рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Раздел Экология
/
Трудового, экологического права и гражданского процесса

Реферат Курсовая Конспект

Выберите учебное заведение

Трудового, экологического права и гражданского процесса

Трудового, экологического права и гражданского процесса - раздел Экология, Министерство Образования И Науки Российской Ф...

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Кемеровский государственный университет»

Кафедра

трудового, экологического права и гражданского процесса

Учебно-методический комплекс по дисциплине

Кемерово СОДЕРЖАНИЕ

Оценочные средства итоговой государственной аттестации……………. 163

3.1 Методические рекомендации по проведению выпускной

квалификационной работы……………………………………………………163-165

3.2 Вопросы для подготовки к зачету………………………………………165-168

3.3 Темы курсовых и выпускных квалификационных работ……………… 168-169

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Кемеровский государственный университет»

Кафедра трудового, экологического права и гражданского процесса

Юридический факультет

	УТВЕРЖДАЮ
	Декан юридического факультета,
	канд. юр. наук, доцент
	___________________ Н. А. Юркевич
	«_____»_______________ 20___ г.

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА

по дисциплине

Экологическое право ОПД.Ф.15

Юридический факультет курс - 4 ДО, 4 ОЗО

Ее изучение предусмотрено государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования. Учебно-методический комплекс (УМК) предназначен для изучения курса… Цель настоящего УМК заключается в формировании у студентов теоретических знаний, практических умений и навыков,…

Объем дисциплины «Экологическое право» и виды учебной работы

Для студентов дневной и заочной форм обучения.

Содержание учебной дисциплины.

Содержание частей, разделов, тем дисциплины в последовательности, соответствующей структуре тематического плана.

Радел 1. Общая часть

Тема 1. Проблемы взаимодействия общества и природы

Формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе. Использование природных ресурсов: понятие, содержание. Неблагоприятные… Охрана окружающей природной среды. Понятие и содержание. Основные направления… Неблагоприятное воздействие факторов окружающей природной среды на здоровье человека и иные объекты. Обеспечение…

Содержание семинарских занятий

ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Вопросы:

1. Концепции и формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе.

2. Экологический кризис: понятие, причины, пути выхода.

3. Этапы становления экологического права.

4. Экологические отношения как предмет экологического права: понятие, особенности, структура.

5. Метод экологического права. Соотношение экологического права с другими отраслями права.

6. Система экологического права.

7. Принципы экологического права.

Нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ, с изм. и доп. от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ// СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713; 2005. №19. Ст.1752

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах» от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ, в ред. от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ // СЗ РФ. 1995. №10. Ст.823; 2004. № 35, Ст.3607.

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ, с изм. и доп. от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст.1024; 2005. № 19. Ст.1752.

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ, с изм. и доп. от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556; 2006. № 52 (1 ч.). Ст. 5498.

Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ, с изм. и доп. от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 17.Ст.1462; 2005. №1 (ч.1). Ст.25.

Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ, в ред. от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222; 2005. № 19. Ст.1752.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2001 г. № 7-ФЗ, в ред. от 26 июня 2007 г. № 232-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133; 2007. №27. Ст.3213.

Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 20. Ст. 1972.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, в ред. от 19 июня 2007 г. № 102-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147; 2007. № 26. Ст. 3075.

Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 52 (часть 1). Ст. 5270.

Водный кодекс РФ от 6 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381. Ст.3122.

Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ// СЗ РФ.2006. № 50. Ст.5278.

Экологическая Доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. // Российская газета. 2002. 18 сентября.

Специальная литература:

Бакунина Т.С. Конституция РФ и развитие экологического права // Государство и право. 2004. № 12.

Бакунина Т.С., Голиченков А.К., Козырь О.М. Актуальные проблемы земельного и экологического права // Государство и право. 1995. № 12.

Боголюбов С.А. Новый Гражданский кодекс и охрана окружающей среды // Государство и право. 1998. № 6.

Боголюбов С.А. О возможностях экологического права // Журнал российского права. 2000. № 11.

Бринчук М.М., Боголюбов С.А., Дубовик О.Л. Проблемы развития системы российского экологического законодательства // Государство и право. 1995. № 2.

Васильева М.И. Предмет и система экологического права // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1996. № 1.

Васильева М.И. Публичные экологические интересы: проблемы теории // Экологическое право. 2004. № 4.

Веденин Н.Н. Экологическая безопасность как институт экологического права // Журнал российского права. 2001. № 12.

Гирусов Э.В., Платонов Г.В. Мир в поисках концепции устойчивого развития // Вестник МГУ. Серия 7. Философия. 1996. № 1.

Гирусов Э.В. Понятие экологических общественных отношений: философский аспект // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций 1995-1998 гг. М., 1999. С. 314-315.

Голиченков А.К. Понятие, предмет и система экологического права в широком смысле слова //Экологическое право России. Сборник материалов…М., 1999. С. 317-320.

Голиченков А.К. Экологическое право: преподавание и научные исследования (в порядке постановки проблем) // Экологическое право. Сборник материалов научно-практических конференций. Выпуск четвертый. М., 2003. С. 26-37.

Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., Чиркин С.В. Очерки истории экологического права: развитие правовых идей охраны природы //Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1991. № 1.

Горелов А.А. Жить в согласии с природой //Общественные науки. 1990. № 4.

Игнатьева И.А. Принципы экологического законодательства // Государство и право. 2003. № 9.

Каламкарян Р.А. Правовое обеспечение экологической безопасности в Российской Федерации // Государство и право. 1998. № 6.

Кичигин Н.В. Экологическая безопасность России // Журнал российского права. 2002. № 5.

Концепция экологического права: Материалы межвузовской научной дискуссии, апрель 1987 // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1987. № 5.

Краснова И. Как охранять природу по-новому // Закон. 2002. № 5.

Миняев А.О. История конституционного регулирования экологических отношений. Становление и развитие конституционных основ экологического права в период 1917-1977 гг. // Экологическое право. 2004. № 4.

Назаретян А.П. Демографическая утопия «устойчивого развития» // Общественные науки и современность. 1996. № 2.

Опилат Н.И. Современные проблемы экологического законодательства и права //Актуальные проблемы юридической науки. Сборник статей. В 2-х т. Т. 2. Томск, 2001. С. 222-229.

Чубуков Г.В. Экологическое право – развивающаяся отрасль отечественного законодательства // Журнал российского права. 2001. № 7.

Шестерюк А.С. Основные тенденции и направления развития законодательства об охране окружающей среды в Российской Федерации // Экологическое право. 2004 № 4.

Темы докладов:

1. Экологический кризис: понятие, причины, пути выхода.

2. Состояние окружающей природной среды в Российской Федерации.

3. Состояние окружающей природной среды в Кемеровской области.

4. Становление и развитие экологического права и законодательства.

5. Концепции экологического права.

ТЕМА: ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

И ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

1. Понятие и классификация источников экологического права.

2. Конституционные основы экологического права.

3. Законодательные акты как источники экологического права. Общая характеристика Федерального закона «Об охране окружающей среды».

4. Подзаконные акты как источники экологического права.

5. Нормативный договор как источник экологического права.

6. Роль судебной и арбитражной практики в регулировании экологических отношений.

7. Понятие экологического законодательства. Соотношение экологического законодательства и экологического права.

8. Основные тенденции развития экологического законодательства в современный период. Формы кодификации экологического законодательства.

Нормативные правовые акты:

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, в ред. от 21июля 2005 г. № 109 // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2005. № 30 (2 часть). Ст. 3120.

Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июля 1994 г. № 5-ФЗ,в ред. от 22 октября 1999 г. // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801; 1999. № 43. Ст. 5124.

Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ,в ред. от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ// СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713; 2005. №19. Ст.1752

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ,в ред. от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст.1024; 2005. № 19. Ст.1752.

Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ,в ред. от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 17.Ст.1462; 2005. №1 (ч.1). Ст.25.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ, в ред. от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 2005. № 30 (часть 1). Ст. 3104.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, в ред. 21 июля 2005 г. № 113-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 1; 2005. № 30 (2 часть). Ст. 3124.

Федеральный закон «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территорий» от 10 июля 2001 г. № 92-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2947.

Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 52 (часть 1). Ст. 5270

Водный кодекс РФ от 6 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381. Ст.3122.

Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ// СЗ РФ.2006. № 50. Ст.5278.

Указ Президента РФ «О порядке опубликования международных договоров» от 11 января 1993 г. № 11, в ред. от 1 декабря 1995 г. // САПП РФ. 1993. № 3. Ст. 183; СЗ РФ. № 49. Ст. 4777.

Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов» от 5 апреля 1994 г. № 662, в ред. от 1 декабря 1995 г. // САПП РФ. 1994. № 15. Ст. 1173; СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4777.

Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г. № 763, в ред. от 28 июня 2005 г. № 736 // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663; 2005. № 28. Ст.2865.

Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил подготовки нормативно-правовых актов федеральными органами исполнительной власти и их государственной регистрации» от 13 августа 1997 г. № 1009, в ред. от 30 сентября 2002 г. // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895; 2002. № 40. Ст. 3929.

Судебная практика:

Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса РФ» // Российская газета. 1998. 22 января; ВКС РФ. 1998. № 2.

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 октября 1993 г. № 22, в ред. от 10 апреля 2000 г. № 4 «О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» // ВВАС РФ. 1994. № 3; 2000. № 6.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» // БВС РФ. 1999. № 1.

Специальная литература:

Бандорин Л.Е. Современное состояние и тенденции развития экологического законодательства г. Москвы // Экологическое право России на рубеже XXI века. Сборник научных статей. М., 2000. С. 105-114.

Боголюбов С.А. Новый Федеральный закон «Об охране окружающей среды» // Журнал российского права. 2002. № 6.

Боголюбов С.А. Соотношение федерального и регионального законодательства в области охраны окружающей среды // Журнал российского права. 2003. № 2.

Бринчук М.М. О достоинствах нового Федерального закона «Об охране окружающей среды» // Экологическое право. 2002. № 3.

Бринчук М.М., Дубовик О.Л. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: теория и практика // Государство и право. 2003. № 3.

Булгаков М.Б., Ялбулганов А.А. Природоохранные акты: от «Русской правды» до петровских времен // Государство и право. 1996. № 8.

Высторобец Е.А. Экологический правопорядок и европейская интеграция // Журнал российского права. 2003. № 4.

Голиченков А.К. Понятие концепции развития отрасли законодательства: опыт научных исследований и практических разработок //Экологическое право России. Сборник материалов…М., 1999. С. 201-214.

Голиченков А.К. Экологическое законодательство России: понятие, состояние, развитие // Экологическое право России на рубеже XXI века. М., 2000. С.1-8.

Дубовик О.Л. Факторы формирования и развития экологического законодательства в современный период // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. 1999. С. 45-47.

Жураев Ю.А. Экологическое законодательство Республики Узбекистан: понятие, основные общерегулирующие нормы и проблемы кодификации // Государство и право. 1996. № 11.

Игнатьева И.А. О создании концепции развития экологического законодательства // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. 1999. С.216-219.

Игнатьева И.А. Отражение конституционных норм в экологическом законодательстве России: проблемы законодательной техники // Журнал российского права. 2003. № 5.

Игнатьева И.А. Соотношение источников экологического права: экологическое законодательство и международные договоры // Государство и право. 2001. № 2.

Игнатьева И.А. Цели и задачи экологического законодательства // Государство и право. 2002. № 7.

Никишин В.В. Как повысить эффективность регионального экологического законодательства // Журнал российского права. 2001. № 10.

Новикова Е.В. Анализ понятия «законодательство» в экологическом законодательстве России и Казахстана// Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. М., 1999. С. 230-232.

Новикова Е.В. Частное право и экологическое законодательство: влияние и соотношение. М., 1999.

Опилат Н.И. Современные проблемы экологического законодательства и права // Актуальные проблемы юридической науки. Сборник статей в 2-х томах. Т. 2. Томск, 2001. С. 222.

Панкратов И.Ф. Экологическое законодательство субъектов РФ (сравнительный анализ) // Законодательство и экономика. 1997. № 1-2.

Панкратов И.Ф., Боголюбов С.А. Концепция развития экологического законодательства // Законодательство и экономика. 1998. № 8.

Петров В.В. Закон Российской Федерации об охране окружающей природной среды: концепция и механизм реализации // Экологическое право России на рубеже XXI века. М., 2000. С.44-61.

Чмыхало Е.Ю. Региональное регулирование экологических отношений // Экологическое право России. Сборник материалов…М., 1999.С. 232-235.

Шестерюк А.С. Экологическое право и вопросы кодификации экологического законодательства Российской Федерации // Экологическое право. 2001. № 2.

Темы докладов:

1. Международные правовые акты как источники экологического права.

2. Проблемы формирования экологического законодательства субъектов РФ.

ТЕМА: ОБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Вопросы: 1. Понятие и виды объектов экологического права.

ТЕМА: ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Вопросы:

Примерная тематика курсовых и выпускных

Квалификационных работ.

1. Экологический кризис в Российской Федерации. 2. Состояние окружающей природной среды в Российской Федерации. 3. Состояние окружающей природной среды в Кемеровской области.

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ ДЛЯ СТУДЕНТОВ.

Студент, изучающий предмет «Экологическое право», должен в максимальной степени использовать материалы лекций и семинаров. Лекции следует подробно… Семинары по спецкурсу проводятся с целью закрепления знаний, полученных… Подготовку к семинару рекомендуется начинать с изучения нормативного материала. После этого можно приступать к…

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ, ВЕДУЩИХ СЕМИНАРСКИЕ ЗАНЯТИЯ

- вступительное слово преподавателя; - опрос студентов по теоретическим вопросам; - решение практических задач;

ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Вопросы: 1. Концепции и формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе.

ТЕМА: ОБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Вопросы:

ТЕМА: ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Вопросы: 1. Понятие и состав экологического правонарушения.

Завод «Белказин», имея совершенную систему очистки отходов производства, неоднократно сбрасывал неочищенные и необезвреженные сточные воды в водоем общего пользования, причиняя тем самым вред здоровью людей и окружающей природной среде. В ходе проверки было установлено, что нарушение инструкции по эксплуатации очистных сооружений имело место с ведома и согласия руководства завода.

Какие варианты юридической ответственности возможны в данном случае в отношении виновных лиц?

2. Постановлением главного санитарного врача директор завода «Электромотор», главный механик и главный инженер были подвергнуты штрафу в размере 10-кратного МРОТ каждый за превышение заводом установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ и причинение вреда здоровью граждан. Кроме этого, материалы дела были направлены в прокуратуру для привлечения виновных к уголовной ответственности.

Дайте правовую оценку сложившейся ситуации.

3. За выпуск недоброкачественной продукции – легковых автомобилей с превышением содержания вредных веществ в выхлопных газах – главный инженер комбината был лишен премии по основной работе и по решению главного санитарного врача города оштрафован на сумму, равную десятикратному размеру минимальной оплаты труда.

Главный инженер комбината обратился с заявлением в суд, в котором просил отменить решение санитарного врача на том основании, что он уже был подвергнут мерам материального и дисциплинарного наказания.

Решите дело.

4. Постановлением начальника краевого управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных гражданин Иванов подвергнут штрафу за незаконную охоту, а также конфисковано охотничье ружье. По заявлению Иванова данное постановление было опротестовано прокуратурой в части конфискации ружья и отменено.

Дайте правовую оценку ситуации.

5. Руководствуясь действующим законодательством, дайте правовую оценку ситуации:

А) Егоров осужден по ч.1 ст. 260 УК РФ за самовольную порубку деревьев в зеленой зоне пригорода. Суд, рассматривавший данное дело, освободил Егорова от возмещения ущерба, причиненного лесному хозяйству, на том основании, что у него полностью изъят срубленный лес.

Б) Суд отказал в иске госохотинспекии к Беспалову о взыскании ущерба, причиненного незаконной добычей диких уток, на том основании, что Беспалов ущерба не причинил, т.к. добытые утки у него конфискованы.

6. Госохотинспекиция предъявила в арбитражном суде иск к управлению линий электропередач (ЛЭП) о взыскании ущерба, причиненного гибелью степных орлов, занесенных в Красную книгу, от тока высокого напряжения. Ответчик иска не признал, пояснив, что в безлесных районах опоры ЛЭП часто используются птицами для отдыха. Крупные птицы, в частности степные орлы, гибнут от соприкосновения с проводами высокого напряжения. Ответчик считает, что его вина отсутствует и, следовательно, иск удовлетворению не подлежит.

Решите дело.

7. В 1992 г. в семье Н., проживающей в г. Челябинске, родился ребенок с тяжелыми врожденными пороками развития костной системы. Родители, предположив генетическую обусловленность заболевания с проживанием двух предшествующих поколений ребенка по отцовской и материнской линии на территориях, подвергшихся в прошлые годы радиоактивному загрязнению со стороны ПО «Маяк», обратились за разъяснением своих прав на возмещение вреда к адвокату.

Дайте юридическую консультацию.

8. В результате аварии на химическом предприятии произошел сброс фенола в реку. В течение нескольких дней население потребляло загрязненную воду, в результате чего был нанесен вред их здоровью. В интересах граждан и города прокурор предъявил иск в арбитражный суд к химическому предприятию.

Какое решение должен принять арбитражный суд?

ТЕМА: ТРЕБОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ

И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Вопросы:

1. Общие экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и выводе из эксплуатации зданий, строений и иных объектов.

2. Экологические требования при эксплуатации объектов:

а) экологические требования при эксплуатации промышленных объектов;

б) экологические требования к энергетическим объектам;

в) экологические требования к военным и оборонным объектам, закрытым административно-территориальным образованиям;

г) экологические требования в сельском хозяйстве.

3. Правовое регулирование обращения с отходами. Понятие отходов. Экологические требования обращения с отходами. Виды отходов.

4. Правовое регулирование обращения с опасными веществами.

5. Правовая охрана озонового слоя Земли.

Нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации, принята 12 декабря 1993 г. // Российская газета.1993. 25 декабря.

Федеральный Конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ, с изм. от 30 июня 2003 г. // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; 2003. № 27. Ст. 2697 (ч. 1).

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах» от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ, с изм. и доп. от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ // СЗ РФ. 1995. №10. Ст.823; 2004. №35, Ст.3607.

Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ, с изм. от 11 ноября 2003 г. // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552; Парламентская газета. 2003. 14 ноября. № 211.

Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ, в ред. от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст.141; 2004. № 35. Ст.3607.

Федеральный закон «Об уничтожении химического оружия» от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ, в ред. от 10 января 2003 г. // СЗ РФ. 1997. № 18. Ст. 2105; 2003. № 2. Ст. 167.

Федеральный закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ, в ред. от 16 октября 2006 г.№ 160-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3510; 2006. № 43. Ст. 4412.

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, в ред. от 18 декабря 2006 г. № 232 // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588; 2006. № 52 (1 часть). Ст. 5498.

Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ, в ред. от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ // СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3589; 2006. № 52 (1 часть). Ст. 5498.

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, в ред. от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст.3009; 2006. № 52 (1 часть). Ст. 5498.

Федеральный закон «О гидрометеорологической службе» от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ, в ред. от 3 июня 2005 г. № 57-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 30.Ст. 3609; 2005. № 23. Ст. 2203.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, в ред. от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ// СЗ РФ. 1999. № 14. Ст.1650; 2007.№ 27. Ст. 3213.

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3430.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, с изм. от 19 июня 2007 г. № 102-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147;2007. № 26. Ст. 3075.

Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ, в ред. от 9 мая 2005 г. № 45 // СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140; 2005. № 19. Ст. 1752.

Постановление Правительства РФ «О государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ» от 12 ноября 1992 г. № 869, с изм. от 5 апреля 1999 г. (и одноименное Положение) // САПП РФ. 1992. № 20. Ст. 1669.

Федеральная целевая программа «Отходы». Утв. постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. № 1098 // СЗ РФ. 1996. № 39. Ст. 4565.

Постановление Правительства РФ «О первоочередных мероприятиях по обеспечению экологической безопасности при осуществлении деятельности Вооруженных Сил РФ» от 31 октября 1996 г. № 1310 // РГ. 1996. 27 ноября.

Постановление Правительства РФ «О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции по охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой» от 24 мая 1995 г.№ 526 // СЗ РФ. 1995. № 23. Ст. 2230.

Постановление Правительства РФ «О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции» от 8 мая 1996 г. № 653, в ред. от 30 ноября 2001 г. // СЗ РФ. 1996. № 20. Ст. 2353; 2001. № 50. Ст. 4735.

Правила организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов. Утв. Постановлением Правительства РФ от 11 октября 1997 г. № 1298 // СЗ РФ. 1997. №42. Ст.4782.

Постановление Правительства РФ «Об усилении мер государственного регулирования производства и потребления озоноразрушающих веществ в Российской Федерации» от 5 мая 1999 г. № 490, в ред. от 19 декабря 2000 г. // СЗ РФ. 1999. № 20. Ст. 2433; 2001. № 2. Ст. 171.

Постановление Правительства РФ «Об усилении мер государственного регулирования ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции» от 9 декабря 1999 г. № 1368 // СЗ РФ. 1999. № 50. Ст. 6238.

Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о проведении государственного экологического контроля в закрытых административно-территориальных образованиях, на режимных, особорежимных и особо важных объектах Вооруженных Сил Российской Федерации и государственной экологической экспертизы вооружения и военной техники, военных объектов и военной деятельности» от 18 мая 1998 г. № 461 // СЗ РФ. 1998. № 21. Ст. 2237.

Правила принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения. Утв. Постановлением Правительства РФ от 14 марта 1997 г. № 306 // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 1442.

Правила организации системы государственного учета и контроля ядерных материалов. Утв. постановлением Правительства РФ от 10 июля 1998 г. № 746 // СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3559.

Постановление Правительства РФ «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» от 16 июня 2000 г. № 461 // СЗ РФ. 2000. № 26. Ст. 2772.

Постановление Правительства РФ «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» от 26 октября 2000 г. № 818 // СЗ РФ. 2000. № 45. Ст. 4476.

Постановление Правительства РФ «О трансграничном перемещении отходов» от 17 июля 2003 г. № 442 // СЗ РФ. 2003. № 29. Ст. 3012

Постановление Правительства РФ от 26 августа 2006 г. № 524 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов» // СЗ РФ. № 36. Ст. 3832.

Федеральный классификационный каталог отходов. Утвержден приказом МПР России от 12 декабря 2002 г. № 786, в ред. от 30 июля 2003 г. // БНА ФОИВ. 2003. № 4; РГ. 2003. 22 августа.

Специальная литература:

Демичев Д.М. Правовые проблемы преодоления последствий чернобыльской катастрофы // Государство и право. 1998. № 3.

Дубовик О.Л. Обращение с отходами в тенденции развития правового регулирования // Юридический мир. 2002. № 10.

Злотникова Т.В. Безопасность уничтожения химического оружия: правовые нормы и практика их применения // Журнал российского права. 1999. № 2.

Иванова А.Л. Общие положения правового регулирования обращения с отходами в праве Европейского сообщества // Юридический мир. 2002. № 10.

Кловач Е.В., Сидоров В.И. Организационно-правовые проблемы обеспечения промышленной безопасности // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций 1995-1998 гг. М., 1999.

Комментарий к Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» / Под ред. А. Яковлева. СПб., 1999.

Константинов А.И. Размещение и сооружение атомных электростанций: эколого-правовые проблемы // Журнал российского права. 1998. № 7.

Кремер Л. Политика переработки отходов в ЕС: тенденции и перспективы // Экологическое право. 2002. № 2.

Круглов В.В. Проблемы совершенствования законодательства об охране окружающей природной среды в промышленности // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1996. № 1.

Круглов В.В. Проблемы правовой охраны окружающей среды в промышленности // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций 1995-1998 гг. М., 1999.

Серов Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении промышленной и иных видов деятельности. М.,1998.

Стрельников Ю., Ушакова Е., Рубина Е. Обращение с отходами производства и потребления: прокурорский надзор // Законность. 2001. № 6.

Тюрин В. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ // Законность. 2000. № 5.

Задачи:

1.Промышленное предприятие повышенного класса опасности в процессе производства осуществляет сверхнормативные выбросы вредных веществ. На стадии проектирования строительства данного предприятия в 1975 году была установлена санитарно-защитная зона. Границы санитарно-защитной зоны выносились по периметру промышленного объекта на расстояние 5 км в сторону расположенного рядом города и по 1 км в другие стороны. Такой размер санитарно-защитных зон был обусловлен преобладающим направлением ветров в данном районе и возможностью соблюдения нормативов выбросов.

Земельный участок под санитарно-защитную зону был предоставлен в бессрочное пользование. В 90-е годы предприятие было приватизировано. Негативное воздействие на окружающую среду сохранилось.

Руководство предприятия интересуется, возможно ли сократить размер санитарно-защитной зоны в целях экономии средств, в том числе уплачиваемого земельного налога, для развития производства.

Что такое санитарно-защитная зона? Каков порядок ее изменения?

Дайте квалифицированный ответ.

2. На землях сельскохозяйственного кооператива «Рассвет» решением местной администрации строительному управлению был предоставлен земельный участок для добычи общераспространенных полезных ископаемых в связи с выполнением дренажных работ.

При проведении работ строительное управление не выполняет мер по сохранению плодородного слоя почвы, рекультивации земель.

Проанализируйте сложившуюся ситуацию.

3. Органы лесного хозяйства предъявили в арбитражном суде иск о возмещении вреда, причиненного усыханием леса на площади около двух тысяч гектаров в результате загрязнения леса отходами металлургического комбината.

Администрация металлургического комбината иска не признала, заявив, что загрязнение леса происходит по вине проектной организации и завода-изготовителя очистных сооружений, которые были запроектированы и установлены на момент приемки завода.

Решите дело.

4. При вводе в эксплуатацию комбината по переработке бытовых отходов дирекцией комбината не были согласованы размеры предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух по нескольким вредным веществам. В результате проверки специально уполномоченным государственным органом было выявлено, что фактически выбросы составили 200 тыс. тонн окислов азота при нормативе 120 тыс. тонн и 30 тыс. тонн соединений тяжелых металлов, разрешение на выброс которых у комбината отсутствовало. Директор комбината объяснил, что комбинат эксплуатируется с превышением проектной мощности в 1,3 раза, принимает на переработку, кроме бытовых отходов, отходы ряда промышленных предприятий, складировать которые без предварительной переработки запрещено.

Дайте правовую оценку ситуации.

ТЕМА: ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ

ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ

Вопросы:

1. Особенности правового режима государственных природных заповедников. Особый статус государственных биосферных заповедников.

2. Особенности правового режима национальных парков и природные парков.

3. Особенности правового режима государственных природных заказников и

памятники природы.

4.Особенности правового режима дендрологических парков и ботанических садов.

5. Особенности правового режима охраны и использования редких, находящихся под угрозой исчезновения растений и животных. Красная книга Российской Федерации, Красные книги субъектов Российской Федерации.

6. Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Округа санитарной и горно-санитарной охраны.

Нормативные правовые акты:

Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ, в ред. от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ// СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713; 2005. №19. Ст.1752

Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ, в ред. от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 17.Ст.1462; 2005. №1 (ч.1). Ст.25.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, в ред. от 26 июня 2007 г. № 232-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133; 2007. №27. Ст.3213.

Постановление Правительства РФ «О Красной книге Российской Федерации» от 19 февраля 1996 г. № 158 // СЗ РФ. 1996. № 9. Ст. 808.

Постановление Правительства РФ «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» от 19 октября 1996 г. № 1249 // СЗ РФ. 1996. № 44. Ст. 5014.

Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения. Утв. постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1425, в ред. от 20 декабря 2002 г. // СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 5798; 2002. № 52 (2 ч.). Ст. 5218.

Положение о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения. Утв. постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1426, в ред. от 20 декабря 2002 г. // СЗ РФ. 1996. №14. Ст.5799; 2002. № 52 (2 ч.). Ст. 5218.

Постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 156 в ред. от 14 декабря 2004 г. № 774 «О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 9. Ст. 807; 2004. № 51. Ст. 5188.

Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1010 « Об усилении охраны объектов животного мира и среды его обитания на территории лесного фонда Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3896.

Постановление Правительства РФ от 28 июня 2004 г. № 315 в ред. от 5 октября 2005 г. «Об утверждении положения о министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2778; 2005. № 41. Ст.4148.

Постановление Правительства РФ от 22 июня 2004 г. № 283 «Об утверждении положения о федеральном агентстве лесного хозяйства» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст.2565.

Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 295 «Об утверждении положения о федеральном агентстве по рыболовству» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2576.

Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 «Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» с изм. и доп. внесенными Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 // СЗ РФ. 2004. №31. Ст.3260;

Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст.3347.

Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // СЗ РФ. 2004. №32. Ст.3348.

Приказ Минприроды РФ от 25 января 1993 г. № 14 «Об утверждении общего положения о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации». Зарегистрирован 2 февраля 1993 г. № 133. // Российские вести. 1993. № 33.

Приказ Минприроды РФ от 25 января 1993 г. № 15. «Об утверждении положения о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации». Зарегистрирован в Минюсте РФ 2 февраля 1993 г. № 134 // Российские вести. 1993. № 33.

Приказ Минсельхоза РФ от 28 апреля 2005 г. № 70 «Об утверждении перечня объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, которые отнесены к особо ценным в хозяйственном отношении». Зарегистрирован в Минюсте РФ от 25 мая 2005. № 6646 // БНА. 2005. № 23.

Приказ Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды «Об утверждении порядка ведения Красной книги Российской Федерации» от 3 октября 1997 г. № 419-а. Зарегистрирован в Минюсте РФ 24 декабря 1997 г. № 1435 // БНА ФОИВ. 1998. № 2.

Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации «Об утверждении порядка выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации» от 3 сентября 2003 г. № 799. Зарегистрирован в Минюсте РФ 25 сентября 2003 г. № 5113 // Российская газета. 2003. 8 октября.

Специальная литература:

Адиханов Ф.Х. Правовое значение Красной книги // Социалистическая законность. 1986. № 9.

Кичигин Н.В. Каким быть новому закону об особо охраняемых природных территориях? // Журнал российского права. 2003. № 3.

Колбасов О.С., Горохов В.С., Транин А.А. Проблема национальных парков России // Советское государство и право. 1987. № 10.

Кротик А.С. Правовые проблемы создания охранных зон особо охраняемых природных территорий федерального значения // Экологическое право. Сборник материалов научно-практических конференций. Выпуск четвертый. М., 2003. с. 205-209.

Малешин Н.И. Современные социально-экономические проблемы российских заповедников на примере Центрально-Черноземеного государственного биосферного заповедника им. В.А. Алехина // Государство и право. 1995. № 7.

Панкратов И.Ф. Законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях // Законодательство и экономика. 1998. № 11.

Транин А.А. Национальные парки России: новое законодательство - старые проблемы // Государство и право. 1995. № 3.

Транин А.А. Новейшее законодательство об особо охраняемых природных территориях России // Государство и право.1996. № 6.

Транин А.А. Особо охраняемые природные территории // Советское государство и право. 1987. № 5.

Задачи

1. Положением о государственном природном заповеднике «Катунский» (п. 14) предусмотрено, что на специально выделенных участках частичного хозяйственного использования допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования заповедника и жизнедеятельности сотрудников, проживающих на территории заповедника, в частности:

-заготовка (в порядке прочих рубок) дров и деловой древесины;

-сбор грибов, орехов, ягод для личного использования;

-организация и устройство учебных и экскурсионных экологических маршрутов;

-любительский лов рыбы для личного потребления.

Соответствуют ли заповедному режиму названные виды деятельности?

2. Для сохранения живописных природных ландшафтов, памятников природы и культуры в сочетании с организацией активного отдыха населения, туризма, спортивной охоты и любительского рыболовства один из проектных институтов разработал проект организации особо охраняемой территории. Проект предполагал решение двух задач: сохранение природной среды и организацию активного отдыха населения.

Определите категорию особо охраняемой территории, режим которой был бы оптимален для решения поставленных задач.

3. Орган местного самоуправления обратился в комитет по природным ресурсам с просьбой дать заключение по вопросу об образовании природного парка.

Согласно проекту Положения об этом парке включенная в его состав территория:

а) создается по решению данного органа местного самоуправления;

б) отнесена к особо охраняемым территориям регионального уровня;

в) является муниципальной собственностью;

г) разбита на функциональные зоны (природоохранную и рекреационную) с различными режимами охраны и использования;

д) полностью исключена из гражданского оборота, на ней запрещается любая хозяйственная деятельность.

Соответствует данные положения действующему законодательству?

4. В связи с созданием государственного природного заказника (ландшафтного) был поставлен вопрос об изъятии у фермера К. части земельного участка. Возражения фермера сводились к следующему:

а) по действующему законодательству объявление территории государственным природным заказником возможно без изъятия земельных участков у пользователей, владельцев, собственников;

б) предназначенные для изъятия территории традиционно использовались местным населением только для сенокошения и пастьбы скота, что не противоречит задаче сохранения ландшафта и поддержания экологического баланса;

в) не соблюдена процедура, являющаяся, на взгляд фермера К., обязательной, - резервирование земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями.

Дайте ответ на возражения фермера К.

Каков порядок образования государственных природных заказников?

5. В пределах охранной зоны расположенного на территории Татарстана памятника природы «Семиозерский лес» был произведен ряд землеотводов под дачное строительство и сады.

Представители общественных природоохранных организаций, обеспокоенные дальнейшей судьбой уникального природного комплекса, обратились в республиканскую прокуратуру, а также в Генеральную прокуратуру РФ с требованием о проверке законности подобных землеотводов.

Каким образом устанавливаются охранные зоны памятников природы?

Какого рода ограничения устанавливаются в пределах территорий, отведенных под охранные зоны памятников природы?

6. Охраной городского дендрологического парка был задержан гражданин К., который выкопал в питомнике парка несколько деревьев редкой породы для пересадки на собственный дачный участок.

Как следует квалифицировать действия гражданина К.?

7. На протяжении ряда лет строительные организации Минпромнауки России разрабатывали карьер по добыче бутового камня и щебня в горах Кавказских минеральных вод.

Исследования института курортологии показали, что эти работы разрушают микроклимат курорта, загрязняют минеральную воду и ее источники.

Какими принципами и приоритетами, закрепленными в действующем экологическом законодательстве необходимо руководствоваться при столкновении экологических и экономических интересов?

Решите дело.

8. Орган местного самоуправления обратился к эксперту В. с просьбой провести юридическую экспертизу проекта положения о курорте.

Проектом положения предусматривалось, что данная природная территория:

-признается курортом местного значения органом местного самоуправления и находится в его ведении;

-является муниципальной собственностью;

-охраняется посредством установления округа санитарной охраны курорта.

Соответствуют ли данные положения требованиям действующего законодательства, устанавливающего порядок признания природных территорий курортами и их правовой режим?

9. В окрестностях села Озерки находится пещера, служившая местом заселения еще 20-30 тыс. лет назад и представляющая в настоящее время большой научный интерес. Однако она разрушается из-за того, что местные хозяйства добывают в ней строительный камень.

Какие меры по охране пещеры могут быть приняты.

Опорный конспект лекций

Понятие экологического правоотношения и его виды. Содержание экологических правоотношений, субъекты и объекты правоотношений
Экологические правоотношения - общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологического права.
Основанием возникновения правоотношений служат юридические факты. В области экологии имеет значение подразделения их на события и действия.
Событие возникает и порождает эколого-правовые отношения помимо воли человека (стихийные бедствия, пожары, извержения вулканов, и т.п.) Они не всегда выступают как чисто природные как чисто природные явления, а часто как следствие непродуманной деятельности человека. Действующее законодательство учитывает наличие таких факторов в двух аспектах: в виде возложения обязанностей на полномочные органы государства, хозяйствующих субъектов по предупреждению и устранению вредных последствий природных факторов.
Действие - наиболее распространенное основание возникновения экологических правоотношений. Т.к. антропогенная деятельность является основным источником причинения вреда природной среде, а через нее и человеку. Действия можно подразделить на позитивные и негативные.
Позитивное поведение человека как участника правоотношений означает выполнение им в процессе природопользования экологических предписаний закона.
Такие действия можно подразделить на:
1. Использование природных ресурсов.
2. Охрану окружающей природной среды.
Т.е. на экономические действия, оказывающие влияние на природную среду и на экологические - нейтрализующие вредные последствия указанной деятельности.
Негативное экологическое правоотношение - когда нарушаются экологические предписания, причиняется вред природной среде и здоровью человека. Такие юридические факты становятся Экологическими правонарушениями. Негативные экологические правоотношения формируют механизм эколого-правовой ответственности.
Непременным участником экологических правоотношений является государство, как субъект в лице своего компетентного органа. Гос-во остается субъектом и тогда, когда природные ресурсы становятся собственностью юридических или физических лиц, либо передаются им во владение, постоянное или временное пользование, аренду.
С другой стороны , субъектом экологических отношений становится юридическое или физическое лицо, оказывающее воздействие на окружающую среду с целью ее потребления, использования, воспроизводства или охраны. Под Хозяйствующими субъектами понимаются предприятия, воздействующие на окружающую природную среду.
Государственные органы выступают в качестве носителей экологических полномочий по управлению и контролю в области охраны окружающей природной среды.
Объектами экологических правоотношений являются природные объекты. В качестве таковых могут выступать отдельные природные объекты - леса, недра, и т.д. Кроме того, объектами правоотношений могут выступать природные комплексы: заповедники, национальные природные парки, заказники и т.д.
От вида объекта правоотношения зависят те права и обязанности, которые возникают у субъектов.
Под содержанием экологического правоотношения понимаются права и обязанности участников правоотношений по использованию и охране окружающей природной среды. По содержанию прав и обязанностей все субъекты подразделяются на четыре категории:
1. природопользователи - носители прав и обязанностей по рациональному использованию природной среды.
2. органы представительной и исполнительной власти, специально уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование использования природных ресурсов, на контроль за охраной.
3. общественные объединения экологического профиля, наделенные правом участия в экологических правоотношениях и правом общественного контроля за выполнением экологических предписаний.
4. органы судебно-прокурорского надзора, осуществляющие надзор за законностью экологических правоотношений.
Наряду с отраслевыми полномочиями существуют также комплексные полномочия. Носителями таких полномочий выступают специально уполномоченные государственные органы: Минприроды РФ.
Экологические нормы. Юридическая норма может быть признана абсолютно несовершенной.Почему? Несовершенство ЮН проявляется тогда, когда интересы субъекта общественного отношения сталкиваются с интересами узурпатора или делегата общественной воли. И в этом смысле не важен определенный политический, а следовательно и правовой режим данного общественного образования. Будь то монархия, республика или диктатура. На самом деле эти формы государственного влияния на общество отличаются лишь степенью участия в распределении национального достояния (в том числе рабочей силы, собственности) и адекватных современности методов достижения оптимального для власти распределения (в первую очередь интеллектуальной готовности населения принять предлагаемое властью).

Монархия предполагает помощь аристократии.

Республика предполагает совместное доверительное участие и перераспределение ролей.

Диктатура предполагает абсолютное индивидуальное определение судьбы вещей.

Норма права традиционно определяется как исходящее от государства и охраняемое государством общеобязательное правило поведения, которое предоставляет участникам общественных отношений данного вида определенные права и налагает адекватные правам корреспондента обязанности.

Основное свойство нормы права - государственно-властный характер санкции на признание некоторого общественного интереса общеобязательным к соблюдению.

Норма-принцип, норма-предписание- элементарное, логически завершенное государственно-властное нормативное веление, непосредственно выраженное в тексте правового акта. Это продукт специализации права. Логическая норма-это выявляемое логическим путем общее правило, которое воплощает органические связи между нормативными предписаниями и обладает полным набором свойств, раскрывающих их государственно-властную, регулятивную природу.

7. Право граждан на благоприятную окружающую среду. Содержание экологических прав граждан
Статья 42 Конституции РФ гласит: каждый человек имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или экологическим правонарушением.
Это право предполагает реальные возможности для осуществления прав и свобод, отвечающим международным и государственным стандартам.
Право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды
Каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий. Это право обеспечивается:
–планированием и нормированием качества окружающей природной среды, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей природной среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий;
–социальным и государственным страхованием граждан, образованием государственных и общественных резервных и иных фондов помощи, организацией медицинского обслуживания населения;
–предоставлением каждому реальных возможностей для проживания в условиях благоприятной для жизни и здоровья окружающей природной среды;
–возмещением в судебном или административном порядке вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения окружающей природной среды и иных вредных воздействий на нее, в том числе последствий аварий и катастроф;
–государственным контролем за состоянием окружающей природной среды и соблюдением природоохранительного законодательства, привлечением к ответственности лиц, виновных в нарушении требований обеспечения экологической безопасности населения.
Вместе с тем граждане обязаны:
принимать участие в охране окружающей природной среды, соблюдать требования природоохранительного законодательства и установленные нормативы качества окружающей природной среды, своим личным трудом оберегать и приумножать природные богатства, постоянно повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру, содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения.
Граждане имеют право:
–создавать общественные объединения по охране окружающей природной среды, фонды и иные общественные формирования в области охраны окружающей природной среды, вступать в члены таких объединений и фондов, вносить свои трудовые сбережения;
–принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях и демонстрациях, петициях, референдумах по охране окружающей природной среды, излагать свое мнение, обращаться с письмами, жалобами, заявлениями по вопросам охраны окружающей природной среды, требовать их рассмотрения;
–требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране;
–требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении деятельности предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека;
–ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граждан, предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями. Гарантированность экологических прав граждан и общественных объединений обеспечивается тем, что Государство гарантирует экологическим и иным общественным объединениям, выполняющим экологические функции, гражданам возможность реализации предоставленных им прав в области охраны окружающей природной среды в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.
Органы законодательной власти и их исполнительные и распорядительные органы, специально уполномоченные на то государственные органы в области охраны окружающей природной среды, их должностные лица обязаны оказывать всемерное содействие общественным объединениям и гражданам в реализации их экологических прав и обязанностей, принимать необходимые меры по выполнению их предложений и требований в организации природоохранительной
деятельности.
Должностные лица и граждане, препятствующие выполнению общественными объединениями и гражданами их экологических прав и обязанностей, вытекающих из Конституции РСФСР и настоящего Закона, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации. Экологическое управление. Понятие и правовое обеспечение экологического аудита

Для России экологический аудит – новый вид деятельности, хотя в мировой практике он применяется достаточно широко. Экологическое аудирование в большей степени определяет и оценивает проблемы, чем их решает. Но, опираясь на независимые квалификационные анализы и оценки, нетрадиционные точки зрения и подходы, комплексное рассмотрение проблем, определение приоритетов и направлений сосредоточение усилий, повышение эффективности использования уже имеющихся методов и средств, экологическое аудирование позволяет быстрее и легче получить реальные результаты. По своей сути экологическое аудирование представляет собой самостоятельный профессиональный негосударственный вид экологической деятельности, взаимосвязанный с государственным и производственным контролем. При этом материалы программ аудирования не могут непосредственно использоваться в качестве данных государственного экологического контроля. Все программы экологического аудита должны проводиться в силу осознанной их заказчиком потребности в дополнительной информации, оценках, прогнозах, обеспечивающих эффективное решение отдельных проблем или развитие отдельных направлений и видов экологической деятельности.

Потребность в экологическом аудите в России и отдельных ее регионах обусловлена несколькими важными факторами:

· необходимостью усиления государственного регулирования природоохранной деятельности в условиях ограниченности возможностей бюджетного финансирования, включая обоснование решений в сфере приватизации, реструктуризации предприятий, закрытия и выноса экологически – вредных объектов;

· обоснование решений по привлечению зарубежных инвестиций и др.;

Кроме того, вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО), невозможно без признания действующих правил, процедур и требований, среди которых экологическое аудирование является узаконенным инструментом управления. К основным задачам в области экологического аудита с учетом международной практики можно отнести:

1. получение достоверной информации о деятельности хозяйствующих субъектов в области природопользования и охраны окружающей среды, повышение их конкурентно- способности на мировом рынке;

2. содействие системам хозяйственной деятельности в самостоятельном регулировании своей экологической политике;

3.снижение финансового риска субъектов хозяйственной деятельности, страховых и финансово-кредитных организаций;

4. учет и применение общепризнанных международных принципов, методов и процедур и др.

Экологический аудит можно подразделить на обязательный и инициативный.

Так, обязательный аудит проводится:

1. при реализации международных обязательств в области охраны окружающей среды;

2. при подготовке и обосновании инвестиционных проектов и программ, когда это предусмотрено условиями инвестирования;

3. по поручению государственных органов, в том числе для обоснования экологической санации предприятия;

4. для учета экологического фактора при приватизации государственных и муниципальных предприятий;

5. при регистрации процедуры банкротства экономического;

6. при проведении обязательного экологического страхования и т.д.

Инициативный аудит проводится по решению руководителей, принимающих решение, и носит добровольный характер.

В настоящее время контроль и управление природопользованием в РФ осуществляется главным образом на основании декларируемого предприятиями и организациями воздействия на окружающую среду (сбросы, выбросы, размещение отходов, использование). Комплексные экологические требования к действующему предприятию должны быть отражены в экологическом паспорте. Основные положения экологического паспорта закреплены ГОСТ от 17.00.04-90 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения природопользования природных ресурсов. Экологический паспорт промышленного предприятия. Основные положения ». Данный ГОСТ введен с 01.07.90г. В качестве приложения к нему разработаны «Внедренные методические рекомендации по разработке экологического паспорта».

Экологический паспорт промышленного предприятия содержит информацию об объеме производства, расходе сырья и материалов по видам продукции (технологический регламент), характеристике готовой продукции, выбросах и сбросах отходов, местах и способах захоронения отходов (в приложении к экологическому паспорту), использование земельных ресурсов, о водопотреблении и водоотведении. Кроме того, в паспорте приводятся расчет платежей за загрязнение окружающей среды, данные о полученных разрешениях на выброс и сброс.

Вместе с тем, доля декларируемого воздействия на окружающую среду в его общем фактическом объеме не превышает 15-20 %, что является одной из основных причин чрезвычайно низкой эффективности контроля и управления природопользованием в стране. Это положение во многом объясняет оценку большинства промышленно развитых территорий РФ как зон экологического бедствия, зон чрезвычайной или критической экологической ситуации, что оказывает непосредственное влияние на любые возможности социально-экономического развития.

В частности:

· разработать основы для последовательного повышения эффективности использования сырьевых и энергетических ресурсов и уменьшения отрицательного воздействия производства на окружающую среду, главным образом за счет уже имеющихся методов и средств, а также – методов и средств, не требующих значительных дополнительных затрат (в первую очередь – информационных и организационных);

· обосновать необходимость и возможность концентраций усилий и средств на наиболее приоритетных в настоящих условиях развития направлениях деятельности, в том числе, связанных с приватизацией и инвестициями в экономику страны;

· предотвратить развитие острых локальных экологических проблем и чрезвычайных ситуаций, разработать рекомендации и предложения по их своевременному разрешению;

· инициировать, стимулировать, создать информационную основу для развития эффективности других видов экологической деятельности: мониторинга источников воздействия на окружающую среду, экологического контроля, экологической экспертизы, профессионального образования и др.;

· оценить эффективность существующих локальных, территориальных, федеральных систем и механизмов экологического контроля и управления, обосновать предложения по их дальнейшему развитию;

· сформировать необходимые данные для разработки и реализации многоцелевых долгосрочных производственных, территориальных и федеральных экологических программ.¹

В соответствии с Указом Президента РФ № 2263 «Об аудиторской деятельности в РФ» - аудит представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических субъектов, а также по оказанию иных аудиторских услуг.²

Экологический аудит – предпринимательская деятельность экологических аудиторов или экологических аудиторских организаций по осуществлению независимых вневедомственных проверок хозяйственной деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду, и выработке рекомендаций по снижению негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения.

Экологический аудит – систематическая, документированная, периодическая и объективная оценка деятельности и реализованных на предприятии видов деятельности с точки зрения соответствия экологическим требованиям. Схема аудита может быть разработана таким образом, чтобы включать целый ряд задач, таких как проверка соответствия объекта экологическим требованиям, оценка эффективности существующей системы экологического менеджмента, оценка риска связанного с использованием и применением подлежащих специальному регулированию сырьевых материалов, отходов и процессов (такую дефиницию дает U.S.EPA – национальное агенство пот охране окружающей среды).

Международная торгово-промышленная палата дает следующее определение:

Экологический аудит – инструмент менеджмента, охватывающий систематическую, документированную, периодическую и объективную оценку соответствия организационной структуры, экологического менеджмента и функционирования производства экологическим целям.

НУМЦ Госкомэкологии России определяет экологический аудит, как предпринимательскую деятельность физических и юридических лиц, имеющих лицензию на ее проведение. Эта деятельность направлена в первую очередь на повышение эффективности экологического менеджмента, включая оценку соответствия действующему природоохранительному законодательству.

Шестаков А.С. в своих материалах по подготовке к научно-практической конференции определяет экологический аудит следующим образом:

Экологический аудит (ЭА) – это проверка экологического состояния и статуса объекта, собственности или деятельности с целью выявления прошлых или существующих проблем и потенциальных экологических

законодательств, регламентирующим данный вид деятельности.⁴

Исходя из задач, особенностей составления программ и методики проведения Гончарук Т. было предложено следующее определение экологического аудита:

Экологичексий аудит – независимое исследование всех аспектов хозяйственной деятельности промышленного предприятия любой формы собственности для установки размера прямого или косвенного воздействия на состояние окружающей среды.⁵

Его цель – приведение природоохранной деятельности в соответствие с требованием законодательства и нормативных актов, оптимизация использования природных ресурсов, снижение и упорядочение энергопотребления, уменьшение отходов, предотвращение аварийных сбросов, выбросов и техногенных катастроф.

Экологический аудит нацелен на определение любых существующих или потенциальных проблем, с которыми может столкнуться владелец (нынешний или потенциальный) инвестор в операциях по своим объектам с точки зрения соответствия экологическим требованиям. Результатом проведения экологического аудита является в первую очередь экономия финансируемых средств за счет более рациональной организации ведения природопользования и соблюдения предписаний экологических требований.

До настоящего времени в России нет законодательного регулирования процедуры экологического аудита. Сам термин начинает включаться в тексты нормативных документов, при этом вводится только определение экологический аудит, которое сильно разнится от документа к документу. Попытки более детального регламентирования экологического аудита организации ведения природопользования и соблюдения предписаний организации ведения природопользования и соблюдения предписаний экологических требований.

До настоящего времени в России нет законодательного регулирования процедуры экологического аудита. Сам термин начинает включаться в тексты нормативных документов, при этом вводится только определение экологический аудит, которое сильно разнится от документа к документу. Попытки более детального регламентирования экологического аудита сделаны пока в рамках проектов нормативных актов. Так, в проекте закона «О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды»» дано определение экологический аудит и введена специальная статья (ст.69), определяющая виды экологического аудита (обязательный и добровольный) и необходимость лицензирования этого вида деятельности.

Все вопросы методического обеспечения экологического аудита и регулирования самой процедуры как обычно отнесены к нормотворчеству Правительства. Им (Госкомэкологией РФ) был разработан проект «Основных положений экологического аудирования в РФ» (приложение к Приказу Госкомэкологии от 16 октября 1997г. № 453). Однако этот документ посвящен не столько регулированию экологического аудита, сколько созданию громоздкой, дорогой структуры в рамках Госкомэкологии – Системы экологического аудирования в РФ.

В России сформировались две основных концепции развития аудиторских фирм.

Первая – предполагает ограничение аудита вопросами бухгалтерского учета и налогообложения. При этом аудит развивается не столько в качестве партнера инвестора, сколько в виде оппонента налоговой инспекции: методология строится по схеме «антиревизии» налоговой инспекции (либо центрального банка). Это проявляется в порядке аттестации аудиторов и выдачи им лицензий, при котором требуется исключительное знание бухгалтерского учета, налогового законодательства и гражданского права, регулирующего предпринимательскую деятельность.

Вторая – предполагает постепенное комплексное развитие аудиторской фирмы, собственные разработки информационных систем, методологии проведения бизнес -аудита, экологического аудита.⁶

Анализ предложений крупнейших аудиторских фирм показал, что фирмы проводят:

· аудиторские проверки (100% фирм)

· восстановление бухгалтерского учета (73%)

· консультации по вопросам бухгалтерского учета (64%)

· постановку бухгалтерского учета (36%)

· составление отчетности и защиту ее в налоговой инспекции (18%)

· юридическое обслуживание и защиту клиента в арбитражном суде (1 фирма).

Опыт деятельности предприятий свидетельствует: расходы и обязательства, обусловленные природоохранной деятельностью становятся настолько значительными, что недостаточное внимание к ним существенно увеличивает риск ошибочной оценки финансового положения организаций, формирующейся в бухгалтерском учете и отчетности. Вопросы, связанные с природоохранной деятельностью, оказывают влияние на достоверность аудита бухгалтерской отчетности предприятия в целом.

В экологическом аудите участвуют многие международные организации.

В международном банке реконструкции и развития создано специальное подразделение по оценке объектов на стадии эксплуатации (Operation Evaluation Division). Совершенствование экологического аудита, профессиональная подготовка аудиторов, обмен опытом и информацией в этой области – сфера деятельности различных ассоциаций в США, наиболее крупными и известными из которых являются Круглый стол по экологическому аудиту, Форум по экологическому аудиту (неформальные ассоциации), а также формальное объединение экологических аудиторов и менеджеров – Институт экологического аудирования.

Экологический аудит активизируется в Канаде, Великобритании, Швеции, Нидерландах, США, в странах Европейского экономического сообщества и Восточной Европы. Например, экологическое аудирование при приобретении или передачи недвижимого имущества выделилось в отдельный вид аудирования, который проводится практически при всех сделках (Assessemen, Properti Transfer Audit).

Экологический аудит играет важную роль в урегулировании конфликтов между национальным Агенством по охране окружающей среды США (EPA) и компаниями нарушителями экологического законодательства. Экологический аудит может потребоваться, если причиной правонарушения (хотя бы отчасти) было отсутствие экологической программы на предприятии или неадекватность ее экологическим требованиям. Обязательные программы экологического аудита применяются при урегулировании исков против повторно нарушивших природоохранительное законодательство или постоянных нарушителей («EPA Policy on the Inclusion of Environmental Settlments» ноябрь 1986г.).

Широкое развитие получил специализированный экологический аудит (по проблеме минимизации отходов, по оценке безопасности производимого продукта, по вопросам профессиональных заболеваний, по контролю загрязнения конкретных природных сред, по промышленной гигиене и др.). Поэтому кроме термина «экологическое аудирование» (environmental

auditing) в западных странах широко распространен термин « аудирование по вопросам здоровья, безопасности и окружающей среды (heals, safety and environment audit).

В последнее время во многих странах стали весьма актуальными проблемы бухгалтерского учета и отчетности о природоохранной деятельности.

В США, Канаде, Австралии, Великобритании опубликованы проекты соответствующих постановлений и указаний. Ряд рекомендаций разрабатывают ООН и ЕС. В частности в 1994 г. в рамках программы по охране окружающей среды ООН опубликован доклад «Отчетность компании о природоохранной деятельности».

Несмотря на то, что аудит как необходимый в рыночных условиях вид деятельности развивается в РФ с 1993г. в соответствии с Указом Президента РФ от 22.12.93г. « Об аудиторской деятельности в РФ», развитие экологического аудирования на государственном уровне и формирование его нормативно-методического обеспечения стало осуществляться начиная с 1995 г., прежде в сего в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 24.12.1995 г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности». Данным документом экологический аудит в России официально отнесен к видам деятельности, осуществляемым по лицензии природоохранных органов.

Постановление Правительства РФ от 26.02.1996 г. № 168 «Об утверждении положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области окружающей среды» открыло новые возможности регулирования деятельности на рынке экологических работ и услуг, в том числе в сфере экологического аудирования.

Приказами Минприроды России от 11.10.95 г. № 412 «Об экологическом аудировании» от 29.12.95 г. № 540 « Об организации экологического аудита» сформулированы задачи по развитию экологического аудирования в России и созданию его нормативно-методического обеспечения.

В России на данный момент по вопроса аудита принято около 35 нормативно -правовых актов, вышло значительное число работ по различным видам аудита. Тем не менее, правовая нормативная база экологического аудирования находится на стадии формировании, а его методологическая база освещается недостаточно.

Норма о целесообразности экологического аудита при оценке состояния приватизируемого предприятия содержится в Государственной программе приватизации, утвержденной Указом Президента РФ от 24.12.93 г. № 2284.

В Положении о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, утвержденном постановлением Правительства РФ от 26.02.96 г. № 168, устанавливается порядок выдачи лицензии на проведение различных видов экологической деятельности, в том числе экологического аудирования. Кроме того, из ст. ст. 5,7 положения следует, что по решению лицензионного органа может организовываться экологическое аудирование представленных для получения лицензии материалов заявителя.

Положением «О Государственном комитете по охране окружающей среды» (утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.05.97 г. № 643), установлено, что Госкомэкология « … в соответствии с основными задачами в сфере … обеспечения экологической безопасности … организует и осуществляет в установленном порядке выдачу (аннулирование) лицензий и разрешение на … проведение экологической паспортизации, сертификации и экологического аудирования …» (п.7.5.).

В положении о лицензировании экологической деятельности, (утверждено Постановлением правительства Москвы от 29.11.94 г. № 1078) как вид экологической деятельности указано «экологическое аудирование промышленных, коммунальных и транспортных предприятий».

Приказом Минприроды от 23.01.95 г. № 18 определена организация системы экологической сертификации, под которой понимается подтверждение соответствия сертифицируемого объекта предъявленным к нему экологическим требованиям. В ее составе имеется эксперт – аудитор (экологический аудитор) – лицо, аттестованное на участие: в аккредитации испытательно - аналитических лабораторий (центров) сертификации в контроле за их деятельностью в испытаниях объектов сертификации в подготовке документов по апелляциям.

Кроме того, приняты нормативно – правовые акты:

Временные правила выполнения работ и услуг экологического назначения в транспортно-дорожном комплексе России (утвержденных Минприроды и Минтранс 15.04.93 г.).

Временное положение об экологическом аудировании в транспортно-дорожном комплексе России (утвержденных Минприроды и Минтранс 06.07.93 г.).

Минприроды (ныне Госкомэкологии) с привлечением НИЦ «Экобезопасность» и Центра Экологических проектов разработан проект временного положения об экологическом аудите в РФ (в соответствии с приказами Минприроды №№ 412, 540 1995 г.).

Законодательные основы экологического аудирования в части объектов ЭА регламентируется Законом РФ «Об охране окружающей природной среды».

Серовым Г.П. предложено следующее определение: экологическое аудирование – это предпринимательская деятельность по осуществлению независимых, вневедомственных мероприятий (обязательных или инициативных), проводимых на основе договора и заключающихся в сборе и оценке о финансовом положении аудируемого предприятия, выполнения им требований экологического законодательства, реализации им планов природоохранной деятельности и обеспечения экологической безопасности, и имеющих своим результатом мнение аудитора о правильности ведения учета достоверности бухгалтерской отчетности по платежам за природопользование и загрязнение окружающей среды; о соответствии нормативов природоохранной деятельности предприятия его экологическому паспорту или декларации безопасности промышленного объекта. При этом, необходимо документирование аудиторских проверок на основе правил (стандартов аудиторской деятельности).

В настоящее время Гомкомэкологии РФ практически завершил разработку основных положений системы экологического аудирования.

Разработчик вводит следующее определение: экологический аудит – это независимая, объективная, вневедомственная оценка соответствия требованиям действующего природоохранительного законодательства, нормативных и правовых актов, методических и регламентирующих документов в области охраны окружающей среды и природопользования деятельности хозяйствующих субъектов и состояния окружающей среды.¹²При проведении экологического аудита необходимо:

выявить общие проблемы обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей природной среды в данной отрасли хозяйства;

оценить репутацию предприятия (потенциального клиента) в вопросахохраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности;

определить, насколько значительны эти виды деятельности клиента в масштабах всей его деятельности и насколько может быть существенным их воздействие на финансовое положение клиента;

оценить риски, связанные с осуществлением превентивных мер по обеспечению различных видов безопасности.

Принципиальным является возложение на экологический аудит задачи оценки реального состояния окружающей среды. Разработчик Системы экологического аудирования не уточняет масштабы этой оценки (территория предприятия или промышленной зоны, закрытого административно -территориального образования и т.д.), но сам факт вменения в обязанность аудитора проведения указанной оценки имеет принципиальное значение. В этом случае целесообразно увязать, согласовать правовые основы и механизмы экологического аудирования и государственного и общественного экологического контроля, установленного Законом «Об охране окружающей природной среды» ст. 68-72.

Разработчик Системы экологического аудирования установил, что работы, связанные с выполнением измерений, химических анализов уровня загрязнения (состояния) окружающей среды и природных объектов, проводятся с соблюдением метрологических норм и правил, аккредитованными в установленном порядке в соответствующей области измерительными и аналитическими лабораториями.

Необходимо подчеркнуть тот факт, что при проведении экологического аудита оценивается состояние природных объектов (очевидно, загрязнение, которое возможно вследствие негативного воздействия аудируемого предприятия). Отмеченное подчеркивает значимость экологического аудита для решения вопросов обеспечения экологической безопасности.

Основным органом, координирующим аудиторскую деятельность, является Комиссия по аудиторской деятельности при Президенте РФ.

Указом Президента РФ «Об аудиторской деятельности в РФ»¹³регулирование аудиторской деятельности возлагается на федеральный орган исполнительной власти. Данный орган должен обеспечивать соблюдение требований законодательства по лицензированию, ведению реестров аудиторов и аудиторских организаций. Предусматривается создание профессиональной аудиторской организации России. Основной ее функцией является проведение аттестации специалистов на право осуществления аудиторской деятельности.

Аттестацию экоаудиторов на данный момент в соответствии с Приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды №436 от 16.07.96 г. осуществляет соответствующая Комиссия по аттестации Госкомэкологии России. В состав Комиссии по аттестации входят работники Госкомэкологии России, ведущие специалисты системы экологической безопасности и экологического аудирования.

Претендент на получение аттестата экоаудитора подает заявление в аттестационную комиссию соответствующего уполномоченного органа с приложением необходимых документов (копии документов, подтверждающих имеющееся высшее образование, ученую степень, звание, выписка из трудовой книжки, иные документы).

К системе экологического аудирования в РФ определяющей организационно-правовые вопросы относятся: совет при Госкомэколгии России; организации по экологическому аудитрованию; аудиторов; аудируемые организации центры по обучению и практической стажировки аудиторов.

Министерства и ведомства принимающие участие в системе экологического аудирования РФ, может создавать в установленном порядке отраслевые центры экологического аудирования.

Обязанности и права всех элементов структуры определены основными положениями Системы экологического аудирования. Очевидно, что одной из задач Госкомэкологии РФ должно быть установление контактов с Аудиторской палатой России (созданной 05.12.95 г. более чем 20-тью организациями).

Законодательно неурегулированным остается об объектах экологического аудирования.

Целесообразен ежегодный, обязательный экологический аудит предприятий – загрязнителей, внесенных в реестр Госкомэкологии, а также промышленных объектов РФ, для которых предусмотрено декларирование безопасности (Постановление Правительства РФ от01.07.95 г. № 675).

Указом Президента РФ от 22.12.93 г. № 2263 предусмотрено, что отказ экономического субъекта от проведения обязательной аудиторской проверки, либо препятствование ее проведению, влечет за собой взыскание на основании решения суда или арбитражного суда по искам, предъявляемым прокурором, организациями федерального казначейства, организациями государственной налоговой службы и организациями налоговой полиции.

За нарушение установленного порядка аудиторской деятельности предусмотрена уголовная (ст.20 УК РФ) и гражданско–правовая ответственность аудитора за причинение вреда вследствие составления аудиторского заключения, содержащего нейтральный вывод о результатах аудитора. Аудиторы обязаны соблюдать этические нормы и правила поведения и могут подвергаться общественным мерам воздействия за их нарушения, разрабатываемым общероссийским объединением аудиторов.

По мнению специалистов, государственное регулирование аудиторской деятельности необходимо в течении 5-10 лет. На практике при определении перечня объектов экологического аудита необходимо руководствоваться перечнями объектов, подлежащих экологической экспертизе (З «Об экологической экспертизе»).

Практика экологического аудита базируется на следующих принципах:

1. Поддержка экологического аудита и реагирование на его результаты со стороны руководства предприятия.

2. Независимость функций экологического аудита по проверяемой деятельности.

3. Обоснованный подбор аудиторов.

4. Определенность целей, сроков, ресурсов и периодичности экологического аудита.

5. Адекватность сбора анализа, интерпретации и документирования результатов целям аудирования.

6. Наличие процедур, обеспечивающих беспристрастное, четкое и ясное изложение результатов экологического аудирования в заключении.

7. Наличие процедур, гарантирующих качество экологического аудита и конфиденциальность информации.

8. Презумпция потенциальной экологической опасности хозяйственной и иной деятельности.

9. Ответственность аудитора.

Управление в области охраны и использования объектов животного мира.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О животном мире» государственное управление в области охраны и использования животного мира осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Президент РФ, реализуя свои конституционные полномочия (ст. 80 Конституции РФ), издает указы и распоряжения, имеющие направляющее, основополагающее значение для системы исполнительной власти в Российской Федерации. В сфере регулирования ФЗ «О животном мире» особое значение имеют, например, Указы Президента РФ: от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»[1], от 1 апреля 1996 г. N 440 "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию", от 17 мая 2000 г. N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти"[2] и др.

К компетенции Правительства РФ в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания отнесены, в частности: полномочия по разграничению собственности; установление порядка ведения государственного учета и государственного кадастра объектов животного мира; мониторинга объектов животного мира; государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания; утверждение федеральных программ по охране объектов животного мира и среды их обитания и др.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. ФЗ «О животном мире» не устанавливает ограничений на такую передачу.

Специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания состоят из федеральных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и их территориальных (бассейновых) подразделений.

Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 67 «О специально уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания»[3] установлено, что специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в РФ являются Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ (Минсельхозпрод), Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкологии РФ), Федеральная служба лесного хозяйства России (Рослесхоз), Федеральная пограничная служба РФ (ФПС РФ) и их территориальные органы.

С учетом последовавших изменений в структуре федеральных органов исполнительной власти (образованием Государственного комитета РФ по рыболовству с осуществлением им функций в области рыбохозяйственной деятельности, ранее возложенных на Минсельхозпрод России, а затем преобразованием Минсельхозпрода в Министерство сельского хозяйства РФ, упразднением Госкомэкологии России и Рослесхоза с передачей их функций Министерству природных ресурсов РФ, именованием ФПС России Пограничной службой Российской Федерации в Федеральном законе) в настоящее время специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в РФ являются Минсельхоз России, Госкомрыболовство России, МПР России и Пограничная служба РФ.

Практически все федеральные органы исполнительной власти при осуществлении своих полномочий в иных сферах (здравоохранения, торговли, охраны правопорядка) вынуждены регулировать отдельные отношения, связанные с охраной и использованием животного мира. Из норм ст. 11 ФЗ «О животном мире» следует обязательность принятия ведомствами, не являющимися специально уполномоченными государственными органами, актов, регулирующих такие отношения, совместно со специально уполномоченными государственными органами или по согласованию с ними (причем отсутствие согласования носит пресекательный характер, влечет неприменение акта).

Согласно ст. 11 ФЗ «О животном мире» полномочия, специализация и структура специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания определяются Правительством Российской Федерации на основе требований настоящего Федерального закона. Такие требования содержатся в нормах статей ФЗ «О животном мире», закрепляющих полномочия РФ (ст. 5), основные функции специально уполномоченных государственных органов (ст. 13), права их должностных лиц (ст. 31), а также носящих ограничительный характер, например, указывающих на недопустимость совмещения контрольных и пользовательских функций (ст. 12), обязательность экологической экспертизы (ст. 20).

Особенности функционирования Минсельхоза России, МПР России и ФПС России как специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания определены в положениях о них (Положение о Министерстве сельского хозяйства РФ. Утверждено постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. № 901[4]; Положение о Министерстве природных ресурсов РФ. Утверждено постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. № 726[5]; Положение о Федеральной пограничной службе РФ. Утверждено Указом Президента РФ от 2 марта 1995 года № 232[6]).

Положение о Госкомрыболовстве России пока не принято, но впредь до его утверждения этот федеральный орган исполнительной власти выполняет функции в области рыбохозяйственной деятельности, возложенные на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 1998 г. N 1090 "Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации" (Постановление Правительства РФ от 10 февраля 1999 г. № 147 «Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству»[7]).

Указанные положения не являются единственными правоустанавливающими нормативными актами. Так, статус специально уполномоченного государственного органа по охране биологических ресурсов и основные полномочия в этой сфере непосредственно приданы Пограничной службе РФ Федеральным законом от 4 мая 2000 г. № 55-ФЗ «О Пограничной службе Российской Федерации»[8]. Федеральными законами ряд функций по контролю и регулированию использования живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны закреплен за конкретно не поименованным «специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по рыболовству» (Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации"[9], Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации"[10]).

С другой стороны, отдельные полномочия специально уполномоченных органов определены в актах собственно природопользовательного или природоохранного законодательства (например, постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 158 «О Красной книге Российской Федерации»[11]).

Минсельхоз России и его территориальные органы являются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания; при этом действующие нормативные акты ограничивают его юрисдикцию территорией РФ, т.е. выводят из нее исключительную экономическую зону. В структуре Министерства сельского хозяйства образован Департамент по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов (Охотдепартамент). Территориальными органами, находящимися в непосредственном подчинении Департамента являются управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных в субъектах Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве сельского хозяйства на него возложено:

проведение государственной политики и осуществление государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания в Российской Федерации;

обеспечение организации и осуществления охраны и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

осуществление государственного управления охотничьим хозяйством и обеспечение государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством охотничьих животных, а также состоянием среды их обитания и ведением охотничьего хозяйства;

осуществление нормирования в области использования и охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, утверждение правил охоты, нормативов, лимитов, стандартов, инструктивно-методических и нормативно-технических документов в области использования и охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, обеспечение государственного контроля за их соблюдением;

обеспечение организации и ведение учета, кадастра и мониторинга объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, установление лимита их добычи;

ограничение и приостановление в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением требований законодательства об охране и использовании животного мира, норм, правил и условий лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты;

утверждение по согласованию с Министерством финансов РФ такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, предъявление в суд или арбитражный суд в пределах своей компетенции исков о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения законодательства об охране и использовании объектов животного мира;

рассмотрение в установленном порядке дел об административных правонарушениях в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и наложение административных взысканий;

выдача долгосрочных лицензий на право пользование и разрешений на добычу объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, удостоверений на право охоты и установление порядка их выдачи, приостановление и аннулирование в установленном порядке в пределах своей компетенции лицензий.

Для охраны, учета охотничьих животных, регулирования их численности и надзора за соблюдением правил охоты на территории субъектов Российской Федерации приказами территориальных органов Охотдепартамента Министерства сельского хозяйства РФ создаются специализированные отряды по охране объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты. В составе отрядов могут формироваться оперативные группы. По решению Охотдепартамента Минсельхоза РФ при проведении мероприятий по охране объектов животного мира отряды одних охотуправлений могут направляться для оказания помощи в другие охотуправления. Осуществление возложенных на отряды функций распространяется на территории охотничьих угодий, включая особо охраняемые территории. Отряды формируются из должностных лиц охотуправлений.

Государственный комитет РФ по рыболовству (Госкомрыболовство России) и Пограничная служба РФ являются специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими государственный контроль в сфере охраны и использования водных биологических ресурсов.

Так, Пограничная служба РФ осуществляет охрану биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ и государственный контроль за соблюдением федерального законодательства об использовании и охране объектов животного мира и среды их обитания. В то же время нормативно закрепленные полномочия Госкомрыболовства России по охране водных биологических ресурсов распространяются на внутренние водные объекты, а по контролю и регулированию использования, исследованиям, сохранению и воспроизводству водных биологических ресурсов и среды их обитания (в части влияния на рыбные запасы) – на все вышеперечисленные акватории и за их пределы. МПР России, в свою очередь, на тех же акваториях ответственно за охрану морской среды (в целом), ее природных ресурсов, сохранение биологического разнообразия, соблюдение норм экологической безопасности.

Государственный комитет РФ по рыболовству является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование и межотраслевую координацию в сфере рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания. В составе Госкомрыболовства России действуют бассейновые органы, осуществляющие охрану, воспроизводство рыбных запасов и государственный контроль за их использованием во внутренних водных объектах.

Госкомрыболовство России, проводя государственную политику в области рыболовства и рыбного хозяйства, осуществляет исследование сырьевой базы рыболовства, ежегодно определяет общий допустимый улов, разрабатывает и утверждает правила рыболовства, уведомляет о них Федеральную пограничную службу РФ и осуществляет иные меры регулирования рыболовства и рыбоводства. После утверждения Правительством РФ распределения квот вылова водных биологических ресурсов в установленном порядке производится оформление российским и иностранным физическим и юридическим лицам разрешений на лов рыбы, добычу морских животных и растений в промышленных, научных, контрольных и рыбоводных целях.

Федеральная пограничная служба РФ осуществляет государственный контроль за соблюдением пользователями условий лицензий (разрешений) на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также других документов, на основании которых возникает право пользования водными биологическими ресурсами, а также контроль за выполнением международных договоров в сфере охраны водных биологических ресурсов.

Федеральной пограничной службой РФ осуществляются функции по обеспечению охраны биологических ресурсов в Каспийском и Азовском морях до определения их правового статуса.

Федеральная пограничная служба РФ осуществляет координацию использования сил и средств федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих охрану природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ.

Министерство природных ресурсов РФ осуществляет государственный экологический контроль за охраной объектов животного мира и среды их обитания как федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и координирующих эту деятельность других федеральных органов исполнительной власти.

Приказом МПР России от 31 июля 2000 г. № 199 «Об организационной структуре управления межрегиональных территориальных органов МПР России» установлено, что выполнение полномочий МПР России как федерального органа исполнительной власти осуществляется министерством непосредственно, а также через территориальные органы межрегионального уровня – Департаменты природных ресурсов, формируемые в регионах применительно к федеральным округам, образованным Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849, и входящие в систему соответствующих Департаментов единые территориальные органы по субъектам РФ.

Статья 31 ФЗ «О животном мире» предоставляет должностным лицам, выполняющим задачи по охране объектов животного мира, право хранить, носить служебное огнестрельное оружие и специальные средства, применять в установленном порядке физическую силу, специальные средства, служебных собак и огнестрельное оружие.

Основными принципами государственного управления в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания в соответствии с ФЗ «О животном мире» являются:

обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования животного мира;

поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания;

осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности;

недопустимость совмещения деятельности по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира;

привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира;

отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами;

платность пользования животным миром;

приоритет международного права в области использования и охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания.

Основными функциями специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания являются:

организация и осуществление охраны и регулирование использования объектов животного мира на территории Российской Федерации, континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством объектов животного мира, обеспечением их охраны, а также за состоянием и качеством среды обитания объектов животного мира;

организация и ведение государственного учета, государственного кадастра объектов животного мира и государственного мониторинга животного мира, а также ведение Красной книги Российской Федерации;

осуществление нормирования в области использования и охраны животного мира и среды его обитания;

организация проведения государственной экологической экспертизы;

осуществление международного сотрудничества в области охраны и использования объектов животного мира, изучение, обобщение и распространение международного опыта, обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира;

Можно выделить следующие основные направления совершенствования системы государственного управления в области охраны и использования объектов животного мира и среды его обитания:

1. Ориентация системы государственного управления на сохранение биоразнообразия как важнейшего компонента национального достояния и национальной безопасности. Временной масштаб и структура параметров системы государственного регулирования во всех сферах развития страны должны обеспечивать учет долгосрочных выгод от сохранения и неистощительного использования биоразнообразия. Необходимо развитие системы стратегической экологической оценки общих решений, определяющих направление развития страны.

2. Корректировка структуры органов управления в области сохранения и неистощительного использования природного биоразнообразия. Здесь выделяются следующие задачи:

- Создание специализированных природоохранных структур в аппаратах органов власти всех уровней.

- Создание экологических подразделений в аппаратах управления крупных компаний всех форм собственности.

- Совершенствование федеральной государственной службы охраны окружающей среды в целях эффективного сохранения биоразнообразия.

- Создание Экологического совета из представителей аппарата Президента РФ, аппарата Правительства РФ, заинтересованных министерств и ведомств, крупных природоресурсных компаний, Российской академии наук, ВУЗов и общественных организаций, в функции которого входит подготовка политических решений и рекомендаций в области охраны окружающей среды и неистощительного использования природных ресурсов.

3. Развитие системы совместного общественно-государственного управления биоразнообразием. Вовлечение населения и общественных организаций в процесс принятия решений, значимых для состояния биоразнообразия. Развитие системы общественного контроля за действиями государственных и коммерческих структур, влияющими на состояние биоразнообразия. Поддержка местного населения является необходимым условием эффективности природоохранных проектов. Участие населения в процессе принятия экологически значимых решений крайне важно, так как оказывает сильнейшее влияние на развитие экологической культуры. Использование опыта коренных малочисленных народов, их участие в системе управления и сохранение разнообразия традиционных природосберегающих форм хозяйствования является важным фактором сохранения биоразнообразия. Этот аспект развития системы управления соответствует стратегическому направлению демократизации общества, обеспечению прав человека.

4. Четкое определение задач, компетенции и функций органов исполнительной и законодательной власти, а также коммерческих и общественно-политических структур по вертикали в целях в целях эффективного сохранения биоразнообразия. Координация деятельности этих структур.

5. Корректировка задач и процедур принятия решений в системе управления:

- максимально полное использование имеющейся информации о состоянии биоразнообразия и угрозах для него;

- оценка соответствия принимаемых решений цели Национальной Стратегии сохранения биоразнообразия России;

- учет специфики конкретных природных биосистем;

- оперативное реагирование системы принятия решений на быстрые изменения состояния биоразнообразия или социально-экономических условий;

- контроль за исполнением решений.

Эти действия должны осуществляться на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях, а также на конкретных участках деятельности.

6. Цикл управления должен включать:

- систему мониторинга биоразнообразия и влияющих на него социально-экономических процессов, причем необходимо обеспечить ее эффективное включение в систему принятия решений;

- систему принятия оперативных решений в области сохранения и использования биоразнообразия, для чего необходимы совершенствование системы критериев для определения приоритетов действия и разработка специальных требований по сохранению биоразнообразия при проведении экологической экспертизы;

- механизмы, обязывающие или заинтересовывающие структуры, воздействующие на природные биосистемы, руководствоваться принципами сохранения и устойчивого использования биоразнообразия, применять природосберегающие технологии, оперативно реагировать на локальные изменения обстановки и указания высших органов управления;

- независимые органы контроля за структурами, эксплуатирующими биоразнообразие или влияющие на него иным способом.

7. Учет пространственных границ природных систем в территориальной структуре системы управления. Границы крупных природных систем (бассейнов рек и озер, горных массивов и др.) часто не совпадают с границами административных единиц. Эти противоречия и несогласованность действий должны быть устранены координацией систем управления разных уровней, межрегиональной координацией, созданием координирующих центров в пределах экорегионов, включая бассейны.

8. Разработка и реализация региональных и экорегиональных Планов действий по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия в комплексе с программами социально-экономического развития этих территорий.

9. Включение задач сохранения биоразнообразия в процесс территориального планирования развития регионов, учет пространственной структуры популяций, видов и экосистем.

10. Обеспечение расширение круга партнеров. Система управления в области сохранения и использования биоразнообразия должна обеспечивать вовлечение в эту работу неправительственных общественных и коммерческих организаций, нетрадиционных партнеров из числа государственных структур. Необходимо не только расширение круга партнеров, но и их интеграция в целенаправленную деятельность по сохранению биоразнообразия.

Словарь основных терминов

Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; Природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной… Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный,…

Учебно-методические материалы по курсовой работе

Тему курсовой работы следует выбирать из числа тем, предложенных для написания… Содержание работы должно показать умение студента анализировать нормативный материал и литературу по теме…

ОЦЕНОЧНЫЕ СРЕДСТВА

Итоговой государственной аттестации и учебно-методическое обеспечение их проведения

Студенты гражданско-правовой специализации могут выполнять выпускную квалификационную работу по темам дисциплины «Экологическое право». 3.1 Методические рекомендации по проведению выпускной квалификационной работы (ВКР)

Примерная тематика курсовых и выпускных квалификационных работ.

1. Экологический кризис в Российской Федерации.

2. Состояние окружающей природной среды в Российской Федерации.

3. Состояние окружающей природной среды в Кемеровской области.

4. Состояние окружающей природной среды в городе Кемерово.

5. Становление и развитие экологического права и законодательства.

6. Концепции экологического права.

7. Принципы экологического права и законодательства.

8. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: проблемы разработки и реализации.

9. Международные правовые акты как источники экологического права.

10. Понятие экологического законодательства.

11. Экологическое законодательство: современное состояние, тенденции развития.

12. Проблемы формирования экологического законодательства субъектов РФ.

13. Экологические права и обязанности граждан и их объединений.

14. Право граждан на благоприятную окружающую среду: понятие, содержание и механизм реализации.

15. Защита экологических прав граждан.

16. Информационное обеспечение охраны окружающей среды.

17. Экологическое управление.

18. Экологический контроль.

19. Правовое регулирование экологической экспертизы.

20. Юридическая ответственность за экологические правонарушения.

21. Административная ответственность за экологические правонарушения.

22. Уголовная ответственность за экологические правонарушения.

23. Охрана окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов.

24. Правовые вопросы охраны окружающей среды в промышленности и энергетике.

25. Правовые вопросы охраны окружающей среды в городах.

26. Охрана окружающей среды в сельском хозяйстве.

27. Правовое регулирование обращения с отходами и опасными веществами.

28. Правовой режим особо охраняемых территорий и объектов.

29. Правовой режим государственных природных заповедников.

30. Правовой режим национальных и природных парков.

31. Правовой режим государственных природных заказников.

32. Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

33. Международно-правовая охрана окружающей среды.

34. Правовое регулирование экологических отношений в зарубежных странах.

[1] САПП РФ, 1994, № 6, Ст. 436.

[2] СЗ РФ, 2000, № 21, Ст. 2168. № 39, Ст. 3856.

[6]

[11]

Развернуть

Открыть в широком формате

– Конец работы –

Используемые теги: трудового, экологического, права, гражданского, процесса0.092

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Трудового, экологического права и гражданского процесса

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным для Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Еще рефераты, курсовые, дипломные работы на эту тему:

Имущественные права как объекты гражданских прав. Понятие и виды объектов гражданских прав
Понятие и виды объектов гражданских прав...

Трудового, экологического права и гражданского процесса
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Кемеровский государственный университет...

Понятие и сущность нового уголовного процесса. Сущность уголовного процесса как отрасли права. Принципы уголовного процессуального права Украины
ОДЕССКАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ... Экономико правовой факультет в г Симферополе... КАФЕДРА УГОЛОВНО ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН...

Вопрос 1. Гражданское право как отрасль права: понятие, предмет, метод Понятие гражданского права
Понятие гражданского права... Предмет гражданского... И система гражданского права как отрасли права...

Понятие трудового права как отрасли права. Предметом любой отрасли права являются общественные отношения
Предметом любой отрасли права являются общественные отношения специфические именно для данной отрасли Благодаря предмету формируется отрасль... Если человек трудится единолично самостоятельно определяя основные параметры... Предмет трудового права отвечает на вопрос какие виды общественных отношений им регулируются...

Вопрос 1. Предмет гражданского права как отрасли права. Как все отрасли права
Гражданское право это совокупность правовых норм регулирующих общественные отношения имущественно го и личного неимущественного характера... Гражданское право как отрасль права регулирует право отношения возникающие... Как все отрасли права гражданское право имеет свои предмет и метод правового регулирования отличающие граж данское...

Гражданского права и гражданского процесса
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ... МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ... ГОУ ВПО Самарская государственная областная академия Наяновой...

ЖЕРЕЛА ТРУДОВОГО ПРАВА. ОСНОВНІ ПРИНЦИПИ ТРУДОВОГО ПРАВА
Глава ДЖЕРЕЛА ТРУДОВОГО ПРАВА Поняття джерел трудового права їх класифікація та види Під... Глава ОСНОВНІ ПРИНЦИПИ ТРУДОВОГО ПРАВА... Глава СУБ ЄКТИ ТРУДОВОГО ПРАВА Поняття та класифікація суб єктів трудового...

Гражданское, наследственное и право собственности по Судебникам 1497 и 1550 гг. Различия этих судебников в других отраслях права, кроме гражданского, наследственного и права собственности
В состав Судебника входят 4 части 1. Постановление о суде центральном. 2. Постановление о суде местном провинциальном, наместничьем. 3.… Ст. 54 Статья исходит из постановлений ПСГ ст. ст. 40 и 41 о договорном… В условиях развития товарного производства, городов, когда у верхов феодального общества растет потребность в умелых…

Дипломная работа по трудовому праву ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА ЛИЦ ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ ДО 14 ЛЕТ
В России, по данным официальной статистики, 90% граждан проживают в составе семьи. В международно-правовых документах говорится, что семья является естественной… Таким образом, можно сделать вывод, что семейная политика – это часть государственной социальной политики,…

0.045

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?

Подпишитесь на Нашу рассылку

Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail

Новости и инфо для студентов

Свежие новости
Актуальные обзоры событий
Студенческая жизнь

Соответствующий теме материал

Похожее
По категориям
По работам

Историческая эволюция правового регулирования труда и возникновение трудового права Историческая эволюция правового регулирования труда и возникновение... Формирование исходных положений теории трудового права в конце XIX в первой половине XX века...
Советская школа трудового права и права На сайте allrefs.net читайте: Советская школа трудового права и права.
Трудовое воспитание детей в процессе хозяйственно – бытового труда Труд детей дошкольного возраста является важнейшим средством воспитания. Весь процесс воспитания детей в детском саду может и должен быть… Относиться к работе с любовью, видеть в ней радость необходимое условие для… Поэтому и в воспитательной работе труд должен быть од- ним из самых основных элементов. А. С. Макаренко. Труд основа…
Елена Ивановна Носырева. Заведующая кафедрой гражданского права и процесса Лекции по гражданскому процессу... Елена Ивановна Носырева Заведующая кафедрой гражданского права и процесса...
Понятие уголовного права: науки и отрасли. Предмет и метод уголовного права. Задачи уголовного права Понятие уголовного права... Задачи науки уголовного... Предмет уголовного...