Обязанности государственного служащего

Обязанности государственного служащего характеризуют сущность его служебной деятельности, ибо государство (государственный орган) принимает на работу гражданина главным образом с целью возложения на него соответствующих должностных обязанностей.

Федеральное законодательство о государственной службе устанавливает лишь основные обязанности государственных служащих. Надо полагать, что законодательство о государственной службе субъектов РФ определит обязанности государственного служащего более детально.

Вместе с этим для отдельных категорий государственных служащих специальные нормативные акты устанавливают особые обязанности.

Круг общих обязанностей государственного служащего сводится к следующему: обеспечение поддержки конституционного строя и соблюдения Конституции Российской Федерации, реализации федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий.

Положение о федеральной государственной службе формулирует эту основную обязанность несколько иначе: обязанность не совершать действий, затрудняющих работу органов государственной власти, а также приводящих к подрыву авторитета государственной службы. Государственный служащий органически связан с государством, и уже в силу этого к нему предъявляются специфические требования: не совершать действий, приводящих к подрыву авторитета государственной службы, не принимать участие в забастовках, а также иных действиях, нарушающих функционирование государственных органов.

Один из аспектов этой обязанности состоит в том, что государственные служащие должны воздерживаться не только от действий или выступлений, но и от высказываний, которые могут повредить государственной службе или нанести ущерб государственному органу или создать впечатление, что государственные служащие не соблюдают вопреки интересам государственным и общественным.

Обязанность не совершать действий, затрудняющих работу органов государственной власти, модифицируется в зависимости от занимаемой государственным служащим должности. Так, несовместимы с государственной должностью министра публичные заявления о неправильной политике правительства, публичная критика министра руководителем департамента, иного структурного подразделения министерства и т.д. И наоборот, такого рода заявления и критика вполне правомерны со стороны сотрудников, подпадающих под действие режима частного права (т.е. работающих по трудовому договору).

Государственный служащий не имеет права использовать свои служебные обязанности, авторитет государственной службы и знание документов для того, чтобы критиковать деятельность государственных органов и их должностных лиц. Государственный служащий не вправе критиковать своего руководителя, государственный орган, в котором он служит по вопросам политики, которую должен проводить государственный орган и должностные лица. Если государственный служащий не согласен с проводимой политикой, он должен подать в отставку.

Среди основных принципов государственной службы (п. 2 Положения о федеральной государственной службе) не устанавливается принцип гласности. Поэтому, видимо, государственный служащий не имеет права апелляции к прессе, так как информацию вправе давать только уполномоченные на это государственные служащие. О деятельности, недостатках, упущениях или злоупотреблениях по службе в деятельности соответствующего государственного органа может быть рекомендовано государственным служащим обращаться в вышестоящие органы, к вышестоящим руководителям, включая Правительство РФ.

Государственные служащие не имеют права участвовать в политических акциях. В случае выдвижения кандидатами в депутаты Федерального Собрания или законодательного собрания субъекта РФ им должен предоставляться отпуск за свой счет на весь срок выборной кампании.

Добросовестное исполнение должностных обязанностей.Законодательство России, а также должностные инструкции устанавливают конкретные функции и полномочия государственных служащих, которые обязаны правильно их исполнять. Невыполнение или ненадлежащее выполнение служебных полномочий может быть рассмотрено как должностной проступок, а в некоторых случаях и как уголовное преступление (ст. 172 действующего до 1 января 1997 г. УК РСФСР и ст. 293 нового УК РФ).

Положение о федеральной государственной службе предусматривает, что государственный служащий обязан осуществлять предоставленные ему права и возложенные на него обязанности исключительно в пределах, которые установлены для него по занимаемой должности. Это требование обязывает государственного служащего иметь совершенно точные представления об объеме и границах полномочий по своей должности.

Нормативными актами установлены правила соподчинения между государственными должностями, соблюдение которых также охватывается обязанностью государственного служащего осуществлять полномочия в пределах предоставленных ему прав и в соответствии с должностными обязанностями (см., например, п. 8 Положения о федеральной государственной службе).

Обязанность государственного служащего осуществлять полномочия неразрывно связана с другим требованием - соблюдением установленного в государственном органе служебного распорядка, т.е. установленного режима служебного времени, порядка исполнения обязанностей и т.д.

Выполнение обязанностей по определенной государственной должности с соблюдением установленного в государственном органе распорядка и означает выполнение полномочий государственного служащего данного государственного органа. Поэтому государственный служащий обязан присутствовать на своем рабочем месте в течение всего рабочего дня, установленного законодательством. Он не может по собственному желанию прервать работу, за исключением законных случаев (отпуск, разрешение на отсутствие и др.).

Государственные служащие получают от государства полномочия для обеспечения прав и свобод граждан, осуществления служебных обязанностей в целях обеспечения публичных интересов. Поэтому если государственный служащий использует предоставленные ему полномочия в иных целях или выходит за пределы предоставленных ему прав, то его действия могут быть квалифицированы как должностной проступок, как административное правонарушение или как уголовное преступление. Например, если должностное лицо осуществляет свое действительное или предполагаемое право самовольно и без причинения существенного вреда, то эти действия образуют состав административного проступка - самоуправства (ст. 166 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях). Если самоуправление действия должностного лица, т.е. самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершения каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, причинили существенный вред гражданам, государственным или общественным интересам, то такого рода деяние может квалифицироваться в качестве уголовного преступления (ст. 200 действующего до 1 января 1997 г. УК РСФСР и ст. 320 УК РФ).

Превышение должностных полномочий квалифицируется как дисциплинарный проступок (п. 12 Положения о федеральной государственной службе). Если указанное деяние причинило существенный вред государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам ли интересам граждан, то оно образует состав уголовного преступления (ст. 171 действующего до 1 января 1997 г. УК РСФСР и ст. 286 УК РФ).

Под превышением служебных полномочий имеется в виду умышленное совершение государственным служащим действий, явно выходящих за пределы прав и полномочий, предоставленным ему по должности законом (уставом, положением, инструкцией, приказом и т.д.). В ст. 286 УК РФ под превышением должностных полномочий понимается совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Уголовное законодательство предусматривает наряду с общим составом превышения власти или служебных полномочий некоторые его специальные виды. Например, установлена уголовная ответственность должностных лиц, производящих дознание или предварительное следствие, за привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности (ст. 299 УК РФ), за совершение действий, заключающихся в принуждении к даче показаний (ст. 302 УК РФ), фальсификации доказательств (ст. 303 УК РФ), начальников или должностных лиц, военнослужащих за злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий и халатность (ст. 285-286, 293 УК РФ).

Государственные и муниципальные служащие, не являющиеся должностными лицами (примечание к ст. 285 УК РФ), могут быть привлечены к уголовной ответственности за присвоение ими полномочий должностного лица и совершение ими в связи с этим действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций (ст. 288 УК РФ). В соответствии со ст. 292 УК РФ внесение государственными или муниципальными служащими, не являющимися должностными лицами, заведомо ложных сведений в официальные документы, а равно внесение ими в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности (служебный подлог), преследуются в уголовном порядке.

Обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан. Государственные служащие обязаны признавать права и свободы граждан, обеспечивать и защищать законные интересы граждан. Права и законные интересы граждан предоставляют для государственных служащих важнейшие категории. Осуществление этой обязанности государственными служащими обеспечивает стабильность общественных отношений, соблюдение режима законности, гарантирует общий правопорядок. Ибо если права и законные интересы граждан защищены государством (государственными служащими), то одна из важнейших государственных задач считается выполненной.

Исполнение приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных. Так как государственная служба основана на принципе иерархической подчиненности, государственные служащие обязаны исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, изданные в пределах их должностных полномочий, за исключением явно незаконных.

Однако на практике и в теоретических исследованиях ставится вопрос: каковы пределы обязанности выполнять приказы руководителей? Положение о федеральной государственной службе в п. 14 дает ответ на данный вопрос. Государственный служащий обязан исполнять все общие инструкции, указания, письменные или устные индивидуальные приказы начальников, находящихся на более высокой ступени иерархической должностной лестницы. Служащий, если он не согласен с распоряжением руководителя, может представить ему свои замечания до исполнения, но при оставлении приказа в силе он должен его исполнить.

Все распоряжения государственный служащий выполняет под личную ответственность. Поэтому, получив для исполнения распоряжение, государственный служащий обязан оценить его с точки зрения соответствия закону и государственным интересам.

Положение о федеральной государственной службе устанавливает, что государственный служащий обязан, если существует хоть малейшее сомнение относительно правомерности полученного для исполнения распоряжения, незамедлительно сообщить об этом в письменной форме своему непосредственному руководителю, давшему распоряжение. Условием правомерности исполнения распоряжения будет в данном случае письменное подтверждение данного распоряжения вышестоящим по должности руководителем.

Поддержание уровня квалификации, достаточного для исполнения своих должностных обязанностей.Поступая на государственную службу, государственный служащий должен быть готов к качественному исполнению служебных функций и должностных обязанностей. Он с точки зрения деловых качеств обязан отвечать тем требованиям, которые вытекают из предназначения и содержания занимаемой должности. Теоретическое и практическое образование является служебной обязанностью всех государственных служащих. Как правило, профессиональная подготовка требуется для присвоения квалификационного разряда, получения классного чина, ранга или специального звания.

В течение прохождения службы, как правило, государственные служащие исполняют в рамках одного и того же органа различные по своей значимости и профессиональным требованиям функции. Государственный служащий повышается в должности, ему приходится исполнять более сложные служебные обязанности. С другой стороны, происходит эволюция самих профессий: одни профессии появляются, меняется и содержание самих профессий. В связи с этим необходимо постоянное обновление профессиональных знаний, а подготовка и переподготовка государственных служащих становится их обязанностью.

Отсутствие образования, опыта и соответствующей квалификации, как правило, является субъективным фактором, свидетельствующим о фактической невозможности выполнения либо ненадлежащего исполнения обязанностей по службе.

Соблюдение норм служебной этики. Занятие гражданином государственной должности предполагает, что субъективно этот гражданин имеет моральное право занять данную должность, т.е. он не только обладает профессиональными качествами, но и положительно характеризуется с моральной стороны, имеет развитое чувство честности, долга, совести, ответственности. Поэтому требование о соблюдении государственным служащим норм служебной этики и установленного в государственном органе служебного распорядка является очень важным.

Государственный служащий должен самоотверженно выполнять свой профессиональный долг. Он должен исполнять свои служебные обязанности бескорыстно и добросовестно, беспристрастно и справедливо, принимать во внимание интересы не только одной личности, но и всего общества (публичные интересы).

Государственный служащий своим поведением обязан демонстрировать приверженность общественному строю в духе Конституции РФ и конституционных законов и выступать за их выполнение. Во всех отношениях и общественных контактах государственный служащий обязан соблюдать ту степень сдержанности и аккуратности, которые диктуются его служебным положением по отношению к обществу и обязанностям государственного органа, в котором он служит.

Хранение государственной тайны и иной охраняемой законом тайны, а также неразглашение ставших известными государственному служащему в связи с исполнением своих должностных обязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан.Правовой режим государственной тайны устанавливается Законами Российской Федерации “О государственной тайне” от 21 июля 1993 г. и “О безопасности”. Государственный служащий обязан сохранять в тайне ставшие ему известными в связи с исполнением должностных полномочий сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. Однако установлены случаи, когда государственному служащему можно раскрыть сведения и обнародовать информацию, содержащую государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну. Например, государственный служащий вправе давать показания или делать заявления в связи с возбуждением уголовного дела или в иных прямо предусмотренных законом случаях. Предварительно необходимо письменно уведомить об этом руководителя государственного органа. Однако те лица, которые получили в таком порядке информацию, содержащую государственную, служебную или иную охраняемую законом РФ тайну, должны нести также ответственность за ее сохранность. Государственный служащий не может использовать информацию и после прекращения государственной службы, если эта информация стала ему известна в связи с исполнением должностных полномочий и составляет государственную, служебную или иную охраняемую законом РФ тайну. Прекращение государственно-служебных отношений служащего влечет обязанность возвратить все документы, содержащие служебную информацию в государственный орган.

Уголовный кодекс РФ (1996 г.) содержит несколько составов преступлений, связанных с соблюдением государственной тайны: выдача государственной тайны (ст. 275); шпионаж, т.е. передача, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну (ст. 276); утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284).