Построение и функции отрасли

Понятие отрасли социальной поддержки.Это несколько непривычное понятие обозначает систему разнообразных работ (и услуг), которые осуществляются в различных сферах социальной жизни. Работы и услуги действительно образуют некоторое единство, именуемое отраслью ввиду: а) наличия общей системы образования в стране; б) общности правовой системы, целостность которой обеспечивается Конституцией РФ и федеральным законодательством; в) развитости вертикальных и горизонтальных связей между функциями, должностями специалистов и ведомствами, в которых они работают. В литературе используются понятия, соотносимые с понятием отрасли правовых работ. Это - система, направленная деятельность, сфера деятельности и т.п. Сходство между этими понятиями состоит в том, что с их помощью стремятся подчеркнуть общность труда, выявить связи организационных структур, профессионально реализующих нормы. Этому же служит и понятие отрасли.

Существует несколько целей подхода к деятельности как к некоему целому, т.е. как к отрасли. Одна из них - обеспечение интересов каждого отдельного специалиста, в частности права на свободный выбор различных видов деятельности, связанный с возможностью смены работы, перехода из государственной службы в состав лиц свободной профессии и наоборот. Другая цель - обеспечение интересов отдельных граждан, социальных групп и общества в получении всех необходимых услуг, в сбалансированном осуществлении различных видов работ.

Сбалансированное развитие отрасли позволяет создать необходимые, устойчивые, формальные и неформальные структуры, процессы и связи, благодаря которым отрасль в целом приобретает такие свойства, которые отсутствуют на индивидуальном или даже групповом уровне. При отраслевом подходе, учитывающем интересы общества, развитие профессиональной деятельности направлено на полноту охвата всех необходимых обществу услуг, на взаимоподдержку различных направлений деятельности и обеспечение их оптимального соотношения, на достижение достаточного общего уровня профессионализма, который должен быть присущ всем направлениям работы; на создание единой инфраструктуры, предназначенной для всех видов труда.

При этом по возможности устраняются ситуации, когда профессиональная деятельность оказывается малоэффективной из-за неразвитости дополняющей ее или предшествующей ей деятельности.

Наконец, цель такого подхода - повышение эффективности каждого направления профессиональной деятельности.

Структура отрасли. Она отражает сложившиеся в современном обществе реалии деятельности, решающих различные задачи. Каждый действующий специалист имеет либо должность, либо правовой статус лица свободной профессии и, соответственно, обладает определенной компетенцией, необходимой для выполнения возложенных на него или принятых им задач. Потребность в совместном труде, в контроле за деятельностью отдельных групп профессионалов привела к возникновению организационных структур, т.е. ведомств, учреждений, подразделений, коллегий, гильдий, фирм.

Работа с единым законодательством и общий правовой порядок порождает возникновение связей и взаимозависимости отдельных специалистов и оргструктур. При этом система образования должна стать единым источником пополнения кадров.

В итоге структура отрасли, развиваясь и реагируя на социальные изменения, включила: а) нормативно-правовую базу; б) систему рабочих мест; в) связи и взаимодействия, реализующиеся в правовой практике; г) инфраструктуру; д) органы управления и контроля. При этом выделяются ведомственные элементы структуры. Они обладают независимостью, они автономны и все же воздействуют друг на друга.

Практика. Она является одновременно и содержанием отрасли, и имеющим некоторую нормативную форму ее внешним выражением. Исследования показывают, что в отрасли социальной работы складывается одновременно и единая неординарная практика решения задач, которая проявляется в: а) языке, становлении общего круга исходных предпосылок и процедур (аргументов), которые рассматриваются как общезначимые и взаимно используются при принятии определенных типов решений; б) сложившихся и признаваемых значительными группами специалистов способов распознавания и реагирования на потребности общества, т.е. в собственно совершаемых действиях, совокупности принятых и принимаемых решений.

Правда, опасной тенденцией развития практики является противоречивость подходов к соблюдению конституционных положений. Очень трудно создается единое понимание конституционного принципа равной защиты личности и соблюдения иных основных прав человека и гражданина.

Вследствие этого в известной мере усиливаются и расхождения между ведомствами и отдельными специалистами.

Общее состояние профессиональной деятельности как практики в этом смысле является целостным объектом социального наблюдения и социального управления. Общество не может ограничиваться совершенствованием отдельных видов деятельности, а значит, обоснованные изменения в работе специалистов должны повлечь необходимые изменения в работе всех структур отрасли.

Совершенствование практики профессиональной деятельности должно быть направлено на обеспечение требований закона, при необходимости на основе совершенствования закона, на усиление ее способности удовлетворять действительные социальные запросы и ожидания, но внезапные и быстрые изменения практики профессиональной деятельности хотя иногда и крайне необходимы, все же нежелательны. Стереотипы, привычки, знания, склонность к получению новых знаний, ориентация на безопасность и одновременно нередкая амбициозность лишь постепенно адаптируются к новым условиям. Многократно сталкиваясь даже с нестандартными ситуациями, некоторые специалисты склонны применять старые приемы, старые способы решения задач.

Начинающие и даже опытные специалисты поэтому должны различать устойчивые тенденции и случайные проявления практики, ее позитивные и негативные стороны с тем, чтобы ориентировать свои действия и решения на действительно лучшие образцы.

Инфраструктура отрасли представляет собой сложившуюся в обществе систему предпосылок, условий, средств, необходимых для осуществления профессиональной деятельности. Обычно различают три элемента инфраструктуры: материальные предпосылки (сооружения, дороги, установки, средства связи и пр.), институционные (нормы, организация, способы управления), персональные, т.е. численность и профессионализм людей, занятых осуществлением определенной деятельности.

Необходимо уяснить ее единство и сделать выводы, значимые для дальнейшего обсуждения: а) все стороны профессиональной деятельности определяются состоянием инфраструктуры;

б) эффективность труда зависит от состояния инфраструктуры;

в) совершенствование инфраструктуры является одним из самых важных направлений социальной политики страны.

В сущности, значение инфраструктуры осознается, и в стране принимаются очень серьезные меры для ее совершенствования, особенно в сфере информатизации отрасли. При этом отраслевой подход диктует необходимость сбалансированного, как и в иных случаях, развития инфраструктуры, возможно, за счет уменьшения рабочих мест неквалифицированного труда и создания должностей, сориентированных на совершенствование инфраструктуры.

Сообщество социальных работников. Оно также будет рассмотрено ниже. Здесь укажем лишь на его место в отрасли. Это понятие, на наш взгляд, охватывает всех специалистов, профессионально занятых социальной помощью, независимо от их должностного положения, принадлежности к государственной службе либо свободной профессии.

Сообщество определяет состояние отрасли. Это как будто очевидно в принципе, но практически сообщество и его роль нужно представить в виде совокупности верифицируемых показателей, выявить его влияние на отдельные решения в сфере социальной политики. Пока в основном описывались и ставились некоторые вопросы, связанные с их жизненными условиями, устроенностью, подготовленностью. В последнее время стали писать и о важности социальной защищенности некоторых категорий специалистов. По - видимому, на разработанности проблемы сказывается ее определенная деликатность, трудности оценки коллег по профессии.

На наш взгляд, состояние сообщества нуждается в изучении по нескольким параметрам: а) единство и различия интеллектуальной подготовленности, которые раскрываются, в свою очередь, по объективным признакам, отраженным в действиях, решениях, документах; б) этико-психическая устойчивость, охватывающая надежность и стабильность поведения специалистов, их готовность соответствовать высказываемым убеждениям и принимаемым в отношении иных лиц решениям; в) трудоспособность, возможность выполнять заданный разумный объем работы без явного пренебрежения качеством и существующими нормами.

Таким образом, сочетание практики профессиональной деятельности, ее инфраструктуры и субъектов определяет состояние этой деятельности как социального института. По этим параметрам можно проследить становление и развитие профессиональной деятельности в стране, сопоставить ее с положением дел в иных странах, а главное - на основе данных профессиональной деятельности можно принимать сколько-нибудь взвешенные решения в сфере социальной политики.

Последствия и результаты функционирования отрасли.Они являются различными по своему характеру. Ставя задачу построения социального государства и гражданского общества, само общество должно понимать, что слишком много социальной помощи может привести и к отрицательным последствиям. Профессиональная деятельность рационализирует, стабилизирует и охраняет общественные отношения. Но она же отягощает, удорожает и замедляет их.

Поэтому желательную степень развития отрасли следует измерять по затратам и выгодам, как экономическим, так и социальным. В противном случае возможна отрицательная реакция общества на услугу социальных работников. Необходимость профессиональной деятельности, следовательно, должна быть обоснована, а не только провозглашена.

Профессионализируя деятельность, сосредоточивая в ней людей, не имеющих иных целей, общество решает целый ряд необходимых для себя задач, как, в принципе, и в других сферах социальной жизни. Но одновременно оно должно считаться с необходимостью преодоления трудностей связанных с развитием отрасли.

На социальном уровне, выступая как отрасль, сложившаяся в результате общественного разделения труда, деятельность социальных работников обеспечивает: подготовку кадров; создание необходимых специализированных условий; усиление престижа значимости осуществляемых процедур. Она порождает такие позитивные последствия для общества, как: экономия труда; повышение качества и эффективности операций, создание доступа к услугам социального характера, проявляющегося в предложении услуг, знаний людей, могущих их оказать, иногда в обеспечении конкуренции. Негативными же последствиями развития отрасли могут быть: отвлечение кадров из других сфер социальной деятельности; концепция власти в руках специализированного аппарата, влекущая опасность злоупотребления ею, выхода из сферы социального контроля; прямое давление на бюджет и пр.

На индивидуальном уровне развитие отрасли обеспечивает оптимальность деятельности, освоение необходимого мастерства, определенную жизненную стабильность, создает мотивацию повышения профессионализма.

В целом подход к профессиональной деятельности как элементу общественного разделения труда связан с выбором оптимального соотношения между позитивными и негативными последствиями. При этом учитываются как общие положения теории и практики управления, так и специфические свойства конкретной социальной ситуации.

Социальные функции отрасли. Они реализуются на общенациональном (в масштабах общества, социальной сферы, территории, группы) и на индивидуальном уровне.

Наиболее общая и генерально выраженная функция данной отрасли есть специфическое трудовое, субъектное обеспечение действия социальной политики. Она реализуется там, где действует поведение субъектов не напрямую, самим фактом существования, а должно быть опосредованно действиями специалистов-профессионалов.

Основные же функции профессиональной деятельности состоят: в развитии социальных идей, в обеспечении их пригодности к реализации; в создании и развитии языка и формы социальной работы; в выявлении и учете динамики его функционирования; в развитии инструментов, в установлении и оценке фактов; в обеспечении запросов государства, общества, гражданина, социальной группы на экстраординарную защиту, в создании условий реализации права на социальную помощь.

Дополнительные функции профессиональной деятельности вытекают из основных и направлены на их выполнение. К ним, по-видимому, можно отнести: а) накопление и переработку информации об относящихся к ней явлениях; б) обеспечение прямой и обратной связи с обществом, включая информирование граждан о деятельности, создание собственного имиджа и условий осуществления профессионального труда; в) самоконтроль, включая научно-методическое обеспечение, развитие правовой и этической регламентации, реальное осуществление контроля за поведением специалистов. Эти функции имеют обеспечивающий характер, т.е. их реализация необходима для осуществления основной функции.

Социальные требования к отрасли. Они направлены на создание оптимальной модели отрасли и одновременно отражают представления о способах достижения такого состояния. Естественно, что требования к качеству профессиональной деятельности формируются как ее функциями, рассмотренными выше, так и возможностями общества, его потребностями.

Требования к профессиональной деятельности можно разделить на нормативные и неформальные, объективные и субъективные, постоянные и преходящие, истинные и ложные, осознанные и неосознанные. Реально эти требования обществом осознаны не в полной мере, не высказаны, и сами специалисты не имеют о них должного понятия. Тем не менее хорошо известно, что невысказанные, неосознанные требования также очень сильно влияют на отношение людей друг к другу, проявляясь в виде предрассудков, ложных установок и суждений.

Объективные, истинные требования общества к профессиональной деятельности в своей основе состоят в том, что она должна быть направлена на выполнение присущих ей функций, работать на действительные интересы общества и достигать при этом возможных результатов.

Критерием истинности либо рациональности требований общества к профессиональной деятельности является потребность общества но фиксация потребности общества нередко практически деформируется групповой или ведомственной аргументацией, апелляцией, к ложным частным интересам. Нормативные акты, регламентирующие эту деятельность, разрабатываются обычно ведомствами и отвечают их интересам, что далеко не всегда соответствует интересам общества.

Следовательно, общество вправе требовать, чтобы профессиональная деятельность не замыкалась на своих интересах и показателях; она не может сама себя охранять и обслуживать. Профессионалы путем своей деятельности должны содействовать улучшению жизни людей, обеспечению их прав.