Табель воинских и гражданских чинов

(с изменениями, происшедшими в XIX в.)

 

Классы	Чины воинские	Чины гражданские
I.	Фельдмаршал
II.	Генералы от артиллерии, кавалерии инфантерии	Действительный тайный советник
III.	Генерал-лейтенант	Тайный советник
IV.	Генерал-майор	Действительный статский советник
V.	Бригадир	Статский советник
VI.	Полковник	Коллежский советник
VII.	Подполковник	Надворный советник
VIII.	Майор	Коллежский асессор
IX.	Капитан, ротмистр	Титулярный советник
X.	Штабс-капитан, штабс-ротмистр	Коллежский секретарь
XI.	-	Сенатский секретарь
XII.	Поручик	Губернский секретарь
XIII.	Подпоручик	Сенатский регистратор
XIV.	Прапорщик, корнет	Коллежский регистратор

Вторую часть Табели о рангах составляли так называемые пункты, в которых содержалось объяснение этого документа и устанавливались основные принципы государственной службы в России. Например, пункты определяли условия совместительства одним лицом двух или более должностей, относящихся к различным рангам. Возможность подобного совместительства появилась в связи с бурным ростом государственного аппарата, с одной стороны, и нехваткой людей, способных исполнять государственную службу, - с другой. В пунктах были установлены два правила по гражданской службе: а) “для повышения в должности должны быть установлены особые сроки выслуги” и б) “не всегда по должности следовало предоставлять и все права, присвоенные ее рангу, таким образом, ранг как бы отделялся от должности”.

Пункты предусматривали обычный порядок прохождения гражданской службы, при котором вакансии замещались путем продвижения по службе, а не со стороны, т.е. каждое государственное учреждение должно было воспитывать свои кадры, свой кадровый персонал. Для этого создавался резерв из молодых дворян, зачислявшихся в чин коллегии юнкеров и получавших в связи с этим 14-й ранг. В пунктах был установлен порядок производства в чины гражданской службы после службы в предыдущих чинах, с учетом полученного образования за границей и у себя в Отечестве. Молодые дворяне, получившие чин коллегии юнкеров, изучали делопроизводство, экономику и право. В Табели о рангах совершенно определенно прозвучала мысль об обязательности обучения дворян для работы в аппарате государственного управления. В соответствии с указанными пунктами дворяне обладали рядом льгот и преимуществ: они были освобождены от телесных наказаний, от рекрутской повинности, от податей; многие имели право передавать дворянство своим детям; Табель о рангах определяла порядок выдачи дворянству дипломов и присвоение гербов и устанавливала привилегии, которые давали известные должности для чиновников в течение времени, когда они занимали эти должности; уходя в отставку или на другую должность, лицо лишалось всех привилегий.

Становление государственной службы в России и формирование кадрового состава чиновников государственных органов и учреждений сопровождалось выработкой принципов подбора и расстановки государственных служащих, устанавливающих важнейшие качества, присущие чиновникам. Генеральный Регламент Петра I от 28 февраля 1729 г. обязывал президентов и вице-президентов коллегий постоянно заботиться о том, чтобы канцелярии и конторы принимали на штатные должности лиц, основательно знающих поручаемое им дело. Профессионализму и специальной подготовленности чиновников постоянно придавалось важное значение. Чиновники административных ведомств в соответствии с положениями рескрипта Александра I от 6 августа 1809 г. должны быть “исполнителями сведущими”, обладать “твердым отечественным образованием”. И только “действительные заслуги и отличные познания” декларировались в качестве основного критерия повышения и продвижения по службе. Комплектовать государственные учреждения нужно было “способными и учением образованными чиновниками” (“ученых наукам”) и “знающих юриспруденцию”.

Соблюдение государственными служащими законности при исполнении должностных обязанностей уже со времен Петра I считалось основным правилом их деятельности. Например, в Указе Петра I от 17 декабря 1722 г. обращалось внимание на прямую зависимость результатов управления от строгого соблюдения законов всеми гражданами, и в первую очередь государственными служащими. Гражданские чиновники обязаны были вести порученные им дела в полном соответствии с основными законами государства Российского. Главнейшими обязанностями считались строгое исполнение служащими законодательных актов верховной власти, высших и центральных органов государственного управления, а также других нормативных правовых актов, издаваемых должностными лицами в административных учреждениях в рамках предоставленной им компетенции.

Для государственных служащих обязательным было знание законов Российского государства. При наличии плохих результатов управленческой деятельности или служебных ошибок они не имели права ссылаться на незнание законодательных актов (на “неведение законов”). Генеральный Регламент определял главные отношения служащих с самим государством. От служащих требовались “верность службе”, высокая ответственность при исполнении служебных обязанностей, т.е. чтобы обязанности исполнялись ими “верно и прилежно”. Государственные дела должны решаться при обязательном соблюдении интересов государства, “ни по дружбе, или по вражде, или из-за взяток”. Правильное оформление документов, представление объективной информации, сохранение государственной тайны, строгое соблюдение правил делопроизводства входили в обязанности государственных служащих.

Служащие должны были воспитываться на началах “добродетели” и “любочестия”, им предписывалось воздержаться от “пития и игры, лжи и обманства”. За нарушение этих правил чиновников можно было уволить со службы либо лишить определенного чина.

Требования к государственным служащим, которые устанавливались в петровском Генеральном Регламенте, в последующие десятилетия конкретизировались и дополнялись в различных уставах, указах и инструкциях. Перечень этих требований становился все более объемным. Например, в декабре 1765 г. Сенат издал указ “О существенных обязанностях всех чиновников при исправлении должностей своих”. Положения о деловых и нравственных качествах чиновников развивались и в уставах о гражданской службе, которые принимались правительством в 1832, 1842 гг. Впоследствии все нормативные правовые акты о государственной службе были объединены в “Свод уставов о службе гражданской”.

Весьма интересными являются нормативные положения, предоставлявшие жителям (гражданам) право обжаловать действия чиновников еще в XVIII в. В указе Петра I от 6 апреля 1722 г. “О порядке отправления дел по его должности”, устанавливавшего задачи, функции и порядок каждого члена Сената и его администрации в Москве, отмечалось: если губернаторы и воеводы прилегающих к Москве губерний и провинций несвоевременно исполняли указы центральных административных учреждений, то московское сенатское подразделение имело право “взыскивать” с чиновников, допустивших нарушения, и сообщать об этих взысканиях в Сенат. Если жители подавали жалобы на противозаконные действия чиновников, которые работали в московских конторах центральных коллегий, то член Сената в Москве рассматривал подобного рода жалобы в своей канцелярии. Согласно инструкции он должен был решать такие дела “правосудно” и “безволокитно” на основе государственных законов, “не взирая ни на какие персоны, и верша оные, если подлежать будут, штрафом, ... а которые подлежать будут натуральной или политической смерти, или временной ссылке на галерную работу, и те дела, и их самих присылать в Сенат”.

Важным принципом государственной службы являлась “верность службе”, защита чиновниками государства, полное подчинение государственной дисциплине, а не интересам и дисциплине отдельной партии и общественной ассоциации.

Этика российской государственной службы формировалась вместе со становлением законодательства о ней и практикой государственно-служебных отношений. Моральные качества чиновника считались важнейшим критерием поступления на государственную службу и продвижения по ней. Многочисленные нормативные акты устанавливали в качестве обязанности для чиновников соблюдение норм морали. Служащие считались образцом высокой нравственности; они должны были следовать правилам “добропорядочности”, быть честными, не поддаваться искушению “сребролюбия” и “мздоимства”, воздерживаться от “дурных наклонностей и поступков”.

Вместе с тем в практике формирования и функционирования государственной службы принципы государственной службы часто не работали. Существовавшая система государственной власти, авторитарное правление, наличие различного правового статуса всех сословий, централизация управления, подчиненность общества государству и другие явления, связанные с самодержавно-монархической формой правления в России, не могли не оказывать своего отрицательного влияния на государственную службу.

В российском законодательстве можно обнаружить нормы о защите чести и достоинства лиц, находящихся на государственной службе или общественной службе. Согласно постановлению Государственного совета (апрель 1865 г.), оскорбления волостных старшин и сельских старост при исполнении служебных обязанностей влекли за собой строгое наказание. Например, тюремное заключение сроком от трех месяцев до одного года полагалось за оскорбление насильственными действиями чиновников, а за словесное оскорбление - арест от трех до семи месяцев.

Прием на государственную гражданскую службу устанавливался в положениях, включающих в себя такие признаки, как сословное происхождение и уровень знаний. Как уже отмечалось, Генеральный Регламент, Табель о рангах и более поздние нормативные правовые акты (уставы) о гражданской службе отвечали в первую очередь интересам дворян, в которых абсолютная монархия видела свою основную социальную опору. Законы отражали возросшее значение в государственном управлении дворянства, ему обеспечивались политические преимущества, льготные права для получения тех или иных должностей в государственных учреждениях.

Вместе с тем в структуры административных учреждений принимались выходцы и из других сословий. Например, на классные должности разрешалось принимать детей из cреды духовенства, отцы которых в церковной иерархии стояли не ниже священников и дьяконов, а также детей не имевших чина канцелярских служащих, ученых, художников, купцов первой гильдии.

На государственную службу принимались также лица, окончившие университеты и другие учебные заведения, граждане с ученой степенью. Привлечению представителей других (недворянских) сословий на государственную службу способствовало положение уставов о том, что за получение первого классного чина XIV класса служащему жаловалось личное дворянство, а VIII класс иерархии гражданских служащих предоставлял права потомственного дворянства со всеми сословными привилегиями. Однако чтобы достигнуть этого, лицам недворянского происхождения нужно было преодолевать многочисленные барьеры. Для получения чина VIII класса, в частности, сроки его выслуги в IX классе у чиновников из других сословий были в четыре раза продолжительнее, чем у служащих дворян. Получение статуса личного и потомственного дворянина все более усложнялось. С 1856 г. личное дворянство стало жаловаться только с получением чина IX класса, т.е. титулярного советника. Законодательными актами 1845 и 1856 гг. права потомственного дворянина давал не VIII, а уже V и позднее только IV класс иерархии чиновников. Подавляющее большинство классных чиновников составляли служащие, занимавшие должности IX - XIV классов и имевшие статус “личного дворянина”.

По признаку происхождения при приеме на государственную службу запрещалось принимать на гражданскую службу купцов второй и третьей гильдий и их детей, вольноотпущенников и их детей, мещан и вообще лиц податных сословий, военнослужащих-отставников из числа недворян и нижних чинов и их детей, за некоторыми исключениями, иностранных подданных, кроме ученых и учебных должностей.

5 октября Николай II издал указ Сенату, согласно которому “российским подданным” предоставлялись “безразлично от их происхождения” равные права в отношении государственной службы, “с упразднением всех особых преимуществ на занятие по определению от Правительства некоторых должностей в зависимости от сословного происхождения”. Таким образом, принцип сословного подхода формально был отменен.

На административные должности принимались лица по достижении определенного возраста. Начало действительной службы допускалось с 16 лет. Право поступления на гражданскую службу имели лица, не ограниченные в правах по суду. Преимущество при поступлении на государственную службу в государственных учреждениях имели мужчины. Женщины также имели право поступления на государственную службу, однако их служба допускалась в учебном, финансовом, почтово-телеграфном и ряде других ведомств, причем на не классных должностях, а лишь на работе вспомогательно-обслуживающего характера.

Формально считалось, что создание корпуса государственных служащих осуществляется независимо от национальной принадлежности и верования. В ст. 2 “Устава о службе гражданской” 1832 г. определялось, что “различия вероисповедания и племени” не могут быть препятствием для приема на государственную службу. Однако для лиц европейской национальности устанавливались ограничения, введенные уставом 1842 г. В уставах о службе гражданской появились положения о том, что дети российских подданных имели право быть принятыми в административные учреждения при условии, если они с десятилетнего до восемнадцатилетнего возраста воспитывались в отечественных учебных заведениях.

Российское законодательство устанавливало порядок поступленияна государственную службу. Кандидат на определенную должность подавал прошение, представлял ряд документов и заполнял типовую анкету, в которой он сообщал: о своем происхождении, образовании и возрасте; о том, привлекался ли к судебной ответственности; не находился ли под надзором полиции и т.д. Если чиновник переходил из одного ведомства в другое, то ему нужно было представлять с прежнего места работы аттестат, в котором отмечались все занимаемые им ранее служебные должности, время исполнения соответствующих должностных обязанностей, оценка качества службы по итогам аттестаций, полученные поощрения и наложенные взыскания.

Поступающие на государственную должность принимали присягу, в которой они обязались верно служить Отечеству и государю, отстаивать государственные интересы, ответственно и добросовестно относиться к делу. Присяга как важное организационно-правовое средство была введена еще Петром I 19 июня 1719 г. в его указе “О присяге на верность службе”. Указ обязывал привести к присяге чиновников Сената и коллегий, губернаторов, воевод и других “управителей и служителей”. В более поздние времена присягу принимали члены возникших в те годы Государственного совета, Комитета Министров, Государственной думы, чиновники высших, центральных и местных органов государственного управления.

Знало российское законодательство и такой термин и процедуру, как испытание. Оно проводилось часто, однако распространялось только на претендентов к замещению определенных должностей в государственном аппарате. Испытание было направлено на выявление профессионального уровня и общей подготовки претендента на должность, его способностей выполнять должностные обязанности. Положение Комитета Министров от 17 февраля 1853 г. “О сроке для испытания способностей чиновников при принятии их на службу” определяло, что испытательный срок не должен превышать четырех месяцев, а при утверждении срок испытания засчитывался в служебный стаж чиновников “со всеми правами и преимуществами, должностям присвоенными”.

Министерства разрабатывали с учетом профиля их управленческой деятельности собственные положения об испытаниях при приеме на службу. Например, в 1846 г. Министерством народного просвещения было принято положение об испытании на должность учителей училищ, учителей иностранных языков дворянских институтов и гимназий, учителей приходских и начальных училищ, учителей чистописания, рисования и черчения во всех учебных заведениях.

При поступлении на государственную службу в центральные государственные органы устанавливались и дополнительные основания, которые были обусловлены необходимостью замещения должностей лицами, получившими “хорошее образование”. Например, в 1837 г. Сенат запретил принимать сразу в департаменты и канцелярии министерств и главных управлений молодых дворян и выпускников учебных заведений, дающих право на занятие классных должностей в административных учреждениях. От них требовалась предварительная трехлетняя служба в губернских администрациях или приравненных к ним управленческих структурах. Вместе с тем это требование не распространялось на должности в ведомствах иностранных дел, науки, здравоохранения и народного просвещения. Оно не касалось также и граждан, имеющих ученые степени докторов, магистров и кандидатов наук, а также лиц, имевших право на производство в чины восьмого и девятого классов.

Дореволюционному российскому служебному законодательству известна аттестация как средство работы с персоналом административных учреждений. В назначении чиновников на должности и продвижении по службе аттестации придавалось большое значение. В одном из положений о порядке проведения и назначения аттестации чиновников (от 1909 г.) устанавливалось, что оценка служебных достоинств чиновников должна основываться на : 1) аттестациях, составляющихся определенным порядком; 2) на результатах их обсуждения членами Аттестационных совещаний; 3) на окончательном заключении руководителя учреждения или его подразделения. Во многих традиционных аттестационных положениях современное законодательство похоже на действовавшее в царской России.

Был установлен порядок проведения аттестации. Вначале непосредственный руководитель чиновника составлял в письменном виде отзыв об аттестуемом государственном служащем. Данный отзыв должен был содержать по возможности самую точную информацию об аттестуемом, о его служебных, физических, умственных и нравственных качествах. Вышестоящие должностные лица могли вносить свою дополнительную информацию в аттестационные документы чиновников. После этого все аттестационные материалы направлялись руководителям административных учреждений, где формировались и утверждались Аттестационные совещания (в современном законодательстве они называются аттестационными комиссиями). Они обсуждали аттестационные документы.

Аттестации проводились, а аттестационные совещания созывались в установленные сроки. По результатам рассмотрения документов составлялось письменное заключение об аттестуемых чиновниках. Основными заключениями (оценками) по проведенной аттестации чиновников являлись: 1) пригоден ли для оставления на занимаемой должности (т.е. соответствует ли занимаемой должности); 2) достоин ли выдвижения по службе; 3) подлежит предупреждению о неполном служебном соответствии (соответствует занимаемой должности с замечаниями); 4) подлежит увольнению со службы (не соответствует занимаемой должности). После принятия заключения аттестационными совещаниями аттестационные дела направлялись на утверждение руководителей министерств, главных управлений и департаментов, губернаторов, затем аттестационные материалы фиксировались в специальных формулярных списках чиновников.

Аттестации являлись правовым средством выяснения способностей и пригодности чиновника к службе. Аттестационная оценка чиновников имела многофункциональное значение в кадровой работе административных учреждений. Однако главным являлось установление факта о том, способен ли чиновник к продолжению гражданской службы и достоин ли повышения в чине. Отрицательная аттестация требовала также подробного и мотивированного заключения об аттестуемом, его способностях, качествах и поведении.

Была заметна озабоченность правительства о том, чтобы в государственном аппарате работали служащие, ведущие трезвый образ жизни. Например, в январе 1826 г. Николай I издал указ “О нетерпении на службе людей нетрезвого поведения”. В соответствии с данным указом начальствующим лицам предлагалось избавляться от служащих, злоупотребляющих, говоря современным языком, спиртными напитками. Пристрастие чиновников к спиртному учитывалось при проведении их аттестации и отражалось в послужных списках.

Весьма важными вопросами в структуре института государственной службы были порядок назначения на должности и правила чинопроизводства.В петровской Табели о рангах ставилось продвижение чиновников по службе в зависимость от стажа работы на той или иной должности, заслуг перед государством, образования и служебного опыта. Объяснительные пункты к Табели о рангах определяли, что ко времени принятия этого закона в установленном порядке заслужило чины лишь незначительное число дворян. Они продвигались по службе последовательно от низших должностей к высшим. В условиях острой необходимости замещения вакантных должностей допускалось назначение на более высокие должности в нарушение установленного порядка продвижения по службе. Тем самым игнорировались строгие предписания о необходимости постоянного учета выслуги лет, способностей чиновника и его заслуг перед государством. Право допускать в таком исключительном порядке лиц к службе принадлежало Сенату, но при условии подписания соответствующего указа лично государем.

Как правило, на практике соблюдался установленный порядок производства в чины согласно тем срокам, которые установлены в регламентах. В 1808 г. Александр I специально издал указ “О неповышении Сенату никого чином, прежде выслуги узаконенных лет”, в котором запрещал Сенату изменять установленный порядок присвоения чинов. Чиновникам, отличившимся на государственной службе, по представлению Сената присваивал “преждевременные” чины.

С течением времени правила чинопроизводства изменялись. В послепетровское время основаниями для производства в чины являлись “усердие и похвальное отправление службы”, а также отличия, выразившиеся в подвигах и делах в интересах государства и свидетельствовавшие об особых достоинствах и качествах чиновников. Положение о порядке производства в чины по гражданской службе (1834) устанавливало сроки выслуги лет в зависимости от различных критериев: 1) за добросовестную и положительно оцененную службу; 2) за отличия в процессе осуществления службы. В зависимости от первого критерия представления до чина коллежского советника рассматривались в Сенате. Верховная власть представлена к повышению в чине служащих за особые отличия. При этом в соответствии с указанным Положением строго выдерживалась последовательность в получении новых чинов и в прохождении службы. Производство в чины минуя получение очередного чина, т.е. через чин, не допускалось.

Общий порядок чинопроизводства состоял в том, что при успешной службе и “доброй нравственности” служащие приобретали право на очередной чин за выслугу лет. Чиновники первого разряда, т.е. лица, имеющие образование, переводились из 14-го в 12-й класс через три года, из 12-го в 10-й класс - в тот же срок, из 10-го в 9-й класс - через четыре года. Начиная с 9-го класса порядок производства в чины по Положению 1834 г. усложнялся. Для приобретения чина 8-го класса служащим - потомственным дворянам требовалось четыре года, а не принадлежавшим к этой сословной группе лицам требовалась шестилетняя служба. Для перехода из 8-го в 7-й класс и из 7-го в 6-й класс устанавливался трехгодичный срок, а из 6-го в 5-й класс - четырехлетний период службы. Для представления к производству в чины выше статского советника, т.е. с 4-го по 1-й класс, не устанавливалось какого-либо служебного срока и их пожалование полностью передавалось на усмотрение государя.

Порядок производства в чины за отличия характеризовался тем, что срок службы (выслуга лет) в соответствующих классах сокращался. Выслуга лет уменьшалась для приобретения чинов с 14-го по 9-й класс до двух лет. Чиновники 9-го класса, принадлежавшие к родовому дворянству, могли получить чин 8-го класса вместо четырех лет всего за два года. Чиновники недворянского происхождения приобретали этот чин вместо шести лет за четыре года. Сроки производства в чины за отличия с 8-го по 5-й класс уменьшались по сравнению с общим порядком на один год. Все чиновники, получившие повышение чина по гражданской службе, принимали присягу о том, что будут служить в новом чине “по крайнему разумению и силе”, преследуя цель принесения государству пользы.

Законодательство устанавливало возможность повышения по службе и приобретения чинов для лиц, не входивших в структуру табельного чиновничества России (т.е. они не входили в схему четырнадцати классов), - для канцелярских служащих. Сенат по представлению коллегий, канцелярий и контор, а также губернаторов рассматривал канцелярских служащих в качестве кандидатур на замещение каждого вакантного места с целью получения первого классного чина (14-го класса). При этом важное значение имели такие критерии, как выслуга лет, высокая нравственность, отсутствие “подозрений” в нелояльности, качественное исполнение должностных обязанностей и прочие высокие качества служащего.

От своих департаментов и других подразделений каждое министерство требовало строгого соблюдения установленного порядка поступления на службу и продвижения по ней. В качестве главнейших качеств служащих считались способность к службе, качественное выполнение должностных обязанностей, высокая нравственность. Особой обязанностью начальников административных учреждений являлось формирование персонала управления из людей способных, знающих и добросовестных. Им рекомендовалось увольнять со службы лиц, нарушающих нравственные нормы и ненадлежащим образом выполняющих свои должностные обязанности.

В 1841 г. Сенат установил общий порядок представления служащих в очередные чины. С этого времени министерства и ведомства ежегодно к 1 октября направляли в департамент Герольдии Сената представления о “награждении чинами” за выслугу лет. К представлению прилагались послужные списки чиновников с выписками об их аттестации. Такой порядок вносил элементы организованности в практику чинопроизводства в административных учреждениях.

Степень образованности играла весьма важную роль как при поступлении на государственную службу, так и при продвижении по службе. Правительство стимулировало получение чиновниками высшего и среднего образования. В указе “Об устройстве училищ” (1803) условием назначения на гражданскую должность, требующую юридических и других знаний, определялось окончание государственного или частного училища. Наличие образования у претендентов на государственные должности и чиновников при чинопроизводстве являлось всегда в истории развития государственной службы важнейшим элементом. Указ 1809 г. “О правилах производства в чины по гражданской службе и об испытаниях в науках, для производства в Коллежские Асессоры и Статские Советники” обязывал претендентов на получение чина коллежского асессора (8-й класс) представлять свидетельство об учебе в одном из российских университетов или успешном прохождении экзаменов по целой группе дисциплин. В этом указе было определено, что, например, “никто не будет произведен в чин Коллежского Асессора, хотя бы и выслужил положенное число лет в Титулярных Советниках, если сверх отличных одобрений своего Начальства не представляет свидетельство от одного из состоящих в Империи Университетов, что он обучался в оном с успехом наукам, Гражданской службе свойственным, или что представ на испытание, заслужил на оном одобрении в своем знании”.

Для выполнения требований указа создавались курсы по подготовке чиновников к экзаменам. Они работали при всех университетах ежегодно с мая по октябрь. Учебный план курсов включал изучение русского и иностранных языков, исторических, физических и математических наук, особое внимание уделялось правоведению. Указ требовал от чиновников “основательного познания права естественного, права римского и права частного гражданского, с приложением сего последнего к российскому законодательству”. Специально создаваемые комитеты в составе ректора и трех профессоров принимали экзамены в университетах. После этого лицам, успешно прошедшим испытания, университетское Правление выдавало соответствующий аттестат, служивший одним из оснований для предоставления к более высокому чину. Руководителям министерств, ведомств и других административных учреждений рекомендовалось не только не препятствовать, а, наоборот, способствовать чиновникам в повышении их образования. Таким образом, в России создавалась своего рода система подготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Вместе с тем со стороны чиновной бюрократии было заметно недовольство наличием в законодательстве норм, устанавливающих приоритетное чинопроизводство лиц, имеющих высшее образование. Да и в применении указа 1809 г. “О правилах производства в чины по гражданской службе и об испытаниях в науках, для производства в Коллежские Асессоры и Статские Советники” часто обнаруживалась непоследовательность, а само чинопроизводство осуществлялось иногда с нарушением положений этого указа. В 1834 г. этот указ был отменен, что отрицательно сказывалось на административно-служебной практике. На государственные должности порой назначались лица, не имеющие специального профессионального образования.

“Положение о порядке производства в чины по гражданской службе” от 1834 г. классифицировало всех чиновников на три группы: на лиц, имеющих высшее, среднее и домашнее образование. Для каждого их этих чиновников определялись свои сроки в системе чинопроизводства.

Лица, которые находились на уровне чиновников третьего разряда, имели право прохождения службы чиновников второго, а позднее и первого разрядов, только после сдачи необходимых экзаменов. Лица, окончившие средние учебные заведения, относились ко второму разряду и при поступлении на гражданскую службу имели право получить классный чин. Однако свою службу они начинали в качестве канцелярского служащего и получали чин 14-го класса.

Более длительные сроки выслуги лет для приобретения очередного чина имели чиновники второго разряда. Для производства из 8-го в 7-й класс служащим со средним образованием устанавливался срок четыре года, из 7-го в 6-й класс - четыре года, из 6-го в 5-й класс - шесть лет. Положение о порядке чинопроизводства особо устанавливало, что чиновники второго разряда могут быть произведены в чин 8-го класса только при условии назначения на должность, соответствующую этому классу.

После четырехлетней службы чиновники третьего разряда производились в чины с 14-го по 9-й класс включительно. Вместе с тем были и особенности. Так, например, дворянам устанавливался пятилетний срок выслуги, а недворянам - десятилетний срок выслуги. Первый классный чин могли получить только через 12 лет работы в административных учреждениях следующие лица: купцы второй и третьей гильдий, придворные низшие служители, нижние воинские чины, церковнослужители и их дети, мещане и все лица, вышедшие из податных сословий, принятые на службу до утверждения Положения 1834 г.

Некоторые категории чиновников имели значительные преимущества в зависимости от степени образованности в процессе чинопроизводства. Согласно уставу гражданской службы кандидаты наук принимались в административные органы с производством в чин не ниже коллежского секретаря, т.е. становились чиновниками 10-го класса. Лица, имеющие степень магистра, производились при поступлении на государственную службу в чин 9-го класса. Их служба начиналась со звания титулярного советника. Становились чиновниками 8-класса и одновременно приобретали права потомственного дворянства лица, пришедшие на государственную службу со степенью доктора наук. Для служащих высших учебных заведений существовал особый порядок чинопроизводства. Академики, профессора, доктора и кандидаты наук получали чины до статских советников включительно (5-й класс) без испытания в науках, которые предусматривались для гражданских чиновников.

Несмотря на то что в основу процедуры повышения по службе был положен критерий выслуги лет чиновника, от уровня образования также зависело время пребывания в каждом классном чине. Лица с высшим образованием получали чин 7-го класса (надворного советника) в течение трех лет, а чин 6-го класса (коллежского советника) - шести лет. Эти сроки заметно удлинялись (вдвое и втрое) для чиновников, имеющих среднее и менее значительное образование.

Российскому царскому законодательству были известны и ограничения,связанные с поступлением гражданина на государственную службу и с осуществлением им своих должностных обязанностей. Служащие всех канцелярий и контор Сената не могли быть поверенными в делах граждан, обращавшихся с какими-либо прошениями в сенатские структуры. Принятые на работу в канцелярии и конторы Сената давали подписку о том, что в течение службы они не будут выполнять функции представителей частных лиц.

Чиновники в соответствии с положениями Устава о гражданской службе не имели права: 1) приобретать имущество, продажа которого поручалась им в качестве служебного поручения; 2) заниматься подрядами и поставками по месту работы как самим лично, так и через родственников или подставных лиц; 3) входить в долговые обязательства с подрядчиками и поставщикам как при заключении договоров по линии их ведомств и административных учреждений, так и в ходе их осуществления; 4) быть поверенными в делах частных лиц или заниматься ходатайствами по частным делам в учреждениях, где они занимали должности.

Александр III утвердил 3 декабря 1884 г. указ “О порядке совмещения государственной службы с участием в торговых и промышленных Товариществах, а равно в общественных и частных кредитных установлениях”. В соответствии с этим указом не имели права совмещать государственную службу с участием в учреждении железнодорожных, пароходных, страховых и других торговых и промышленных товариществ, в общественных и частных кредитных ассоциациях чиновники, которые занимали высшие должности и имели звания государственной службы, а также лица, занимающие должности первых трех классов (например, члены Военного Совета, директора департаментов и канцелярий министерств и равных им учреждений, начальники главных управлений, губернаторы, начальники областей и градоначальники, председатели и члены гражданских, военных и военно-морских судебных мест, гражданские и военно-морские прокуроры и их товарищи и т.д.). Высшим чиновникам запрещалось занимать какие-либо должности как в торгово-промышленных компаниях, так и в различного рода кредитных товариществах. Они не имели права исполнять обязанности поверенных в делах производственных и коммерческих объединений.

Государственным служащим, не имевшим высших чинов, разрешалось участвовать в учреждении компаний. Однако были непременные условия: 1) участие в учреждении компании не должно наносить вреда делам государственной службы и 2) получение специального начальства. В соответствии с указом от 3 декабря 1884 г. начальники строго следили за тем чтобы осуществление частной деятельности чиновниками “не наносило ущерба служебным интересам и не препятствовало исполнению этими лицами обязанностей по их государственной службе”. Должностные лица обязаны устраняться от участия в находящихся в правительственных учреждениях делах, которые касаются тех товариществ, компаний или кредитных учреждений, в которых чиновники или имеют должности, или являются учредителями.

Если чиновники нарушали установленные ограничения на совмещение государственной службы либо запреты начальников и участвовали в учреждении и деятельности промышленных и кредитных образований, занимали должности или исполняли какие-либо обязанности в них, то они должны были “оставить службу и сложить присвоенное им звание”. Если эти служащие не подавали соответствующего прошения об отставке в трехмесячный срок, то тогда их увольняли со службы.

В 1885 г. Комитет Министров подготовил список должностей и чинов, на которые распространялись правила о порядке совмещения государственной службы с участием в торгово-промышленных компаниях. В него включалось около 100 наименований должностей Сената, Государственного совета, Комитета Министров, министерств и главных управлений губернских и областных правлений.

Весьма серьезное внимание в государственно-служебных отношениях уделялось, говоря современным языком, и проблеме борьбы с экстремизмом на государственной службе. После выступления декабристов в 1825 г. политической лояльности и верности служащих государству уделялось заметно большее, чем прежде, внимание. В апреле 1826 г. Николай I поручил Министерству внутренних дел затребовать от всех чиновников, находящихся на службе и ушедших в отставку, представления официального письменного обязательства-заявления о том, что “они ни к каким тайным обществам, под каким бы они названием ни существовали, впредь принадлежать не будут”.

Политически неблагонадежные чиновники должны были покинуть государственную службу. Положение Комитета Министров от 7 ноября 1850 г. “О порядке увольнения от службы и определения вновь в оную неблагонадежных чиновников” разрешало начальникам “по своему усмотрению” увольнять чиновников, являющихся неблагонадежными, “без просьбы их” и без объяснения причин увольнения. В качестве определенной гарантии от возможного произвола при увольнении чиновников Положение указывало на недопустимость проявления пристрастия или других личных обстоятельств со стороны начальников. В отличие от чиновников, увольняемых со службы по предусмотренным Уголовным Уложением основаниям (за совершенные ими проступки и преступления), когда в приказах об увольнении фиксировались основания такого увольнения, уволенные без объяснения причин (из-за неблагонадежности) чиновники не имели права обжаловать увольнение в установленном законом административном и судебном порядке. Николай II утвердил в августе 1902 г. постановление, в соответствии с которым “за политическую неблагонадежность” чиновники увольнялись с государственной службы. Революционная и оппозиционная деятельность государственных служащих была признана особым определением Сената в 1908 г. несовместимой с осуществлением служащими государственных функций.

Примерная служба чиновников ценилась и поощрялась в различных формах. За “усердную и похвальную” службу гражданские чиновники награждались орденами св. Анны 3-й степени и св. Владимира 4-й степени. Основанием для награждения этими орденами являлась выслуга лет при условии отличных отзывов о службе. На практике часто представлялись к наградам служащие лишь за выслугу лет. Верховная власть, обратив на это внимание, требовала при награждении непременно учитывать действительные заслуги и отличия чиновников.

Профессиональное чиновничество России знало и такое поощрение, как награждение учрежденным Николаем I в 1827 г. “Знаком отличия беспорочной службы”. Этот знак учреждался для того, чтобы поощрять отличившихся служащих, проработавших продолжительное время на государственной службе и показавших себя исключительно с положительной стороны. Знака отличия беспорочной службы не заслуживали, например, чиновники: 1) привлекаемые к дисциплинарной ответственности; 2) лица, которые были преданы суду; 3) которые часто меняли место службы; 4) в отношении которых на имя начальствующих лиц поступали жалобы граждан.

Определенную конкретизацию процедуры награждения государственных служащих содержал утвержденный Николаем I 20 января 1833 г. указ “О порядке представления Сановников к наградам”. Другой указ от 10 декабря 1833 г. заменил выдаваемые в качестве поощрения подарки “третным, полугодовым и годовым окладам жалованья”. В изданном Николаем I указе от 20 декабря 1843 г. “О награждении гражданских чиновников, при увольнении от службы, следующими чинами” определялся порядок награждения служащих, которые по выслуге лет уходили с государственной службы.

Профессиональное чиновничество требует государственных расходов на его содержание. Денежное жалованье в качестве основного вида материального содержания чиновников стало оформляться еще при Петре I. Однако полностью оно сформировалось в годы царствования Екатерины II. До Петра I денежное жалованье являлось прибавкой к другому, например, к натуральному и местному, жалованью. С 1715 по 1717 г. денежное жалованье получало повсеместное распространение. Для всех должностей были введены соответствующие годовые оклады. По манифесту 1763 г. денежное жалованье было назначено не только классным чиновникам, но и канцелярским служащим. Престиж государственной службы пытались поднять повышением денежных окладов чиновникам гражданской службы.

Денежное содержание служащих государственных административных учреждений заметно различалось в зависимости от классов и занимаемых должностей. Чиновники высших классов имели несравнимо большее жалованье, чем служащие низших классов и должностей. Например, младшие чиновники губернского правления имели денежное содержание в виде 9-18 рублей в месяц, тогда как оклад министров достигал 18-20 тысяч рублей в год.

Утвержденные правительством в 1886 г. “Правила об особых преимуществах гражданской службы в отдаленных местностях” устанавливали некоторые преимущества для служащих, работающих в определенных областях. Они сводились к следующему: 1) служащим выделялось денежное пособие на подъем и обзаведение; 2) выдавались проездные деньги на новое место службы; 3) устанавливалась прибавка к жалованью; 4) вводились единовременные пособия по выслуге десятилетий; 5) давались пособия на воспитание детей; 6) предоставлялись льготные отпуска; 7) учреждались преимущества при назначении пенсий; 8) выделялись пособия семьям чиновников, скончавшихся на службе. Для служащих в отдаленных местностях существовала практика зачета двух лет службы за три или трех лет службы за четыре, при этом сроки выслуги лет для назначения пенсий сокращались, а сама пенсия назначалась в повышенном размере.

По российскому законодательству за нарушения чиновниками своих должностных обязанностей и совершение противоправных деяний предусматривалась юридическая ответственность в виде уголовной, гражданской и дисциплинарной. Уголовная ответственность наступала для чиновников при совершении ими уголовных преступлений. Это означало, что государственные служащие привлекались к ответственности судом. Привлечение к уголовной ответственности должностных лиц первых трех классов осуществлялось в одинаковом с членами Государственного совета и Государственной думы порядке. Служащие 4-5 классов, которые утверждались в должности верховной властью, предавались суду Первым департаментом Сената. В компетенции начальствующих лиц, назначивших обвиняемых на должности, находилась отдача под суд чиновников остальных классов.

Чиновники, совершившие должностные преступления, подлежали увольнению со службы. На основе судебного приговора за совершение тяжкого преступления чиновники “исключались со службы” с запретом дальнейшей работы в административных учреждениях. За совершение должностных преступлений предусматривались и такие уголовные наказания, как “отрешение от должности” и “удаление от должности”. В таких случаях чиновники не имели права в течение трех лет поступать на государственную или общественную службу.

Гражданская ответственность чиновниковсвязывалась с предъявлением исков о возмещении убытков, причиненных халатностью или медлительностью служащих. Такие иски против чиновников с 14-го по 8-й класс рассматривались в окружном суде, с 7-го по 5-й класс - в судебной палате с участием представителей администрации учреждения. Судебные иски в отношении лиц, занимающих в системе государственной службы положение выше 5-го класса, являлись прерогативой объединенного присутствия Гражданского кассационного департамента и Первого департамента Сената.

Законодательством о государственной службе регулировались вопросы дисциплины чиновникови дисциплинарной ответственности. Наряду с соблюдением законов государственные служащие обязаны были неукоснительно соблюдать установленные в государственных учреждениях порядок управления и дисциплину. Современное понимание приказов и распоряжений вышестоящих должностных лиц имеет в качестве своих корней законодательство царской России. От чиновников требовалось беспрекословное подчинение административной власти своих начальников, строгое и правильное выполнение их указаний и распоряжений. В нормативных актах устанавливалась система дисциплинарных взысканий, применяемых к чиновникам. Государственный совет в 1831 г. ввел такие взыскания, как выговор и строгий выговор. Последний объявлялся чиновникам за просрочку в выполнении заданий вышестоящих должностных лиц, за необоснованное нарушение сроков представления отчетов или срочных донесений. Сенат объявлял выговоры и строгие выговоры губернским учреждениям и чиновникам; губернские правления имели право наказывать в дисциплинарном порядке уездные органы и их служащих. За три строгих выговора или за шесть простых выговоров, полученных гражданскими чиновниками в течение одного года, при совершении нового дисциплинарного проступка они могли быть преданы суду, который при обоснованности наложения дисциплинарных взысканий принимал решение о вычете из служебного стажа чиновников полгода или года (в зависимости от степени упущений и совершенных проступков). Принятый Сенатом 7 июля 1849 г. указ “О порядке наложения административных взысканий за упущения по службе” оставил такую процедуру практически без изменения. Наложение дисциплинарных взысканий на служащих сказывалось и на продвижении их по службе, и в чинопроизводстве.

В 1846 г. дисциплинарные взыскания были более четко систематизированы. С мая 1846 г. вступило в действие Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. В этом Уложении за проступки по службе и за должностные преступления предусматривались следующие взыскания: замечание, выговор без занесения в формулярный список, вычет из служебного стажа, вычет из жалованья, штраф; перемещение с высшей должности на низшую, недельный арест, увольнение с должности, полное отрешение от государственной службы. За совершенные преступления государственные служащие предавались суду.

Юридической ответственности подлежали по российскому законодательству и лица, занимающие высшие государственные должности. Однако порядок рассмотрения дел о совершенных высшими должностными лицами правонарушениях устанавливался особо. В 1892 г. Государственный совет утвердил “Порядок производства дел об ответственности высших чинов государственного управления”. Жалобы и донесения о злоупотреблениях по службе членов Государственного совета, министров, главноуправляющих, губернаторов представлялись на рассмотрение государя и затем по его указанию направлялись в Департамент гражданских и духовных дел, который мог принять заключение либо о прекращении дела, либо о привлечении чиновников к ответственности. При этом можно было использовать две возможные процедуры: либо с преданием суду, либо без суда. Все заключения этого Департамента утверждались лично главой верховной власти. Чиновники, которые занимали должности трех классов, в случае совершения серьезного нарушения также привлекались к ответственности. Вместе с этим дела о предании их суду за должностные преступления также предварительно рассматривались в Государственном совете и с его заключением передавались государю для окончательного решения.

В 1848 г. Сенат постановил, что привлекавшиеся к суду или уволенные по приказам начальства гражданские государственные служащие могли быть вновь приняты на государственную службу только с разрешения министров и управляющих ведомств, причем при условии детального предварительного изучения причин их предания суду или увольнения.

Особый интерес в системе функционирования чиновничества в дооктябрьской России представляет борьба со взяточничеством.Ни репрессии Ивана Грозного, ни Смутное время, ни первые цари династии Романовых не поколебали бюрократических основ российской государственности, взяточничества, лихоимства, мздоимства и беззакония чиновников.

Государственные служащие в России по ряду причин всегда занимали исключительно важное положение. Создание системы государственного управления на гигантской территории в условиях отсутствия хороших коммуникаций требовало наличия огромной армии чиновников. В связи с тем что Россия была страной бедной, которая тратила громадные деньги на поддержание военно-государственной машины, содержать своих государственных служащих на должном уровне она не могла. Отсутствие высокого жалованья у большинства государственных служащих стало одной из причин появления и развития коррупции, взяточничества в чиновной среде. Чтобы делать карьеру, служащий должен был угодничать разному начальству. Восхождение по должностной лестнице сопровождалось все большим вовлечением в коррупцию. Сама жизнь толкала чиновничество к взяточничеству, мздоимству. Коррупция как бы становилась неписаным правилом государственной службы.

Петр I начал серьезную борьбу со взяточничеством: 24 декабря 1714 г. он издал указ “О воспрещении взяток и посулов и о наказании за оное”. Взятки квалифицировались как преступление, совершение которого должно наказываться. В петровском указе определялось, что служащие должны получать только жалованье. Кто нарушил этот указ Петра I, “тот весьма жестоко на теле наказан, всего имения лишен, шельмован, и из числа добрых людей извержен, или и смертью казнен будет”. Такие же наказания грозили и тем, кто располагал информацией о совершении чиновниками взяток. В более поздние времена упомянутый указ Петра I был развит в нормативных правовых актах правительств Екатерины II, Александра II и других государей. В указе Екатерины II от 11 ноября 1766 г. “О распубликовании во всем Государстве об учиненных наказаниях за взятки и лихоимство” особо отмечалось, что “взятки и мздоимство развращают правосудие и утесняют бедствующих”. Особо отмечалось, чтобы о выявленных случаях взяточничества публиковались сообщения “во всем государстве”, т.е. наказания за эти преступления становились достоянием общественности.

Александр I и Николай I также вели борьбу со взяточничеством. Во времена их правления были изданы соответственно документы “О воспрещении приносить подарки Начальникам губерний и другим чиновникам” от 10 марта 1812 г. и “О воспрещении Начальствующим лицам принимать приношения от обществ” от 9 марта 1832 г.

Для государственных служащих законодательство России устанавливало и правила социальной помощи. Указ Сената от 10 марта 1827 г. утвердил “Правила призрения заслуженных гражданских чиновников”, которые предусматривали создание специального Комитета призрения заслуженных гражданских чиновников и установления порядка социальной помощи этим чиновникам, а также их вдовам, детям и родителям. Комитет прекращал оказывать социальную помощь в случаях, если: чиновнику жаловалась “аренда” или земля, которая обеспечивала его благосостояние; выздоровление чиновника позволяло ему вернуться на соответствующее жалованье; служащий становился членом какого-либо благотворительного общества и переходил на его содержание. Если чиновник болел, то он имел право обращаться в Комитет призрения с просьбой о выдаче пособия. Эти просьбы могли быть удовлетворены, если непосредственное начальство подтверждало документально добросовестную работу служащих и письменно доказывало, что наступившее расстройство здоровья чиновника непосредственно связано с его “служебными трудами”.

Чиновники имели право на получение пенсии. Однако правительственная политика в отношении предоставления пенсии гражданским государственным служащим связывалась с необходимостью “верности” службе и лояльности действующему правительству, его политике и власти. Пенсия могла не назначаться по мотивам “политической неблагонадежности” чиновников. В указе Николая II от 26 декабря 1903 г. прямо предусматривался отказ в пенсионном обеспечении лицам, удаленным со службы за политическую неблагонадежность, противодействие распоряжениям правительства и совершение несовместимых со служебным долгом поступков. Не назначалась чиновникам и пенсия по другим основаниям, например: если они подвергались уголовным наказаниям с ограничением или потерей всех прав гражданского состояния; если они были отрешены от должности; если они были по суду разжалованы и лишены права поступления на государственную службу.

Право на пенсию в размере полного денежного оклада имели лица, прослужившие качественно, “беспорочно” и беспрерывно в административных учреждениях 35 лет. При наличии 25-летнего служебного стажа пенсия назначалась в объеме половины должностного оклада. По окончании государственной службы чиновниками в случае расстройства здоровья и выхода их на пенсию последняя устанавливалась: в размере одной трети должностного оклада служащего, проработавшего от 10 до 20 лет на государственной службе; в размере двух третей должностного оклада чиновника, служившего от 20 до 30 лет; в размере полного оклада тем из них, которые находились на службе 30 лет.

В законодательстве о государственной службе был урегулирован и вопрос об окончании государственной службы. Каждый государственный служащий имел право прошения об отставке в любое время. Вместе с тем устанавливались случаи, когда процедура увольнения усложнялась. Например, в увольнении отказывалось в тех случаях, когда чиновники были обязаны прослужить в государственных учреждениях установленный срок. Начальствующие лица имели полномочия по увольнению чиновников со службы и без их прошения об отставке. В качестве причин увольнения рассматривались: несоответствие занимаемой должности, недобросовестное отношение к служебным обязанностям, преступления по службе, нарушение нравственных норм и другие условия. В соответствии с положением “О порядке увольнения гражданских чиновников за неспособностью” (1849) начальствующие лица министерств, ведомств и учреждений имели право увольнять служащих “не за проступки или предосудительное поведение, а единственно по неспособности к занимаемому месту”. Однако уволенные по такому основанию служащие имели право трудоустроиться в другом министерстве или ведомстве.

Чиновников могли уволить со службы и из-за “неблагонадежнос-ти”. Утвержденный Николаем I “Порядок увольнения от службы и определения вновь в оную неблагонадежных чиновников” не закреплял самого термина “неблагонадежность” и не указывал ее признаков. Решения о неблагонадежности формулировались начальствующими лицами, что являлось благодатной почвой для многочисленных злоупотреблений в системе государственной службы и позволяло увольнять чиновников ввиду их неблагонадежности, тогда как в действительности речь шла о низком уровне их профессионализма, неспособности к исполнению должностных обязанностей, совершенных преступлениях, неверности в службе, связи с тайными обществами. Произвол по отношению к уволенным по признаку “неблагонадежности” усиливался тем, что устанавливалась сложная система обжалования чиновниками этих решений. Несмотря на то что служащие имели возможность обжаловать решения, официальная доктрина исходила из тезиса об игнорировании рассмотрения подобных жалоб чиновников.

При увольнении чиновников в их аттестатах нужно было указывать замечания, выговоры и денежные взыскания, определенные решением суда. Факт привлечения к суду фиксировался в аттестатах чиновников даже в том случае, если последние были судом оправданы.

В России на протяжении многих десятилетий складывалась система управления государственной гражданской службой. На общероссийском уровне руководство корпусом гражданских служащих осуществляли контора, а затем Департамент Герольдии Сената, Инспекторский департамент Собственной е. и. в. канцелярии, Комитет о службе чинов гражданского ведомства. Комплектование и деятельность государственных служащих в органах отраслевого управления находились в ведении министерств и ведомств. Губернаторы и губернские правления осуществляли руководство персоналом местных административных управленческих учреждений.

Анализ института профессионального чиновничества в истории России позволяет увидеть ряд общих тенденций и характерных признаков, представляющих интерес для современной практики строительства государственной службы. Опыт создания и функционирования государственной службы свидетельствует, что она находится в органическом единстве с государственным аппаратом как системой органов, на практике осуществляющих государственную власть и функции государства. В систему государственного управления входили Канцелярия субъекта верховной власти (Канцелярия царя), Государственный совет, Комитет (Совет) Министров, министерства и ведомства, губернские правления и т.д.

Управлением административными кадрами в России накоплен немалый опыт по созданию механизма реализации государственной кадровой политики, а также по организации системы учреждений, в компетенции которых находились вопросы формирования и функционирования корпуса государственных служащих. В Правительствующем Сенате - высшем законодательном, административном и судебном учреждении России петровского времени - было создано ведомство по надзору за правильностью действий служащих государственного аппарата, контролю за порядком формирования штатов ведомств и качеством чиновной службы.

В 1846 г. правительство сочно более целесообразным сосредоточить управление государственной службой в администрации государя как носителя верховной власти. В этих целях в первом отделении Собственной е. и. в. канцелярии (одном из высших административных учреждений государства) был образован особый Инспекторский департамент. Это управление концентрировало подбор и расстановку чиновников шести классов - начиная от членов Государственного совета, Сената, Комитета Министров до губернаторов, вице-губернаторов и градоначальников крупных городов.

Инспекторский департамент занимался определением на службу, производством в чины, увольнением со службы, выдвижением на должности, располагал формулярами всех классных чинов, состоявших на государственной службе. Он имел информацию о всех чиновниках, работавших в государственных учреждениях. Департамент сосредоточивал в своих руках все вопросы, связанные с практическим осуществлением чиновниками функций государственной службы в масштабах России. В обязанность департамента входило составление и ежегодное представление отчетов о деятельности государственной службы вместе с данными о численности чиновников по классам и ведомствам, их продвижении по службе, источников доходов, характере и количестве случаев дисциплинарных взысканий и привлечении чиновников к суду.

По решению правительства с 1894 г. управление государственной службой возглавил специальный Комитет о службе чинов гражданского ведомства. Его рабочим органом был Инспекторский отдел Собственной е.и.в. канцелярии. Комитет и отдел получили более широкие полномочия, ведали вопросами приема, продвижения по службе, увольнения других чиновников 1-8 классов. Однако через год, в июне 1895 г., подбор и расстановка чиновников первых трех классов были изъяты из ведения Инспекторского отдела. Это объяснялось усилением централизации управления государственной службой. Назначение и увольнение высших государственных служащих стали прерогативой лично царя, сосредоточились в руках субъекта верховной власти. В ведении Инспекторского отдела царской канцелярии остались чиновники 4 - 6-х классов, занимавшие важные государственные посты.

В систему органов государственной службы входили кадровые подразделения министерств и ведомств, в компетенции которых находились служебные вопросы чиновников 7 - 14-х классов. В масштабах губернии чиновниками соответствующих служб ведало губернское правление. Таким образом, российским правительством была создана единая система учреждений государственной службы, которая включала органы общегосударственного, регионального и губернского уровней, а также отраслевых министерств и ведомств.

Рассмотренные выше вопросы организации и функционирования государственной службы в России показывают, что критическое осмысление и творческий подход к российскому историческому прошлому в области профессионального чиновничества являются весьма интересными и полезными для современного установления правового регулирования государственно-служебных отношений.

После Октябрьской революции 1917 г. складывающаяся веками русская государственная служба была практически уничтожена.

Чиновничество было либо разогнано, либо репрессировано. По логике политических и государственно-правовых изменений, происходящих в России в 1917-1920 гг., старое профессиональное чиновничество должно было исчезнуть, и его место должна была занять новая “пролетарская” государственная служба. На деле все получилось таким образом, что российское государство осталось в то время без эффективно функционирующего, знающего профессионального кадрового корпуса. Создавалась советская государственная служба, которая по своим качествам и принципиальным характеристикам была противоположна профессиональному чиновничеству дооктябрьской России.

Для государственной службы важна стабильность нормативных актов, преемственность в определении правового положения государственных служащих. Государственная служба не терпит кардинальных реформаторских изменений; к ней следует всегда относиться бережно. Опыт, накопленный самой государственной службой и выделенный ею в качестве принципов и главных признаков, изучения и распространения.

Советская государственная служба (как управленческая элита) была некомпетентной и безжизненной по своей природе: полнейшее разрушение российского традиционного государственного аппарата, физическое уничтожение царских чиновников и компетентных руководящих кадров советских государственных органов; отсутствие нормативно-правового порядка подбора на государственную службу и продвижения по службе (во времена СССР ценилась принадлежность к КПСС и личная преданность начальству); изменения в самой бюрократически-номенклатурной среде происходили со временем в худшую сторону, абсолютизировались такие качества служащих, как “двойная мораль”, отсутствие собственного мнения, беспрекословная подчиненность партийной линии, отсутствие демократизма в системе государственной службы.

При Советской власти царское законодательство о государственной службе было отменено, а новое, советское законодательство о государственной службе разрабатывалось медленно, имело множество пробелов и противоречий. Не хватило даже 70 лет для того, чтобы придать государственной службе правовую оболочку. Очевидным было и нежелание создавать чиновное законодательство, ибо сразу после революции господствовали представления о быстром отмирании государства, сломе старой государственной машины, упразднении чиновничества как воплощении “всего царского”, о полном слиянии в руках представительных органов власти функций законотворчества и администрирования, управления. После революции прозвучали всем известные слова В.И. Ленина о том, что надо сделать всех государственных служащих простыми исполнителями, ответственными, сменяемыми в любое время, получающими за свой труд в равной мере с рабочими.

Справедливости ради следует отметить, что в последние годы часто иронизируют над словами В.И. Ленина о том, что “каждая кухарка должна управлять государством”. В действительности же В.И. Ленин утверждал: “Мы не утописты. Мы знаем, что любой чернорабочий и любая кухарка не способны сейчас же вступить в управление государством. ... Мы ... требуем немедленного разрыва с тем предрассудком, будто управлять государством, нести будничную, ежедневную работу управления в состоянии только богатые или из богатых семей взятые чиновники. Мы требуем, чтобы обучение делу государственного управления велось сознательными рабочими и солдатами и чтобы начато было оно немедленно”. Позднее В.И. Ленин повторял: “Чтобы управлять, нужно быть компетентным... нужно иметь известное научное образование”. Является также правдой и то, что в начале 20-х годов десятки тысяч офицеров, чиновников, специалистов были возвращены на свои посты, и они верно служили российскому Отечеству.

В годы существования Советского Союза так и не был принят закон о государственной службе. Детально ре