Основы правового положения государственного служащего

Государственный служащий имеет определенное правовое положение (правовой статус). Для него определены особые условия поступления на государственную службу, прохождение и прекращение службы. Государственный служащий реализует предоставленные ему полномочия и функции как внутри государственной администрации, так и по отношению к внешним субъектам права (гражданам, другим организациям и т.д.). Поступив на государственную службу, гражданин включается в сложный организм, который можно представить в виде конструкции, состоящей из четырех элементов: 1) занимаемая государственная должность; 2) наличие конкретного квалификационного разряда; 3) вхождение в установленный штат государственных служащих; 4) особое место государственного служащего, определяемое конкретными должностными обязанностями и устанавливающее наименование этого государственного служащего - руководитель, должностное лицо, представитель власти и т.д.

Все, что связано с государственной службой и государственными служащими, должно быть регламентировано в правовых нормах (федеральных и субъектов Российской Федерации). Государственные служащие должны отвечать требованиям, установленным федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации.

Правовой статус (правовое положение) государственных служащих - это содержание (сущность) государственно-служебных правоотношений. Правовой статус служащих раскрывается через установление их прав, обязанностей, ответственности. С изменением государственно-служебных правоотношений изменяется и правовой статус государственных служащих, например, увольнение, отставка служащего, утрата российского гражданства, выход на пенсию и т.д.

Статус государственных служащих - это дифференцированная и комплексная система, которая имеет вертикальную и горизонтальную структуру. Вертикальное деление состоит в разграничении: 1) видов государственных служащих, например, в зависимости от занимаемых государственных должностей (высшие, главные, ведущие, старшие и младшие государственные должности государственной службы); 2) в зависимости от уровня государственной службы (федеральная в субъектах Федерации). Горизонтальное деление указывает на множество специальных направлений в государственной службе (архивная служба, служба безопасности, военная служба, дипломатическая и т.д.).

Каждый государственный служащий имеет определенный нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов правовой статус, который является центральным элементом правового института государственной службы, поскольку все остальные элементы призваны “обслуживать” функционирование государственной службы и служащих (кадрового персонала). Другие элементы правового института государственной службы конкретизируют, уточняют правовой статус государственных служащих и позволяют в полной мере реализовать его потенциал. Можно ли говорить об эффективной реализации прав и обязанностей служащего, если, например, не установлена в нормативном порядке система прохождения службы или способы замещения государственных должностей государственной службы?

Правовой статус государственных служащих представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности служащих, установленных законодательством и гарантированных государством. Правовой статус государственных служащих регулируется многими федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ, а также другими нормативными актами.

Специфика выполняемых задач и реализуемых государственными служащими государственных функций и полномочий обусловливает и особенности правового статуса различных категорий государственных служащих. То есть для некоторых видов государственных служащих могут быть установлены законодателем особые правила прохождения государственной службы, специальные права и обязанности, ограничения по службе, специфический порядок проведения аттестации (оценки), привлечения к дисциплинарной, административной, материальной ответственности, возможность применения уголовного наказания. Особенности правового статуса различных категорий государственных служащих определяются в большей мере возложенными на них обязанностями и характером служебных полномочий, спецификой деятельности государственных органов, особыми чертами различных видов государственной службы (например, военная и гражданская служба, налоговая служба, дипломатическая служба, деятельность администрации области); особый правовой статус государственных служащих устанавливается специальными нормативными актами (например, Законом РФ “О прокуратуре РФ”, Положением о службе в органах внутренних дел и др.).

Очевидно, что статус служащего, находящегося на федеральной государственной службе (в министерствах, государственных комитетах, аппарате Администрации Президента, Правительства РФ и т.д.), отличается от статуса, например, военнослужащего характером служебных полномочий, содержанием прав, обязанностей, механизмом привлечения к правовой ответственности.

Правовой статус государственных служащих зависит также от условий, в которых протекает государственная служба. Поэтому особенности государственных служащих могут определяться и объективно возникшей общественно-политической либо государственно-правовой ситуацией, например введение режима чрезвычайного положения или военного положения, объявление мобилизации, введение установленных специальными законами других административно-правовых режимов. В этих случаях содержание статуса государственного служащего существенным образом может изменяться; служащие могут получать дополнительные полномочия, права, для них могут устанавливаться специальные обязанности и особые условия прохождения службы и юридической ответственности.

Правовой статус государственных служащих определяет, в первую очередь, различные набор прав и обязанностей. Например, военнослужащие имеют право на хранение, ношение, применение и использование оружия в порядке, определяемом законодательством; для них определены некоторые ограничения общегражданских прав и свобод, установлены различные льготы, особый правовой режим ответственности, материальная и гражданско-правовая ответственность военнослужащих (п. 3 ст. 25 Закона “О статусе военнослужащих” определяет, что за материальный ущерб, причиненный государству при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие привлекаются к материальной ответственности в соответствии с Положением о материальной ответственности военнослужащих).

Важным является вопрос о моменте приобретения статуса государственного служащего. Законодательством РФ данный вопрос не всегда решается ясно и определенно. Однако думается, что статус государственного служащего последний приобретает с момента заключения трудового договора и издания приказа о назначении на государственную должность государственной службы, т.е. с момента юридического установления возможности реализации прав государственным служащим и соответственно применения к нему мер ответственности. При проведении конкурса на замещение вакантной должности правовой статус государственный служащий приобретает с момента утверждения результатов конкурса и издания приказа о назначении на должность. В некоторых случаях имеют место и иные сроки приобретения служащим правового статуса (например, с момента принятия присяги на верность государству).

Государственный служащий утрачивает свой статус с момента окончания государственно-служебного правоотношения, с момента прекращения государственной службы: увольнения, ухода в отставку, достижения государственным служащим предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы. В некоторых случаях нормативные акты устанавливают конкретные сроки государственной службы. Тогда приобретение и утрата статуса государственного служащего зависит от установленных законодателем сроков выполнения служебных полномочий (военная служба, служба в органах налоговой полиции, в органах прокуратуры, в различных государственных органах, в федеральной службе по валютному и экспертному контролю и т.д.). Иногда статус государственных служащих зависят и от действия международных нормативных актов и документов: статус военнослужащих, проходящих военную службу на территории других государств, определяется в соответствии с международными договорами и соглашениями, одной из сторон которых является Российская Федерация.