РФ, которое также устанавливает порядок обеспечения осо­бого режима конкретных закрытых административно-территориаль­ных образований.

Б) Определенный государственный порядок и правила реализации некоторых особо значимых и потенциально небезопасных для общества и государства прав и свобод граждан:

Режим охраны государственной и служебной тайныобеспечива­ется государством в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (в редакции от 08.11.2011г. N 309-ФЗ)[238] и принятыми на его основе иными нормативными право­выми актами. Согласно названному Закону государственная тай­на - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контр­разведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распро­странение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Носители сведений, составляющих государственную тайну, материальные объекты, в том числе физические поля, в ко­торых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, техничес­ких решений и процессов. Система зашиты государственной тайны представляет собой совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты, сведений, со­ставляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероп­риятий, проводимых в этих целях.

Помимо государственной тайны, объектом государственной ох­раны является также профессиональная и служебная тайна, которую составляют сведения конфиденциального характера: 1) сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, поз­воляющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами слу­чаях; 2) сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства; 3) служебные сведения, доступ к которым ограничен органами госу­дарственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (служебная тайна); 4) сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачеб­ная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообще­ний и т. д.); 5) сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (коммерческая тайна); 6) сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них. Лица, виновные в нарушении законодательства о профессиональной и служебной тайне, подлежат дисциплинарной, гражданско-правовой, административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

К органам защиты государственной тайны относятся:

межведомственная комиссия по защите государственной тайны; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, и их территориальные органы; органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны является коллегиальным органом, координирующим деятельность органов государственной власти по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Функции межведомственной комиссии по защите государственной тайны и ее надведомственные полномочия реализуются в соответствии с Положением о межведомственной комиссии[239] по защите государственной тайны, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, и их территориальные органы организуют и обеспечивают защиту государственной тайны в соответствии с функциями, возложенными на них законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. Ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях возлагается на их руководителей. В зависимости от объема работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, руководителями органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций создаются структурные подразделения по защите государственной тайны, функции которых определяются указанными руководителями в соответствии с нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и с учетом специфики проводимых ими работ.

Государственный порядок оборота оружияопре­делен Федеральным законом от 13 декабря 1996г. N 150-ФЗ (ред. от 10.07.2012г. №113-ФЗ) "Об

оружии"[240], который регулирует правоотношения, возникающие при обороте огнестрельного оружия; холодного оружия; метательного оружия; пневматического оружия; газового оружия; боеприпасов; патронов; сигнального оружия, а также при обороте оружия и основных частей огнестрельного оружия, производство оружия, торговле оружием, продаже, передаче, приобретении, коллекционировании, экспонировании, учете, хранении, ношении, перевозке, транспортировании, использовании, изъятии, уничтожении, ввозе оружия в Российскую Федерацию и вывозе его из Российской Федерации; производстве оружия - исследование, разработка, испытание, изготовление, а также художественная отделка и ремонт оружия, изготовление боеприпасов, патронов и их составных частей; огнестрельного оружия ограниченного поражения - короткоствольного оружия и бесствольного оружия, предназначенного для механического поражения живой цели на расстоянии метаемым снаряжением патрона травматического действия, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда, и не предназначенные для причинения смерти человеку; патронов травматического действия - устройство, предназначенное для выстрела из огнестрельного гладкоствольного оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения, объединяющее в одно целое при помощи гильзы средства инициирования, метательный заряд и метаемое снаряжение травматического действия и не предназначенное для причинения смерти человеку; патронов газового действия - устройство, предназначенное для выстрела из газового оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения, объединяющее в одно целое при помощи гильзы средства инициирования, снаряженное слезоточивыми или раздражающими веществами и не предназначенное для причинения смерти человеку; патронов светозвукового действия - устройство, предназначенное для выстрела из огнестрельного оружия, огнестрельного оружия ограниченного поражения, газового или сигнального оружия, объединяющее в одно целое при помощи гильзы средства инициирования и снаряжение светозвукового действия и не предназначенное для поражения живой или иной цели; сигнальных патронов - устройство, предназначенное для выстрела из огнестрельного оружия или сигнального оружия, объединяющее в одно целое при помощи гильзы средства инициирования, метательный заряд и метаемое снаряжение для подачи светового, дымового или звукового сигнала и не предназначенное для поражения живой или иной цели; ударных механизмов - механизм оружия, обеспечивающий приведение в действие средства инициирования патрона; бойков ударных механизмов - деталь ударного механизма, наносящая удар по средству инициирования патрона; оружия, имеющего культурную ценность, - оружие, включенное в состав Музейного фонда Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 26 мая 1996 года N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" либо подпадающее в соответствии с решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти под действие Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей", в том числе старинное (антикварное) оружие; старинного (антикварного) оружия - огнестрельное, метательное и пневматическое оружие, изготовленное до конца 1899 года (за исключением огнестрельного оружия, изготовленного для стрельбы патронами), а также холодное оружие, изготовленное до конца 1945 года; копий старинного (антикварного) оружия - оружие, изготовленное по оригиналу либо чертежам образца старинного (антикварного) оружия при условии точного или масштабного воспроизведения его конструкции, внешнего вида и художественного оформления, не включающее подлинные части антикварного или иных видов оружия; репликов старинного (антикварного) оружия - оружие, изготовленное по оригиналу, чертежам либо описанию образца старинного (антикварного) оружия с творческим варьированием конструкции, внешнего вида или художественной отделки, представляющее культурную ценность как образец художественного творчества и декоративно-прикладного искусства;

списанного оружия - огнестрельное оружие, в каждую основную часть которого внесены технические изменения, исключающие возможность производства выстрела из него или с использованием его основных частей патронами, в том числе метаемым снаряжением, и которое предназначено для использования при осуществлении культурной и образовательной деятельности с возможностью имитации выстрела из него патроном светозвукового действия (охолощенное оружие) или без возможности имитации выстрела из него (учебное оружие) либо для изучения процессов взаимодействия частей и механизмов оружия (разрезное оружие); охолощенных патронов - патроны к огнестрельному оружию с отверстием в гильзе, извлеченным метательным зарядом и использованным средством инициирования.

К оружию не относятся изделия, сертифицированные в качестве изделий хозяйственно-бытового и производственного назначения, спортивные снаряды, конструктивно сходные с оружием изделия. (ст.1 Закона об оружии).

По своему социальному предназначению все оружие, в зависимо­сти от целей его использования соответствующими субъектами, а так­же по основным параметрам и характеристикам, разделяется согласно ст. 2. Закона на:1) гражданское; 2) служебное; 3) боевое ручное стрелковое и холодное.

Закон «Об оружии» четко закрепляет ограничения, устанавлива­емые на оборот гражданского и служебного оружия (ст. 6); предус­матривает обязательную сертификацию и ведение Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему является официальным сборником, содержащим систематизированные сведения о гражданском и служебном оружии и патронах к нему, разрешенных к обороту на территории Российской Федерации (ст. 7, 8); устанавливает строгие требования к лицензированию производства оружия, торгов­ли им, его приобретения, коллекционирования или экспонирования (ст. 9); регламентирует процедуру приобретения на территории Рос­сии, ввоза и вывоза гражданского оружия иностранными гражданами (ст. 14, 17), а также предусматривает четкие правовые основания, ус­ловия и порядок приобретения и использования оружия физически­ми и юридическими лицами.

Приобретение оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежит лицензированию.

Лицензии на приобретение оружия и патронов к нему выдаются органами внутренних дел на основании заявлений граждан Российской Федерации. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему - шесть месяцев со дня выдачи лицензии.

Заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи. В заявлении указываются сведения о видах оружия, которое планируется приобрести, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности оружия. Заявитель также обязан представить учредительные документы юридического лица или документы, удостоверяющие личность гражданина, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы. Орган внутренних дел запрашивает также в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, выписку из единого государственного реестра юридических лиц (сведения, содержащиеся в ней), если указанная выписка не была представлена заявителем по собственной инициативе.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются:

непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений;

невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий.

Лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации: не достигшим возраста, установленного настоящим Федеральным законом; не представившим медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией, форма и порядок выдачи которого устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения; имеющим неснятую или непогашенную судимость за преступление, совершенное умышленно; отбывающим наказание за совершенное преступление; совершившим повторно в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность или установленный порядок управления, либо административное правонарушение в области незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ; не имеющим постоянного места жительства; не представившим в органы внутренних дел документов о прохождении соответствующей подготовки и других указанных в настоящем Федеральном законе документов; лишенным по решению суда права на приобретение оружия; состоящим на учете в учреждениях здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании.

Контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют органы внутренних дел и органы, уполномоченные Правительством РФ выдавать ли­цензии на производство гражданского и служебного оружия, а также органы государственного надзора за соблюдением государственных стандартов. А контроль за оборотом оружия, имеющегося на воору­жении государственных военизированных организаций, осуществля­ется в порядке, определяемом Правительством РФ.

Государственный порядок выезда из Российской Федерации и въез­да в неекак организационно-правовое средство защиты безопаснос­ти личности, общества и государства имеет своей целью и предна­значением не допустить незаконного въезда в страну иностранцев и лиц без гражданства и выезда за ее пределы российских граж­дан. Выезд из Российской Федерации и въезд в нее (включая тран­зитный проезд через ее территорию) регулируются в своей основе Конституцией РФ, международными договорами и Федеральный закон от 15 августа 1996г. N 114-ФЗ (ред. от 28.07.2012г. №133-ФЗ) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"[241]. В соответствии с этим Законом каждый может сво­бодно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Рос­сии имеет право беспрепятственно возвращаться в страну и не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию. Российский гражданин не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном данным законом.

Право гражданина Российской Федерации на выезд из страны может быть временно ограничено в случаях (ст.15 указанного Закона), если он:

1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В случае, если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности, то указанный в трудовом договоре (контракте) срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен Межведомственной комиссией. При этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности десять лет, включая срок ограничения, установленный трудовым договором (контрактом), со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями;

2) в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;

3) в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

4) осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

6) сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы;

7) проходит государственную службу (работает) в органах федеральной службы безопасности, - до окончания срока соответствующего контракта (трудового договора).

Во всех перечисленных случаях временного ограничения права на выезд орган внутренних дел вы­дает гражданину уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об огра­ничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права на выезд данного гражданина. Отказ российскому гражданину в праве на вы­езд из Российской Федерации может быть обжалован в суд.

Основными документами, удостоверяющими личность граждани­на, по которым граждане осуществляют выезд из России и обратный въезд в страну, признаются: паспорт, дипломатический паспорт, слу­жебный паспорт и паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

Основные документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, могут содержать электронные носители информации с записанными на них персональными данными владельца паспорта, включая биометрические персональные данные.

Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из нее при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Россий­ской Федерацией в этом качестве. Лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из нее при наличии российской визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией. В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной и визой временно проживающего лица. Виза - выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве. Основанием для оформле­ния въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства является письменное обращение (лично или через представителя) в дипломатическое представительство или консуль­ское учреждение Российской Федерации.

В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища на срок от 10 дней до одного года.

При получении иностранным гражданином разрешения на временное проживание в Российской Федерации территориальный орган Федеральной миграционной службы (ФМС России)[242], находящейся в ведении Правительства Российской Федерации и являющейся органом, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, продлевает срок действия визы временно проживающего лица на срок действия указанного разрешения.

Паспортно-регистрационная системакак организационно-право­вое средство охраны и зашиты безопасности личности, общества и государства призвана помогать в деле борьбы с незаконной миграцией населения, розыску правонарушителей и установлению их личности. Элементами паспортно-регистрационной системы являются: госу­дарственный учет выдачи паспортов российским гражданам, регист­рация владельца паспорта по месту жительства и месту пребывания, административная ответственность за нарушения правил паспортной системы.

Постановление Правительства РФ от 08 июля 1997г. N 828 (ред. от 22.02.2012г. №141) "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации"[243] согласно которому паспорт обязаны иметь все граждане Россий­ской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на ее территории, поскольку паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражда­нами своих прав и свобод, а также для исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом осуществляется регистрационный учет граждан по месту пребывания и по месту жи­тельства. Приказом ФМС России от 20 сентября 2007г. N 208 (ред. от 23.12.2009г. № 364)

"Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации"[244] установлен порядок предоставления данной государственной услуги, определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) Федеральной миграционной службы и территориальных органов ФМС России, а также порядок взаимодействия ФМС России и ее территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при осуществлении полномочий по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации , Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"[245] , Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2012 г. N 711 "О вопросах Федеральной миграционной службы", Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713"Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" (в ред. от 21 мая 2012 г. N 493).[246]

Запрещается изъятие паспорта у гражданина, кроме случаев, предусмотренных законодательством. Граждане, виновные в нарушениях правил паспортной системы, и должностные лица подлежат админис­тративной ответственности, предусмотренной статьями 19.15 - 19.18 КоАП РФ.

Разрешительно-лицензионная система- установленный государст­венный порядок, связанный с необходимостью получения физичес­кими и юридическими лицами предварительного разрешения упол­номоченных на то государственных органов исполнительной власти и их должностных лиц на приобретение и использование некоторых предметов, а также осуществление определенных действий, потенци­ально опасных для возможных нарушений стабильности существую­щего общественного порядка и общественной безопасности.

Разрешительная система - комплекс правил (административно-правовых норм), посредством которых регулируются: порядок про­изводства, приобретения, хранения, сбыта, перевозки определенных предметов и веществ; порядок открытия некоторых предприятий и организаций, а также правила совершения некоторых действий. Так, проведение митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетиро­вания допускается лишь при условии предварительного уведомления властей и получения разрешения на проведение этих мероприятий от муниципальных органов местного самоуправления.

Объектами разрешительной системы выступают предметы (ору­жие и боеприпасы, взрывчатые, отравляющие, наркотические ве­щества, множительная техника цветного копирования и некоторые другие предметы) и действия (въезд в пограничную зону, на терри­торию закрытых территориальных образований, открытие тиров, оружейных и пиротехнических мастерских, проведение уличных шествий, демонстраций и пикетирования, занятие частной детектив­ной и охранной деятельностью и другие). При этом нередко наряду с разрешением на приобретение предмета разрешительной системы одновременно требуется также специальное разрешение (лицензия) на деятельность, связанную с его использованием. Правовая основа разрешительной системы состоит из многих юридических актов разной юридической силы. Ведущая роль здесь принадлежит Федеральному закону от 04 мая 2011г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которому, лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Федеральным законом, в частности: устанавливается единый порядок лицензирования отдельных видов деятельности на территории РФ, включая порядок предоставления заявления и прилагаемых к нему документов соискателем лицензии, порядок принятия решения о предоставлении лицензий, а также порядок организации лицензионного контроля; устанавливается принцип бессрочности действия выдаваемых лицензий; сокращается перечень лицензируемых видов деятельности; расширяются полномочия Правительства РФ в области лицензирования, при этом предусматривается, что осуществление полномочий Российской Федерации в области лицензирования отдельных видов деятельности может быть передано органам государственной власти субъектов РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами; изменяется порядок осуществления лицензионного контроля; устанавливается перечень прав и обязанностей должностных лиц лицензирующих органов.

В) Специальные предметно-функциональные виды государственной и негосударственной деятельности:

Оперативно-розыскная деятельность -вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 10.07.2012 N 114-ФЗ) «Об оперативно-розыскной деятельности»[247], в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) должна основываться на конституционных принципах закон­ности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; установление имущества, подлежащего конфискации (ст.2. Закона об ОРД).

Содержание ОРД составляют следующие оперативно-розыскные мероприятия: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров;

снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент.

Приведенный перечень оперативно-розыскных мероприятий может быть изменен или дополнен только федеральным законом. (статья 6 За­кона об ОРД). В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются ин­формационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические, оперативно-технические и иные средст­ва, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняю­щие вреда окружающей среде.

Право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на тер­ритории Российской Федерации предоставляется оперативным подразделениям: органов внутренних дел Российской Федерации; органов федеральной службы безопасности; Федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны; таможенных органов Российской Федерации; Службы внешней разведки Российской Федерации; Федеральной службы исполнения наказаний; органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации проводит оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки. Перечень органов, осуществляющих ОРД, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют руководители этих органов, а прокурорский надзор за соблюдением законодательства об оперативно-розыскной деятельности - Генеральный прокурор и уполномоченные им прокуроры. При этом сведения о лицах, вне­дренных в организованные преступные группы, и о штатных неглас­ных сотрудниках, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, представля­ются прокурору только с письменного согласия указанных лиц за ис­ключением случаев, требующих привлечения их к уголовной ответст­венности. Не входят в предмет про­курорского надзора также сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Частная детективная и охранная деятельность представляет собой оказание на возмездной основе услуг физическим и юридическим липам предприятиями, имеющими специальное разрешение (ли­цензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Эта деятельность осуществляется на ос­нове и в соответствии с Федеральным законом от 11 марта 1992 г. № 2487-1 (в ред. от 03.12.2011г. N 389-ФЗ) «О частной детективной и охранной деятельности в Рос­сийской Федерации». На граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников пра­воохранительных органов, не распространяется и они не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отне­сенные законом к исключительной компетенции органов дознания. Частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны и имеет много разновидностей проявления своего содержания.

В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;

2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;

3) установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;

4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;

5) поиск без вести пропавших граждан;

6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;

7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя или суд, в чьем производстве находится уголовное дело;

8) поиск лица, являющегося должником в соответствии с исполнительным документом, его имущества, а также поиск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании ребенка, на договорной основе с взыскателем.

В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, организациям, осуществляющим частную охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, а частным детективам предоставляется право содействовать правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги: 1) сбор сведений по граждан­ским делам на договорной основе с участниками процесса; 2) изуче­ние рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров; 3) уста­новление обстоятельств неправомерного использования в предпри­нимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, со­ставляющих коммерческую тайну; 4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов; 5) поиск без вести пропавших граждан; 6) поиск утра­ченного гражданами или предприятиями, учреждениями, органи­зациями имущества; 7) сбор сведений по уголовным делам на дого­ворной основе с участниками процесса. В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя, прокурора или суд, в чьем производстве нахо­дится уголовное дело.

В целях охраны разрешается предоставление следующих видов ус­луг: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана имущества собс­твенников, в том числе при его транспортировке; 3) проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожар­ной сигнализации; 4) консультирование и подготовка рекоменда­ций клиентам по вопросам правомерной зашиты от противоправных посягательств; 6) обеспечение порядка в местах проведения массо­вых мероприятий. Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного детективного пред­приятия или объединения, частного охранника или частного охран­ного предприятия либо охранного подразделения, запрещается ока­зывать перечисленные виды услуг.

Частная детективная (сыскная) и охранная деятельность являют­ся объектом строгого государственного лицензирования, осуществля­емого органами внутренних дел. Руководитель частной охранной организации должен иметь высшее профессиональное образование и пройти повышение квалификации для руководителей частных охранных организаций. Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника.

Руководитель частной охранной организации не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

В ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять огнестрельное оружие и специальные средства только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников. Спе­циальным постановлением Правительства РФ утверждены: Перечень видов специальных средств, используемых в частной детективной и охранной деятельности; Перечень видов вооружения охранников и Правила применения частными детективами и охранниками специ­альных средств.

Контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения.

Тема 12. 2.Государственное управление деятельностью разведки, контрразведки и других спецслужб

§12.2.1. Основы правовой организации системы спецслужб Российской Фе­дерации.

В единой обшей структуре сил обеспечения различных видов безопасности личности, общества и государства в Российской Фе­дерации действует на основе соответствующих федеральных законов несколько организационно самостоятельных систем специальных го­сударственных органов (спецслужб): Служба внешней разведки. Фе­деральная служба безопасности, Федеральная служба охраны и иные узкоспециализированные ведомства.

Федеральный закон от 10 января 1996г. N 5-ФЗ (ред. от 08.12.2011г. №424-ФЗ) "О внешней разведке"^[248] определяет статус, основы организации и функционирования Службы внешней разведки Россий­ской Федерации, порядок контроля и надзора за ее деятельностью. Согласно этому закону внешняя разведка Российской Федерации как совокупность специально создаваемых государством органов - орга­нов внешней разведки - является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана защищать безопас­ность личности, общества и государства от внешних угроз с исполь­зованием определенных настоящим законом методов и средств.

Разведывательная деятельность осуществляется органами вне­шней разведки Российской Федерации посредством: 1) добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интере­сы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организа­ций и лиц (разведывательная информация); 2) оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обес­печения его безопасности. Необходимость осуществления разведы­вательной деятельности определяют в пределах своих полномочий Президент РФ и Федеральное Собрание, исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности Российской Фе­дерации иными способами.

Разведывательная деятельность не может осуществляться для достижения антигуманных целей, а также целей, не предусмотрен­ных федеральным законом. В процессе разведывательной деятель­ности органы внешней разведки Российской Федерации могут ис­пользовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности, но методы и средства разведывательной деятельности не должны причинять вред жизни и здоровью людей и наносить ущерб окружающей среде. При этом порядок использования негласных методов и средств раз­ведывательной деятельности определяется федеральными законами и нормативными правовыми актами органов внешней разведки, а содержание нормативных правовых актов по вопросам применения негласных методов и средств разведывательной деятельности состав­ляет государственную тайну.

Федеральный закон от 03 апреля 1995г. N 40-ФЗ (ред. от 08.12.2011г. №424-ФЗ) "О Федеральной службе безопасности"^[249] оп­ределяет назначение, правовые основы, принципы, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов федеральной службы безопасности, а также порядок контроля и надзора за их деятельностью. Органы Федеральной службы безопасности являются составной частью сил обеспечения безопасности Российской Феде­рации и, в пределах предоставленных им полномочий, обеспечивают безопасность личности, общества и государства.

Деятельность органов Федеральной службы безопасности осуществляется последующим основным направлениям: контрразве­дывательная деятельность; борьба с преступностью; разведывательная деятельность, иные направления, определяемые федеральными зако­нами. Контрразведывательная деятельность - деятельность органов Федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных госу­дарств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации. Основаниями для осущест­вления органами Федеральной службы безопасности контрразведы­вательной деятельности являются: а) наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и органи­заций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; б) необ­ходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государс­твенную тайну; в) необходимость изучения (проверки) лиц, оказы­вающих или оказывавших содействие органам Федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе; г) необходимость обес­печения собственной безопасности. Этот перечень оснований для осуществления контрразведывательной деятельности является исчерпываюшим и может быть изменен или дополнен только федераль­ными законами. В процессе контрразведывательной деятельности ор­ганы Федеральной службы безопасности могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определя­ется условиями этой деятельности. Порядок использования неглас­ных методов и средств при осуществлении контрразведывательной деятельности определяется нормативными актами Федеральной службы безопасности. Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления контрразведывательной деятельности со­ставляют государственную тайну.

Органы Федеральной службы безопасности осуществляют опе­ративно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельно­сти, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступле­ний, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей цепью насильственное изменение кон­ституционного строя Российской Федерации.

Органы Федеральной службы безопасности в пределах своих пол­номочий проводят разведывательную деятельность также и во взаи­модействии с органами внешней разведки в целях получения инфор­мации об угрозах безопасности Российской Федерации, порядок и условия которой устанавливаются на основании соответствующих соглашений между ними или совместных нормативных актов.

Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ (ред. от 08.12.2011г. 424-ФЗ) «О государственной охране»^[250] определяет предназначе­ние государственной охраны, полномочия федеральных органов государственной охраны, а также контроль и надзор за их деятель­ностью. В соответствии с этим законом государственная охра­на - функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осу­ществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер. Объектами государственной охраны выступают лица, под­лежащие на основе закона государственной охране: Президент РФ, Председатель Правительства РФ, Председатели палат Федерального Собрания, Председатели Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации.

Государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны, которые, входят в состав сил обеспечения

безопасности Российской Федерации. В федеральных органах госу­дарственной охраны предусматривается военная служба.

Кроме государственной охраны высших должностных лиц госу­дарства, федеральное законодательство предусматривает различные виды государственной защиты судей, а также должностных лиц пра­воохранительных и контролирующих органов. Лицам, подлежащим государственной защите (защищаемые лица - судьи, прокуроры, сле­дователи, сотрудники спецслужб, контрольно-надзорных органов), обеспечивается: применение уполномоченными на то государствен­ными органами мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья этих лиц, а также обеспечение сохранности их имущества; примене­ние мер правовой защиты, предусматривающих, в том числе, повы­шенную уголовную ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье и имущество; осуществление мер социальной защиты, пре­дусматривающих реализацию установленного федеральным законом права на материальную компенсацию в случае их гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью.

Для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопас­ность, могут применяться с учетом конкретных обстоятельств сле­дующие меры безопасности: личная охрана жилища и имущества; выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и опо­вещения об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; перевод на другую работу (службу), изменение места работы (служ­бы) или учебы; переселение на другое место жительства; замена до­кументов, изменение внешности.

Составной частью сил и средств обеспечения безопасности Рос­сийской Федерации является и Государственная фельдъегерская служба РФ, которая действует на основе Федеральный закон от 17декабря 1994г. N 67-ФЗ (в ред. от 02.03.2007г. №24-ФЗ) "О федеральной фельдъегерской связи"^[251] в интересах законодательной, ис­полнительной и судебной власти, а также в целях зашиты государс­твенных интересов Российской Федерации, основными задачами которой является доставка в административные центры Российской Федерации и обратно отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отравлений Президента РФ, Правительства РФ, Федерального Собрания, органов военного управления, в том числе Министра обороны РФ, Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, Главных штабов видов Вооруженных Сил РФ, штабов родов войск; военных округов, флотов, пограничных округов, округов внутренних войск МВД РФ, администраций промышленных и военных объектов, имеющих важное государственное значение, по решениям Правительства РФ.

ГФС России возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. В единую систе­му органов федеральной фельдъегерской связи входят: ГФС России: территориальные органы - управления ГФС России по федеральным округам, управления, отделы и отделения ГФС России в столицах и административных центрах субъектов РФ, городах федерального зна­чения, а также в городах Сочи и Минеральные Воды; структурные подразделения территориальных органов - отделы и отделения ГФС России в других городах, а также на промышленных и военных объ­ектах, имеющих особо важное государственное значение.

Составной частью сил обеспечения экономической безопаснос­ти Российской Федерации являются также федеральные правоохра­нительные органы Федеральной налоговой службы, действующей в системе Министерства финансов РФ, основными задачами которых являются: выявление, предупреждение и пресечение налоговых пре­ступлений и правонарушений; обеспечение безопасности деятель­ности государственных налоговых органов, защиты их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении служебных обя­занностей; предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах.

Целям обеспечения экономической безопасности служит также Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 07 августа 2001г. № 115-ФЗ (в ред. от 08.11.2011 N 308-ФЗ)^[252], направленный на защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства путем созда­ния правового механизма противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем. В соответствии с этим за­коном к мерам, направленным на противодействие легализации (от­мыванию) доходов, полученных преступным путем, относятся: организация и осуществление внутреннего контроля; обязательный контроль; запрет на информирование клиентов и иных лиц о принимаемых мерах противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, за исключением информирования клиентов о приостановлении операции, об отказе в выполнении распоряжения клиента о совершении операций, об отказе от заключения договора банковского счета (вклада), о необходимости предоставления документов по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом; иные меры, принимаемые в соответствии с феде­ральными законами. Организация деятельности по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, возложена на Федеральную службу по финансовому мониторингу, действующую в системе Министерства финансов РФ.

Анализ всех вышеназванных федеральных законов и других нор­мативных правовых актов позволяет выделить некоторые общие ха­рактерные черты и признаки специальных служб в системе аппарата исполнительной власти:

1) все они являются государственными органами исполнительной власти;

2) по характеру осуществляемой ими деятельности абсолютное большинство из них можно отнести к категории правоохранительных органов в системе исполнительной власти;

3) осуществляемая ими деятельность в большей или меньшей мере содержит в себе элементы разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности;

4) все эти органы наделены правами использовать в своей дея­тельности гласные и негласные методы и специальные средства, ко­торые, однако, не должны причинять вреда жизни и здоровью людей и наносить ущерба окружающей среде;

5) наличие в системе этих органов воинской службы и даже спе­циальных воинских формирований, вследствие чего их нередко име­нуют силовыми структурами и справедливо относят к силовым спе­циальным ведомствам, находящимся в непосредственном ведении и подчинении Президенту РФ.

§12.2.2. Система и компетенция органов государственного управления специальными службами.

Президент РФ осуществляет общее руководство органами всех специальных служб, определяет им задачи, утверждает Положения о них, контролирует и координирует деятельность этих органов, назна­чает на должности и освобождает от должности руководителей всех специальных служб.

Правительство РФ призвано всесторонне обеспечивать реализа­цию федеральных законов и актов Президента РФ по всем вопросам организации и деятельности специальных служб.

Служба внешней разведки (СВР России)^[253] является центральным фе­деральным органом исполнительной власти, призванным реализовывать государственную политику в сфере внешней разведки. При этом Служба внешней разведки координирует свою деятельность с Федеральной службой безопасности, с Главным разведывательным управлением Ми­нистерства обороны РФ, другими спецслужбами и федеральными органами исполнительной власти.

Для достижения целей разведывательной деятельности органам вне­шней разведки Российской Федерации предоставляются следующие полномочия: установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие; осу­ществление мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной прина­длежности; использование в целях конспирации документов, зашифро­вывающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную при­надлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки; взаимодействие с федеральными ор­ганами исполнительной власти, осуществляющими контрразведыватель­ную деятельность, и федеральными органами государственной охраны; заключение с министерствами, ведомствами, предприятиями и организа­циями соглашений, необходимых для осуществления разведывательной деятельности; обеспечение безопасности российских учреждений за гра­ницей и граждан, обладающих государственной тайной; взаимодействие с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств в установленном законом порядке; обеспечение собственной безопасности, т. е. защита своих сил, средств и информации от проти­воправных действий и угроз, и некоторые другие функции и полномочия (ст. 6 Федерального закона «О внешней разведке»).

Разведывательная информация предоставляется Президенту РФ, высшим федеральным органам государственной власти по прина­длежности и определяемым ими государственным органам. При этом руководители органов внешней разведки несут ответственность за достоверность, объективность, своевременность предоставления ими разведывательной информации, а получившие ее липа несут ответс­твенность за неправомерное разглашение содержащихся в ней сведе­ний, составляющих государственную тайну или раскрывающих ис­точники приобретения указанной информации.

В кадровый состав органов внешней разведки входят военнослу­жащие и служащие, чьи функциональные обязанности непосредст­венно связаны с осуществлением разведывательной деятельности. Сотрудники кадрового состава для выполнения своих функциональ­ных обязанностей могут без расшифровки их принадлежности к ор­ганам внешней разведки занимать должности в министерствах, ве­домствах, в учреждениях, предприятиях и организациях.

Для достижения целей разведывательной деятельности органы внешней разведки могут устанавливать на безвозмездной либо воз­мездной основе отношения сотрудничества с совершеннолетними дееспособными лицами, добровольно давшими согласие оказывать конфиденциальное содействие органам внешней разведки. Сведения об этих лицах составляют государственную тайну, и доступ к этим сведениям имеют только уполномоченные на то сотрудники соот­ветствующего органа внешней разведки.

Органы внешней разведки не вправе обращаться за конфиденци­альным содействием к депутатам, судьям и прокурорам всех уровней. Прокурорский надзор за исполнением законов органами внешней разведки осуществляется Генеральным прокурором РФ и специально уполномоченными им прокурорами. При этом оперативные данные о содержании разведывательных материалов и источниках их получе­ния не являются предметом прокурорского надзора.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

Руководство деятельностью федеральной службы безопасности осуществляется Президентом Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом "О Федеральной службе безопасности" управление федеральной службой безопасности осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности через указанный федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы. Руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации.

Органы федеральной службы безопасности представляют собой единую централизованную систему, к которой относятся:

федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);

управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы);

другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности);

авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.

Территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы и другие органы безопасности являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности и находятся в его прямом подчинении.

Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям: контрразведывательная деятельность; борьба с терроризмом; борьба с преступностью; разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности.

Согласно ст.9 вышеназванного Закона органы ФСБ осуществляют контрразведывательную деятельность посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации. В процессе контрразведывательной деятельности проводятся гласные и негласные мероприятия, особый характер которых определяется условиями этой деятельности. Порядок проведения контрразведывательных мероприятий устанавливается нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

При проведении контрразведывательных мероприятий, могут ограничиваться права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, что допускается только на основании постановления судьи и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации по решению( постановлению) судьи.

Органы ФСБ участвуют в борьбе с терроризмом, выявляя, предупреждая, пресекая, раскрывая и расследую террористические акты посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий, а также проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также проводят деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.

На ФСБ возложена обязанность осуществления также разведывательной деятельности, которая проводится органом внешней разведки федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в соответствии с Федеральным законом "О внешней разведке".

В пределах своих полномочий федеральная служба безопасности осуществляет обеспечение информационной безопасности: при формировании и реализации государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-технических и криптографических средств; при обеспечении криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности информационно-телекоммуникационных систем, сетей связи специального назначения и иных сетей связи, обеспечивающих передачу шифрованной информации, в Российской Федерации и ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации.

Полномочиями ФСБ в сфере пограничной деятельности являются: защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации; защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации, трансграничных видов рыб и далеко мигрирующих видов рыб в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации.

Органы безопасности в войсках обязаны: выявлять, предупреж­дать и пресекать разведывательную и иную деятельность специаль­ных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, ее Вооруженных Сил, других войск, воинских формиро­ваний и органов; осуществлять во взаимодействии с другими органа­ми федеральной службы безопасности и органами внешней разведки разведывательную деятельность в целях добывания, обработки и ре­ализации информации об угрозах безопасности Российской Федера­ции, ее Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, а также проникновение в специальные службы и организа­ции иностранных государств; проводить дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных федеральным за­конодательством к подследственности органов федеральной службы безопасности.

ФСБ России во взаимодействии с другими силовыми структу­рами решает задачи противодействия экстремистской деятельнос­ти путем выявления, предупреждения и пресечения экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных ор­ганизаций, физических лиц, направленной на насильственное изме­нение основ конституционного строя и нарушение целостности Рос­сийской Федерации, подрыв ее безопасности, захват или присвоение властных полномочий, создание незаконных вооруженных форми­рований, возбуждение расовой, национальной, религиозной, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию и т. д. вплоть до осуществления террористической деятельности.

Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО Рос­сии)^[254] - федеральный орган государственной охраны, обеспечивающий в пределах своих полномочий безопасность лиц, подлежащих государс­твенной охране (объекты государственной охраны) в соответствии со ст. 6—11 Федерального закона от 27 мая 1996г. N 57-ФЗ (ред. от 08.12.2011г. 424-ФЗ) «О государственной охране»^[255]. К объектам государственной охраны относятся Президент Российской Федерации, определенные настоящим Федеральным законом лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, федеральные государственные служащие и иные лица, подлежащие государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации. К таким объектам государственной охраны относятся Президент Российской Федерации, определенные настоящим Федеральным законом лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, федеральные государственные служащие и иные лица, подлежащие государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации.

ФСО России входит в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации, куда включена и Служба безопасности Президента РФ.

Основными задачами и функциями ФСО России являются: обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда; прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы; предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты; предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах, в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны и на трассах их проезда; защита охраняемых объектов; участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом; организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, совершенствования специальной связи и информации, предоставляемых государственным органам; участие в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации, противодействию техническим разведкам и защите сведений, составляющих государственную тайну; осуществление государственной политики в области правовой информатизации Российской Федерации и координация работ, производимых в этой сфере; информационно-технологическое и информационно-аналитическое обеспечение государственных органов, техническое обслуживание и программное сопровождение информационно-телекоммуникационных систем и ситуационных центров, а также информационное обеспечение управления государством в военное время и при чрезвычайных ситуациях; обеспечение собственной безопасности.

ФСО России возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. За­местители директора ФСО России и командир Президентского пол­ка также назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению директора ФСО России.

Структура федеральных органов Службы охраны состоит из Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России); Управлений специальной связи и информации ФСО России в федеральных округах, центров специальной связи и информации ФСО России; подразделений связи специального назначения ФСО России, а также образовательных, научно-исследовательских и иные организаций, подведомственных ФСО России, которые обеспечивают деятельность федеральных органов государственной охраны.

Протоколы об административных правонарушениях имеют право (согласно ст. 28.3 КоАП РФ) составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области внешней разведки, его территориальных органов - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.49 (в части продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, предназначенной для эксплуатации в загранучреждениях Российской Федерации, процессов проектирования (включая изыскания), производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции), частью 1 статьи 19.4, частями 1 и 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ;

должностные лица федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 5 статьи 19.3, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 20.17 настоящего Кодекса;

должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, его территориальных органов - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 5 статьи 13.12, статьей 14.49 (в части продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции), частью 1 статьи 19.4, частями 1 и 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ;

должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности Российской Федерации, его территориальных органов - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.19 (в отношении органов безопасности, в которых осуществляют надзорные функции в области промышленной безопасности, пожарной безопасности и безопасной эксплуатации энергетических и тепловых установок), частью 5 статьи 13.12, частью 1 статьи 14.20, статьей 14.49 (в части продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции), частью 4 статьи 19.3, частью 1 статьи 19.4, частями 1 и 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 20.27 настоящего Кодекса.

Контрольные вопросы

1. Раскройте содержание понятия обороны

2. Назовите основные компоненты системы военной организации Российского государства.

3. Какие органы исполнительной власти обеспечивают реализацию полномочий в области обороны?

4. Охарактеризуйте компетенцию органов государственного управления обороной.

5. Какие требования предъявляются к организации выполнения гражданами РФ воинской обязанности по законодательству РФ о воинской обязанности?

6. Назовите виды и порядок предоставления отсрочек от призыва на военную службу.

7. Назовите особенности военной службы.

8. Объясните соотношение защиты и охраны государственной границы.

9. Назовите три вида пограничных режимов.

3. Назовите органы управления защитой и охраной Государственной границы РФ.

10. Дайте сравнительную характеристику компетенции органов управления защитой и охраной Государственной границы.

11. Какие меры административного принуждения и административной ответственности применяются пограничными органами и войсками?

17. Назовите спецслужбы Российской Федерации.

18. Охарактеризуйте компетенцию Президента и Правительства в области деятельности специальных служб.

19. Назовите полномочия Федеральной службы безопасности.

20. Назовите полномочия Федеральной службы внешней разведки.

Раздел 13.ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВНЕШНИМИ СВЯЗЯМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ИНОСТРАННЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

В результате изучение раздела 13 студент должен

знать основы законодательства о внешней деятельности российского государства, системе загранорганов, способствующих ее осуществлению, особенностях служба в этих органах, их роли и нормативно-правовые акты, являющихся основой такой деятельности; нормативную базу и методы административно-правового регулирования таможенного дела и таможенной службы;

уметь: - применять полученные знания в практической деятельности юриста по оказанию квалифицированной помощи гражданам в защите их прав и законных интересов при обращении по вопросам внешней деятельности государственных органов

иметь навыки: самостоятельного изучения административного законодательства в области внешних связей Российского государства, деятельности органов РФ за рубежом, таможенного дела.

Тема 13.1. Государственное управление иностранными делами Российской Федерации

Иностранные дела Российской Федерации - это область внешнепо­литической деятельности государства, связанная с осуществлением раз­нообразных внешних связей страны с иностранными государствами и международными организациями, и представляющая собой комплекс мер политического, дипломатического и иного характера, осуществля­емых с целью обеспечения защиты общегосударственных интересов и создания необходимых благоприятных условий для решения внут­ренних задач. По своему содержанию внешние межгосударственные связи могут быть политическими, экономическими, военно-техническими, научными и социально-культурными. Но все они выступа­ют как различные формы проявления внешней политики, которая, в свою очередь, тесно связана с политикой внутренней и является ее продолжением вне нашего государства.

Все формы проявления вне­шней политики направлены на решение внешнеполитических задач, сформулированных в утвержденной Президентом РФ Стратегии национальной безопасности Российской

Федерации до 2020 года[256] представляющая официально признанную систему стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.

Концептуальные положения в области обеспечения национальной безопасности базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства. Основная задача настоящей Стратегии состоит в формировании и поддержании силами обеспечения национальной безопасности внутренних и внешних условий, благоприятных для реализации стратегических национальных приоритетов. а долгосрочную перспективу Российская Федерация будет стремиться выстраивать международные отношения на принципах международного права, обеспечения надежной и равной безопасности государств.

Согласно Стратегии для защиты своих национальных интересов Россия, оставаясь в рамках международного права, будет проводить рациональную и прагматичную внешнюю политику, исключающую затратную конфронтацию, в том числе и новую гонку вооружений. Национальные интересы Российской Федерации на долгосрочную перспективу заключаются: в развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики; в обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации; в превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира. Достижению приоритетов устойчивого развития Российской Федерации будет способствовать активная внешняя политика, усилия которой сосредоточены на поиске согласия и совпадающих интересов с другими государствами на основе системы двусторонних и многосторонних взаимовыгодных партнерских отношений. Стратегией определены направления реализации и конкретные мероприятия. Важнейшим региональным приоритетом внешней политики страны остались ее отношения со странами СНГ, прежде всего с Беларусью, странами – участниками ОДКБ и ЕврАзЭС. Со странами НАТО Россия намерена строить равноправные отношения, ставя их в зависимость от готовности альянса «к равноправному партнерству, неукоснительному соблюдению принципов и норм международного права, выполнению всеми его членами взятого на себя в рамках Совета Россия – НАТО обязательства не обеспечивать свою безопасность за счет безопасности Российской Федерации, а также обязательств по военной сдержанности».

В Стратегии отмечается, что российско-американские отношения должны развиваться с «учетом не только их огромного потенциала для взаимовыгодного двустороннего торгово-экономического, научно-технического и иного сотрудничества, но и их ключевого влияния на состояние глобальной стратегической стабильности и международной обстановки в целом». Сосредоточение политико-дипломатических, военных, экономических, финансовых и иных средств на решении внешнеполитических задач должно быть соразмерно их реальному значению для национальных интересов Рос­сии, а масштаб участия в международных делах адекватен фактическо­му вкладу в укрепление позиций страны.

Президент РФв соответствии со своими конституционными полномочиями осуществляет руководство внешней политикой стра­ны и как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях. В соответствии со ст. 80, 83, 86 Консти­туции РФ он определяет основные направления внешней политики государства и осуществляет

руководство ею, представляет Российс­кую Федерацию в международных отношениях, назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей на­шей страны в иностранных государствах и международных органи­зациях, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей иностранных государств, ведет переговоры и подписывает международные договоры от имени Российской Федерации. Президентом РФ принимаются решения о применении соответствующих мер в случае возникновения чрезвы­чайных ситуаций для деятельности находящихся за рубежом россий­ских загранучреждений.

Правительство РФ,согласно ст. 114 Конституции РФ и в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Пра­вительстве Российской Федерации», осуществляет меры по обес­печению реализации внешней политики России, обеспечивает выполнение обязательств по международным договорам и прави­тельственным соглашениям, отстаивает геополитические интересы России, осуществляет регулирование и обеспечивает государствен­ный контроль в области внешнеэкономической деятельности, научно-технического и культурного сотрудничества с зарубежными государствами.

Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД Рос­сии)[257]является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и междуна­родными организациями. Оно подведомственно Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ и федеральными законами. Основными задачами МИД России являются: разработ­ка обшей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту РФ; реа­лизация внешнеполитического курса Российской Федерации; коор­динация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями; содействие согласованному взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти с тем, что­бы участие этих органов, их должностных лиц в международной де­ятельности обеспечивало соблюдение принципа единства внешней политики Российской Федерации и выполнения ею международных обязательств; обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности и других интересов Российской Федерации на международной арене; зашита прав и интересов граждан и юридических лиц Российской Федера­ции за рубежом; обеспечение дипломатических и консультативных отношений Российской Федерации с иностранными государства­ми и международными организациями; содействие развитию свя­зей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом. В систему МИД России входят дипломатические представительства (посольства) и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (меж­государственных, межправительственных) организациях, именуемых загранучреждениями, территориальные органы - представитель­ства МИД России на территории Российской Федерации, а также подведомственные ему предприятия, учреждения и организации, со­зданные для обеспечения деятельности этого Министерства.

Дипломатическая служба - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (далее - загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации), территориальных органах - представительствах Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее также - территориальные органы Министерства иностранных дел Российской Федерации), связанная с обеспечением исполнения полномочий Российской Федерации в сфере международных отношений, а дипломатические работники - это федеральные государственные гражданские служащие, исполняющие функции дипломатического характера и замещающие в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органах Министерства иностранных дел Российской Федерации должности федеральной государственной гражданской службы, по которым предусмотрено присвоение дипломатических рангов и классных чинов федеральной

государственной гражданской службы.[258]

Посольство Российской Федерации является государственным органом внешних сношений, осуществляющим представительство Российской Федерации в государстве пребывания. Оно учреждает­ся по решению Правительства РФ в связи с установлением на ос­новании Указа Президента РФ дипломатических отношений с со­ответствующим иностранным государством на уровне посольств. Посольство обеспечивает проведение единой политической линии Российской Федерации в отношениях с государством пребывания и в этих целях осуществляет в установленном порядке координа­цию деятельности и контроль за работой находящихся в государстве пребывания представительств федеральных и субъектов Российской Федерации органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов.

Посольство возглавляется Чрезвычайным и Полномочным По­слом Российской Федерации, представляющим ее в иностранном государстве и являющимся высшим официальным представителем Российской Федерации, аккредитованным в государстве пребыва­ния. Основные права и обязанности Посла регламентируются специ­альным Положением о нем.

Консульское учреждение Российской Федерации является государ­ственным органом внешних сношений Российской Федерации, осу­ществляющим в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации. Создается оно по решению Правительства РФ на основании международного договора Российской Федерации с соответствующим иностранным государством.

Консульские учреждения в зависимости от класса подразделя­ются на генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства. Консульские функции выполняются также дипломатическими представительствами Российской Федерации, в составе которых для этих целей могут создаваться консульские от­делы. Основными задачами и функциями Консульского учреждения являются: защита в государстве пребывания прав и интересов Рос­сийской Федерации, ее граждан и российских юридических лиц; со­действие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между Российской Федерацией и государством пребывания, дружественных отношений между ними; оказание помощи и содейс­твия российским гражданам и юридическим лицам, осуществление паспортно-визового обслуживания в соответствии с российским за­конодательством; осуществление нотариальных действий, государс­твенной регистрации актов гражданского состояния, функций по вопросам гражданства, установления опеки и попечительства, лега­лизации документов, функций в отношении наследства с соблюде­нием законодательства государства пребывания; ведение в установ­ленном порядке учета находящихся в пределах консульского округа российских граждан, принятие мер по розыску пропавших без вести в пределах консульского округа граждан России, оказание содейс­твия гражданам Российской Федерации, находящимся в пределах консульского округа, в реализации их избирательных прав и права на участие в референдуме; оказание помощи и содействия находящимся в пределах консульского округа морским, речным, воздушным судам и их экипажам и ряд других функций.

За консульские действия, совершаемые на территории государства пребывания, консульским учреждением взимаются в соответствии с законодательством Российской Федерации консульские сборы.

Консульское учреждение в зависимости от класса возглавляется соответственно генеральным консулом, консулом, вице-консулом,

консульским агентом. Глава Консульского учреждения назначается на должность в установленном порядке МИДом России и допускается к исполнению своих обязанностей уполномоченным органом государс­тва пребывания. Консульским должностным лицом может быть только гражданин Российской Федерации. Но МИД России с согласия госу­дарства пребывания может поручить выполнение отдельных консуль­ских функций почетным консулам Российской Федерации, которыми могут быть как российские граждане, так и граждане иностранного государства из числа лиц, занимающих видное общественное положе­ние в государстве пребывания и обладающих необходимыми личными качествами, а также имеющих возможность должным образом выпол­нять возложенные на них консульские функции. Почетный консул не состоит на государственной службе Российской Федерации. Он под­чиняется МИДу России и выполняет свои функции под руководством дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации в государстве пребывания.

Правом на осуществление международных связей обладают и субъ­екты РФ, которые также могут сотрудничать в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и в иных областях связи с иностранными партнерами, как с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территори­альными образованиями иностранных государств, так ни участвовать в деятельности международных организаций в рамках органов, создан­ных специально для этой цели. С согласия Правительства РФ субъек­ты Российской Федерации могут осуществлять такие связи и с орга­нами государственной власти иностранных государств. Соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенные органами государственной власти субъекта Российской Федерации, независимо от формы, наименования и содержания не являются международными договорами; они подлежат согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и государственной регистрации в порядке, установленном Правительст­вом РФ, а тексты этих соглашений подлежат опубликованию в поряд­ке, устанавливаемом законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

§13.1.2 Административно-правовое регулирование внешних связей в об­ластях внешнеэкономического, научно-технического и социально-культурного сотрудничества Российской Федерации с иностран­ными государствами

В обшей системе внешних связей России с зарубежными государс­твами следует четко разграничивать внешнеэкономические отношения Российской Федерации (п. «л» ст. 71 Конституции РФ) и внешнеэко­номические связи субъектов Российской Федерации (п. «о» ст. 72 Кон­ституции РФ). Эти категории различаются между собой по своему ха­рактеру и содержанию, объектам и субъектному составу.

Основы государственного регулирования внешнеэкономичес­кой деятельности, порядок ее осуществления российскими и инос­транными лицами, права, обязанности и ответственность органов государственной власти Российской Федерации и органов государс­твенной власти субъектов РФ в области внешнеторговой деятельнос­ти определяет Федеральный закон от 08 декабря 2003г. N 164-ФЗ (ред. от 06.12.2011г. №409-ФЗ) "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»[259] в котором сформулированы цели и принципы государственного ре­гулирования внешнеторговой деятельности и внешнеторговой поли­тики Российской Федерации (ст. 1, 4, 5); распределена компетенция Российской Федерации и ее субъектов в области внешнеторговой деятельности (ст. 6 -12); определены экономические и админист­ративные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности - таможенно-тарифное регулирование внешнеторго­вой деятельности, количественные ограничения экспорта и импор­та, экспортный контроль, государственная монополия на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, защитные меры в отношении импорта товаров, запреты и ограничения экспорта и (или) импорта исходя из национальных интересов, технические, фармакологичес­кие, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и экологические стандарты и требования в отношении ввозимых товаров и контроль за их качеством, участие Российской Федерации в международных экономических санкциях, особые режимы осуществления отдельных видов внешнеэкономической деятельности и др. (ст. 13 - 21, 22 - 24, 34 - 35).

Имеются существенные особенности в государственной организа­ции и правовом регулировании военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, основу ко­торого составляет Закон РФ от 18 июля 1998 г. № 114-ФЗ (ред. от 10.07.2012г. №108-ФЗ) «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»[260]. Определяющее зна­чение в реализации этого закона принадлежит действующим в системе Министерства обороны РФ Федеральной службе по военно-техническо­му сотрудничеству,[261] Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств,[262]Феде­ральной службе по техническому и экспортному контролю РФ,[263]а также Федеральной службе по оборонному заказу, находящейся в ведении Правительства РФ.[264]

Важное место в реализации внешнеполитической стратегии Рос­сии принадлежит ее культурному сотрудничеству с зарубежными странами, которое включает в себя связи в области культуры и искус­ства, науки и образования, средств массовой информации, молодеж­ных обменов, издательского, музейного, библиотечного и архивного дела, спорта и туризма, а также по линии общественных объедине­ний и организаций, творческих союзов отдельных групп граждан.

Президент РФ определяет основные направления внешней куль­турной политики и осуществляет руководство внешней культурной политикой в соответствии со своими конституционными полномо­чиями. Федеральное Собрание Российской Федерации формулирует законодательную базу внешней культурной политики. Правительство РФ разрабатывает общую стратегию внешней культурной политики, рассматривает наиболее важные вопросы культурного сотрудниче­ства с зарубежными странами. К числу важных функций Министер­ства иностранных дел РФ относятся выработка приоритетов и непо­средственная реализация внешней культурной политики Российской Федерации, координация деятельности в этой области федеральных органов исполнительной власти и органов субъектов Федерации, разработка и согласование с заинтересованными министерствами и ведомствами проектов межправительственных договоренностей о культурном сотрудничестве, участие в реализации заключенных со­глашений. МИД России взаимодействует также с неправительствен­ными организациями России, деятельность которых направлена на развитие внешних культурных связей, а правовую основу междуна­родного культурного сотрудничества России составляют ее между­народные договоры с зарубежными странами, порядок заключения, выполнения и прекращения которых определяется Федеральным за­коном «О международных договорах Российской Федерации». В ведении МИД России находится Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству(Россотрудничество), Положение о котором утверждено Указом Президента РФ от 06 сентября 2008 г. N 1315,[265] и которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере обеспечения и развития международных отношений Российской Федерации с государствами - участниками Содружества Независимых Государств, другими иностранными государствами, а также в сфере международного гуманитарного сотрудничества. За пределами Российской Федерации Россотрудничество по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации осуществляет свои функции через представительства Россотрудничества - российские центры науки и культуры за рубежом (далее - представительства) либо через своих представителей в составе дипломатических представительств Российской Федерации

§13.1.3. Координирующая роль МИД России в проведении единой внешне­политической линии Российской Федерации во взаимоотношениях с иностранными государствами

При реализации внешнеполитического курса Министерству иностранных дел РФ Указом Президента РФ от 12 марта 1996 г. № 375 «О координирующей роли Министерства иностранных дел Россий­ской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации» предписано способствовать согласованному взаимодействию органов исполнительной власти с органами зако­нодательной и судебной власти с тем, чтобы участие этих органов, их должностных лиц в международной деятельности обеспечивало соблюдение принципа единства внешней политики и выполнение международных обязательств Российской Федерации. При этом уста­новлено, что в системе федеральных органов исполнительной влас­ти МИД России является головным органом в области отношений с иностранными государствами, международными организациями, осуществляет общий контроль за выполнением международных обя­зательств Российской Федерации, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти в этой области и меж­дународные связи субъектов Российской Федерации, обеспечивает функционирование единой государственной системы регистрации и учета международных договоров Российской Федерации.[266]

Федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Федерации предписано информировать в установленном порядке Министерство иностранных дел РФ об осуществляемой международной деятельности и международных связях, официальных поездках, консультациях и переговорах, подпи­санных документах и других договоренностях. Предложения, затра­гивающие внешнеполитические интересы России, в том числе пред­ложения о проведении переговоров и заключении международных договоров Российской Федерации, включая договоры межведом­ственного характера, в обязательном порядке согласовываются федеральными органами исполнительной власти с МИДом России до их представления Президенту РФ или Правительству РФ.

Чрезвычайные и полномочные послы Российской Федерации обязаны обеспечивать проведение единой политической линии Рос­сийской Федерации в государстве пребывания и с этой целью осу­ществлять координацию деятельности и контроль за работой находя­щихся в государстве пребывания иных представительств Российской Федерации, включая торговые, представительства федеральных ор­ганов исполнительной власти, российских государственных учреж­дений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специа­листов, а также представительств субъектов Российской Федерации, открываемых в установленном порядке на территории отдельных субъектов, административно-территориальных образований. Руково­дители всех этих представительств, делегаций и групп специалистов обязаны в установленном порядке согласовывать свою деятельность с послом и информировать его о своей деятельности.

С официальными заявлениями и инициативами по вопросам внешней политики выступают Президент РФ, Председатель Прави­тельства РФ, Министр иностранных дел РФ и другие лица - по их соответствующему поручению. Представители федеральных органов исполнительной власти могут выступать с заявлениями, затрагиваю­щими отдельные внешнеполитические вопросы, только в соответс­твии с утвержденными в установленном порядке позициями, согла­сованными с Министерством иностранных дел РФ.

Предложения о приглашении в Российскую Федерацию ино­странных делегаций на высшем и высоком уровне (главы государств и правительств, высшие должностные лица международных органи­заций) представляются соответственно Президенту РФ и в Прави­тельство РФ по согласованию с МИДом России. Приглашение фе­деральными органами исполнительной власти членов правительств иностранных государств и приравненных к ним лиц осуществляется по предварительному согласованию с Министерством иностранных дел РФ.

На МИД России возложена подготовка проектов ответов на поступившие на имя Президента РФ и Председателя Правительства РФ официальные послания от глав государств и правительств инос­транных государств и высших должностных лиц международных ор­ганизаций.

Тема 13.2. Правовые основы государственной организации таможенного дела и таможенной службы в Российской Федерации

§13.2.1. Понятие таможенного дела и правовые основы его организации в Российской Федерации

Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации. Таможенное дело входит в сферу государс­твенной монополии, то есть таможенным регулированием занимает­ся только и исключительно государственный аппарат. Главными це­лями таможенного дела являются:

1) экономические, и в их числе чисто фискальные (пополнение доходной части бюджета страны) и регулятивные (запреты, ограни­чения, лицензирование, квотирование экспорта и импорта товаров). Регулирование призвано стимулировать развитие национальной экономики, защитить российский рынок от недобросовестных хо­зяйствующих субъектов, шире привлечь иностранные инвестиции в российскую экономику, обеспечить выполнение обязательств перед другими государствами;

2)защитные, связанные с обеспечением экономической, сани­тарной и других видов безопасности страны, защитой общественного порядка, здоровья населения, сохранности культурных ценностей и т. Д. Обеспечивают достижение названных целей основные компо­ненты таможенного дела: таможенная служба как особая разновид­ность государственной службы, таможенная деятельность на основе таможенного права, а также единая таможенная политика, являюща­яся составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации.

Таможенное регулирование в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации и заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Основными средствами проведения в жизнь таможенной политики выступают правовые нормы и основанная на них служебная тамо­женная деятельность, содержание которой кратко можно определить как специфическую разновидность административного надзора.

При исполнении должностных обязанностей должностные лица таможенных органов обязаны: соблюдать права и законные интересы граждан, участников внешнеэкономической деятельности и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела; поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей; исполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации, установленные для федерального государственного гражданского служащего или сотрудника таможенного органа.

Исполнение должностных обязанностей должностным лицом таможенного органа осуществляется в соответствии с его должностным регламентом. Должностной регламент утверждается в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе Российской Федерации.

§13.2.2. Государственные органы управления таможенным делом и их компетенция

Общее руководство таможенным делом осуществляют Президент РФ и Правительство РФ.

Таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы Российской Федерации, являющиеся правоохранительными

органами и составляющие единую систему, в которую входят: нахо­дящаяся в системе Министерства экономического развития Феде­ральная таможенная служба, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты.

Федеральная таможенная служба России (ФТС России) ^[267] является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска) и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Руководство деятельностью Федеральной таможенной службы осуществляет Правительство Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 21 июля 1997г. N 114-ФЗ (ред. от 06.12.2011г. №409-ФЗ) "О службе в таможенных органах Российской Федерации"^[268] Должностные лица таможенных органов (а таковыми являются все их работники, имеющие специальные звания таможенной служ­бы) являются представителями власти и в качестве таковых имеют право: отдавать законные распоряжения и предъявлять требования, обязательные к исполнению организациями, государственными ор­ганами и физическими лицами.

Сотрудник таможенного органа имеет право на: посещение для исполнения должностных обязанностей организаций независимо от форм собственности; применение физической силы, специальных средств, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о таможенном деле (ст. 16 Федерального закона «О службе в таможенных органах»).

§13.2.3. Таможенный контроль и административная ответственность за нарушение таможенных правил

Таможенный контроль и административная ответственность за нарушение таможенных правил призваны обеспечить строгое выпол­нение всех видов таможенных режимов, а также полноту и своевре­менность уплаты всех видов таможенных платежей. В соответствии со ст. 224 Федерального закона о таможенном регулировании товары, ввозимые в Российскую Федерацию, подлежат помещению под одну из таможенных процедур в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом Таможенного союза и настоящим Федеральным законом, за исключением товаров: происходящих с таможенной территории Таможенного союза (территории государства - члена Таможенного союза); выпущенных для свободного обращения на таможенной территории Таможенного союза. Для целей применения настоящего Федерального закона товарами, выпущенными для свободного обращения на таможенной территории Таможенного союза, считаются товары, в отношении которых уплачены ввозные таможенные пошлины по тем же ставкам, что и в Российской Федерации, и в отношении которых соблюдены те же запреты и ограничения, что и в Российской Федерации, а также изготовленных из товаров, происходящих с территории Таможенного союза или выпущенных для свободного обращения на территориях государств - членов Таможенного союза.

Товары, вывозимые из Российской Федерации, подлежат помещению под одну из таможенных процедур, если товары предназначены к вывозу за пределы таможенной территории Таможенного союза. В иных случаях товары, вывозимые из Российской Федерации, подлежат помещению под таможенную процедуру, если это предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза или актами Правительства Российской Федерации.

Помещение товаров под таможенную процедуру осуществляется в порядке и на условиях, которые определены Таможенным кодексом Таможенного союза и настоящим Федеральным законом.

Виды таможенных процедур установлены статьей 202 Таможенного кодекса Таможенного союза.

В целях таможенного регулирования в отношении товаров устанавливаются следующие виды таможенных процедур: выпуск для внутреннего потребления; экспорт; таможенный транзит; таможенный склад; переработка на таможенной территории; переработка вне таможенной территории; переработка для внутреннего потребления; временный ввоз (допуск); временный вывоз; реимпорт; реэкспорт; беспошлинная торговля; уничтожение; отказ в пользу государства; свободная таможенная зона; свободный склад; специальная таможенная процедура (таможенная процедура, определяющая для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения отдельными категориями товаров на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами).

Специальная таможенная процедура устанавливается законодательством государства - члена таможенного союза в соответствии с условиями и в отношении категорий товаров, определенных решением Комиссии таможенного союза.

Важнейшей составной частью таможенного дела является таможен­ный контроль, который проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле. При ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечения таможенной границы товарами и транспортными средствами, а при вывозе - с момента принятия таможенной декларации. Заканчивается же таможенный контроль в момент выпуска ввезенных предметов, а при вывозе - в момент пересечения таможенной границы.^[269]

Статья 110.Таможенного кодекса Таможенного союза^[270] предусматривает много­численные и разнообразные формы таможенного контроля. Он может осуществляться в форме проверки документов и сведений; устного опроса; получения объяснений; таможенного наблюдения; таможенного осмотра; таможенного досмотра; личного таможенного досмотра; проверки маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; таможенного осмотра помещений и территорий; учета товаров, находящихся под таможенным контролем; проверки системы учета товаров и отчетности; таможенной проверки.

Личный таможенный досмотр - является исключительной формой таможенного контроля, который проводится по письменному решению руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства таможенного союза. В процессе и в результате осуществления таможенного контро­ля, в связи с выявленными нарушениями таможенных правил, тамо­женные органы и их должностные лица могут применять различные средства и меры административного принуждения: меры и средства пресечения (приостановление операций по счетам, изъятие товаров или наложение на них ареста, личное задержание граждан, применение физической силы, оружия); восстановительные меры (неуплаченные таможенные платежи взыскиваются ими с организаций и бесспорном порядке, независимо от времени обнаружения факта неуплаты, да еще с ежедневным начислением пени); применение административ­ных наказаний за совершение таможенных административных пра­вонарушений.

В соответствии со статьей 9 Таможенного кодекса Таможенного Союза

любое лицо вправе обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства - членов таможенного союза, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.

В соответствии со ст. 23.8. КоАП РФ Таможенный орган рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 16.1, статьями 16.2 - 16.24 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители; руководитель структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители; начальники региональных таможенных управлений, их заместители; начальники таможен, их заместители; начальники таможенных постов - об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.

Контрольные вопросы

1. Назовите органы исполнительной власти, осуществляющие реализацию полномочий в сфере государственного управления иностранными делами Российской Федерации.

2. Назовите основные виды и функции органов МИД РФ за рубежом.

3. Назовите основные функции консульских учреждений.

4. В чём заключается координирующая роль МИД России в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации во взаимоотношениях с иностранными государствами?

5. Какие меры принуждения и поощрения могут быть применены в соответствии с законодательством, обеспечивающим административно-правовое регулирование вешних связей в областях внешнеэкономического, научно-технического и социально-культурного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами?

6. Раскройте содержание понятия таможенного дела

7. Назовите государственные органы управления таможенным делом

8. Раскройте компетенцию органов исполнительной власти, действующих в области таможенного дела.

9. Назовите меры, применяемые в порядке таможенного контроля.

10. Назовите особенности административной ответственности за нарушение таможенных правил.

Раздел 14.ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБОРОНОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАЩИТЫ И ОХРАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

В результате изучения раздела 14 студент должен:

знатьосновные положения, современное правовое обеспечение по вопросам обороны РФ; механизм и способы обеспечения законности при реализации норм военного законодательства; методы административно-правового регулирования таможенного дела и таможенной службы; административно-правовой статус спецслужб РФ; механизм и способы обеспечения законности при реализации норм военного и таможенного законодательства; о внешней деятельности российского государства, системе загранорганов, способствующих ее осуществлению, их роли и нормативно-правовых актах, являющихся основой такой деятельности;

уметь применять полученные знания в практической деятельности юриста по оказанию квалифицированной помощи гражданам в защите их прав и законных интересов при обращении по вопросам воинской службы и реализации конституционной обязанности по защите РФ; в отношениях с органами государственной исполнительной власти;

Иметь навыки

Контрольные вопросы

1.Что такое оборона государства?

2. Что входит в состав Вооруженных Сил Российской Федерации?

3.Из каких основных структур состоит система органов государственного руководства военной организацией государства и управления Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями

4.Что такое военный округ?

5.Какие лица не подлежат призыву на военную службу?

6.Назовите способы поступления на военную службу

7.В чем различие между охраной и защитой Государственной границы РФ?

8. Что такое режим Государственной границы?

9. Перечислите меры административного принуждения, применяемые органами пограничной службы.

Раздел 15.ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА, ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ИХ ЗАЩИТЫ В ИНТЕРЕСАХ ЛИЧНОСТИ , ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА.ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЮСТИЦИИ.

В результате изучения раздела 15 студент должен

знатьосновные положения, современное правовое обеспечение вопросов охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности РФ; методы и основания применения административного принуждения, используемые органами внутренних дел и внутренними войсками при осуществлении охраны общественного порядка; административно-правовой статус сотрудников полиции, а также особенности службы в ОВД; механизм и способы обеспечения законности при осуществлении деятельности по охране общественного порядка и общественной безопасности. Основные положения и правовой статус Министерства юстиции и подведомственных ему органов;

уметьприменять полученные знания в практической деятельности юриста по оказанию квалифицированной помощи гражданам в защите их прав и законных интересов при обращении по вопросам службы в ОВД и реализации конституционных прав на защиту от посягательств преступных элементов; в отношениях с органами государственной исполнительной власти, осуществляющими деятельность по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности.

владеть навыкамисамостоятельного изучения административного законодательства в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, а также в сфере юстиции; само­стоятельно вырабатывать практические навыки в применения и тол­кования законодательства, особенного связанного с толкованием норм, регулирующих деятельность органов внутренних дел и законодательства о внутренних войсках, а также умения ориентироваться в избранной профессиональной специа­лизации.

Тема 15.1. Государственное управление в сфере охраны общественного порядка, общественной безопасности и их защиты в интересах общества личности государства.

§15.1.1. Понятие общественного порядка и общественной безопасности в общей системе государственного порядка

Конституционные термины и понятия «общественный порядок» (п. «е» ст. 114 Конституции РФ) и «общественная безопасность» (п. «б» ст. 72 Конституции РФ) не имеют единого конкретного ле­гального определения. В научном же, доктринальном истолковании этих терминов и понятий отмечается два принципиальных момента: во-первых, различается понятие общественного порядка в широком социально-политическом смысле и в более узком, собственно ад­министративно-организационном этого слова; во-вторых, понятие общественного порядка неразрывно связывается с более широкими категориями установленного государственного порядка и порядка управления.

В широком социально-политическом смысле под общественным порядком можно понимать всю систему общественных отношений, фактически сложившуюся в обществе, на основе действующей в нем Конституции и другого законодательства в данный момент истори­ческого развития, независимо от конкретных форм государственного устройства и политического режима (капитализм, социализм, тота­литаризм, демократия и т.д.). В таком аспекте общественный порядок государственно-организованного общества включает в себя последо­вательно следующие категории: государственный по­рядок, порядок управления и общественный порядок, рассматриваемые в узком административно-организационном смысле.

Государственныйпорядок включает в себя установленные Консти­туцией РФ, федеральными конституционными законами и другим федеральным законодательством правовые нормы и правила, регла­ментирующие, политические, экономические, правовые основы орга­низации и деятельности государства: федеративное государственное территориальное устройство, организация избирательной системы, правила денежной эмиссии, защиты и обеспечение устойчивости рубля; установление системы федеральных органов законодатель­ной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, формирования федеральных органов государственной власти; порядок установления и использования символов государства (герба, флага, гимна) и другие основы жизнедеятельности государст­венно-организованного общества.

Нормы и правила соблюдения государственного порядка устанавливаются только высшими федеральными органами госу­дарственной власти, действуют в общегосударственном масштабе, а обязанность соблюдать государственный порядок возлагается на все государственные органы любого иерархического уровня всех ветвей власти и их должностных лиц, а также на всех российских и иност­ранных физических и юридических лиц, действующих на территории нашего государства.

Органами зашиты и охраны государственного порядка выступают Президент РФ, Федеральное Собрание, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Генеральный прокурор РФ. В случаях возникновения угроз национальной госу­дарственной безопасности от нарушений правил и норм государс­твенного порядка к его защите по указанию Президента РФ могут привлекаться необходимые силы и средства соответствующих спец­служб Российской Федерации.

Порядок управления,являясь продолжением государственного по­рядка и составной частью общественного порядка в широком смысле этого слова, включает в себя совокупность правил и правовых норм, регламентирующих деятельность только государственных органов исполнительной власти и их должностных лиц во взаимоотношениях с различными звеньями государственного аппарата, а также с физи­ческими и юридическими лицами в различных областях, отраслях и сферах реализации исполнительной власти (государственного управ­ления). Сюда можно отнести, например, правила государственного учета и отчетности физических и юридических лиц о результатах сво­ей деятельности, правила работы кадровых служб государственного аппарата, правила пользования печатями и штампами, правила до­смотра ручной клади и багажа пассажиров аэрофлота, многочислен­ные таможенные правила и т. п.

Защита и охрана порядка управления, установленного в раз­личных областях, отраслях и сферах государственного управления, осуществляется силами и средствами действующих там многочис­ленных контрольных и надзорных органов различных министерств и ведомств. За административные правонарушения против порядка управления предусмотрена административная ответственность (ст. 19.1-19.33 КоАП РФ).

Общественный порядокв узком (юридическом, а не социально-политическом) значении и в собственном административно-органи­зационном смысле представляет собой комплексную совокупность установленных государством правил (норм) жизни и деятельности (по­ведения) граждан за пределами сферы трудовой (служебной) деятель­ности: в общественных местах (улицы, площади, парки, общественный транспорт и все другие места массового пребывания людей), по месту жительства (дом, квартира, гостиница). Правила общественного порядка распро­страняются и на рабочие (служебные) помещения, в случае совершения там противоправных действий, не связанных с трудовой и служебной деятельностью, нарушающие общественный порядок (пьянство на работе, драки, личные оскорбления и т. д.). Основными органами за­шиты и охраны общественного порядка выступают многочисленные органы, подразделения и службы системы МВД России.

§15.1.2. Министерство внутренних дел РФ: компетенция, система, структура и основные направления деятельности

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции.[290].

В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

Центральный аппарат Министерства внутренних дел Российской Федерации включает в себя следующие структуры: Министр внутренних дел Российской Федерации, Первый заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации, Заместители Министра внутренних дел Российской Федерации, Статс-секретарь - заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации, а также Заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации - главнокомандующий внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации и Главное командование внутренних войск.

Кроме руководящего аппарата имеются различные департаменты и главные управления: Следственный департамент; Главное управление вневедомственной охраны; Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения; Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; Главное управление по противодействию экстремизму; Главное управление собственной безопасности; Главное управление на транспорте; Главное управление уголовного розыска; Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции; Департамент государственной службы и кадров; Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций; Департамент информационных технологий, связи и защиты информации; Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению; Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий; Договорно-правовой департамент; Организационно-аналитический департамент; Национальное центральное бюро Интерпола; Контрольно-ревизионное управление; Оперативное управление; Организационно-штатное управление; Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации; Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите; Управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации; Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий; Управление оперативно-розыскной информации; Управление по организации дознания.

В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России), территориальные органы МВД России, образовательные учреждения, научно-исследовательские, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, представительства МВД России за рубежом, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел. МВД России возглавляет систему органов внутренних дел, в ко­торую входит полиция, предназначенная для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.[291] Перечень подразделений и служб полиции утверждается:

а) в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации - Президентом Российской Федерации;

б) в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации - Министром внутренних дел Российской Федерации.

Подразделения и службы полиции создаются, реорганизуются и ликвидируются: в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальных органах Министерства на окружном и межрегиональном уровнях - Министром внутренних дел Российской Федерации, а в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном и районном уровнях - руководителями соответствующих территориальных органов Министерства на региональном уровне на основе типовых структур и в пределах нормативов штатной численности этих органов, утверждаемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

В линейных отделах Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте - начальниками соответствующих управлений на транспорте Министерства по федеральным округам на основе типовых структур и в пределах нормативов штатной численности этих отделов, утверждаемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

В территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном и региональном уровнях утверждается должность заместителя начальника соответствующего территориального органа Министерства - начальника полиции.

Деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; розыск лиц; производство по делам об административных правонарушениях; охрана общественного порядка; обеспечение безопасности дорожного движения; контроль за оборотом оружия; контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; охрана имущества и объектов по договорам; государственная защита участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов; оказание помощи гражданам, федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ, иным государственным органам, органам местного самоуправления, общественным объединениям, а также организациям независимо от формы собственности, должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав и законных интересов. По решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

Основным опорным и решающим звеном системы МВД России, от уровня организации работы которых зависит эффективность борь­бы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности являются территориальные органы внутренних дел[292].

Начальник территориального органа внутренних дел несет всю полноту ответственности за организацию работы служб и подразделений,со­стояние работы с кадрами, соблюдение дисциплины и законности личным составом, самостоятельно принимает ре­шения об использовании всех сил и средств органа, сосре­дотачивая их основное внимание на охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, предупреждении и пре­сечении преступлений и административных правонарушений, выяв­лении, раскрытии и расследовании преступлений, отнесенных к ком­петенции органов внутренних дел[293].

§15.1.3. Организация полиции в Российской Федерации

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел – Министерства внутренних дел Российской Федерации[294]. Принятый в феврале 2011 года Федеральный закон «О полиции», основными целями которого являются закрепление новой партнерской модели отношений между полицией и гражданами, освобождение полиции от несвойственных ей функций, от дублирования функций иных государственный органов, в то же время сохранил российские традиции правового регулирования полицейской деятельности, а также учел положения и нормы ряда международных документов, а также практический опыт зарубежных полицейских организаций.[295]

В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей (далее - подразделения полиции). Полиция входит в систему Министерства внут­ренних дел РФ.

На полицию возлагаются обязанности по приему и регистрации (в том числе в электронной форме) заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях.

Полиция обязана осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования.

В случае совершения преступления, административного правонарушения полиция обязана прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия, а также оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует.

В обязанности полиции входит также выявление причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принятие в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявление лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проведение с ними индивидуальную профилактическую работу; участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участие в пропаганде правовых знаний.

Обеспечение безопасности граждан и общественного порядка на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах, а также совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации содействия организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий также относится к полномочиям органов полиции.

Участвуя в ликвидации чрезвычайных ситуаций, полиция обязана принимать неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий.

В соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, на полицию возложено право возбуждать уголовные дела, производить дознание по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым необязательно; выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно, а также исполнение в пределах своих полномочий решения суда (судьи), письменных поручений следователя, руководителя следственного органа, органа дознания о производстве отдельных следственных действий, проведении оперативно-розыскных мероприятий, задержании лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, о производстве иных процессуальных действий, оказывать содействие в их осуществлении.

В целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом полиция имеет право осуществлять оперативно-розыскную деятельность, пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

Органы полиции осуществляют розыск: лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием; лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия; лиц, уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; лиц, пропавших без вести; осуществлять розыск похищенного имущества; устанавливать имущество, подлежащее конфискации; оказывать содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и задержании лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок.

Полиция обязана принимать в соответствии с федеральным законом меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан, а также участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов.

Контрольно-надзорная деятельность полиции состоит:

в осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения; регулированием дорожного движения; оформлением документов о дорожно-транспортном происшествии; осуществлении государственного учета основных показателей состояния безопасности дорожного движения; приема экзаменов на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдаче водительских удостоверений; регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, автомототранспортных средств и прицепов к ним и выдаче в установленных случаях свидетельства о допуске их к перевозке опасных грузов;

в выдаче гражданам и организациям, при наличии оснований, лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия; лицензии на осуществление деятельности по торговле оружием и основными частями огнестрельного оружия и патронами к нему; лицензии на осуществление деятельности по экспонированию и (или) коллекционированию оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, на хранение и ношение наградного оружия, на транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение и использование или хранение и ношение отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового и служебного оружия, полученного во временное пользование в полиции; вести в соответствии с федеральным законом учет оружия и патронов к нему, а также последующем контроле за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

в выдаче при наличии оснований, лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и на осуществление охранной деятельности; выдавать для подтверждения правового статуса частного детектива и правового статуса частного охранника удостоверения установленного образца; принимать квалификационные экзамены у частных охранников и лиц, претендующих на получение удостоверения частного охранника; проводить периодические проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, а также контроль за деятельностью частных детективов и частных охранных организаций, а также участвовать в контроле за деятельностью образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций, по соблюдению ими требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации;

в охране на договорной основе имущество граждан и организаций, а также объекты, подлежащие обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации; обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны; осуществлять в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, инспектирование подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иной порядок не установлен федеральным законом; обеспечивать во взаимодействии с органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, охрану дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представительств международных организаций, если такая охрана предусмотрена международными договорами Российской Федерации;

в контроле (надзоре) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений; участвовать в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно;

в проведении в соответствии с федеральным законом государственную дактилоскопическую регистрацию и государственную геномную регистрацию;

в проверке и принятии мер по пресечению в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, информировать избирательные комиссии, комиссии референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах; предоставлении по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости у лиц, являющихся кандидатами на должность Президента Российской Федерации, кандидатами в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатами на выборные должности местного самоуправления; осуществлении охраны помещений, где хранятся бюллетени для голосования на выборах, референдумах; участвовать в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в помещениях для голосования и на территориях вокруг них; оказывать по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума иное содействие в целях обеспечения беспрепятственного осуществления этими комиссиями полномочий, возложенных на них федеральным законом;

в осуществлении контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

В своей деятельности подразделения полиции взаимодействуют с налоговыми органами, органами здравоохранения, оказывают содействие государственным и муниципальным органам, депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатам представительных органов муниципальных образований, зарегистрированным кандидатам на должность Президента Российской Федерации, зарегистрированным кандидатам в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатам на выборные должности местного самоуправления, должностным лицам, членам избирательных комиссий, комиссий референдума, представителям общественных объединений и организаций в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность; информируют высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и выборных должностных лиц местного самоуправления (глав муниципальных образований) о состоянии правопорядка на соответствующей территории. Также оказывают содействие судебным приставам в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, при осуществлении розыска гражданина - ответчика по гражданскому делу, а также должника, имущества должника или розыска ребенка по исполнительным документам.

Полиция Российской Федерации подразделяется по объек­там полицейского обеспечения и обслуживания на территори­альную и транспортную полицию.

Руководство территориальной милицией в субъектах РФ осущест­вляют министры внутренних дел республик, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел краев и областей, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом РФ по представлению Министра внутренних дел РФ. При этом до внесения Президенту РФ представления по кандидатуре для назначения на должность министра внутренних дел, начальника управления (глав­ного управления) внутренних дел субъекта Российской Федерации выясняется мнение высшего должностного лица соответствующего субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по предлагаемой кандидатуре.

Руководство по полицией в районах, городах и иных муниципаль­ных образованиях осуществляют начальники отделений, отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов РФ в порядке, опре­деляемом Министром внутренних дел РФ.

Руководство полицией на железнодорожном, водном и воздуш­ном транспорте, в закрытых административно-территориальных об­разованиях, на особо важных и режимных объектах осуществляют начальники соответствующих органов внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности в порядке, определяе­мом Министром внутренних дел РФ.

Основными принципами деятельности полиции (Глава 2 Закона «О полиции») являются: соблюдение прав и свобод граждан; законность; беспристрастность; открытость и публичность; обеспечение общественного доверия и поддержки граждан; взаимодействие и сотрудничество полиции с государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами; использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем.

Перечень обязанностей полиции содержится в главе 2 Закона «О полиции», где говорится, что данный перечень устанавливается только федеральным законом «О полиции» и не может быть расширен, кроме как внесением изменений в федеральный закон.

Административная деятельность полиции состоит в организа­ции и практическом осуществлении ее службами и подразделени­ями задач по охране общественного порядка и обеспечения обще­ственной безопасности административно-правовыми средствами и в административных формах. При осуществлении административ­ной деятельности органы и подразделения полиции и их сотрудни­ки выступают как субъекты прав и обязанностей, установленных и обеспеченных административно-правовыми нормами, вступают в административно-правовые отношения с физическими и юридичес­кими лицами, государственными и муниципальными органами и их должностными лицами. Административная деятельность полиции включает в себя несколько ее разновидностей: служба по охране порядка в общественных местах, по обеспечению порядка при проведении различного рода массовых мероприятий, уличных шествий, коллективных протестных действий и т. д.; осуществление лицензионно-разрешительной системы, административного надзора за соблюдением гражданами и должностными лицами установлен­ных правил регистрационного учета российских граждан, а также соблюдения иностранцами и лицами без гражданства установлен­ных паспортно-визовых правил; контроль за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы и условно осужденны­ми к лишению свободы, установленных для них ограничений; обес­печение безопасности пешеходов и правил движения транспорта по улицам и дорогам.

Вопросы применения полицией отдельных мер государственного принуждения отражены в главе 4 Закона «О полиции», где содержатся нормы, регламентирующие порядок применения полицией таких мер, как: задержание граждан: вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки; оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов; формирование и ведение банков данных о гражданах. О пределен исчерпывающий перечень граждан, в отношении которых полиция может применять задержание, а также определены основания такого задержания. В соответствии с Декларацией о полиции, принятой в 1979г. Парламентской Ассамблеей Совета Европы[296], и рекомендациями европейского Суда по правам человека в Закон «О полиции» включены положения, согласно которым задержанные и находящиеся под стражей лица должны содержаться в специально отведенных помещениях, под охраной, в условиях, исключающих угрозу их жизни и здоровью. В соответствии с Европейским кодексом полицейской этики[297] и для усиления гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина предусматривается ведение реестра лиц, подвергнутых задержанию.

Кроме того в Законе установлены полномочия полиции по сбору и обработке данных о гражданах в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006г. N 152-ФЗ (ред. от 25.07.2011г. №261-ФЗ) "О персональных данных".[298]

В главе 5. «Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия» Закона «О полиции», разработанной на основе Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятого Генеральной Ассамблеей ООН[299], в которой определяются пределы, условия и порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, а также особенности их применения. Установлены гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника полиции, а также отражены вопросы проверки сотрудников полиции на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

В принятом Федеральном законе «О полиции» определяются также правовое положение сотрудника полиции, устанавливается перечень ограничений и запретов, связанных со службой в полиции, перечисляются требования, предъявляемые к поведению сотрудников полиции.

Предусмотрены действующим законом не только гарантии правовой защиты сотрудников полиции (например, недопустимость вмешательства в деятельность сотрудника полиции и доверие к его показаниям), но и устанавливается презумпция законности деятельности сотрудника полиции и их государственная защита.

Наиболее многочисленным подразделением полиции является система Госавтоинспекции, во главе которой Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России. Главное управление выполняет функции федерального органа управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, и иные функции в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, МВД России.

Правовыми основами деятельности Государственной инспекции безопаснос­ти дорожного движения(ГИБДД) являются многочисленные нормативно-правовые акты, среди которых, федеральные законы: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ, Уголовный кодекс Российской Федерации № 63-ФЗ от 13 июня 1996г. (в ред. от 16.10.2012г. N 172-ФЗ)[300]; Федеральный закон "№ 59 от 02 мая 2006г. (в ред. от 28.07.2012г. N 131-ФЗ) "О безопасности дорожного движения"[301]; Федеральный закон от 02 мая 2006г. №59-ФЗ (в ред. от 27.07.2010г. N 227-ФЗ) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»[302]; Федеральный закон от 25 апреля 2002г. N 40-ФЗ (ред. от 28.07.2012г. №130-ФЗ) "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"[303]; Постановления Правительства РФ: Постановление Правительства РФ от 23 октября 1993г, № 1090 (в ред. от 19.07.2012г.N 727) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения")[304]; Постановление Правительства РФ№ 263 от 07 мая 2003г. (в ред. от 06.10.2011г.); "Об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств"; Постановление Правительства РФ№ 475 от 26 июня 2008г. (в ред. от 30.12.2011г. N 1245) "Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством"[305]; Постановление Правительства РФ № 1396 от 15 декабря 1999г. (в ред. от 14.02.2009г.) "Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений», а также ведомственные акты: Приказ МВД РФ "№ 676 от 04 августа 2008г."Об утверждении форм акта освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и протокола о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения);Приказ МВД РФ № 1240 от 07.12.2000г. (в ред. от 19.02.2007г. №167)"Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору" (вместе с "Наставлением по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», "Порядком контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации"^[306]; Приказ МВД РФ от 05 мая 2012г. N 403 "О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию»[307]; Приказ МВД России от 02 марта 2009г. N 185(ред. от 13.08.2012г. №780) "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения".[308]

Задачи, функции и полномочия, организационно-правовые формы и методы деятельности органов Государственной инспекции безопаснос­ти дорожного движения(ГИБДД) определены Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ.[309]

§15.1.4. Организационно-правовой статус внутренних войск Министер­ства внутренних дел Российской Федерации

Основу организационно-правового статуса внутренних войск МВД РФ составляют положения Федерального закона от 06 февраля 1997 г. № 27-ФЗ (в ред. от 05.04.2011 г. N 46-ФЗ) «О внутренних, войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»[310], в десяти разделах которого закреплены полномочия фе­деральных и субъектов Российской Федерации органов государствен­ной власти в сфере деятельности внутренних войск, особенности во­енной службы во внутренних войсках, задачи соединений и воинских частей внутренних войск и права военнослужащих внутренних войск, применение военнослужащими внутренних войск специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, определена система руководства внутренними войсками, порядок выполнения возложен­ных на них задач, гарантии правовой и социальной защиты военно­служащих внутренних войск и членов их семей, регламентированы вопросы финансирования и материально-технического обеспечения внутренних войск, контроля и прокурорского надзора за их деятель­ностью. Внутренние войска МВД РФ входят в систему МВД России и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств. На внутренние вой­ска возлагаются следующие задачи: участие совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка, обеспечении обще­ственной безопасности и режима чрезвычайного положения; охрана важных государственных объектов и специальных грузов; участие в территориальной обороне Российской Федерации; оказание содейс­твия пограничным войскам Федеральной пограничной службы РФ в охране Государственной границыРоссийской Федерации. Иные за­дачи могут быть возложены на внутренние войска только федераль­ными законами.

Главное командование внутренних войск МВД РФ является структурным подразделением центрального аппарата Министерст­ва внутренних дел РФ, предназначено для управления внутренними поисками при выполнении задач, возложенных на них законодатель­ством, и состоит из командования внутренних войск, главного штаба внутренних войск, управлений, отделов, служб и иных структурных подразделений. Главное командование возглавляет главнокомандую­щий внутренними войсками, являющийся по должности заместите­лем Министра внутренних дел РФ, по представлению которого на­значается на должность и освобождается от должности Президентом РФ. Структура и штатное расписание Главного командования утвер­ждаются Министром внутренних дел РФ.

Выполнение задач, возложенных на внутренние войска, осущест­вляется: органами управления внутренними войсками; соединениями и воинскими частями оперативного назначения; специальными мо­торизованными соединениями и воинскими частями; соединениями и воинскими частями по охране важных государственных объектов и специальных грузов; авиационными, морскими воинскими частями, военно-образовательными учреждениями; разведывательными воин­скими частями (подразделениями), осуществляющими мероприятия разведывательного характера в районах выполнения задач, возложен­ных на внутренние войска; воинскими частями (подразделениями) специального назначения, на которые возлагаются задачи по учас­тию в разоружении и ликвидации незаконных вооруженных форми­рований, организованных преступных групп, пресечению массовых беспорядков, сопровождающихся вооруженным насилием, участие в пресечении актов терроризма, в обезвреживании лиц, захвативших заложников, важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, а также здания органов государст­венной власти. Полномочиями по руководству и управлению внут­ренними войсками по действующему законодательству наделены многие органы и их должностные лица.

Президент РФ,осуществляя руководство внутренними войсками, утверждает структуру, состав внутренних войск до оперативно-территориального объединения включительно, штатную численность военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск; принимает решение о дислокации и передислокации внутренних войск, а также о привлечении внутренних войск для участия совместно с органами внутренних дел в обеспечении режима чрезвычайного положения; назначает на должность по представлению министра внутренних дел Российской Федерации главнокомандующего внутренними войсками и освобождает его от должности; утверждает положение о Главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, положение об оперативно-территориальном объединении внутренних войск и положение о военных советах; определяет об­щее количество российских граждан, подлежащих призыву на воен­ную службу и военные сборы во внутренние войска; утверждает Устав внутренних войск Министерства внутренних дел РФ; присваивает высшие воинские звания верховному высшему командному составу внутренних войск и осуществляет ряд других функций и полномочий в сфере деятельности внутренних войск и по руководству ими (статья 9 Федерального закона «О внутренних войсках МВД РФ»).

Федеральное Собрание РФосуществляет законодательное регулирование деятельности внутренних войск, а также устанавливает гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и гражданского персонала (ст. 10 вышеуказанного закона).

Правительство РФпринимает меры по бюджетному финансиро­ванию деятельности внутренних войск и обеспечивает выделение не­обходимых материально-технических ресурсов; утверждает перечень видов оружия и боеприпасов, боевой и специальной техники, специ­альных средств, состоящих на вооружении внутренних войск, прави­ла их применения и обеспечивает оснащение ими внутренних войск; утверждает правила и нормы определения численности внутренних войск, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов и специальных грузов, и осуществляет ряд других функций и полномочий (ст. 11 Федерального закона «О внутренних войсках МВД РФ»).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерациив сфере деятельности внутренних войск обеспечивают соблюдение действующего законодательства, создают внутренним войскам необ­ходимые условия для их деятельности, участвуют в рассмотрении предложений о дислокации соединений и воинских частей внутренних войск на территориях субъектов Российской Федерации; содействуют призыву граждан на военную службу во внутренние войска в соответствии с федеральным законом о воинской обязанности и военной службе; привлекают в случаях, не терпящих отлагательства, личный состав специальных моторизованных соединений и воинских частей внутренних войск по месту их постоянной дислокации для ликвидации последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий, эпидемий и эпизоотий (далее - чрезвычайные ситуации) с немедленным уведомлением об этом министра внутренних дел Российской Федерации.(ст.12 Федерального закона «О внутренних войсках МВД РФ»).

Министр внутренних дел РФосуществляет непосредственное ру­ководство внутренними войсками и несет ответственность за пра­вомерность возложенных на них задач, а его заместитель по долж­ности -главнокомандующий внутренними войсками - осуществляет непосредственное повседневное управление ими через командующих округами внутренних войск. Округа внутренних войск являются опе­ративно-территориальными объединениями внутренних войск. Ко­мандующий войсками округа внутренних войск является прямым на­чальником для всего личного состава соединений и воинских частей, входящих в состав округа. Командующий войсками округа внутрен­них войск организует свою работу в тесном взаимодействии с минис­трами внутренних дел, начальниками главных управлений (управле­ний) внутренних дел на территории округа.

§15.1.5. Особенности службы в полиции и органах внутренних дел, адми­нистративные полномочия сотрудников милиции и военнослужа­щих внутренних войск Российской Федерации

Служба в органах внутренних дел и в полиции - особый вид государственной службы, отличающийся рядом специфических осо­бенностей, которые получили отражение и юридическое закрепление в специальном Постановлении ВС РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-I "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" (в ред. от 21.11. 2011 г. N 329-ФЗ).[311] Можно выделить четыре основные характерные особенности этой разновидности государственной службы: особенности в поступлении на службу и увольнении со службы, особенности в прохождении службы, наличие социально-экономических и правовых льгот и гарантий, предостав­ление сотрудникам милиции и военнослужащим внутренних войск определенных административных полномочий в процессе осуществ­ления их служебной деятельности.

Особенности в поступлении на службу и увольнении со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерациипроявля­ются прежде всего в условиях приема на службу в органы внутренних дел и предъявляемых при этом повышенных требованиях.

На службу в органы внутренних дел принимаются в добровольном порядке граждане Российской Федерации не моложе 18 и не старше 40 лет (на службу в полицию - не старше 35 лет) независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, способные по своим деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности. В учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации могут приниматься лица, не достигшие 18 лет, имеющие среднее образование. При приеме граждан на службу в органы внутренних дел проводятся их психофизиологическое исследование, тестирование в отношении наличия алкогольной, наркотической и иной токсической зависимости, оформляется личное поручительство за них сотрудниками органов внутренних дел (ст.8 Положения). При этом российский гражданин не может быть при­нят на службу в органы внутренних дел, если он имел или имеет су­димость.

Согласно статье 29 Федерального закона «О полиции» на сотрудников полиции возлагаются ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в полиции, а также ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником полиции оперативно-розыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники полиции, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Особенности прохождения службы в органах внутренних делзаклю­чаются в том, что их сотрудники принимают присягу, им присваива­ются специальные звания по всем должностям рядового и начальству­ющего состава, а главная особенность - в повышенных требованиях к профессиональной подготовке и дисциплине всех сотрудников ор­ганов внутренних дел. В необходимых случаях сотрудники органов внутренних дел могут привлекаться к выполнению служебных обя­занностей сверх установленного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дни.

В целях определения служебного соответствия сотрудника органов внутренних дел предъявляемым требованиям проводится аттестация(ст.17 Положения).

Сотрудник, заключивший контракт о службе в органах внутренних дел на определенный срок, проходит аттестацию при его продлении, а сотрудник, заключивший контракт на неопределенный срок, - каждые пять лет службы.

Сотрудники органов внутренних дел аттестуются также при представлении к назначению на вышестоящую должность, при перемещении на нижестоящую должность или в другую службу (подразделение) органов внутренних дел.

Правовые и социально-экономические гарантии и льготы для сотрудниковтакже являются особенностью службы в органах внут­ренних дел по сравнению с гражданскими государственными служа­щими. При исполнении служебных обязанностей сотрудник органов внутренних дел находится под защитой государства. Никто, кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в его деятельность. Отмена или изменение решения, принятого сотрудником органов внутренних дел при осу­ществлении служебных обязанностей, сами по себе не влекут его ответственности, если они не явились результатом преднамеренно­го нарушения закона. За образцовое же исполнение обязанностей и достигнутые высокие результаты в службе для сотрудников органов внутренних дел предусматриваются различные виды поощрений.

За образцовое выполнение служебного долга сотрудники, прослужившие в органах внутренних дел не менее десяти лет, могут быть награждены почетным знаком "Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации".

За мужество и отвагу, проявленные при исполнении служебного долга, другие особые заслуги сотрудники органов внутренних дел могут быть представлены к награждению государственными наградами Российской Федерации, втом числе и такие специфические, как награждение нагрудным зна­ком, именным оружием, досрочное присвоение очередного специ­ального звания, которые не применяются в системе государственной гражданской службы.

Для стимулирования добросовестного и активного отношения сотрудников орга­нов внутренних дел к выполнению своих обязанностей в долгосроч­ном плане Положение о службе в органах внутренних дел предусмат­ривает применение различные меры: дополнительные отпуска, государственное личное и дополнительное социальное стра­хование, право на бесплатное медицинское обслуживание (в том числе обеспечение лекарствами) в медицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Сотрудники органов внутренних дел в звании полковника полиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции и выше, а также уволенные со службы в этом звании имеют право на дополнительную жилую площадь или дополнительную комнату. Таким правом обладают также сотрудники органов внутренних дел, имеющие ученые степени или ученые звания.

Вопросы обеспечения служебной дисциплины отражены в Дисциплинарном уставе органов внутренних дел.[312] В нем прописаны обязанности сотрудников, обязанности и права руководителей по поддержанию служебной дисциплины, определен порядок применения мер поощрения, а также порядок наложения, исполнения дисциплинарных взысканий и обжалования их. На сотрудников могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: а) замечание; б) выговор; в) строгий выговор ;г) предупреждение о неполном служебном соответствии; д) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; е) увольнение со службы в органах внутренних дел (п.33 Устава). На сотрудника, допустившего грубое нарушение служебной дисциплины, независимо от наличия или отсутствия у него дисциплинарных взысканий может быть наложено любое дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения со службы в органах внутренних дел (п.50 Устава).

Административные полномочия сотрудников милиции и военнослужа­щих внутренних войск в процессе осуществления служебной деятельностирегламентируются Федеральным законом «О полиции» (ст. 14—21), Федеральным законом «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Россий­ской Федерации» (ст. 24—30) и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст.23.3 КоАП РФ). На основе и в соот­ветствии с этим и иным федеральным законодательством в целях вы­полнения своих задач и обязанностей, возложенных законом на поли­цию и внутренние войска, их сотрудники имеют право на применение необходимых административно-предупредительных и контрольно-пре­дупредительных мер (проверка у граждан документов, удостоверяющих их личность; временное запрещение или ограничение движения транс­порта на определенных участках, использование транспортных средств организаций и граждан для проезда к месту чрезвычайных обстоя­тельств, различного рода осмотры, досмотры, блокирования и оцепле­ние зданий, сооружений, отдельных участков местности и другие меры), участие в реализации административно-восстановительных мер (напри­мер, при сносе самовольно возведенных строений, при административ­ном выселении лиц, самоуправно занявших жилые помещения), приме­нение мер административного пресечения и обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а также применение мер административных наказаний к лицам, виновным в совершении ад­министративных правонарушений.

Сотрудники полиции и военнослужащие внутренних войск име­ют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правона­рушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на них обязанностей.

Применять имеющиеся на вооружении полиции и внутренних войск специальные средства (резиновые палки, слезоточивый газ, на­ручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, принудительной остановки транспорта, водоме­ты и бронемашины, специальные окрашивающие средства, электро­шоковые устройства) они могут в следующих случаях: для отражения нападения на граждан и сотрудников органов внутренних дел, для пресечения оказываемого им сопротивления; для задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление; для доставления задерживаемых лиц в полицию, конвоирования и охраны задержан­ных, а также лиц, подвергнутых административному аресту и заклю­ченных под стражу, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружаю­щим или себе или оказывают противодействие сотруднику полиции; для освобождения насильственно удерживаемых лиц; захвата зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных учас­тков; для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи и организаций; для останов­ки транспортного средства, водитель которого не выполнил требова­ние сотрудника полиции остановиться; для выявления лиц, совер­шающих или совершивших преступления. Перечень специальных средств, состоящих на вооружении полиции и внутренних войск, а также правила их применения устанавливаются Правительством РФ. Сотрудники органов внутренних дел имеют право применять табель­ное огнестрельное оружие лично или в составе подразделения в уста­новленных законом случаях.

В целях пресечения административного правонарушения, уста­новления личности нарушителя, составления протокола об админис­тративном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административ­ном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правона­рушении: 1) доставление; 2) административное задержание; 3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу по­мещений, территорий, находящихся там вещей и документов; 4) изъя­тие вещей и документов; 5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; 6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения; 7) задержание транспортного средства, запре­щение его эксплуатации; 8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей; 9) привод (см. главу 27, ст. 27.1—27.15 КоАП РФ).

Согласно ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ Министерство внутрен­них дел РФ установило Перечень должностных лиц органов внутрен­них дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД России, уполномоченных составлять протоколы об админист­ративных правонарушениях и административному задержанию, предусмотренных Кодексом РФ об ад­министративных правонарушениях.[313]

Тема 15.2.Организация государственного управления в сфере юстиции в Российской Федерации

§15.2.1. Общая социально-правовая характеристика сферы юстиции как объекта государственного управления

Традиционно к сфере юстиции относится государственная дея­тельность судов по осуществлению правосудия, организационное обеспечение судебной деятельности (кадры, финансирование, мате­риально-техническое оснащение, делопроизводство, судебная ста­тистика и т. д.), а также сопровождающие правосудие и способст­вующие ему другие виды юридической деятельности - адвокатуры, судебно-экспертных учреждений, органов записи актов гражданского состояния (ЗАГС), нотариата и неко­торых других органов и учреждений, осуществляющих аналогичные функции.

Современное, более широкое понимание термина и понятия «сфера юстиции», вытекающее из конституционного принципа пос­троения в Российской Федерации правового государства наряду с вышеперечисленными видами деятельности, включает в себя ряд основных направлений реализации правовой политики государства через систему органов и учреждений юстиции, действующих в сфе­ре государственной исполнительной власти, которые определяются как: участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности; государственная регистрация ведомственных нормативных актов; государственная регистрация актов гражданско­го состояния; регулирование сферы правового обслуживания; обеспечение судебной деятельнос­ти; контроль за исполнением законодательства; правовая инфор­матизация; руководство системой органов и учреждений юстиции; развитие судебно-экспертных, научных и образовательных учрежде­ний юстиции.

Особое и определяющее место в сфере юстиции занимает судеб­ная власть, осуществляемая судами и судьями посредством консти­туционного, гражданского, административного и уголовного судо­производства. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 31.12.1996г. N 1-ФКЗ (ред. от 08.06.2012г. №1-ФКЗ) "О судебной системе Российской Федерации".[314] Судебную систему Российской Федерации со­ставляют федеральные суды (Конституционный Суд РФ, федераль­ные суды обшей компетенции - от Верховного Суда РФ до район­ного суда, а также военные и специализированные суды. Высший Арбитражный Суд РФ с федеральными арбитражными судами окру­гов и арбитражными судами субъектов РФ) и суды субъектов Россий­ской Федерации - конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ. При этом вся судебная власть самостоятельна и действует неза­висимо от законодательной и исполнительной властей.

Судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов Российской Федерации образуют судейское сообщество, члена­ми которого являются все судьи федеральных судов и судов субъектов Российской Федерации. Для выражения интересов судей как носи­телей судебной власти формируются и действуют органы судейского сообщества. На основании Федерального закона от 14 марта 2002г. N 30-ФЗ (ред. от 02.10.2012г. №165-ФЗ)"Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»[315] органами судейского сообщества яв­ляются: Всероссийский съезд судей; конференции судей субъектов Российской Федерации; Совет судей Российской Федерации; советы судей субъектов Российской Федерации; общие собрания судей судов; Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации; квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации; Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи; экзаменационные комиссии субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи.

Деятельность органов судейского сообщества регулируется актами (регламентами, положениями), принимаемыми этими органами.

В Верховном Суде Российской Федерации формируются общее собрание судей Верховного Суда Российской Федерации и Совет судей Верховного Суда Российской Федерации, полномочия, порядок формирования и деятельности которых регулируются положением, принимаемым общим собранием судей Верховного Суда Российской Федерации. Организа­ционное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции, т. е. мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия (т. е. функции государс­твенного судебного управления), возложено на Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации,который согласно Федеральному закону от 08 января 1998г. N 7-ФЗ (ред. от 18.07.2011г. №240-ФЗ) "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации"[316] (далее - Судебный департамент) является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов (далее также - федеральные суды), органов судейского сообщества, финансирование мировых судей и формирование единого информационного пространства федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей. Обеспечение деятельности Верховного Суда Российской Федерации осуществляется аппаратом этого суда.

Судебный департамент, а также управления (отделы) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации и создаваемые им органы учреждения образуют систему Судебного департамента. Струк­тура Судебного департамента включает в себя: главное управление организационно-правового обеспечения деятельности судов; главное управление обеспечения деятельности военных судов; главное финан­сово-экономическое управление; управление государственной службы и кадрового обеспечения; контрольно-ревизионное управление; управ­ление делами; управление капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений; отдел учебных и образовательных учреждений; отдел международно-правового сотрудничества.

Судебный департамент организационно обеспечивает деятель­ность верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, военных и специализированных су­дов, органов и учреждений Судебного департамента, а также Всерос­сийского съезда судей и образуемых им органов судейского сообщес­тва; управляет органами и учреждениями Судебного департамента; определяет потребность судов в кадрах, обеспечивает работу по от­бору и подготовке кандидатов на должности судей, взаимодействует с образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку и повышение квалификации судей и работников аппаратов судов; раз­рабатывает научно-обоснованные нормативы нагрузки судей и работ­ников аппаратов судов; ведет статистический и персональный учет судей и работников аппаратов судов, а также работников органов и учреждений Судебного департамента; ведет судебную статистику, ор­ганизует делопроизводство и работу архивов судов, взаимодействует с органами юстиции при составлении сводного статистического от­чета; принимает меры по материально-техническому и иному обес­печению деятельности органов и учреждений Судебного департамен­та, организует проведение научных исследований в области судебной деятельности и финансирует их; принимает во взаимодействии с судами, органами судейского сообщества и правоохранительными органами меры по обеспечению независимости, неприкосновеннос­ти и безопасности судей, а также безопасности членов их семей; ор­ганизует материальное и социальное обеспечение судей, в том числе пребывающих в отставке, и работников аппаратов судов; взаимодейс­твует с адвокатурой, правоохранительными и другими государствен­ными органами по вопросам надлежащего обеспечения деятельности судов и ряд других функциональных полномочий, перечисленных в ст. 6 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации». Судебный департамент возглавля­ет Генеральный директор Судебного департамента, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Председателем Верховно­го Суда РФ с согласия Совета судей Российской Федерации. Матери­альное и социальное обеспечение ему предоставляется на условиях, установленных для федерального министра. Работники аппарата Су­дебного департамента и работники органов и учреждений Судебного департамента являются государственными служащими, им присваи­ваются классные чины и другие специальные звания в соответствии с федеральным законодательством.

Органами Судебного департамента в субъектах Российской Феде­рации являются управления (отделы) Судебного департамента, кото­рые подчиняются Генеральному директору Судебного департамента и подотчетны совету судей субъекта Российской Федерации. Управ­ление (отдел) Судебного департамента осуществляет организацион­ное обеспечение деятельности районных судов, органов судейского сообщества субъекта Российской Федерации, а также финансирова­ние мировых судей.

Управление (отдел). Судебного департамента осуществляет под­бор кандидатов на должности судей в соответствии с требованиями Закон РФ от 26 июня 1992г. N 3132-1 (ред. от 10.07.2012г. №114-ФЗ) "О статусе судей в Российской Федерации"[317]; организует и обеспечивает работу экзаменаци­онной комиссии по приему квалификационного экзамена на долж­ность судьи; ведет судебную статистику, организует делопроизводс­тво и работу архивов судов; осуществляет финансирование районных судов и квалификационной коллегии судей в субъекте РФ, контро­лирует расходование ими бюджетных средств, проводит ревизии их финансово-хозяйственной деятельности; обеспечивает районные суды программно-аппаратными средствами, необходимыми для веде­ния судопроизводства и делопроизводства, материально-технически­ми, транспортными средствами, организует строительство, ремонт и технической оснащение зданий и помещений районных судов; при­нимает во взаимодействии с судами, органами судейского сообщества и правоохранительными органами меры по обеспечению независи­мости, неприкосновенности и безопасности судей и членов их семей; организует материальное и социальное обеспечение судей районных судов, в том числе пребывающих в отставке, и работников аппаратов районных судов и некоторые другие функциональные полномочия.

Управление (отдел) Судебного департамента возглавляет началь­ник, который назначается на должность и освобождается от долж­ности Генеральным директором Судебного департамента по согласованию с председателем верховного суда республики, краевого, областного суда, советом судей субъекта Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъекта РФ в порядке, ус­тановленном законом этого субъекта Российской Федерации.

Деятельность верховного суда республики, краевого, областного, районного суда организационно обеспечивает администратор соответствующего суда, который назначается на должность и освобож­дается от должности начальником главного управления организаци­онно-правового обеспечения деятельности судов по представлению председателя соответствующего суда, а администратор районного суда - начальником управления (отдела) Судебного департамента по представлению председателя районного суда.

Администратор суда принимает меры по организационному обес­печению деятельности суда, подготовке и проведению судебных засе­даний; принимает меры по обеспечению надлежащих материальных и бытовых условий для судей и работников аппарата суда; осуществля­ет информационно-правовое обеспечение деятельности суда, органи­зует ведение судебной статистики, делопроизводства, работу архива и некоторые другие организационно-функциональные полномочия.

Кроме судебной деятельности, к сфере юстиции в традиционном понимании этого термина и понятия относятся также адвокатская и нотариальная деятельность, организационное руководство которыми со стороны государства имеет свои специфические особенности.

В соответствии с Федеральный закон от 31 мая 2002г. N 63-ФЗ (ред. от 21.11.2011г. №326-ФЗ) "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"[318] адвокатской деятельностьюявляется квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профес­сиональной основе лицами, получившими статус адвоката в поряд­ке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокатс­кая деятельность не является предпринимательской и не является адвокатской деятельностью юридическая помощь, оказываемая: ра­ботниками юридических служб организаций, а также работниками органов государственной власти и органов местного самоуправления; участниками и работниками организаций, оказывающих юридичес­кие услуги, а также индивидуальными предпринимателями; нотари­усами, патентными поверенными, за исключением случаев, когда в качестве патентного поверенного выступает адвокат, либо другими лицами, которые законом специально уполномочены на ведение сво­ей профессиональной деятельности. Адвокатомявляется лицо, полу­чившее в установленном законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является незави­симым советником по правовым вопросам.

Адвокатураявляется профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Адво­катура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов. Закон предусматривает различные формы организации адвокатской деятельности и адвокатуры. Формами адвокатских об­разований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, ад­вокатское бюро и юридическая консультация. При этом адвокат вправе самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности. Он лишь обязан в установленном законом порядке уведомить совет адвокатской палаты об избранной форме адвокатского образования и месте осуществле­ния адвокатской деятельности.

Органами внутрикорпоративного самоуправления профессио­нальным сообществом адвокатов выступают: адвокатские палаты субъектов Российской Федерации, собрания (конференции) адвока­тов, советы адвокатских палат, ревизионные комиссии адвокатских палат, квалификационные комиссии, Федеральная палата адвокатов Российской Федерации, Всероссийский съезд адвокатов, Совет Фе­деральной палаты адвокатов.

Адвокатская палата субъекта Российской Федерации является некоммерческой организацией, основанной на обязательном членс­тве адвокатов одного субъекта РФ. Адвокатская палата не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также за­ниматься предпринимательской деятельностью. Образуется адвокат­ская палата учредительным собранием (конференцией) адвокатов и подлежит государственной регистрации, осуществляемой на основа­нии решения учредительного собрания (конференции) адвокатов и в порядке, установленном федеральным законодательством о государс­твенной регистрации юридических лиц. На территории субъекта Рос­сийской Федерации может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразде­ления, филиалы и представительства на территориях других субъек­тов РФ. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается.

Высшим органом адвокатской палаты субъекта Российской Фе­дерации является собрание адвокатов. Если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, высшим органом адвокатской палаты является конференция адвокатов. Собрание (конференция) адвока­тов созывается не реже одного раза и год и считается правомерным, если в его работе принимают участие не менее двух третей членов ад­вокатской палаты (делегатов конференции).

Совет адвокатской палаты является коллегиальным исполнитель­ным органом адвокатской палаты, избирается собранием (кон­ференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты. Собрание (конфе­ренция) адвокатов обновляет состав совета один раз в два года не менее чем на одну треть. Совет адвокатской палаты избирает из своего состава президента адвокатской палаты сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов; определяет нормы представительства на конференцию; принима­ет решения о создании по представлению органов государственной власти субъекта Российской Федерации юридических консультаций; направляет адвокатов для работы в юридических консультациях в со­ответствии с порядком, определенным собранием (конференцией) адвокатов; финансирует деятельность юридических консультаций и работающих в них адвокатов в соответствии со сметой, утвержденной собранием (конференцией) адвокатов; определяет порядок выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, ока­зывающим юридическую помощь российским гражданам бесплатно; представляет адвокатскую палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и в иных организациях; защищает социальные и профессиональные права адвокатов; осуществляет и некоторые иные предусмотренные законодательством функциональные полномочия.

Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной дея­тельностью адвокатской палаты и ее органов избирается ревизионная комиссия из числа адвокатов, сведения о которых внесены в регио­нальный реестр соответствующего субъекта Российской Федерации.

Для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов создается квалификационная комис­сия сроком на два года в количестве 13 человек по следующим нор­мам представительства: Г) от адвокатской палаты - семь адвокатов. При этом адвокат - член комиссии должен иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет; 2) от территориального органа юсти­ции - два представителя; 3) от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - два представителя. При этом представители не могут быть депутатами, го­сударственными или муниципальными служащими. Порядок избрания указанных представителей и предъявляемые к ним требования, опре­деляются законами субъектов Российской Федерации; 4) от верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - один судья; 5) от арбитражного суда субъекта Российской Федерации - один судья. Председателем квалификационной комиссии является прези­дент адвокатской палаты по должности.

Федеральная палата адвокатов Российской Федерации является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатских палат субъектов Российской Федерации. Образуется она Всероссийским съездом ад­вокатов. Образование других организаций и органов с функциями и

полномочиями Федеральной палаты адвокатов не допускается. Устав Федеральной палаты адвокатов принимается Всероссийским съездом адвокатов.

Федеральная палата адвокатов как орган адвокатского самоуправ­ления создается в целях представительства и защиты интересов адво­катов в органах государственной власти, местного самоуправления, координации деятельности адвокатских палат, обеспечения высоко­го уровня оказываемой адвокатами юридической помощи. Решения Федеральной палаты адвокатов и ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов. Федеральная палата адвокатов подлежит государственной регистра­ции в порядке, установленном федеральным законодательством о го­сударственной регистрации юридических лиц.

Высшим органом Федеральной палаты адвокатов является Всероссийский съезд адвокатов, созываемый не реже одного раза в два года. Всероссийский съезд адвокатов принимает устав Федераль­ной палаты адвокатов и кодекс профессиональной этики адвоката; формирует состав совета Федеральной палаты адвокатов, утвержда­ет единую норму представительства от адвокатских палат на Всерос­сийский съезд адвокатов; определяет размер отчислений адвокатских палат на общие нужды Федеральной палаты адвокатов, исходя из численности адвокатских палат; утверждает смету расходов на со­держание Федеральной палаты адвокатов и штатное расписание ее аппарата и осуществляет иные функции, предусмотренные уставом Федеральной палаты адвокатов.

Коллегиальным исполнительным органом Федеральной палаты адвокатов является Совет Федеральной палаты адвокатов, избирае­мый Всероссийским съездом адвокатов тайным голосованием в ко­личестве 36 человек и обновляемый один раз в два года не менее чем на одну треть.

Совет Федеральной палаты адвокатов избирает из своего состава президента Федеральной палаты адвокатов сроком на четыре года и по его представлению трех вице-президентов сроком на два года, оп­ределяет полномочия президента и вице-президентов; координирует деятельность адвокатских палат, защищает социальные и профессио­нальные права адвокатов; обобщает дисциплинарную практику, су­ществующую в адвокатских палатах, и разрабатывает в связи с этим необходимые рекомендации, а также осуществляет иные функции, предусмотренные уставом Федеральной палаты адвокатов.

Во многом аналогично с организацией адвокатской деятельности и адвокатуры, тоже на принципах корпоративного самоуправления, действуют нотариальные палаты и нотариусы, занимающиеся част­ной практикой.

В соответствии с Законом РФ "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате", утвержденные ВС РФ 11февраля 1993г. N 4462-1 (ред. от 29.06.2012г. №96-ФЗ),[319] нотариальные действия от имени Российской Федерации осуществляют нотариусы, работающие в го­сударственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Нотариальная палатаявляется некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной прак­тикой. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, полу­чившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности. Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации.

Нотариальная палата представляет изащищает интересы нота­риусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной но­тариальной деятельности, организует стажировку лиц, претендующих надолжность нотариуса, и повышение профессиональной подго­товки нотариусов, возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов, организует страхование нотариальной деятельности.

Высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. При голосовании члены нотариальной палаты, являющиеся нотариусами, занимающимися частной практикой, об­ладают нравом решающего голоса, а помощники и стажеры нотариу­са - правом совещательного голоса. Руководят нотариальной палатой избранные собранием членов нотариальной палаты правление и пре­зидент нотариальной палаты. Полномочия собрания членов нотари­альной палаты, правления нотариальной палаты и президента нота­риальной палаты регламентируются уставом нотариальной палаты.

Федеральная нотариальная палата является некоммерческой ор­ганизацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов Российской Федерации, основанное на их обязательном членстве. Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления в соответствии суставом и федераль­ным законодательством. Федеральная нотариальная палата осуще­ствляет координацию деятельности нотариальных палат, представ­ляет их интересы в органах государственной власти и управления, учреждениях и организациях; обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, повышение их квалификации и иные предусмотренные законодательством функциональные пол­номочия.

Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является общее собрание представителей нотариальных палат субъектов Рос­сийской Федерации. Руководят Федеральной нотариальной палатой избранные тайным голосованием на собрании представителей нота­риальных палат правление и президент Федеральной нотариальной палаты. Полномочия собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ, правления Федеральной нотариальной палаты, президента Федеральной нотариальной палаты регламентируются уставом Федеральной нотариальной палаты.

Будучи корпоративными самоуправляющимися системами в сфе­ре юстиции, адвокатура и нотариат являются в то же время и объек­тами государственного административно-правового регулирования со стороны государственных органов исполнительной власти, прежде всего Министерства юстиции РФ и его территориальных органов.

§15.2.2. Система Министерства юстиции РФ и компетенция органов и учреждений юстиции

Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России)[320]

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, по контролю за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации, по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.

Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент Российской Федерации, а Правительство РФ ко­ординирует деятельность этого Министерства и его взаимоотноше­ния с другими федеральными органами исполнительной власти.

Основными задачами Минюста России являются: реализация государственной политики в сфере юстиции; обеспечение прав и законных интересов личности и государства; обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности; обеспечение установлен­ного порядка деятельности судов; обеспечение исполнения актов судебных и других органов; обеспечение исполнения уголовных наказаний. Для решения этих задач Минюст России наделен всеми необходимыми функциональными полномочиями, осуществляе­мыми в нескольких основных направлениях во взаимодействии с функциональными структурами аппарата Министерства, функцио­нально-отраслевыми структурными подразделениями, ответствен­ными за конкретное направление деятельности Минюста России, а также действующими в его системе Федеральной, службой судебных приставов и Федеральной службой исполнения наказаний.

Одной изприоритетных сфер Министерства юстиции РФ являет­ся его участие в правовомобеспечении нормотворческой деятельности, и в том числе в законодательном процессе,осуществляемое на основе пла­нов законопроектной деятельности Президента и Правительства РФ.

Основные направления законопроектной деятельности Минис­терства юстиции РФ - это разработка проектов, планов законопроек­тной деятельности Президента РФ и Правительства РФ, планирование законопроект­ной деятельности Министерства; контроль за исполнением планов законопроектной деятельности; методическое обеспечение подготов­ки федеральными органами исполнительной власти законопроектов;

разработка законопроектов; участие в подготовке законопроектов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, включая подготовку правовых заключений на законопроекты, вноси­мые в Правительство РФ; сопровождение законопроектов в палатах Федерального Собрания Российской Федерации.

На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности; обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию своей деятельности;

На Минюст возложено осуществление мониторинга правоприменения в Российской Федерации в целях выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и постановлений Европейского Суда по правам человека, в связи с которыми необходимо принятие (издание), изменение или признание утратившими силу (отмена) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также функции по координации мониторинга правоприменения, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и его методическому обеспечению. Минюст участвует в организации работы по систематизации законодательства Российской Федерации и подготовке Свода законов Российской Федерации.

Министерство юстиции РФ проводит юридическую экспертизу, в том числе и антикоррупционную экспертизу проектов конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, а также их нормативных правовых актов, поступивших на рассмотрение в Ми­нюст России по поручениям Президента РФ, Правительства РФ, обра­щениям федеральных органов государственной власти, должностных лиц, замещающих государственные должности Российской Федера­ции, на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным за­конам; организует проведение юридической экспертизы, а также антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации территориальными органами Минюста России; разрабатывает методические материалы по проведению юридической экспертизы нормативных правовых ак­тов субъектов РФ и правовому обеспечению ведения Федерального регистра, а также осуществляет контроль за проведением этой работы территориальными органами Минюста России и ряд других функций. Для этих целей ведется государственный реестр независимых экспертов, получивших аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Антикоррупционная экспертиза проводится и по проектам концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, проектов официальных отзывов и заключений на проекты федеральных законов при проведении их правовой экспертизы. Минюст координирует работу федеральных органов исполнительной власти по подготовке предложений к проектам планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации и при необходимости дает правовые заключения о целесообразности разработки законопроектов;

Одной из важных задач Министерства юстиции является государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов, например, регистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и ведение государственного реестра нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и иных органов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории субъекта Российской Федерации назначается по согласованию с Минюстом.

В полномочия Минюста входит осуществление государственной регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации и координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по взаимодействию Российской Федерации с Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, включая организацию и проведение визитов делегаций Комитета в Российскую Федерацию, а также подготовку ответов на доклады Комитета по итогам этих визитов.

Статьей 13 Федерального закона от 25 июля 2002г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», пунктом 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004г. № 1313, на Минюст России возложены функции по ведению, опубликованию и размещению в сети Интернет федерального списка экстремистских материалов.

Информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании представления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому или уголовному делу.

Федеральный список экстремистских материалов формируется на основании поступающих в Минюст России копий вступивших в законную силу решений судов о признании информационных материалов экстремистскими, а наименования и индивидуализирующие признаки таких материалов включаются в федеральный список экстремистских материалов в строгом соответствии с резолютивной частью решения суда.

Обжалование решений судов о признании информационных материалов экстремистскими осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации установлена ответственность) за массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения.

По вопросам нотариальной деятельности Минюст России имеет право

утверждать формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществлять иные функции по нормативно-правовому регулированию, предусмотренные законодательством Российской Федерации о нотариате. Для реализации функции по государственному регулированию нотариальной деятельности Минюст России открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах Российской Федерации; наделяет на конкурсной основе нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации; выдает лицензии на право нотариальной деятельности; удостоверяет подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей для чего образует совместно с Федеральной нотариальной палатой апелляционную комиссию по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право осуществления нотариальной деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате;

В адвокатской деятельности Минюстом определяется порядок ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации, а также реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации; утверждается форма ордера на исполнение поручения, выдаваемого адвокатским образованием, и форму удостоверения адвоката, а также осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью территориальных органов, связанной с ведением реестров адвокатов субъектов Российской Федерации, выдачей удостоверений адвоката, участием представителей территориальных органов в работе квалификационных комиссий при адвокатских палатах субъектов Российской Федерации и ряд иных функций, установленных законодательством Российской Федерации об адвокатуре. Функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации адвокатами, адвокатскими образованиями и адвокатскими палатами осуществляет на территории Российской Федерации органы Минюста России.

Некоммерческие организации, согласно Федеральному закону от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 28.07.2012г. №134-ФЗ) "О некоммерческих организациях",[321]после регистрации получают, утвержденную Минюстом форму свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации, либо заполняют форму уведомления о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации, форму уведомления об изменении сведений, содержащихся в уведомлении о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации.

Порядок проведения проверок соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами (уставным целям); осуществляет иные функции по нормативно-правовому регулированию, предусмотренные законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях определяется Минюстом России.

Кроме регистрации некоммерческих организаций Минюст принимает решения о государственной регистрации общественных объединений, политических партий, торгово-промышленных палат, религиозных организаций, иных юридических лиц, о внесении казачьих обществ в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также о регистрации представительств иностранных религиозных организаций, внося соответствующие записи в единый государственный реестр юридических лиц, полученное от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц, а также свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации.

На Министерство юстиции РФ возложены функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, для чего оно направляет своих представителей для участия в мероприятиях, проводимых некоммерческими организациями, в том числе структурными подразделениями международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественными объединениями, политическими партиями и религиозными организациями.

В случае обнаружения правонарушения должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, и контроля за их деятельностью, составляют протоколы об административных правонарушениях предусмотренных статьей 5.26, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Важной сферой деятельности Минюста является контроль и надзор в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. Осуществляя контрольно-надзорные функции Минюст России координирует деятельность по государственной регистрации актов гражданского состояния и осуществляет ее методическое обеспечение; утверждает формы бланков записей актов гражданского состояния и выдаваемых на основании данных записей бланков свидетельств, порядок их заполнения, формы бланков иных документов, подтверждающих факт государственной регистрации актов гражданского состояния; закрепляет за субъектами Российской Федерации серии бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния; контролирует осуществление полномочий Российской Федерации по государственной регистрации актов гражданского состояния; осуществляет надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации при государственной регистрации актов гражданского состояния, в том числе проводит проверки деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, истребует документы и вносит предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

Участие Минюста России в правовом обеспечении нормотворческой деятельности проявляется и в том, что это Министерство яв­ляется уполномоченным Правительством РФ государственным ор­ганом по контролю за соблюдением установленных Правительством РФ Правил подготовки нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти и их государственной регистраци­ей в целях обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов граждан, совершенствования правового регулирования и контро­ля за соответствием издаваемых федеральными органами исполни­тельной власти и иными органами и организациями нормативных правовых актов Конституции РФ, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и распоряжениям Правительства РФ, международным договорам. При этом Прави­тельство РФ установило, что разъяснения о применении указанных Правил дает Министерство юстиции РФ.

Компетенция Минюста России по всем ее направлениям реали­зуется им непосредственно, а также через разветвленную систему его территориальных органов, созданных и действующих во всех феде­ральных округах и субъектах Российской Федерации. Федеральные управления Министерства юстиции РФ по федеральным округам явля­ются окружными территориальными органами Минюста России. Ос­новными задачами Федерального управления являются: обеспечение реализации Министерством юстиции РФ в федеральном округе госу­дарственной политики в сфере юстиции; организация и осуществле­ние контроля за соответствием федеральному законодательству актов органов государственной власти субъектов РФ в федеральном окру­ге; организация и осуществление контроля в федеральном округе за состоянием работы по выполнению задач, возложенных на террито­риальные органы и учреждения Министерства юстиции РФ, не вхо­дящие в уголовно-исполнительную систему, а также за соблюдением законности и прав человека в деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ; ко­ординация деятельности органов и учреждений Министерства юсти­ции РФ, осуществляющих деятельность в субъектах РФ, входящих в федеральный округ.

Главное управление Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) Российской Федерации является территориальным ор­ганом Министерства юстиции РФ, действующим на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, образуется в соответс­твии с порядком и условиями, определяемыми Министерством юс­тиции РФ. Главное управление является базовым территориальным органом юстиции, содействующим федеральному управлению Ми­нистерства юстиции РФ по федеральному органу в осуществлении организационно-методических задач в целях повышения эффектив­ности деятельности территориальных органов юстиции, действую­щих в пределах федерального округа. В пределах своих полномочий, предоставленных федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Минюста России, Главное управление независи­мо в своей деятельности от органов государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации.

Основные задачи Главного управления аналогичны задачам и ос­новным направлениям деятельности Министерства юстиции РФ по реализации государственной политики и обеспечению единства пра­вового пространства Российской Федерации на территории субъекта (субъектов) РФ.

Главное управление вправе: направлять в орган, издавший нор­мативный правовой акт, запрос о предоставлении этого акта на го­сударственную регистрацию и внесении его в федеральный регистр правовых актов субъекта Российской Федерации; предоставлять в случае несоответствия нормативного правового акта субъекта РФ Конституции РФ и федеральному законодательству экспертное за­ключение в орган государственной власти субъекта РФ, принявший данный акт: передавать в органы прокуратуры для принятия мер про­курорского реагирования экспертное заключение и другие материалы о несоответствии правового акта субъекта РФ федеральному законо­дательству, если принявший этот нормативный акт орган не пред­принимает мер по приведению ею в соответствие с федеральными законами; вносить представление о прекращении статуса адвоката в адвокатскую палату, а в случае, если совет адвокатской палаты в ме­сячный срок не принял решения о прекращении статуса адвоката, об­ращаться в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката, требо­вать проведения внеочередного собрания (конференции) адвокатов; иные предусмотренные законодательством полномочия.

§15.2.3. Организация службы судебных приставов в системе Министер­ства юстиции РФ

Министерство юстиции РФ осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию организации и деятельности судебных приставов и вместе с дейс­твующей в его системе Федеральной службой судебных приставов обеспечивает реализацию Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (в ред. от 06.12.2011г. №410)[322].

Через главного судебного пристава Российской Федерации Министерство юстиции РФ осуществляет организационное и ме­тодическое руководство деятельностью службы судебных приста­вов, а органы юстиции субъектов РФ руководят деятельностью со­ответствующих служб судебных приставов через главных судебных приставов субъектов Российской Федерации. Полномочия главно­го судебного пристава Российской Федерации, главного судебно­го пристава субъекта Российской Федерации и главного военного судебного пристава, старшего судебного пристава, а также обязан­ности и права судебных приставов по обеспечению порядка де­ятельности судов и судебных приставов-исполнителей закреплены соответственно в ст. 8—10, 11 — 12 Федерального закона «О судебных приставах».

Судебные приставы по обеспечению установлен­ного порядка деятельности судов имеют право в случаях и порядке, которые предусмотрены ст. 11—18 этого Федерального закона, при­менять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, если иные меры не обеспечили исполнения возложенных обязанностей. Согласно статье 11(Обязанности и права судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов) на основании постановления суда (судьи) или дознавателя службы судебных приставов они имеют право осуществлять привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда (судьи) или дознавателя службы судебных приставов; при исполнении служебных обязанностей предупреждать и пресекать преступления и правонарушения, а в случае необходимости передавать правонарушителей в органы внутренних дел; на основании постановления судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства и помещении указанного лица в специальное учреждение, создаваемое в установленном порядке органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обеспечивать препровождение иностранных граждан или лиц без гражданства в указанные специальные учреждения, а затем препровождать иностранного гражданина или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Судебный пристав имеет право проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, зданиях и помещениях Федеральной службы судебных приставов, а также при осуществлении привода лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда (судьи), дознавателя службы судебных приставов или судебного пристава-исполнителя; осуществлять личный досмотр лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, зданиях и помещениях Федеральной службы судебных приставов, а также досмотр находящихся при них вещей при наличии оснований полагать, что указанные лица имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства, а также не допускать в здание, помещения суда, здания и помещения Федеральной службы судебных приставов лиц, имеющих при себе оружие, боеприпасы (за исключением лиц, осуществляющих конвоирование и (или) охрану лиц, содержащихся под стражей), взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства, в случае необходимости задерживать указанных лиц и передавать их в органы внутренних дел. Кроме того, он может осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, принимая меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов имеет право:

запрашивать и получать в банках, иных кредитных организациях необходимые сведения о вкладах физических лиц, а также получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки;

проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;

входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;

арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;

налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;

использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;

объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;

при совершении исполнительных действий проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, участвующих в исполнительном производстве.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. Законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

При исполнении служебных обязанностей судебный пристав-исполнитель имеет право обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим внутренних войск, а также совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом от 02 октября 2007г. N 229-ФЗ (ред. от 28.07.2012г. №133-ФЗ) "Об исполнительном производстве»,[323]который определяет ус­ловия и порядок принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других ор­ганов, которым при осуществлении установленных законом полно­мочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершения в их пользу определенных дейс­твий или воздержанию от совершения этих действий.

Непосредственное осуществление функций по исполнению су­дебных актов и актов других органов возлагается на судебных при­ставов-исполнителей, объединенных в районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов РФ подразделения судебных приставов, возглав­ляемые старшими судебными приставами. В случаях, предусмотрен­ных федеральным законом, требования судебных актов и актов дру­гих органов о взыскании денежных средств исполняются налоговыми органами, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами, но эти органы, организации и лица не являются орга­нами принудительного исполнения.

Судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдав­шего, либо взыскателя и возбудить исполнительное производство. В трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства.

Мерами принудительного исполнения являются (ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве») действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу: 1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; 2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; 3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; 4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях; 5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; 6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника; 8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение; 9) принудительное выселение должника из жилого помещения;

10) освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества; 11) принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом. При этом обращение взыскания на имущество должника состоит из его ареста (описи), изъятия и принудительной реализации.

§15.2.4. Организация службы исполнения наказаний в системе Министер­ства юстиции РФ

Уголовно-исполнительная система Министерства юстиции РФ включает в себя: учреждения; исполняющие наказания; территори­альные органы уголовно-исполнительной системы; центральный орган уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ - Федеральную службу исполнения наказаний (ФСИН России)[324], которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Виды учреждений, исполняющих наказание, определяются Уго­ловно-исполнительным кодексом РФ от 08 января 1997г. N 1-ФЗ (ред. от 03.05.2012г. №45-ФЗ)[325]. Решения о создании и ликви­дации учреждений, исполняющих наказания, принимаются Прави­тельством РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ. Структура и штаты учреждений, исполняющих наказа­ния (уголовно-исполнительная инспекция, исправительный центр, арестный дом, колония-поселение, воспитательная колония, лечебное исправительное учреждение, исправительная колония общего, строгого или особого режима, исправительная колония особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, тюрьма, следственный изолятор) утверждают­ся территориальными органами уголовно-исполнительной системы в соответствии с нормативами, устанавливаемыми Правительством РФ, типовыми структурами, штатами и положениями, утверждаемыми центральным органом уголовно-исполнительной системы. Минис­терство юстиции РФ утверждает положения, инструкции и правила по организации и внутренней деятельности исполняющих наказание учреждений.

Территориальные органы уголовно-исполнительной системы со­здаются Министерством юстиции РФ на территориях субъектов Российской Федерации и осуществляют руководство подведомственны­ми учреждениями, исполняющими наказание, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоирова­нию.

В соответствии со ст. 23.4 КоАП РФ органы и учреждения уголовно-исполнительной системы рассматривают дела об админис­тративных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 19.3, ст. 19.12 (в части административных правонарушений, предметами которых являются предметы, изъятые из оборота) КоАП РФ. Рассматривают дела об административных правонарушениях от имени указанных выше органов начальники арестных домов, исправительных учреждений, следственных изоляторов и изоляторов временного содержания.

Предметом и целями деятельности Федеральной службы исполне­ния наказаний Минюста России являются: обеспечение организации исполнения законодательства Российской Федерации по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы; организация ис­полнения уголовных наказаний в виде лишения свободы, размещение и перевод осужденных (заключенных); организация содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполня­ющих уголовные наказания в виде лишения свободы, следственных изоляторах, безопасности персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений, содержащихся в них осужденных, а также охраны объектов уголовно-исполнительной системы; организация конвоирования осужденных (заключенных) и спецперевозок; обеспечение надлежащих условий отбывания нака­заний, охраны здоровья осужденных, подозреваемых и обвиняемых; организация общего и профессионального образования и професси­онального обучения осужденных; содействие органам, осуществля­ющим оперативно-розыскную деятельность, в выявлении, преду­преждении, раскрытии и расследовании преступлений; организация работы по подбору и расстановке должностных лиц подразделений уголовно-исполнительной системы; иные предусмотренные феде­ральным законодательством функциональные полномочия.

Контрольные вопросы

1. Назовите главные задачи государства в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
2. Охарактеризуйте систему и структуру Министерства внутренних дел.
3. Назовите главные направления деятельности органов внутренних дел.
4. Приведите основные организационно-правовые формы, в которых осуществляется деятельность полиции.
5. Какова в настоящее время система и структура полиции?
6. Назовите административные полномочия в деятельности полиции.
7. Какие функциональные направления деятельности составляют сферу юстиции?
8. Охарактеризуйте структуру системы Министерства юстиции РФ.
9. Перечислите полномочия Министерства юстиции в сфере нормотворчества.
10. Назовите основные функции и полномочия службы судебных приставов.
11. Назовите основные функции и полномочия службы исполнения наказаний.

СПИСОК ОСНОВНОЙ УЧЕБНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ