МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по дисциплине Основы кадастра недвижимости Методика разработки цифровой дежурной кадастровой карты

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

ФГБОУ ВПО «Государственный аграрный университет Северного Зауралья»

Агротехнологический институт

Кафедра «Земельный кадастр»

 

 

Подковырова М.А., Олейник А.М., Вавулина Л.П., Матвеева А.А.

 

 

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

 

по дисциплине «Основы кадастра недвижимости»

 

(направление подготовки «Землеустройство и кадастры»)

_______________________________________________________________________________

 

Тюмень 2013

Методика разработки цифровой дежурной кадастровой карты

Города

 

В основу разработки цифровой кадастровой карты города закладываются основные требования, предъявляемые к качеству и актуальности планово-картографической основы масштаба 1:2000.

Вместе с тем в процессе разработки ЦДКК города особое значение приобретает наличие схем, карт, планов (генерального плана и т.д.), рисунок 1.1

№п/п	Картографический материал	Назначение при разработке ЦДКК города
		1 Разработка проекта красных линий.   2 Формирование кадастровых территориальных единиц: блоков, массивов, кварталов, участков.
Планировочная организация территории города
		1 Установление состава земель города.   2 Ландшафтно-экологическое зонирование территории города.   3 Формирование кадастровых территориальных единиц: блоков, массивов, кварталов, участков.
Схема градостроительного зонирования территории города

 

Рисунок 1.1 – Назначение картографического материала при разработке ЦДКК

Основным этапом работ следует считать инвентаризацию земель населенного пункта, которая выполняется с целью: уточнения объектов недвижимости по их расположению относительно границ, формам собственности, а также целевому использованию. При проведении инвентаризационных работ выявляются нарушения в использовании городских земель, а, следовательно, нарушении земельного законодательства. При выявлении таковых возможны решения по проведению межевания, постановки на государственный кадастровый учет и т.д.

Рисунок 1.2 – Материалы межевания городских участков

Инвентаризация городских земель формирует базовый кадастр, основу для ведения текущего кадастра недвижимости. На планово-картографической основе при проведении инвентаризации отражаются границы всех земельных участков и их целевое использование.

Следующим этапом при разработке ЦДКК города является разработка проекта красных линий. В основу проекта закладываются параметры и назначение улично-дорожной сети. Важно иметь соответствующие материалы, отражающие фактическое состояние и перспективы развития улично-дорожного каркаса (назначение, параметры уличной сети: дорог, главных улиц (проспектов, бульваров), улиц в жилой застройке, переулков, проездов, хозяйственных проездов). Назначение уличной сети и ее соответствие перспективам развития города в целом позволяет установить параметры уличной сети и тем самым определить границы «красных линий», см. таблицу 1.1, рисунок 1.5.

Таблица 1.1 - Проект красных линий

Аналитическая модель	Основание по созданию красных линий	Физическая планировочная модель
Данные по установлению красных линий	Постановление Правительства Москвы от 20.03.2001 №279-ПП Красные линии - обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи.	Установленные красные линии

 

Материалы инвентаризации земель и проекта красных линий формируют некую планировочную организацию территории города. В планировочной организации вычерчивается система планировочных кварталов и микрорайонов, в границах которых отображается состав земель, характерный на момент проведения инвентаризации.

Согласно принятой методике следующим этапом будет установление (уточнение) состава городских земель (территориальных зон). Установление состава земель осуществляется в соответствии с действующим градостроительным законодательством. Состав и соотношение территориальных зон (подзон) находит отражение как в текстовой, так и в графической части (рисунок 1.3, 1.6).

 

Рисунок 1.3– Состав земель города

Назначение ЦДКК города требует решения вопроса по установлению ограничений и обременений прав на пользование земельных участков. В связи с этим выполняется четвертый этап – ландшафтно-экологическое зонирование территории города. Выявляются объекты, оказывающие негативное воздействие на городские земли (недвижимость), например: производственные предприятия, объекты утилизации и т.п., а также, объекты, требующие их охрану, например: водные объекты, памятники природы, истории, культуры и архитектуры. В границах города могут быть выделены следующие ландшафтно-экологические зоны (рассмотрены на примере фрагмента территории г. Нягани):

1. Рекреационная зона (лесные массивы, водоемы и их акватории, скверы, парки, бульвары) – 25 %.

2. Зона особо охраняемых территорий и объектов (памятников природы, истории, культуры и архитектуры) – 5 %.

3. Охранные зоны (вокруг памятников природы, истории, культуры и архитектуры) – 10 %.

4. Зоны регулирования застройки (вокруг памятников истории, культуры и архитектуры) – 30 %.

5. Прибрежная водоохранная зона (вдоль р. Няган – Югань, стариц, ручьев и вокруг озер) – 20 %.

6. Санитарно-защитные зоны (вокруг промышленных, производственных и складских объектов, транспортных артерий (автомобильного и железнодорожного транспорта) – 70 %.

7. Зоны проявления деградационных процессов (засоления, подтопления, заболачивания) – 5 %.

Параметры зон принимаются в соответствии с действующей системой нормативно-законодательных актов.

Зоны с ограничением и обременением прав на пользование земельными участками (объектами недвижимости) получают графическое отображение на плановой основе (таблица 1.2).

Таблица 1.2 – Зоны памятников культурного наследия г. Тобольск и их охранные зоны

Наименование	Охранная зона памятника	Современный вид памятника
Знаменский монастырь
Александровская часовня

 

Продолжение таблицы 3.4

Церковь Захария и Елизаветы
Базарная площадь
Дом, где содержалась семья Романовых

 

В конечном итоге, сохранив разработку дежурной кадастровой карты города как неотъемлемого документа при ведении ГКН, в её новом варианте предлагается дополнить информационными массивами следующего содержания: проектными красными линиями кварталов, составом земель (установленным по материалам комплексной инвентаризации территории города); границами объектов недвижимости; элементами правового зонирования (обременениями и ограничениями); элементами экологического зонирования, а также границами кадастровых территориальных единиц с соответствующей нумерацией.

Сохраняя необходимость проведения кадастровой организации территории города и кодификации её кадастровых территориальных единиц, предлагается изменить подход и методику структуризации, придерживаясь основных принципов ГЗК и ГКН, а так же Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Границы кадастровых территориальных единиц предлагается совместить с вновь образованными границами состава земель, что представляет собой проектный вариант структуризации – следующий этап.

Отличительной чертой вновь проведенной кадастровой организации территории (структуризации) города может стать формирование кадастровых кварталов улично-дорожной сети в новых границах (границах красных линий кварталов) и перекрестков уличной сети, см. рисунок 1.4.

 

 

Рисунок 1.4 – Формирование кадастровых территориальных единиц (кадастровых кварталов уличной сети) по предложенной методике

 

В каждом массиве улично-дорожная сеть формирует самостоятельный первый квартал. Данные кадастровые кварталы содержат кадастровые участки, границами которых выступают перекрестки улиц (дорог), см. рисунок 1.6, 1.8).

За основу кадастрового квартала предлагается принять планировочный квартал (или планировочный микрорайон), что значительно упростит проведение комплекса работ по ГКН и повысит качество содержания информационного ресурса.

Получение информации о конкретном земельном участке, входящем в уличную сеть стало проблематичным из-за использования нескольких информационных массивов, так как кадастровые кварталы и на сегодняшний день представляют собой совокупность планировочных кварталов.

 

Рисунок 1.5 – Красные линии планировочных кварталов

Рисунок 1.6 – Кадастровая организация территории города с отражением состава земель

Использование географической информационной системы (ГИС) как средства отображения земельно-кадастровой информации

Предложенная методика разработки ЦДККГ включает использование географической информационной системы (ГИС) как средства отображения… - кадастрового формирования и взаимного расположения объектов недвижимости; … - получения информации о координатах поворотных точек и площадях объектов недвижимости;

Оформление материалов комплексного лабораторного задания

 

Цель:Сформировать навыки ведения и оформления земельно-кадастровой документации.

Для выполнения задания студенты должны ознакомиться с основными положениями и правилами оформления работ, получив учебное пособие и методические указания у ведущего преподавателя кафедры земельного кадастра.

При выполнении работы в рамках проектных групп оформляется один отчетный документ, включающий текстовую и графическую части.

Текстовая часть содержит методику разработки ЦДКК и ее содержание относительно объекта исследования (варианта городской территории г. Тобольска), в соответствие с примерной программой пояснительной записки. Графическая часть выполняется в виде эскизного проекта, близкого по содержанию и оформлению, см. рисунок 2.2.

 

Глоссарий

Рисунок 4.1 – Кадастровая организация территории г. Тюмени  

Проектирование кадастровых территориальных единиц

Целью проектирования территориальных кадастровых единиц (кадастрового зонирования) является деление территории на иерархически соподчиненные… Кадастровая зона (блок) – крупный территориально-кадастровый элемент, в… Основным условием проектирования кадастровых зон (блоков), массивов (районов) является стабильность границ, четкое…

Вопросы для самопроверки

1 Какова цель проектирования территориальных кадастровых единиц?

2Каковы основные условия проектирования территориальных кадастровых единиц?

3 Дайте определение термину «красная линия квартала».

 

Формирование кадастрового номера

Построение кадастрового номера земельного участка осуществляется в соответствии с общими принципами: 1 Все кадастровые единицы должны быть пронумерованы. 2 Вложенность кадастровых единиц обеспечивает иерархическое формирование кадастрового номера земельного участка.

Вопросы для самопроверки

1 Назовите общие принципы формирования кадастрового номера земельного участка.

2 Дайте пояснение иерархической структуре кадастрового номера земельного участка.

 

Рекомендуемая литература

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации – М.: Экзамен, 2004. – 64 с.

2. Земельный кодекс Российской Федерации. – М.: ООО «ВИТРЭМ», 2001. – 99 с.

3. Об охране окружающей среды: федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 7 – ФЗ. – М.: Экзамен, 2002. – 48 с.

4. О государственном кадастре недвижимости: федер. закон от 24 июл. 2007 г. № 221 – ФЗ // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2007.

5. О государственной кадастровой оценке земель: постановление Правительства Рос. Федерации от 25 авг. 1999 г. № 945. // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 1999. – № 35. – С. 7889-7890.

6. О землеустройстве: Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78. – ФЗ // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2001.– № 26. – С. 5047-5052.

7. Варламов А. А. Земельный кадастр (том 3) / А. А. Варламов [ и др.] - М.: Колос, 2007. - 528 с.

8. Гладкий В.И. Кадастровые работы в городах/В.И. Гладкий. – Новосибирск: Наука, Сиб. отд-ние РАН, 1998. – 281 с.

9. Горемыкин В.А. Экономика недвижимости: Учебник/В.А. Горемыкин. – М.: Маркетинг, 2002. – 804 с.

10. Классификатор недвижимого имущества (КНИ)/Гос. ком. Рос. Федерации по земел. политике. – М.: Госкомзем России, 2000. – 118 с.

11. Классификатор территориальных зон (КТЗ)/Гос. ком. Рос. Федерации по земел. политике. – М.: Госкомзем России, 2000. – 27 с.

12. Классификатор формирования земельных участков (КФЗУ)/Гос. ком. Рос. Федерации по земел. политике. – М.: Госкомзем России, 2000. – 18 с.

13. Лойко П.Ф. Землепользование: Россия, мир: Монография/П.Ф. Лойко. - М.: ГУЗ, - Кн. 2.- 358 с.

14. Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства. – М.: Федер. служба зем. кадастра России, 2003. – 30 с.

15. Общие принципы построения, использования и ведения классификаторов государственного земельного кадастра. / Гос. комитет Рос. Федерации по зем. политике. – М.: Госкомзем России, 2000. – 8 с.

16. Ограничения (обременения) прав на использование земельных участков / В.В. Спиридонов [и др.]. – М.: ЗАО «Интердизайн», 2000. – 240с.

17. Подковырова М.А. Кадастр застроенных территорий/М.А. Подковырова [и др.]//Землеустроительное и кадастровое обеспечение функционирования земельно-имущественного комплекса – Омск: Изд-во ФГОУ ВПО ОмГАУ, 2005. – С. 161 – 167.

18. Подковырова М.А., Малышев Е.Н. Практикум по дисциплине «Кадастр застроенных территорий»/М.А. Подковырова, Е.Н. Малышев. – Омск: Изд-во ФГОУ ВПО ОмГАУ, 2007. – 184 с.

19. Подковырова М.А., Олейник А.М. Основы кадастра недвижимости: Учеб. пособие по организации и планированию аудиторной и самостятельной работы бакалавров (очной и заочной форм обучения). – Тюмень: ТГСХА, 2012. – 158 с. (на правах рукописи).

20. Рой О.М. Город как предмет экономической и социально-экономической оценки: монография /О.М. Рой, С.Н. Чуканов. – Омск: Изд-во ОмГТУ, 1997. – 249 с.

21. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов: постановление главного государственного санитарного врача РФ от 10 апреля 2003 г. № 38. – М.: Минздрав РФ, 2003. – 16с.

22. Сай С.И. Методы и модели управления земельно-имущественным комплексом крупного города/С.И. Сай. – М.: Фонд развития отечеств, 2001. – 192 с.

23. СниП 2.07.01-89^* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. – М.: Госстрой России, 2001. – 96 с.

24. Теория и методы применения сведений Государственного мониторинга земель в целях информатизации государственного кадастра недвижимости: Монография/Под ред. А.А. Варламова. - М.: ГУЗ, - 290 с.

25. Чешев А.С. Земельный кадастр: учеб. для вузов / А.С. Чешев, И.П. Фесенко. – М.: ПРИОР, 2000. – 368 с.

26. Энциклопедия кадастрового инженера: Учеб. пособие/Под ред. М.И. Петрушиной. – М.: Кадастр недвижимости, 2007. – 656 с.

 

Приложение А

ПРИМЕРНАЯ ПРОГРАММА

пояснительной записки к лабораторным заданиям по дисциплине

«Основы кадастра недвижимости»

 

Введение

Теоретические основы государственного кадастра недвижимости

1.1 Назначение, содержание и принципы ГКН

1.2 Земельно-кадастровые работы как информационная основа ГКН

Земельно-кадастровая документация ГКН

2.1 Методика и технология разработки ЦДКК года

2.2 Характеристика содержания ЦДКК города

Заключение

Список литературы

Приложения

Приложение Б